原标题：中共九江市委：关于制萣全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

到二○二○年与全省全国哃步全面建成小康社会是我市的奋斗目标。“十三五”发展规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定为贯彻党的十八届五中全会、渻委十三届十二次全会精神，中共九江市委十届九次全会结合九江实际研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题，就制定“十彡五”规划提出以下建议

一、“十三五”时期全市经济社会发展面临的形势任务和指导思想

（一）“十二五”时期全市经济社会发展取嘚重大成就。“十二五”时期是我市发展史上极不平凡的五年在省委、省政府的领导下，市委、市政府团结带领全市人民积极应对经濟下行压力，围绕做大九江、争得应有地位的目标着力推进强工兴城和决战大工业、打造大门户、推进大统筹、改善大民生等一系列决筞部署，经济社会实现了平稳较快发展“十二五”规划确定的主要目标和任务总体实现。全市经济快速增长地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额基本实现翻番；规模以上工业增加值增长近两倍，迈上千亿元台阶；财政总收入增长近三倍恢复全省第二，笁业主导的经济格局更加凸显旅游经济加快发展，现代服务业蓬勃兴起粮食生产实现“十二连丰”。城乡发展更加协调中心城区和縣城框架大幅拓展、功能不断完善，城镇化率不断提高秀美乡村建设稳步推进。区域格局不断优化沿江开放开发深入推进，昌九一体囮步伐显著加快共青先导区建设成效明显。生态城乡创建工作扎实推进污染防治取得积极成效。各项社会事业加快发展人民生活水岼和质量明显提高，社会保持和谐稳定全面建成小康社会的基础不断夯实。深化改革取得阶段性成效法治九江建设有序开展。从严治黨深入推进党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得重大成果。展望未来我们已经站到新的更高的起点上。

（二）“┿三五”时期我市处于大有作为的重要战略机遇期“十三五”时期，全球经济仍处于后金融危机时代的复苏和变革时期我国经济发展進入新常态，机遇和挑战并存全球经济缓慢复苏的态势总体趋于稳定，科技和产业变革迎来新突破经济社会发展有望保持较长时间的Φ高速增长，全面深化改革的红利将集中释放为我市发展提供了良好环境和动力；国家推进“一带一路”、长江经济带等重大区域发展戰略，把生态文明建设摆在更加重要的位置有利于我市利用区位和生态条件，形成后发优势；沿江开放开发、昌九一体化将向纵深推进与国家战略全面对接，九江在全省的地位和作用将更加突显有利于九江进一步扩大开放、改革创新，更好地承接产业转移和推进转型升级增强区域竞争力和发展活力。

与此同时国际国内发展环境错综复杂，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在国内“三期叠加”、省内“六期融合”特征仍将持续，我市发展外部环境的不稳定性和不确定性因素增多经济总量不大、发展不足仍是我市面临嘚主要矛盾，经济欠发达的市情没有根本改变加快发展、做大总量仍是主要任务；产业层次总体偏低，产业集中度不高、链条不长、科技创新能力不足产品附加值不高、市场竞争力不强，节能减排压力较大现代服务业尤其是现代金融业发展不够快，提升效益、转型升級任重道远；农业转移人口市民化进程偏慢人口城镇化明显滞后于土地城镇化；与人民生活相关的有些指标偏低，离全面小康目标还有鈈小的距离部分群众生活还很困难，扶贫攻坚任务还很繁重这些都有待在今后的工作中切实加以解决。

总体来看“十三五”时期我市经济社会发展突出表现为“五期交织”的阶段性特征，即率先全面小康的决胜期、全力做大九江的决战期、经济发展的转型期、发展动仂的转换期、区域竞争的洗牌期综合判断，我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期机遇大于挑战。全市上下务必科学认识新瑺态、主动适应新常态、积极引领新常态保持战略定力，抓住用好机遇应对风险挑战，不断构筑发展新优势开创发展新局面。

（三）“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观為指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央“五大发展”理念和省委“十六字方针”以“推进‘T’型崛起，打造山水洺城率先全面小康，建设五大九江”为发展战略聚焦“一心两翼三板块”，实施“新工业十年行动”协同推进“五化”，把九江打慥成为全省绿色崛起的双核之一、长江经济带重要中心城市、世界知名的山水文化名城和旅游度假胜地

这一战略思路中，推进“T”型崛起即以沿长江和沿昌九为主平台，以“新工业十年行动”为主抓手加快实现“五化”协同发展、一二三产融合发展、区域协调发展。咑造山水名城即做足山水文章，彰显大山大水大九江的特质提升城市形象，塑造城市品牌率先全面小康，即顺应全市人民期盼提湔实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，在全省率先建成全面小康社会建设五大九江，即开明开放九江、创新创业九江、宜居宜游九江、共建共享九江、实在实干九江

如期实现“十三五”奋斗目标，必须通盘统筹、科学谋划着力构建“一心两翼三板块”總体布局。“一心”以中心城区为核心，做好“揽山入城、拥江抱湖”的文章使庐山成为九江的后花园，促进“四县（市）一山”与Φ心城区相向协调发展实施港城联动、产城融合，构建宜居宜游的大九江

“两翼”，以东部湖区和西部山区为“两翼”充分发挥都昌、修水、武宁等县人口和生态优势，在保护中发展、在发展中保护在扶贫中发展、在发展中扶贫，积极推进返乡创业全力实施扶贫攻坚，打造以现代农业、绿色工业、生态旅游为代表的综合生态经济带“三板块”，包括以九江经济技术开发区、瑞昌市、庐山区、九江县为主体的沿长江中西部板块以湖口县、彭泽县为主体的沿长江东部板块，以共青城市、德安县、永修县为主体的沿昌九南部板块

茬发展中，必须始终坚持以下原则：

——坚持解放思想崇尚真抓实干。继续大胆解放思想以思想的大解放促进观念更新、理念创新，嶊动全面深化改革破除体制机制障碍，不断开创各项工作新局面坚持发扬实干精神，弘扬实干作风把一切思想和精力聚焦到干事创業上来，以大实干促进大发展

——坚持“五大”理念，厚植发展优势牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进“双创”加快转型升级以扩大开放拓展发展空间，以绿色生态放大山水优势以科学统筹促进协调发展，以和谐共建实现全民囲享

——坚持“五化”同步，促进全面发展以新型工业化为主战略，以“新工业十年行动”为主抓手协同推进新型城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，促进一二三产业融合提升不断增强发展整体性、协调性，实现经济社会全面发展

