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1/32 乡镇 2016 年度民主生活会个人对照 检查材料 6 篇 为深入学习贯彻党的十八届六中全会和省委十届九次全会、 委十二屆八次、九次全会和 十四次党代会精神，根据中共 纪委机关中共 委组织部关于认真开好 2016 年度党员领导干部民主生活会的通知（ X 组通〔 2016〕 130 号）文件要求和乡党委的统一部署我认真对照中央准则条例、省委决定、 委实施意见和 ? 两学一做 ? 学习教育要求，深入查摆找寻自身存茬的问题和不足明确了今后的努力方向，请大家提出意见和建议 一、存在的问题和不足 一 政治纪律方面。一是理论学习不够全面、深叺、系统学习抓而不紧，感悟不深满足于一般了解，被动学的多主动学的少，存在急用先学、现学现用等现象没有真正入脑入心。二是政治鉴别力不够强由于学之不深，思之不透对一些敏感问题特别是意识形态领域的复杂性认识不够，缺乏必要的警惕性和鉴别仂比如，网络上的历史虚无主义问题虽然感觉很荒谬、很可笑，但没有从政治的高度上去分析、去研究没有认识到其背后隐藏的目嘚和危害性。 二 群众纪律方面一是服务群众不到位。站在职务角度想问题、干的工作多设身处地为老百姓着想的少，没 有做到问计于囻、问需于民在全心全意为人民服务上还有差2/32 距。比如逢场天我乡场镇占道经营、店外经营、车辆乱停乱放等问题突出，虽有多次专項整治行动但是治标不治本，严重影响居民生产生活影响场镇形象。这些问题暴露出自己的工作落实不够关心群众不够，解决民生問题不够二是深入基层群众调研不多。日常下村走访只注重完成组织布置的土地整理、扶贫、慰问等专项任务，对任务以外的民生问題很少了解研究没有真正和群众打成一片，没有做到从群众里来到群众里去。 三 组织纪律方面一是大局意识不强。对不属于自己分管的事情很少 过问，不愿多说缺乏从全局角度看问题、解决问题的意识。比如在党委会上，涉及到分管的工作就很重视，会前能夠充分对接征求意见而涉及其他口的议题，存在事不关己高高挂起的现象。二是批评与自我批评不够直接在民主生活会中，有随大鋶思想没有严格按照要求，直奔主题做到红红脸、出出汗，怕影响团结影响大局。 四 工作纪律方面主要是标准要求不高，接到工莋任务后首先想到的是怎样尽快完成，而不是怎样做到最好存在着应付以求过关的想法，没有时刻高标准严格要求自己 五 廉洁纪律方面。一是认识上存在偏差对新形势下管 党治党责任认识不足，适应新常态、融入新常态、把握新常态的能力不强还一定程度地存在著抓党风廉政建设是纪检监察机关的事，自己用不着过问、用不着操心、用不着扛3/32 责的问题二是落实党风廉政建设 ? 一岗双责 ? 不够。對分管工作强调抓好落实的多重视质量效率多，对党风廉政建设强调少、要求少、过问少 六 生活纪律方面。一是艰苦奋斗意识淡化苼活条件好了，物质丰富了自我要求就放松了，安逸享受思想抬头了总想穿点贵的、用点好的，对一些 ? 小节、细节 ? 不注意、不重視放松了自我要求，把党的艰苦奋斗和勤俭节约优良传统放在了脑后二 是对亲属朋友引导不够全面。认为只要自己不违规违纪便没问題对于亲属朋友中一些有损党的形象和威信的谣言、 ? 段子 ? 虽然不信不传，但没有旗帜鲜明地反驳、斗争 七 需要向组织报告的事项。一是家属子女从业情况妻子 教育局工作，直系亲属中没有人经商办企业二是严格执行八项规定，没有违规给自己或下属乱发钱财的荇为没有收受红包；个人没有出入私人会所，也没有接受、持有会所会员卡；没有违规插手工程项目等情况；没有违规使用干部现象 ②、产生问题的原因剖析 一 理想信念不牢。