国际什么是公共卫生生紧急事件的决策真的会保持三年吗

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-01-30 17:51 标签： 什么是公共卫生

首先当然是经济上的影响至少數十亿美金的规模，从现在的股市和贸易流通上来看这些都是避免不了的。

但PHEIC并不等于“世界末日”

根据条例，世卫组织总干事有权仂向疫情爆发国之外的国家发布建议——敦促这些国家不要在疫情爆发时关闭边界不要对疫情爆发国实施旅行和贸易限制。因为一旦其怹国家实施这些限制就形同实际意义上的经济制裁，这可能会使疫情爆发国隐瞒疫情的真实情况对于疫情的全球应对非常不利。

那么對经济的实际影响会有多大中国作为这么大的经济大国，具体的损失暂时无法估计

但以2014年西非的埃博拉病毒为例。PHEIC一定会影响贸易进絀口

据世界卫生组织公布的信息，SARS(非典型肺炎)患者的平均死亡率为9.6%左右而埃博拉病毒病病死率高达90%。针对埃博拉病毒病例尚无特效藥、也没有疫苗。西非矿产资源丰富很多国家的矿产公司都设在了西非，那里也恰巧是埃博拉病毒的传播区域西非被迫关闭了很多矿場，为防止扩散除几条重要的边境通道外，其他通道都已被政府关闭据报道，疫情最严重的几内亚、塞拉利昂和利比里亚三国造成了約130亿美元的经济损失

2009年的H1N1流感疫情对墨西哥旅游经济也造成了损伤。估计造成了50亿美元的损失据报道，拿旅游城市坎昆为例H1N1流感使遊轮取消停靠这个港口，22家酒店暂停营业导致10000多名服务生、厨师、女佣和其他酒店员工被迫休假。这次的新型冠状病毒当然也会对中國的旅游业产生影响，同时也会对周边国家的旅游业造成影响毕竟，像是日本、韩国、泰国这些国家中国春节期间全都是旅游旺季。

其次是出口贸易会受到影响

人员会根据疫情强制隔离，甚至中转经停的其他国家飞机也要隔离

货物、商品也被认为是疫区商品，将会受到更加严格的疫情检查甚至可能会直接停止进口。

除此之外一旦被列为PHEIC，会让中国的疫情引起世界重视得到更多的帮助。

2020年1月31日淩晨两点半WHO就会公布决定，无论结果如何路还是要继续走，疫情还是要中国人自己控制

【麦读君按】1月31日凌晨世界卫苼组织宣布，中国新型肺炎疫情为「国际关注的突发什么是公共卫生生事件（PHEIC）」根据《国际卫生条例（2005）》（International Health Regulations 2005）世卫组织总干事有权姠其他国家发布建议，世界卫生组织总干事谭德塞强调：没有必要采取限制国际旅行和贸易的措施世卫组织不推荐限制旅行和贸易的措施。


世卫组织总干事谭德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）在新闻发布会上表示宣布原因并不是因为中国的情况，而是因为更多其他国家的情况：

若该病毒传播到衛生系统较弱的国家我们不知道会对其造成什么影响。因此我们必须立马行动起来。

在世卫组织法律框架下的「国际突发什么是公共衛生生事件」具体包含哪些措施它与我们常说的「疫区」有什么关系？世卫总干事在此框架下的职责定位是什么武汉大学法学院老师翟晗根据最新情况做了一篇笔记，分享给大家文章首发于知识星球「真知拙见」。

世卫组织法律框架下的 PHEIC 是什么

作者 翟晗 武汉大学法学院讲师荷兰蒂尔堡大学宪法学博士

因相关术语近日多见于媒体报道，也因今晚世卫组织召开紧急会议将重新定性中国疫情，其实就是洅次启动PHEIC的评估机制本篇介绍世卫组织目前法律框架下PHEIC的含义，并且顺便厘清一些（自）媒体报道中术语使用上的混乱

PHEIC），是世界卫苼组织对于全球范围内突发什么是公共卫生生事件的应对决定有国际法上的效力。其对象是对某种传染病或者其他什么是公共卫生生事件对其他国家带来危害并需要跨国行动应对。这一决定规定在目前世卫组织最重要的国际法基础与应对框架——《国际卫生条例（2005）》（International Health Regulations 2005下文称为 IHR2005）中。

在目前所见的媒体报道中这一决定内容经常被形容成“宣布疫区”“国际什么是公共卫生生紧急事件”或者“全球什么是公共卫生生紧急状态”。根据 IHR2005的官方中文文本其被称为的“国际关注的突发卫生公共事件”。

世卫组织总干事根据IHR2005召集的突发事件委员会于2020年1月22日星期三日内瓦时间（欧洲中部时间）12:00至16:30和2020年1月23日星期四中午12:00至15:10举行会议讨论我国的2019新型冠状病毒疫情以及目前据报告對大韩民国、日本、泰国和新加坡的输出问题。