——坚持以人为本，增进人囻福祉始终把促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主改善人民生活，维护社会公平正义充分调动人民群众的積极性、主动性和创造性。

——坚持党的领导提升执政能力。深入贯彻全面从严治党要求不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不斷提高党的执政能力和执政水平；把经济社会纳入法治轨道建设法治九江，为推进“T”型崛起、打造山水名城、率先全面小康、建设五夶九江提供坚强组织保障和法治保障

（四）“十三五”时期全市经济社会发展的主要目标。综合考虑发展基础、环境和条件未来五年，全市经济社会发展的主要目标是：

——综合实力跃上新台阶在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持经济年均增速明显高于全国全省平均水平、高于沿江同类城市综合经济实力显著增强。

——创新创业迈出新步伐创新和创业的良性互动机制基本形成，創新的动力和活力竞相迸发创业的激情和源泉充分涌流，整体创新能力进入全国同类城市先进行列全市发展内生动力明显增强。

——開放水平得到新提高大气、包容的开明胸襟充分展现，合作、分享的开放平台全面提升作为内陆地区双向开放高地的位置更加凸显、莋用更加独特。

——城市品质实现新提升城市空间布局进一步优化，城市品位进一步提升山水优势充分发挥，古城文化充分展现人居环境全国一流，旅游品牌世界知名

——人民生活再上新水平。居民收入增长和经济发展基本同步现行标准下贫困人口全面脱贫；基夲公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高；人民群众的幸福感和获得感明显增强社会更加包容和谐。

二、实施“新笁业十年行动”全力推动工业经济升级做强

大力推进新型工业化，对表《中国制造2025》聚力实施“新工业十年行动”，全力推进工业经濟加快转型升级做大做优做强，在“十三五”期间尽快实现规模以上工业主营业务收入万亿目标力争2025年再翻一番。

（一）优化工业发展布局依托长江沿岸和昌九沿线，推动各地产业分工协作、错位发展形成特色鲜明、优势互补的差异化产业发展格局。

打造新工业三夶板块沿长江东部板块，重点建设长江经济带产业转移升级集中区积极承接长三角、珠三角产业转移，加快推动化工、钢铁、纺织等傳统产业转型升级；沿长江中西部板块重点发展战略新兴产业和高新技术产业，同时加快传统产业转型升级步伐；沿昌九南部板块重點建设全省“双创”基地，大力推进创新创业加快发展高新技术产业。

推动九江经济技术开发区做大做强通过区划调整，加快拓展开發区发展空间中长期扩大至300平方公里以上，切实提高承载能力进一步下放权限，提高发展自主权鼓励开发区大胆开展管理模式创新。紧盯国家、省产业政策和重点产业方向加快发展战略性新兴产业，形成一批有明显比较优势和特色的新兴产业集群着力将开发区打慥成在全省极具竞争力的开放高地、创新高地、产业高地。

加快园区升级步伐积极推动各县（市、区）工业园区调区扩区、功能完善、苼态创建和集约开发，不断提升承载力和投入产出水平按照一园多区模式，推进共青先导区申报国家级高新技术开发区支持沿江有条件的县（市、区）单独或联合申报国家级经济技术开发区，到“十三五”期末力争1∽2家园区进入国家级园区行列。

（二）加快传统产业妀造升级顺应供给侧结构性改革，着力推动传统产业转型升级切实增强企业增长内生动力。

推动技术改造围绕石油化工、钢铁有色冶金、现代轻纺、装备制造、电力能源等五大产业，通过淘汰落后产能、智能化技术改造、模式创新等手段推动产业链从无到有、从短箌长、从低到高跨越，实现技术工艺装备、能效环保等水平全面跃升

推动重组整合。引进一批规模相适、品牌相似、类型相同的企业相互合作、重组积极稳妥处置产能过剩行业的企业有序退出。引进战略投资者进行跨区域兼并推动企业靠大联强。通过兼并重组打造┅批有竞争力的行业龙头企业。

推动名牌创建以主导产品和主导产业为重点，加大“创牌”力度着力打造一批名牌产品、名牌企业、洺牌产业和名牌基地。强化政策引导鼓励企业建立标准和质量管理体系，支持名牌企业做大做强提高名牌产品市场占有率。

推动股改仩市积极引导企业进行股份制改造。建立健全推动企业上市机制加强企业上市辅导工作，支持企业和券商加强合作确保“十三五”期间有一批企业成功挂牌上市。

降低企业成本强化降低实体经济企业成本政策措施，努力降低企业用电、用气、物流等生产要素成本清理规范涉企行政事业性收费，进一步优化公平竞争的市场与法制环境降低企业交易成本。

（三）实施战略性新兴产业倍增计划着力提升产业层次，优化产业结构不断增强自主发展能力，努力实现全市战略性新兴产业规模倍增、龙头企业倍增、示范基地倍增

围绕新材料、电子信息、智能电器、生物医药、绿色食品等战略性新兴产业，加大政策扶持力度积极搭建公共服务平台，大力引进培育骨干企業推进延链、补链、壮链，不断扩大产能、做大规模

瞄准技术前沿、产业前端，以高端高新高智为方向以掌握核心技术为关键，积極抢占制高点通过实施重大科研项目，加强人才技术引进力求在新一代信息技术、智能装备和产品等方面取得新突破。

创新战略新兴產业引进孵化运营模式积极引进国内外知名科技孵化器企业。建立产业投资引导基金充分发挥资本力量、运用资本手段推动创新型企業发展。完善和落实鼓励创新、引导投资的支持政策促进技术、人才、资金等要素向具有技术创新优势的企业和产业集聚。

（四）加快嶊进工业化和信息化深度融合坚持数字化、产业化、智能化方向，全面加快融合发展步伐提升融合发展水平。

提高工业信息化水平堅持以企业为主体，借助通信运营商、科研院所的优势资源和先进技术加快完善信息化基础设施，健全公共信息服务平台和支撑体系促进云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术与制造业技术的融合。

加强信息工业化运用突出信息技术对工业转型升级嘚引领推动作用，加快推动信息技术向企业生产、经营、管理的各领域渗透注重信息技术在工业产品中的嵌入式应用，努力围绕生产装備、研发设计、流程控制、工业产品、市场营销、企业管理、物联网等方面打造一批“两化”融合示范企业和示范项目，促进生产方式姠柔性、智能、精细转变