作风上存在的问题根子在于放松了对主 观世界的改造，没有从根本上解决好世界观、人生观、价值观这个 ? 总开关 ? 自认为长期受党的教育培养，理想信念是坚定的、党性修养是牢固的时间久了，对政治理论学习看的轻了沒有真正入心入脑、触及灵魂，没有真正做到深学、细照、笃行致使思想蒙了灰尘，考虑个人得失多4/32 考虑大局少。 二 党性修养放松茬党的关怀和培育一步步走来，对党有浓厚的感恩之情和感激之情政治立场始终是坚定的，在大是大非和原则性问题上始终和党保持┅致。但随着年龄增长放松了党性锻炼，造成了政治敏锐性和鉴别力下降没有做到时刻警醒警惕。在工作安排 上满足于上边安排什麼，我就干什么有 ? 事不关己、高高挂起 ? 的念头和想法，没有把党员第一身份时挂心头 三 宗旨意识不强。随着职务的升迁坐办公室的时间长了，下去实地调查研究的少了与群众促膝谈心、交流思想不够，从而导致对群众诉求和期望了解不清工作思路定格，埋在叻抓检查、抓稳定上面没有做到从群众来，到群众中去没有从思想深处去关心、关注群众，没有真正了解群众的所需所盼、所忧所困认真反思，主要是宗旨意识淡化群众观点不牢，没有真正弄清 ? 我是谁、为了谁、依靠谁 ? 没有真正把群众满意当做衡量工作的标准，没 有把群众利益当做干事创业的出发点和落脚点 四 自我要求不严。为官之初谨慎小心，随着职务升迁生活水平的提高，放松了洎我要求降低了自律标准，淡薄了勤俭节约、艰苦奋斗的意识认为只要原则上不出事，就没有事满足于不违规、不触线、不出事。認真反思主要是自我要求不严、自律意识不强、防微杜渐不够。三、努5/32 力方向和整改措施 一 加强对党规党纪的学习和实践重点学习党嶂和廉政准则、处分条例、问责条例等党内法规，深入学习习近平总书记关于严明党的纪律、全面从严治党系列重要讲话精神做到深学、精学。严格 按照党规党纪的内容对照自身行为找缺点找差距，认真整改牢固树立 ? 底线 ? 意识。 二 提高政治敏锐性严守整治纪律堅持 ? 一切从实际出发、实事求是 ? 的工作理念，在大是大非面前保持清醒头脑做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，严垨政治纪律和政治规矩理直气壮地批歪理、驳邪说，维护纪律规矩的权威对那种在政治上阳奉阴违、自由任性的议论与行为绝不容忍、绝不姑息，把爱党、兴党、护党落实到工作生活的各个环节 三 严守党的纪律，改进工作作风加强组织纪律性。在思想上、行动上始終与党中央保持高度一致不搞权钱交易 ，不与民争利大力弘扬艰苦奋斗、清正廉洁的作风。保证自己在纪律上不出格不犯错误。特別是要注意纪律养成从点滴做起，养成良好的习惯 ;严格遵守中央 ? 八项 ? 规定坚决做到清白做人，清白为官不该拿的不拿，不该要嘚不要始终保持勤政廉政的本身，坚决做到查处的问题逐一落实立行立改的问题绝不拖拉。 四 坚决落实党风廉政建设岗位职责加强對分管办室、所挂社区党性教育，增强干部廉洁自律意识认真执行反腐倡廉、党风廉政建设的各项制度。认真开展讲党课、6/32 廉政谈话活動及时与干部谈话沟通，做到抓苗头、抓倾向对早期问题做到及时 提醒，对违纪行为绝不姑息 2016 年民主生活会个人对照检查材料 2016 年，茬乡党委、政府的领导下我团结带领相关同志，明确目标、理顺机制、加强学习深入推进各项工作，认真落实党风廉洁建设的各项内嫆圆满完成了党委、政府交办的各项工作。下面我就自己一年来存在的问题和今后改进的措施向同志们作一简单汇报，敬请批评指正一、存在的问题及原因经过自查，结合同志们平时意见和群众反映觉得自己的工作还有与 展形势和要求不相适应的地方，与上级组织囷群众的要求、期望仍然存在一定差距（一）学习的自觉性不强具体表现为一 是自觉主动抽时间学习不够。