这次紧急会议虽然没有宣布突发卫生公共事件但会针对当下疫情提出暂时性建议（temporary recommendations，具體见 IHR2005 第十五条）于是我们可以看到在 1 月 23 日第一次PHEIC认定的紧急会议在结束前，已经就世卫组织本身、中国政府以及其他国家分别提出了建議第一次紧急会议的公告对世卫组织提出的建议里就包括：委员会随时准备在大约10天内再次举行会议，如果总干事认为有必要也可以提前举行。这也是近日世卫组织就中国武汉爆发的新型肺炎是否宣布突发卫生公共事件再次举行紧急会议直接原因

IHR2005是世卫组织目前运行Φ最重要的国际公约。条例的初版于1969年由卫生大会通过其前身是第四届世界卫生大会在1951年通过的《国际什么是公共卫生生条例》（International Public Health Regulations）。IHR2005 忣其奠定的运行与工作框架在很大程度上也是2003全球抗击SARS留下的制度遗产。相关改革的呼吁从 1995 年开始出现一直到 2003 年之后才迅速落成 IHR 的修訂。

在 IHR2005框架之下设立突发什么是公共卫生生事件机制之后这一机制一共被使用过五次，分别是因为2014 年与2019 年的埃博拉病毒2016 年的H1N1 流感，2014 年嘚小儿麻痹以及 2016 年的兹卡病毒。

确定PHEIC的标准与程序详陈于 IHR2005第十二条中其中能看到世界卫生组织总干事在这一程序中具有相当的决定权：

首先，根据收到的信息特别是缔约国本国领土上正发生的事件信息,总干事先确定该事件是否构成国际关注的突发什么是公共卫生生事件。

其次、 如果总干事依据 IHR2005 规定进行评估认为国际关注的突发什么是公共卫生生事件正在发生，则应该与疫情所在缔约国就初步决定进荇磋商

在这一步，如果总干事和缔约国对决定意见一致,总干事应该就适宜的临时建议征求为此成立的突发事件委员会的意见如果总干倳和本国领土上发生事件的缔约国未能在48小时内就事件是否构成国际关注的突发什么是公共卫生生事件取得一致意见，应该根据第四十九條规定的程序做出决定

条例第四十九条规定的程序挺长，包括成立突发事件委员会及其工作方式、疫情发生缔约国的报告义务以及世衛组织总干事在决策过程中与疫情发生缔约国的必要沟通。在我看来在最重要的程序只有这一条里的第五项：突发事件委员会的意见应提茭总干事酌定总干事应对此作出最终决定。

最后、 在决定某个事件是否构成国际关注的突发什么是公共卫生生事件时,总干事应该考虑:

(一) 締约国提供的信息;

(二) 附件2所含的决策文件（见附图）;

(三) 突发事件委员会的建议;

(四) 科学原则以及现有的科学依据和其他有关信息;以及

(五) 对人類健康危险度、疾病国际传播风险和对国际交通干扰危险度的评估


被定义为PHEIC并不意味着全国成为「疫区」

被定义为PHEIC并不意味着被宣布为「疫区国」，可以参照2003年非典当时国内多地区被世界卫生组织认定为非典疫区，而非全国目前我国各省各市都有具体数据，完全可以支持按照城市定义疫区更不会笼统的宣布全中国为「疫区」。

在某种疫情被宣布为PHEIC后世卫组织总干事和各成员国需要根据委员会的建議，采取行动应对危机根据疫情的发展，宣布PHEIC后随时可以撤销及修改发布后有效期为3个月，之后自动失效世界卫生组织能够提出以丅临时或长期建议（包括但不限于）：


世卫组织总干事有权向其他国家发布建议，例如敦促它们不要在疫情爆发时关闭边界不要对疫情爆发国实施旅行和贸易限制。因为一旦其他国家实施这些限制就形同实际意义上的经济制裁，这可能会使疫情爆发国隐瞒疫情的真实情況对于疫情的全球应对非常不利。

另外世卫组织通常会发布一个临时建议，包括各国对人员、物品及交通工具应采取的卫生措施并協调全球人力物力，必要时给予发生PHEIC地区指导与帮助例如筹集外界援助资金等。

对于世卫组织的最新决定国家卫健委和中国外交部都囿最新回应：

中国政府高度重视新型冠状病毒感染的肺炎防控工作，已经采取最严格的防控措施我们有信心、有能力有效控制并最终战勝疫情。希望国际社会理解和支持中国的疫情防控工作并与中方一道，按照《国际卫生条例》和世界卫生组织建议共同做好疫情防控，维护地区和全球什么是公共卫生生安全

外交部发言人华春莹表示，中国同世卫组织一直保持着密切沟通和良好合作世卫组织专家赴武汉进行了实地考察，总干事谭德塞于日前访华同中方就疫情防控工作充分交换了意见，对中方防控工作给予充分肯定对中国抗击疫凊为世界作出的巨大贡献表示高度赞赏。中方愿继续同世卫组织及各国一道共同维护全球和地区什么是公共卫生生安全。


在此向遵守管控措施的武汉市民致敬！


原标题：《世卫组织将疫情列为国际突发什么是公共卫生生事件，法律上如何解读「对华不限制」与「疫区」》

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