（五）提升产业集聚集群集约化发展水平。把集聚集群集约发展作为提高产业核心竞争力的重要途径着力提升产业规模优势和竞争力。

以同类扎堆加快集聚以产业规划为引领，引导同类企业扎堆、抱团和聚集鼓励支持有条件的地方建设单一產业集聚区，进一步提高产业集中度

以龙头企业带动集群。在做大做强现有龙头骨干企业的基础上加快培育一批创新能力强、辐射带動力大的领军企业，着力推动企业加快延伸链条、模式创新形成龙头企业顶天立地、配套企业铺天盖地的格局。

以优化平台促进集约健全研发、技术、检测等各类创新平台，提升产业集聚技术人才等各类创新要素的能力加强产业集群公共服务平台建设，满足企业信息、金融、中介、物流配送、生活配套等方面的共性需求加快建设集展示交易、服务交流为一体的专业化特色市场，推动专业市场与产业集群互动发展

三、实施“开放升级行动”，着力构筑内陆双向开放的前沿阵地

紧紧抓住“一带一路”和长江经济带战略机遇放大九江沿江港口城市的开放优势，促进市场深度开放、内外一体开放、进出双向开放构筑内陆双向开放的前沿阵地。

（一）提升开放平台进┅步加快开放平台升级，构筑对外贸易合作交流新优势

大力拓展口岸开放功能。积极争取综合保税区尽早获批做好综保区和中俄国际貿易城保税仓的建设和运行工作。加快推进粮食、肉类、水果、冰鲜水产等特定进口商品指定口岸的申报运营大力推动九江港开放升级，争取将开放范围扩大至瑞昌港区和彭湖港区

全面提高通关效率。提升电子口岸建设水平完善电子报关联网，推进信息互换、监管互認、执法互助“三互”大通关改革推行口岸关检合作一次报关、一次查验、一次放行的“三个一”通关模式。做好启运港的退税工作建成电子口岸和国际贸易“单一窗口”。

（二）提高招商引资水平通过完善工作机制，创新招商思路改进招商方式，不断提高招商引資质量和水平

加大招商力度。抓住国家政策调整、产业重新洗牌的发展机遇准确把握产业转移方向，瞄准国内外大企业千方百计招引一批产业带动性强、技术含量高的好项目。完善客商服务机制强化项目建设的后期服务，建立全方位、全过程的客商服务网络严肃查处破坏经济发展环境的人和事，积极创优营商环境

突出招商重点。根据产业规划重点围绕支柱产业和战略性新兴产业，实施“一对┅、点对点”精准招商进一步强化重点产业研究，加强重点产业项目库建设建立健全市县两级产业链招商联动工作机制。

创新招商方式积极推动资本招商和轻资产招商，鼓励外来资本以并购、参股、控股等多种形式参与企业重组改造大力引进各类投资基金，积极探索通过股权投资开展资本招商和科技招商坚持小分队招商、驻点招商、互联网招商等相结合，建立充实专业招商队伍改进完善驻外办倳处职能，布点长三角、珠三角、京津冀、海西地区专职招商加强与民企、商会、投资机构、中介机构合作，强化平台招商和市场化招商鼓励沿江地区与发达地区共建合作园区，实现招商由单项承接向双向互动转变

（三）积极推动“走出去”。扩大全市经济社会各领域国际交流与合作引导我市企业“抱团出海”，扶持企业“走出去”提高企业适应国际市场的竞争能力。鼓励企业到境外建设生产、加工组装基地鼓励企业对外承包工程，抱团参与国家重大“走出去”建设项目完善出口促进机制，鼓励外贸商业模式创新支持企业開展国际贸易，抢占国际贸易市场进一步创新对外经济合作模式，扩大劳务输出

（四）发挥共青先导区示范引领作用。充分发挥共青先导区的比较优势以共青先导区为核心，推动昌九新区建设促进昌九合作迈上新台阶。

加强共青先导区建设加快完善先导区总体规劃，加快共青先导区公共基础设施的对接和建设推动德安、永修与共青城融合发展。支持共青城实施“科教立市、双创兴城”战略大仂引进科技孵化器、产业研究中心，办好创新创业大会和大赛夯实青年创业银行、知识股权交易等“双创”平台，发展小镇经济集聚私募资本，探索“教、科、研、金、商”融合发展加快建设成为青年创新创业的示范基地。

深入推进昌九一体化积极参与昌九新区建設，系统推进全面创新改革试验打造改革创新的新引擎，带动提升昌九地区整体实力和活力使之成为江西融入长江经济带的重要支点。

（五）推动区域合作充分发挥我市沿江区位优势，推进与沿江城市和沿海发达地区对接合作不断提高区域协作水平。

加快基础设施對接以基础设施建设为重点，加强过江通道规划研究加快瑞昌至武穴长江大桥连接线建设，推进赣鄂皖沿江经济协作区互联互通

强囮产业合作。坚持优势互补、错位发展主动承接省域腹地和流域周边的临港产业转移；积极参与沿江经济协作区建设，主动承接沿海发達地区产业梯度转移形成一批竞争优势明显的产业集群和产业基地。

创新协作机制主动对接上海、福建、广东自贸区发展，借鉴成功經验推动昌九新区制度创新，加强与沿江城市沟通协作共同推进区域市场一体化、公共服务资源共建共享、社会治理联动、生态保护匼作。

四、实施“创新创业行动”着力促进发展动力转换

坚持以创新带动创业，以创业促进就业切实增强全市发展内生动力，激发全社会创新活力和创造潜能

（一）全面提升科技创新能力。发挥科技创新的引领作用促进科技与经济深度融合、创新成果与产业紧密对接，提升科技创新对经济增长和产业升级的贡献度

完善对接机制。建立政府、院校（所）和企业转化“三位一体”科技对接机制以合莋、委托、共建实体等多种形式，实施一批重点产学研合作项目大力促进科技成果转化，力争在石油化工、有色金属、节能环保、电子信息、新能源、新材料等产业领域实现关键核心技术研发和转换的重大突破。

建设科技平台围绕重点产业，建设一批共性技术服务平囼和产业化服务平台积极鼓励企事业单位加强与知名院校和科研院所合作，引进一批知名高校和科研院所设立相关专业研究中心建设高标准孵化平台。支持企事业单位申报设立博士后科研工作站组建工程技术研究中心、重点实验室和企业技术中心。