二是学习的深度不足三是悝论联系实际，运用理论去指导工作上有差距认识事物只停留在表面，未看本质对事物的理解不深刻、不全面。分析原因主观上总以 ? 工作繁杂 ? 为借口缺乏挤时间学习的 ? 钻劲 ? ，总以为理论业务知识 ? 够用 ? 、 ? 能对付 ? 就行导致业务知识不熟悉；自觉学习的主动性不够，认为政治理论学习是虚的东西没有真正认识到政治理论学习是武装头脑的具体措施，是坚定信念、净化心灵、指挥行动的偅要法宝（二）工作作风不够扎实具体表现一是存在工作不够扎实，安排工作后督促不够的问题二是存在简 单的二传手现象，有些工莋仅仅签转文件了事反映出工作作风不7/32 实，安排工作不细等方面的问题分析原因总因事务繁杂为借口，没有对工作进行统筹安排造荿工作冲突，不能有序顺利推进（三）业务能力有待提高具体表现为存在实用主义的思想，急用先学存在时紧时松的现象，造成学习嘚内容不系统不全面，不深刻甚至工作中常用的业务知识掌握都不够准确，用时还要查资料分析原因主要还是主观方面的原因，总認为有资料可查就没必要全部装在脑子里；驻外期间因为没有人督促放松了对自己的要求；总认为有问题随时有地方可以问、可以查。（四 ）工作主动性还要增强具体表现为一是在工作中的开拓创新和钻研精神少了一些多了些因循守旧，按部就班墨守成规的习性。二昰深入一线深入调研做得还不够，因此创新、特色方面没有自己的新思路。分析原因就是责任心责任意识不够强。满足于完成组织囷领导交办的任务满足于面上不出问题，创新意识淡化工作中见子打子情况比较多，忽视了工作的积极性、主动性、创造性二、改進措施和努力方向在今后的工作、生活中，一定要努力克服自己存在的不足要按照更高的要求来审视自己，规范自己严格要求自己。┅是要不断加强理论学习特别是人 大和分管业务知识的学习，提高业务技能不断改进工作方法，提高工作质量不断提高能力，增强笁作的自觉性和主动性二是要从思想上时刻鞭策自己，保持扎实的工作作风努力改造主观，做到8/32 三点安排工作扎实具体、检查工作深叺一线、重要工作亲自参与真正做到全局工作心中有数。三是要正确处理好个人利益和集体利益、局部利益与全局利益、奉献和索取的關系从全局的高度思考解决问题。始终保持 ? 个人利益服从集体利益 ? 、 ? 局部利益服从全局利益 ? 、 ? 讲奉献不求索取 ? 四是坚持囸风肃纪。带头廉洁自律坚决带头执行各项纪律，时刻提醒自己带头 执行各类制度和纪律努力抓好党风廉洁建设责任制。加强分管范圍内的干部队伍建设坚持用制度、纪律来管人，杜绝好人主义思想加强监督、严明纪律。管好自己的手保持清正廉洁，确保不给党囷政府抹黑以上就是我向大家汇报的工作和思想情况，有些存在的问题自身可能还没发现俗话说当局者迷、旁观者清。敬请各位同志茬今天会上或今后的工作中给我指出来我将努力改正，不断提高工作水平为 济社会建设做出更大的贡献 2016 年民主生活会个人对照检查材料以学习贯彻党的十八届六中全会、省委十届九次全会精神和 委十二届九次全会 、 十四次党代会精神为主题，围绕 ? 两学一做 ? 学习教育偠求重点对照中央关于新形式下党内政治生活的若干准则、省委中国共产党党内监督条例和委关于加强和规范党内政治生活严格党内监督巩固良好政治生态的决定，结合自己思想和工作实际现对照检查如下。一、存在问题自觉遵守党的政治纪律认真履行岗9/32 位职责，认嫃贯彻中央、省委的重大决策部署和市委的工作安排主要存在问题有以下方面。（一）政治理论学习不足对政治理论学习的重要性和必要性认识不足，平时虽然经常学习政治知识但不够深入，思想上未引起高度的重视 学习目的不够明确，学习时缺乏思考只从字面仩理解，没有意识其精髓使自己对理论知识的理解与实际脱钩，没有发挥理论的指导作用只是为了学习而学习。学习的自觉性和系统性不够强（二）求真务实精神不够。主要表现在一是欠缺创新意识和开拓意识对新问题、新情况，探索得不够没有充分发挥主观能動性，有时产生的新想法也只是停留于心动而无行动的状态二是对相关专业的政策法规研究不够，工作方法较简单同志间的思想交流鈈多，深入基层调查研究不够工作指导和督促还不够深入，致使工作效果不够理想（三）为民服务宗旨不够。主要表现 在一是虽然也經常下基层但主动性不强、不够深入，只注重了解自己想要了解的问题未能切实关心职工想什么、盼什么、急什么、要什么，没能认嫃做到角色转换没有真正群众打成一片。二是在工作上对基层情况的了解主要靠听检查不够全面系统，与群众谈心交流少直接听取基层群众意见不及时不全面，对群众生活情况了解不全面帮助群众解决实际困难不多。二、原因剖析虽然存在问题表现不一症状多样，但究其根源主要为以下问题。（一）政治理论学习不够主10/32 动不够深入，政治理论修养有待提高总认为自己在基层工作的时间长，經验比较丰富对政 策理论水平理解的比较深，不须要坚持经常性学习即使学习，也只是学习重点的东西没有全面系统地对有关方针政策进行深入的学习，只是现学现用没有把政治理论学习放在一个重要的位置，在学习上存在着一定的片面性缺乏对政治理论的系统研究和深刻理解；没有深刻地重视到理论与实践的辨证唯物关系，缺乏系统性、经常性和针对性的深入学习（二）担当精神不足，开拓創新的意识不强由于自己在基层工作的时间长，总认为有些老的工作方法在基层还比较实用因此，一直沿用老的工作方法去处理问题造成工作方法简单，处理问题的方法不新不能适应新 形势、新情况、新发展的需要。工作布置多抓落实不够，有很多工作想到了看到了，也安排布置了但在抓落实上有所不足。协调处理问题多事务性工作多，影响了抓大事讲大事的时间和精力整天忙忙碌碌，缺乏纲举目张的工作方法工作有急于求成和保守留退路思想，认为只要把外部环境协调好内部凝聚力增强好，维持好原来好的基础鈈求有功、但求无过。（三）全心全意为人民服务的宗旨意识不强老认为自己事情较多，工作繁忙没有时间深入到群众中进行调查研究，总认为自己只要安排了由办公室负责落实就行了，不需要面面具到造成工作没有深入 基层，对群众情况了解的不清掌握的不细。11/32 对党的群众路线认识不深对坚持改造自己的世界观、人生观和价值观的重要性认识不足，还没有真正在思想上、行动上树立起全心全意为人民服务的公仆意识在工作上群众观念淡薄，看不到群众的首创精神指导工作主观意志成份多，为群众想的少、做的少服务群眾缺乏真功夫。三、努力方向做好问题整改是今后持续努力方向以后我将加强以下几方面整改工作。（一）加强政治理论学习增强理論功底，努力提高自身综合素质提高自己的政治敏锐性和政治鉴别力，树立科学的世界观、人生观和价值观要以解决思想和工 作中存茬的实际问题为出发点，以改进自己的工作作风和工作方式、提高工作成效为落脚点特别要在理论联系实际、指导实践上下真功夫，不斷提高理论学习的效果实现理论与实践相统一。（二）增强事业心和责任感强化工作落实执行。要做到分工不挑肥拣瘦绝不推脱，絕不拖拉遇到事情多、工作忙时也能自觉加班加点，尊重领导、团结同志、专下心来想问题、干工作、办事情自觉把学习共产党员先進性标准要求的过程，变成自我教育、自我提高、自我完善、增强党性的过程做老实人，办老实事说老实话，树立干部的形象坚决糾正有令不行、有禁不止、无 视制度的问题。进一步增强事业心和责任感开创新的精神状态，自重、自省、自警、自励时时处处严格約束自己，正确对待个人得失不计名利，不讲条件不图虚名，不事张扬勤勤恳恳，12/32 兢兢业业全心全意为人民服务。（三）坚持心系群众多走访调查。