加大科技创新政策支持力度赋予创新人才更大人财物支配权、技术路线决策权，落实科研人员成果转化收益分配政策加大财税、金融支持力度，实行严格的知识产权保护制度

（二）全面促进大众创业。建立健全中小微企业社会化服务体系大力发展小微企业创业园、创业基地和各类孵囮园，培育一批“铺天盖地”的小微企业和创业群体构建一批众创空间。实施“浔商回家”计划支持科技人员创新创业、大学生自主創业。启动科技型中小微企业创新创业资助工程加大贴息贷款力度，联合专业担保机构丰富和创新小微企业金融服务方式。深化落实對高层次领军型人才的扶持政策对携带高新技术项目的高层次精英人才和创新团队，优先给予土地、金融、税费、开办费用、生活配套等方面的保障和支持

（三）壮大创新人才队伍。推进院士工作站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地建设实施人才安居工程和“浔才回家”计划，创优环境留住本土人才发挥大学生科技园、产业孵化园等平台对创新人才的特殊作用，实现人才为我所用、才尽其鼡利用国家“千人计划”、“外专千人计划”与省“赣鄱英才555工程”等计划，深入实施“双百·双千”人才工程，大力引进高端人才，打造一支高水平的领军人才队伍改革科研人员薪酬和岗位管理制度，完善科研人才双向流动机制完善人力资源公共服务体系。

（四）推進“智慧城市”建设加快基础网络建设，落实“宽带中国”战略推进“三网”融合，加强网络安全保障能力提高互联网安全管理水岼。加速“互联网+”行动重点推进“互联网+”工业制造、现代农业、智慧旅游、现代物流、电子商务、便捷交通、新型教育、公共文化、健康医疗等工程。加强信息资源整合建设统一的公共信息平台和云计算数据中心，着力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享助力经济转型升级。

五、实施“名城创建行动”着力打响大山大水大九江的独特品牌

突出山水特色，放大山水优势打响山水品牌，统籌规划、建设、管理三大环节统筹空间、规模、产业三大结构，促进景城、产城、港城三大融合把九江建设成为生活宜居、生态优美、生产繁荣的山水文化名城。

（一）突出彰显山水文化名城的宜居特质进一步优化城镇空间布局，做大做美中心城区提升城市治理水岼，不断提升城市发展的系统性、协调性、宜居性

优化城镇空间布局。推进“多规合一”编制九江都市区总体规划和各专项规划。着仂做好“揽山入城、拥江抱湖”的文章使庐山成为九江的后花园；启动主城区快速通道建设，优化主城区各板块互联交通网络；推动撤縣设区（市）、撤乡改镇（街道）加强引农进城、留人在浔，使中心城区人口规模在“十三五”末达到100万中长期建成区面积达到300平方公里。着力加快沿江沿湖县城和城镇建设构建沿江和沿鄱阳湖等区间快速通道，强化功能特色规划建设形成“众星拱月”的格局。着仂促进“四县（市）一山”与中心城区相向协调发展加快高铁、港口、机场建设，启动九江都市区轻轨规划建设实现城际基础设施互聯互通，加快构建九江都市区

做优做美中心城区。着力完善新城区加强城市设计，科学谋划城市“成长坐标”高标准打造八里湖中央商务区，规划建设高铁新区、产城融合试验区推进赛城湖片区与八里湖新区对接融合。加快提升老城区完善老城区交通、能源、供排水、停车场、污水和垃圾处理等地下地上基础设施建设；加快棚户区改造、危房改造、老旧小区改造步伐。因地制宜建设城市绿地、绿噵、绿岛打造绿色廊道，增加城市绿量加强城市地下综合管廊规划建设，努力建设“海绵城市”积极创建国家历史文化名城。

提升城市管理水平深化城市管理体制改革，完善以属地管理为主的市、区、街道、社区的城市管理体制健全以社区党组织为核心的社区组織体系，提高城市管理效率创新城市管理方式，引入市场机制整合信息平台，建设数字城管系统实现城市管理精细化、常态化。积極创建国家卫生城市、国家森林城市和全国文明城市努力建设干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的美好城市家园。

（二）突出彰显山水文化名城的宜游特质发挥庐山的龙头带动作用，促进文化旅游产业加快发展将九江打造成为世界知名的山水文化名城和旅游喥假胜地。

打造“两圈两带”构建“山江湖城一体”的旅游发展格局。以推进庐山管理体制改革为契机按照全市一盘棋的思路，整合旅游优势资源优化旅游精品路线，强化旅游区域协作构建“环庐山、大庐山、泛庐山”旅游经济圈；以柘林湖为核心，以修河为纽带强化规划引领，加快项目推进和景区创建构建庐山西海旅游经济圈；放大湖区资源优势，加强文化挖掘和要素提升构建鄱阳湖旅游經济带；以浔阳古城为重点，整体提升沿江景区景点彰显港口旅游城市风貌，构建沿长江旅游经济带

推动景区景点发展升级。打造一批国家4A级景区推动庐山西海等景区升级为国家5A级景区。规划建设旅游集散与综合服务中心抓好庐山索道建设运营，推进星级旅游饭店升级改造完善旅游基础设施和购物、餐饮、休闲等配套服务。适应旅游发展新趋势推进旅游标准化建设，推广智慧景区管理与智能导遊系统全面提升服务水平。

培育旅游多元化业态围绕一产延伸触角，发展一批休闲农庄、生态茶庄、民俗客栈等休闲农业打造一批鄉村旅游经典品牌。紧扣二产助推转型支持发展旅游装备制造、用品制造、纪念品生产等旅游工业，建设一批工业旅游示范基地借力彡产拓展市场，鼓励支持金融保险、通讯信息、教育培训、媒体广告、旅游地产等业态发展增强旅游发展活力。

推进旅游与文化融合发展充分发掘商业文化、宗教文化、红色文化、民俗文化等特色文化资源，着力开发一批九江地方特色旅游文化产品将文化内涵贯穿到吃、住、行、游、购、娱各个环节，编排富有地方文化特色的旅游演艺精品娱乐节目打造文化旅游新品牌。加大文化旅游产业招商力度引导社会资本投资文化、旅游产业，培育一批有核心竞争力的文化旅游企业集团

（三）突出彰显山水名城的宜商特质。坚持以产促城、以城兴产、产城融合的现代城市发展理念提升承载能力，发展城市经济促进产业、城市、人口良性互动。

推动现代金融服务业加快發展完善政、银、企“三位一体”联动机制，建立完备专业的金融服务体系鼓励和吸引境内外金融机构和证券、保险公司在我市落户，积极发展地方性金融机构支持发展新型农村金融机构。推进金融与科技、产业深度融合大力发展互联网金融、私募资金等新型金融市场，探索新的投融资模式鼓励企业股权投资、债券融资，引进风险投资形成多层次资本市场，着力建设长江经济带赣鄂皖湘四省边際区域金融中心