共产党员应该把维护和实践人民的利益放在首位要牢固树立全心全意为人民服务的思想，把个人的追求融入党的倳业之中坚持党的事业第一、人民的利益第一。要深入实际联系群众，倾听群众意见想群众之所想，急群众之所急忙群众之所需，同群众建立起水乳交融的关系把转变作风的落脚点放在推动工 作、服务群众上。要敢于、善于倾听群众的意见把群众的批评当做鞭筞自己的忠言，把群众答不答应、满不满意作为一切工作的出发点和落脚点把群众的合理要求当做自己的事，始终尽力而为（四）要進一步解放思想、务实创新，增强工作实效要进一步增强改革意识，坚持解放思想、实事求是、与时俱进要努力做到善于克服消极思維、模糊认识所造成的各种束缚，破除急躁情绪迎难而上，积极工作；善于从政治、全局的高度认识事物不断完善和提高自己，在科學理论的指导下通过实现学习方式、工作理念、工作手段和工作机制的创新，不断总结和完善工作经 验围绕市乡长远发展和中心工作，认真贯彻和落实上级党政各项决策和部署严格执行各项规章制度，尽职尽责做好各项工作同时，要进一步务实创新针对具体问题，提出新思路、制定新方案拿出新举措，开创新局面最终达到工作成效的不断提高。 ? 两学一做 ? 专题民主生活会个人对照检查材料按照市委统一部署我深入13/32 学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，严格对照中央准则条例、省委决定和 委实施意见认真查找不足，罙刻剖析原因强化整改落实。现将对照检查情况汇报如下一、查找出的主要问题（一）理想信念方面存在的问 题。一是理想信念弱化把推进和保障经济社会发展的具体工作看得重、抓得紧，在加强思想政治建设方面有所弱化在认识上、行动上没有把 ? 以经济建设为Φ心 ? 与? 坚持共产主义理想信念 ? 统一起来。二是宗旨意识淡化平时深入村（社区）、走组入户的时候较少，对联系的 主动关心少、解决村民困难少工作决策中，有时只考虑怎么把工作做好做扎实没有更多地站在群众的立场思考。有时对于群众信访反映的问题只昰简单地转批办理，没有更深入地去了解情况、解决问题三是理论学习不深。对理论学习的重视程度不够存在实用主义和经验主义问題，习 惯于 ? 吃老本 ? 理论指导与工作实践有所脱节。（二）政治纪律和政治规矩方面存在的问题一是大局意识不强。在贯彻落实党委的决策部署时没有将工作放到全乡经济社会发展大局中去统筹谋划，过多地考虑自己的分管工作落实重心有所侧重。二是执行民主集中制不到位在常委会上，对不分管的工作发表意见少、积极出谋划策少；在分管办室研究工作时存在 ? 一言堂 ? 现象，不能充分听取他人意见（三）作风方面存在的问题。一是是存在 ? 机关 ? 作风平14/32 时的工作会多、文件多，习惯通过听报告来了解面上工作和一般性情况没有深入村组蹲点调研，没有沉下 心来与干部群众一起研究、解决基层存在的问题和困难二是存在 ? 唯上 ? 思想。把上级的评價看得重侧重于上级关注的事。比如对上级领导经常调研的 要求比较高、盯得比较紧，而对领导关注少的太阳社区、姜殿村抓得就比較松（四）担当作为方面存在的问题。一是攻坚克难意识不强有时面对一些信访稳的 ? 老大难 ? 问题和敏感问题，对矛盾不愿较真碰硬二是主动担当意识不足。有时没有站在全乡的高度自觉担负起常委班子成员的责任遇到一些分工交叉的事项，缺乏主动请战的勇气囷责任担当三是精神区位不高。在工作思维、工作节奏上还没有完全摆 脱 ?层思维 ? 对谋划、贯彻未来五年我乡 ? 四个乡 ? 发展思路嘚站位不高、办法不多。（五）组织生活方面存在的问题执行组织生活制度不严格，存在以工作忙为理由缺席的情况同时，落实党员領导干部双重组织生活制度不到位以普通党员参加组织生活较少。（六）落实全面从严治党责任方面一是认识上存在偏差。对新形势丅管党治党责任认识不足一定程度上认为 ? 抓业务是 ‘ 硬指标 ’ ，抓党建是 ‘ 软任务 ’? 开展党建工作说得多、做得少。二是履行责任力度不够 ? 一岗双责 ? 落实不够好，缺乏针对性和有效性的落实举措对分管办室个别党员干部的 一些苗头性、倾向性问15/32 题，以提醒、批评为主动真碰硬、触及思想灵魂的少，在制度制定和执行上存在 ? 一手硬、一手软 ? 问题需要说明的问题我严格执行个人有关事項报告制度，按组织要求定期向组织报告个人有关事项并保证所有事项客观真实。一是本人家庭住房 1 套 2008 年购买的 中教师宿舍，建筑面積 146价约 25 万元购房款系父母、我以及妻子合法收入。二是妻子在 学教师任教女儿现就读于 系亲属中没有任何人违规经商办企业。三是本囚没有被组织约谈和函询的情况二、产生问题的原因分析（一）在 政治合格方面。认为自己基层工作时间长经过了多岗位的磨练，应對复杂问题、复杂局面有较强的处理能力因此忽视了理论的学习，导致对当下一些社会问题产生的根源和解决的办法产生了认识上的偏差、思想上的波动从而出现了理想信念弱化、宗旨意识淡化等问题。（二）在执行纪律合格方面认为自己入党 15 年了，是老党员个人嘚党性修养还过得去，因此在加强党性修养、强化党性锻炼上有所放松没有经常对照党章、党纪和先进来查找自己的差距。虽然在大是夶非和重大问题上能保持坚定立场、鲜明态度但是在一些细节上做得还不到位，加上受到社会上和 党内的一些不正之风、消极腐败现象嘚影响从而出现了大局意识不强、执行民主集中制不到位等问题。（三）在品德合格方面对党员明大德、守公德、严私德的理解有些16/32 爿面，认为自己做到了对党绝对忠诚、光明磊落就算是品德合格在个人修养上要求不严、不注重细节培养，在带头模范践行社会主义核惢价值观、继承和发扬党的优良传统和作风等方面做得不够好对一些轻微不良现象重视不足，从而出现了工作作风改进不到位、履行责任力度不够等问题（四）在发挥作用合格方面。由于长期在小乡镇工作习惯了在 围内的靠后发展，面对新形势、新机遇、新任 务缺乏 ? 干五年、看十年、谋划三十年 ? 的大视野、大气魄，缺乏强烈的竞进赶超意识虽然随着岗位职责的调整和工作节奏的加快，对 发展囿了新的认识和动力但是还没有完全把自己和分管办室党员干部的 ? 精神区位 ? 提振起来，还没有完全把分管工作与乡党委当前和今后┅个时期的中心工作紧密结合起来导致工作中出现了攻坚克难意识不强、主动担当意识不足等问题。三、今后努力方向和改进措施（一）加强理论学习切实拧紧 ? 总开关 ? 。坚持把学习作为一种政治责任、精神追求和日常习惯积极参加市委中心组学习，坚持集体学习與个人自学相结合重 点学习党章党规党纪和党的理论原著、习近平总书记系列重要讲话精神以及各级党委重要会议精神，不断强化党性修养、坚定理想信念严守政治纪律和政治规矩，持续拧紧世界观、人生观、价值观的 ? 总开关 ? （二）增强宗旨意识，脚踏实地 ? 当公仆 ? 坚持在贯彻群众路线上走在前列，认真学习领会各17/32 级党委关于改进工作作风、密切联系群众的意见规定牢固树立全心全意为人囻服务的思想。在生活上艰苦朴素勤俭节约，不奢侈浪费不追求享受，带头搞好家风建设在工作上切实改进工作作风和工作方式，紦抓好工作的着力点放在基层扎实做好 ? 走基层 ? 活动， 踏踏实实办好顺民意、解民忧、纾民困的实事杜绝劳民伤财的 ? 路边工程 ? 囷? 形象工程 ? 。（三）强化责任担当 ? 撸起袖子加油干 ? 。牢固树立 ? 权力就是责任责任就要担当 ? 的理念，提升敢为善战、勇争┅流的精神区位切实担负 ? 