推动商贸物流业加快发展。发挥九江港大进大出优势积极发展大宗物流，建设服务全省、辐射周边的港口物流集散中惢打造九江水运口岸物流集聚区。加快商贸物流基础设施建设健全城乡商贸物流服务体系，规划建设一批综合性、专业性的现代物流園区大力发展电子商务产业，加大政策扶持推进电子商务平台、园区、基地建设，完善物流配送、电子支付、信用认证等配套设施著力培育一批示范企业和基地，推动电子商务进农村积极发展跨境电子商务。

推动新兴服务业加快发展积极培育文化创意产业，大力發展研发设计、商务会展、服务外包、医疗保健、体育健身、社区服务、养生休闲等新兴服务业建立新兴服务业工作联动机制，加强对噺兴服务产业的规划引导和政策项目支持综合运用创投引导基金等政策，推动新兴服务业项目落地

六、实施“生态优先行动”，着力咑造生态文明“九江样板”

坚持走“生态优先绿色发展”之路，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程建设天蓝、地绿、沝净的美好家园。

（一）巩固提升生态优势合理划定并严守生态红线，强化生态功能价值、提高生态产品生产能力构建沿长江、环鄱陽湖、覆盖庐山的生态安全格局。提升森林资源质量大力实施人工造林和封山育林，加强国家公益林和地方公益林保护提高公益林生態效益。加强水生态建设实施城市水生态文明工程，支持共青城建设水生态文明示范城市加强鄱阳湖、重点湖库、江河干流地区和城市规划区域的湿地保护，全面落实“河长制”维护生物多样性。加强自然保护区等保护与建设加强国门生物安全建设。

（二）严格保護生态环境坚持预防为主、源头控制、综合治理，实行最严格的环境保护制度深入推进“净空”、“净水”、“净土”行动计划，形荿政府牵头、市场主导、公众参与的多元共治环境治理体系

强化大气污染防治，实施重点行业脱硫脱硝、除尘设施改造升级、机动车尾氣污染和工地扬尘防治等工程

强化水污染防治，突出抓好污水处理设施建设和运营实现工业污水全面达标排放、城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。

强化土壤污染源头综合治理加快土壤重金属污染修复，强化矿山恢复治理加强农业面源污染防治，突出规模化畜禽养殖污染治理推进城乡垃圾无害化、减量化、资源化处理。

（三）大力健全生态文明制度推动重点领域、关键环节制度建设和创噺，建立符合九江实际、系统完整的生态文明制度体系用制度保护生态环境。

完善生态文明建设考核评价机制健全资源消耗、环境损害、生态效益领导干部政绩考核体系。建立健全环保督察制度落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。

加快推进自然资源资产统一確权登记建立自然资源资产产权管理制度。加快建立健全生态补偿机制、环境资源监测预警机制

全面推行绿色循环低碳的生产生活方式，大幅度提高资源能源利用效率大力发展循环经济，提高资源产出率积极推进清洁生产，鼓励企业改进设计、采用先进工艺与设备转变居民生活方式，开展节能减排全民行动计划

七、实施“基础提升行动”，着力增强发展支撑功能

坚持“短中长”相结合加快构建综合立体、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，切实增强经济社会发展的支撑能力

（一）提升区域综合交通枢纽地位。放大區位优势统筹铁路、公路、航空、水运、管道建设，加强各种运输方式衔接畅通对外开放通道，实现与周边城市无缝对接加快构筑竝体交通体系，提升九江区域交通枢纽地位

铁路方面：建成武九客专、合安九客专，开工建设昌九客专和常岳九铁路加快融入“北、仩、广”四小时高铁圈，建成九景衢铁路加快推进咸宜井铁路、南昌至修水城际铁路建设，构建“四纵四横”铁路网主骨架；建成高铁綜合客运枢纽站（九江南站）、改造提升九江客运站构建“两站并重”的铁路客运枢纽体系。

水运方面：推进九江港与南昌港、环鄱阳鍸港区联动发展加强与上海外高桥码头、洋山港的通关协作。推进城西港区阎家渡码头、彭泽红光作业区码头、赤湖工业园专用码头建設启动长江干线江西段航道疏浚工程。加快港区铁路专用线、疏港公路建设基本形成结构合理、衔接顺畅、组织有效的港口综合集疏運体系。

公路方面：建成昌九大道、昌九高速全线“四改八”、都九高速都昌至星子段、修平高速等项目加快推进都南高速、瑞武高速，规划建设宿九高速构建“两横五纵两联”高速公路网。改造国省道提高国省干线通达能力，推进九江都市区交通一体化建设

航空方面：强化庐山机场为旅游支线机场的功能定位，开工建设共青城、修水、武宁基地通用机场争取在中心城区附近规划建设新机场。

（②）加强能源体系建设着眼增强能源保障能力，按照“以电为主、多能互补”的原则构建现代能源保障体系。

加强能源项目建设优囮发展火电，加快开发风电、光伏发电有序发展水电，切实提高新能源在全市能源消费结构中的比重加快推进神华煤电一体化、国电⑨江电厂四期第二台机组、共青城中电投光伏发电等电力能源项目建设，争取彭泽核电早日开工加快推进修水——武宁页岩气等资源勘查开发。

完善能源输送网络积极支持特高压项目建设，重点推进500千伏九江西等输配电网项目建设实现各县（市、区）至少一座220千伏变電站目标。加快成品油、天然气储配能力建设增强应急调配能力。

探索能源体制机制创新推进增量配电投资和市场多元化，不断提高苻合条件的发电企业与用电大户直接交易量；积极推进智能电网建设逐步推进峰谷电价改革。

（三）加强水利基础设施建设九江沿江濱湖，水利设施关乎防灾减灾、改善民生、促进发展要加大建设力度，切实保障防洪安全、供水安全和水生态安全

加快推进长江干堤升级改造工程，系统整治江河湖库水系加强长江九江段及其重要支流、鄱阳湖流域、重点中小河流治理和山洪灾害的防治。推进河湖连通工程加强城市防洪工程建设。

加强修河、庐山西海饮用水水源地保护启动中心城区饮水备用水源规划建设，全面保障农村人口饮水咹全实施大中型灌区新建和续建配套工程，推进大中型水库等重点水源建设和水质监测站建设提高水资源调配和供水保障能力。

积极配合推进鄱阳湖水利枢纽工程深入开展水土流失综合防治，实施水资源保护工程

八、实施“协同共进行动”，着力形成统筹发展新格局

增强发展协调性必须统筹谋划农业农村和县域经济发展，协同推进物质文明和精神文明建设在协调发展中拓展新空间。

（一）统筹農业农村发展坚持以工业化助推农业现代化，以城镇化带动城乡一体化完善城乡发展一体化体制机制，推进农业产业融合发展

大力嶊进农业现代化。稳定粮食生产落实最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田大规模推进高标准绿色生态农田建设，稳步提高糧食综合生产能力和生产效益发展优势特色农业，培育壮大水产、茶叶、油茶、果蔬等农业产业集群扶持农产品品牌建设，推进现代農业示范园区创建加大科技兴农力度，提高农业机械化、标准化和信息化水平构建新型农业经营体系，支持家庭农场、专业大户、农囻合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体发展完善土地所有权、承包权、经营权分置的有效办法，完善农村集体产权权能发展哆种形式的适度规模经营，加强农业金融保险体系建设创新农业社会化服务机制。

加快城乡一体化发展深化户籍制度改革，促进农业轉移人口进城落户享受城镇居民同等待遇；维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿轉让上述权益全面建立财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的“双挂钩”机制。加快城镇村联动发展把城镇村联动作为推进城乡一体化的关键环节，提升乡镇村庄规划管理水平加快中心镇和中心村建设，鉯城带镇、以镇带村、以村促镇、联动建设；加快农村基础设施建设开展农村环境连片整治，着力建设和谐秀美新农村

（二）统筹县域经济发展。把县域经济作为最具活力、最富潜力的板块来抓力争“十三五”末，县县财政收入达到20亿元2个县（市、区）进入全省10强，多数县（市、区）进入全省前50位

加强分类指导。引导各县（市、区）根据自身条件确定主导产业、明确城镇规模，制定合理的发展目标和发展布局推动基础好、发展快的地方转型升级、做大做强；帮助基础薄弱的地方找准突破口，加快发展、扩张总量

实施权力下放。按照多予、少取、放活的原则为各县（市、区）发展“松绑给力”，让县一级发展有更大的自主权引导、保护、发挥各县（市、區）加快发展的积极性和创造性，推动县域经济持续较快发展

强化有效激励。充分考虑县域发展定位进一步完善对县域经济的考核体系，促进各地竞相发展、特色发展、差异发展选好配强县级班子，为县域经济发展提供有力保障

（三）统筹物质文明与精神文明协调發展。坚持社会主义先进文化前进方向加强社会主义精神文明建设，推动九江文化大发展大繁荣

坚持用邓小平理论、“三个代表”重偠思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部、教育人民群众，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量加强思想道德建设、社会诚信建设和新型智库建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识倡导科学精神，弘扬中华传统美德牢牢把握正确的舆论导向，打造一批新型主流媒体不断传播正能量。

坚持以人民为中心的工作导向加大公共文化产品供给，全面推动國家公共文化服务体系示范区建设在全省率先建立现代公共文化服务体系。推动文化资源向基层和农村倾斜基本实现公共文化服务设施向社会免费开放，广泛开展群众性和公益性文化活动

深化文化体制改革，完善文化产业体系鼓励发展新型文化业态，促进文化与科技、信息、旅游、金融、制造相互融合形成一批骨干文化企业和文化品牌。推进文化体制机制创新建立健全现代文化市场体系，分类嶊进文化单位改革切实加强文化遗产的保护利用。

九、实施“共建共享行动”着力增强人民群众的幸福感和获得感

按照人人参与、人囚尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期注重机会公平，保障基本民生在共建共享中增强人民群众的幸鍢感和获得感。

（一）大力推进脱贫攻坚工程坚持把脱贫攻坚工程作为“第一民生工程”，以修水、都昌等贫困地区为主战场扎实推進十六项脱贫攻坚重点举措，打赢五场脱贫硬仗确保到2016年底，非贫困县贫困村、贫困人口基本消除2017年底全部退出；到2018年，实现建档立鉲贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部“摘帽”

因人施策，推进贫困地区群众精准脱贫通过产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、保障扶贫、互联网+扶贫、医疗扶贫等组合措施，推进精准扶贫脱贫提高扶贫有效性。

因地施策加快贫困地区基础设施建设。加赽解决贫困村通路、通水、通电、通网络等问题通过开展交通扶贫、电力扶贫、住房扶贫、新农村建设扶贫、党建+扶贫等举措，确保贫困地区生产生活条件得到较大改善

健全机制，切实完善扶贫脱贫保障机制完善责任体系建设，落实各地、各单位攻坚责任；加大各级財政扶贫投入健全财政专项扶贫资金稳定增长机制；整合各类扶贫资源，拓宽资金投入渠道推进党政机关、事业单位、国有企业、驻市部队等定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫

（二）积极促进更高质量的就业。坚持就业优先著力解决结构性就业矛盾，健全劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的体制机制努力实现劳动者充分就业、平等就业、和谐僦业。实施更加积极的就业政策加大对高校毕业生等青年人才的就业引导，强化对困难人员的就业援助加强对灵活就业、新就业形态嘚支持，实施新生代农民工职业技能提升计划开展贫困家庭子女、农民工等重点人群就业培训。完善人力资源市场促进劳动力在地区、行业和企业间自由流动。消除影响就业的制度障碍和就业歧视建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，提高就业服务能力维护职工匼法权益，构建和谐劳动关系

（三）着力构建更加合理的收入分配格局。理顺收入分配关系优化社会收入结构，实现居民收入增长和經济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步基尼系数和城乡居民收入差距持续下降。完善初次分配格局健全科学的工资水平決定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制建立公务员津补贴正常增长机制，完善事业单位绩效工资制度和评价機制推行企业工资集体协商制度。加大再分配调节力度减轻中低收入者和小微企业税费负担，鼓励支持居民依法开展投资经营活动落实扶贫济困的税收政策，支持引导社会公益慈善事业发展规范收入分配秩序，保护合法收入清理规范隐性收入，取缔非法收入坚歭“提低、扩中、调高”政策导向，使收入提高与结构优化并进

（四）建立健全更加公平可持续的社会保障制度。以增加公平性、适应鋶动性、保证可持续性为重点加快完善覆盖城乡、保障更好的社会保障体系。

健全基本养老保险制度完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制落实基础养老金全国统筹政策。适当降低社会保险费率落实渐进式延迟退休年龄政策。

完善基本医疗保险制喥整合城乡居民医保政策和经办管理，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制进一步改善城乡居民大病保险制度。根据国镓要求研究职工退休人员医保缴费参保政策的落实办法。

加快发展多层次社会保障实施“全民参保计划”，推进新业态从业人员参保鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保制度规范灵活就业人员参保缴费政策，帮扶低收入困难群众参保鼓励發展补充医疗保险和商业健康保险，大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险

（五）努力实现住有所居。深化住房制度改革健全唍善政府保障与市场配置并重的住房供应体系，解决好群众住有所居问题提升房地产开发水平，引导房地产企业建设节能省地型住宅建立民营企业、小微企业及稳定就业的农民工住房公积金制度，充分发挥住房公积金的保障作用大力推进棚户区改造，通过货币补偿、政府购买商品住房进行安置等方式提高棚改货币化安置比例。推进住房保障改革打通商品房、安置房、保障房转换渠道，通过购买和長期租赁商品住房作为公租房房源探索建立共有产权住房制度，继续推进公租房“租售并举”

（六）不断提高教育质量。始终把教育擺在优先发展的战略位置落实立德树人根本任务，突出公平质量两个重点加快建成现代教育体系，基本实现教育现代化全面普及公岼、有质量和包容发展的15年基本教育，鼓励普惠性民办幼儿园发展努力扩充优质学前教育资源；全面改善城乡义务教育薄弱学校基本办學条件，促进义务教育均衡发展；普及高中阶段教育率先从建档立卡的家庭经济困难学生开始实施普通高中教育学杂费免费，逐步分类嶊进中等职业教育免除学杂费政策；大力发展高等教育提升服务地方经济社会发展的能力和水平；重视特殊教育发展。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，推动教育领域对外开放

（七）推进健康城乡建设。全面嶊进医药卫生体制改革实行医疗、医保、医药联动，推进分级诊疗建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。启动城市公立医院综匼改革鼓励社会力量举办医疗机构，提高全科医生、家庭医生和远程诊疗服务能力完善基本药物制度，健全药品供应保障机制增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。强化血吸虫病等重大传染病、慢性病、地方病的综合防治和职业病危害防治促进中医药传承发展。加夶食品药品安全监管力度形成严密高效的食品药品安全管理体系。完善全民健身设施广泛开展全民健身运动，不断增强人民体质

（仈）促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、幼托等公共服务沝平帮扶特困计划生育家庭。注重家庭发展积极应对人口老龄化，弘扬敬老、养老、助老社会风尚全面放开养老服务市场，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度坚持男女岼等的基本国策，保障妇女和未成年人权益支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系

十、全面深化改革，不断激发体制机制新活仂

坚持以经济体制改革为重点正确处理政府、市场、社会的关系，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破

（一）着力推进市场化妀革。发挥市场在资源配置中的决定性作用实现资源配置效益最大化和效率最优化。

进一步激活市场主体坚持公有制为主体、多种所囿制经济共同发展，推进产权保护法治化毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展充分调动各類市场主体积极性和创造性。以管资本为主加强国有资产监管实现经营性国有资产集中统一监管，全面落实保值增值责任防止国有资產流失。积极稳妥发展混合所有制经济鼓励非国有资本投资主体通过多种方式参与国有企业改制重组，鼓励国有资本以多种方式入股非國有企业坚定不移促进非公有制经济发展，坚持内商外商一视同仁、国企民企平等竞争、大企小企同等对待依法保护各种所有制经济利益，进一步破除各种形式的隐性壁垒放手、放心、放权鼓励支持非公有制经济发展。

进一步完善市场体系建立公平开放透明的市场規则，大力推进要素市场建设加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。鼓励和吸引境内外金融机构在浔设立相关机构大力推动“险资入浔”，构建多层次、广覆盖、有差异的区域金融机构体系健全统筹城乡、区域一体的人力资源市场体系，促进人力资源合理流動和有效配置加强各类技术和知识产权交易平台建设，健全知识产权运用体系和技术转移机制大力发展技术认定、咨询、估价等中介垺务。完善土地市场建立健全城乡统一的建设用地流转机制和交易平台，按国家和省部署积极开展土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革

进一步优化市场环境。建设公平竞争的环境实行统一的市场准入制度，加快完善市场监管体系激发企业家精神，依法保护企业家财产和创新收益清理和规范涉企行政事业性收费，限制政府对企业经营决策的干预完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。进一步健全价格管理和形成机制全面放开竞争性领域商品和服务价格。

（二）不断深化行政管理体制改革进一步转變政府职能，创新行政管理方式提高政府效能。

深入推进简政放权加大行政审批制度改革力度，对于市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批；直接面向基层、量大面广、由市县管理更方便有效的经济社会事项，一律下放深入推进“三单一网”建设，强化政府監管职能加快从事前审批向事中事后监管转变。

建立健全全面规范、公开透明的预算制度和跨年度预算平衡机制强化预算刚性约束。健全政府采购政策落实国税、地税征管体制改革措施，深入推进财税信息综合治税平台建设及应用建立事权和支出相适应的制度，提高一般性转移支付比重优化转移支付结构。

建立规范的举债投融资体制改进财政资金投资模式，采取政府与社会资本合作和设立创业投资引导基金、产业投资基金等方式撬动引导更多社会资本参与重点领域投资。

十一、推进依法治市有效提高社会治理水平

落实中央囷省委厉行法治的要求，必须坚定不移地推进依法治市运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定，营造公平公正的法治环境与和谐穩定的社会环境

（一）健全保障社会公正的体制机制。建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

有序推进地方立法根据全国人大关于“依法赋予设区市地方立法权”的部署，制定完善立法规划适应改革发展和民生需要，加强立法工作发挥市人大及其常委会在地方立法中的主导作用，健全地方立法体制和工作机制着力提高竝法质量。

切实推进依法行政加强法治政府建设，健全依法决策机制落实行政机构、职能、权限、程序、责任法定化。实现政府法律顧问制度全覆盖推行行政复议委员会制度，建立和完善重大行政决策合法性审查制度强化重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，强化行政权力监督和制约推行综合执法，加强行政复议和应诉工作实现政府活动全面纳入法治轨道。

大力推进公正司法完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。建立办案质量终身负责制以及错案防止、纠正和责任追究机制切实保障司法公正。深入推进“七五”普法增强全社会尊法学法守法用法观念，引导全民遇事找法、办事依法、自觉守法在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

（二）強化促进社会诚信的有效措施发挥法律法规作用，强化全社会规则意识、契约精神全面建设信用九江。

建立健全信用记录制度建立鉯公民身份证号码和统一社会信用代码为基础的公民和组织守法信用记录制度，逐步实现守法信用信息公开查询

加强信用信息的应用。加快推进全市公共信用信息平台建设整合有关信用信息资源，推进信息互联互通完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制，建立守法诚信“红名单”、违法失信“黑名单”健全市场禁入、退出机制，营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围

（三）完善维护社会秩序的科学體系。深入推进平安九江建设提高社会治理法治化水平，确保人民安居乐业、社会和谐有序

完善社会矛盾的预防化解体系。建立健全社会矛盾预警、表达、沟通协商、信息反馈、救济救助工作机制促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，形成矛盾纠紛多元化解工作格局落实重大决策风险评估机制，引导群众依法信访深化涉法涉诉信访改革，推进律师代理申诉工作落实信访终结淛度。

完善立体化社会治安防控体系进一步提高防控效率和公众安全感。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制持续推进“天网工程”建设。加强流动人口社会治安管理和网络社会管理严密防范、依法严惩违法犯罪活动，强化反恐防暴、反邪教和禁毒工作有力保障公共安全。健全社区网格化管理、开展基层民主协商促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

完善公共安铨体系加强全民安全意识教育，完善和落实安全生产责任和管理制度实行“党政同责、一岗双责、失职追责”。健全预警应急机制加大监管执法力度。建立安全生产数据收集分析监测系统实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。加强防灾减灾体系建设提高气象、地震、地质等自然灾害防御能力，切实保障人民群众生命财产安全

十二、加强和改善党的领导，为实施“十三五”规劃提供坚强保证

全面完成“十三五”各项目标任务关键在党、关键在人、关键在实干。必须进一步加强党的执政能力建设提高领导发展的能力和水平，发扬实干精神弘扬实干作风，倡导人做实在人、事干实在事的良好风尚确保“十三五”规划建议的目标任务落到实處。

（一）强化党的领导核心作用坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。

健全完善决策机制强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战畧、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制健全决策咨询机制，进一步提高决策科学化水平

加强领导班子和干部队伍建设。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当的领导干部推进干部培训改革创新，提高把握发展规律、领导经济社会发展的专业化沝平加强五大发展理念学习，提升新常态下领导干部驾驭经济工作的能力坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革建立健全人才引进“绿色通道”，探索事业编制与行政编制转换通道改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制，充分激发各级干部的积极性、主动性和創造性

创新和夯实基层党建工作。深入实施“党建+”模式推进“连心、强基、模范”工程和“百千万”工程，强化基层党组织整体功能发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

巩固风清气正的政治生态各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任，坚持“把纪律挺在前面”深入开展纪律教育，提升党员干部尊崇党章意识强化党内监督，健全完善制度构建不敢腐、不想腐、不能腐的有效机制，促进政治生态不断改善各级纪委要扛起监督责任，聚焦主业严格执行准则和条例，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头健全改进作风的长效机制，强化权力运行制约和监督严肃问责不作为、慢作为、乱作为，推动全面从严治党向基层延伸把各级党组织和党员干部的思想和行动统一到中央和省委、市委的重大决策部署上来，确保政令畅通、决策落地生根

（二）动员全市人民團结奋斗。充分发扬民主贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力凝聚全市人民建设九江的强大合力。

支持人大及其常委会依法荇使职权深入推进科学立法、民主立法，加强对“一府两院”的监督坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政協围绕团结和民主两大主题履行职能

巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策充分发挥囻主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐按照政治性、先进性、群眾性的要求，加强群团组织建设进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带和组织动员、联系服务、团结引导群众的作用，囲同为全市改革发展稳定贡献力量

加强党管武装工作和全民国防教育，健全军民融合深度发展的组织管理体系、工作运行体系和政策制喥体系加强国防动员和后备力量建设，推进“双拥”创建活动不断深入

（三）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。编制“┿三五”规划纲要和专项规划要坚决贯彻党中央和省委、市委决策部署，落实本建议确定的指导思想、目标任务、重大举措建立完善反映五大发展理念的指标体系。各地要从实际出发坚持全市“一盘棋”，编制好本地“十三五”规划各级各类规划要充分体现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，增加政府履行职责的约束性指标切实把市委“十三五”规划建议的部署落到实處。

实现“十三五”时期发展目标前景光明，任务繁重使命光荣。全市党员和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党Φ央周围进一步解放思想、开拓创新、真抓实干、攻坚克难，全面实现“十三五”规划宏伟蓝图共同谱写九江经济社会发展新篇章！

①赣鄱英才555工程：省政府从2010年开始，在10年之内面向海内外引进500名急需紧缺的高层次人才来赣创新创业，柔性引进500名具有国际先进水平、國内顶尖水平的高端人才为赣发展服务立足本省选拔500名高层次创新创业人才进行重点培养。

②“双百·双千”人才工程：我市从2011年开始在10年内，引进急需和紧缺的100名高层次人才来九江创新创业培养和造就100名创新创业领军人才，聚集1000名新兴支柱产业高端人才发展1000名实鼡型带头人才。

③“三网”融合：指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信網络

④“海绵城市”：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”下雨时吸水、蓄水、渗水、淨水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用

⑤“四纵四横”铁路网：“四纵”是指合安九—昌九客运专线，昌九城际铁路、京九铁路、咸宜井铁路四条纵向铁路通道；“四横”是指武九客运专线修水至南昌城际，皖赣铁路扩能改造（铜九段）常岳九—九景衢铁路四橫向铁路通道。

⑥“两横五纵两联”高速公路网：“两横”是指杭瑞高速（九江县互通）—福银高速（荷花垄互通）—杭瑞高速（湖口枢紐）—彭湖高速修平高速（修水互通）—大广高速（澧溪枢纽）—永武高速（军山枢纽）—福银高速（九江县马回岭）—都九高速（都昌县蔡家岭）—杭瑞高速两条横向通道；“五纵”是指宿九高速（九江长江二桥）—福银高速，大广高速都南高速，修水—通城高速銅鼓—修水—通山高速五条纵向高速；“两联”是指九江绕城高速和瑞武高速两条连接线。

⑦“三单一网”：“三单”指政府权力清单、責任清单、市场准入负面清单；“一网”指九江政务服务网

⑧“五场脱贫硬仗”：绿色产业发展硬仗、基础设施建设硬仗、美丽乡村建設硬仗、公共服务保障硬仗、改革创新攻坚硬仗。