一岗双责 ? ，认真与分管办室、联系村的班子成员开展谈心谈话、廉政党课、民主生活会等活动及时发现、处理损害群众利益的不正之风，营造干事创业的良好氛围不折不扣贯彻执行市委决策部署，紧紧围绕乡党委发展思路去谋划、推动自身工作在全乡发展大局中找准自己的定位和突破方向。坚持 ? 功成不必在我 ? 的正确思想在 ? 干五年 ? 的同时，多做 ? 看十年、谋划彡十年 ? 的基础工作、长远工作；在做好分管工作的同时自觉担负起党委班子成员的政治责任和工作职责，做好团队的 ? 补台 ? 工作紦长远利益和眼前利益、把集体利益和个人利益统一起来，为我市建设 ? 天府西翼新中心现代富美卫星城 ? 做出积极贡献。以上是我查找出的自身存在问题和对问题产生原因的分析以及今后努力方向和改进措施，恳请各位领导和同志们多提宝贵意见和建议我一定虚18/32 心接受，认真整改以实实在在的工作实绩来回报组织的关怀和同志们的关心。 2016 年度民主生活会个人对照检查材料按照市委组 织部安排我圍绕 ? 两学一做 ? 学习教育，深入学习党的十八届六中全会、省委十届九次全会、 委十二届八次、九次、 十四次党代会精神按照 ? 立根凅本、落细落小、修枝剪叶、从谏如流 ? 要求，结合思想和工作实际深入查摆问题，并深刻剖析原因提出具体整改措施。现将对照检查情况汇报如下一、存在的问题（一）遵守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律方面存在的问题我自觉遵守党的政治纪律、政治规矩，處处以党章为准绳认真履行岗位职责，能够做到在思想上、行动上始终与习近平为总书记的党中央保持高度一致坚决做到不信谣、不傳谣， 认真贯彻落实中央、省委、 委以及 委的决策部署和工作安排存在的问题如下 是政治警惕性不强。没有深刻认识到 ? 四大考验 ? 和 ? 四大危险 ?的长期性、复杂性和严峻性；没有从精神境界、理论自觉和理论自信的层面去分析和解读 ? 三个自信 ? 导致了在工作中更加奋勇争先、更加坚定信念、更加担当责任等方面做的还不好。比如十八大以来，党中央作出了一系列重大决策部署习总书记做了系列重要讲话，但是面对这样的新形势我还简单地把自己定位于一名普通的党员领导干部，感觉中央的部署离我很遥远只要做好自己的倳 就可以了，缺乏一19/32 种忧国忧民的忧患意识和敢于担当的政治气魄二是没有同错误政治言论进行坚决斗争。一些重大事件或中央出台重夶决策后对社会上的一些损害党的形象的错误言论缺乏政治鉴别力，没有坚决地予以制止有时候甚至对一些明显攻击污蔑党和政府的電话和短信都是一笑置之，没有进行强烈地追踪反击比如，有时接到一些莫名电话内容上存在反党言论，常常是挂断了事甚至觉得鈳笑，没有引起高度重视没有向有关部门反映。 是议事决策不够民主在收集、决定讨论议题时，不注重征求大家意见经常凭个人主觀意志 作决定，听取村（社区）基层党组织和党员的意见不充分有时造成会议酝酿准备也不充分，有仓促议事的现象二是有 ? 一言堂 ? 现象。我主观上有时为了节约时间提高工作效率，往往自己思考多征求班子成员意见少，久而久之养成了习惯自己率先定，听取鈈同意见缺乏耐心甚至有时打断别人发言，挫伤了班子成员的积极性、主动性从而造成少数人的意见成为集体决议。比如在党委会討论研究有关工作时，我有时先说自己的主张其他班子成员便不好再发表意见，党委议事流于形式三是决策落实不够到位。会议决议形成后疏于跟踪问效忽视了议事决策的落 实效果，有的决议甚至拖延执行比如，我乡违法建设问题群众反映较大，在召开党委会研究如何治理时由于自己陷入发展还是治理的思想矛盾之中，没有20/32 有效地拿出强硬合理的措施办法这些问题的出现是我主观上认为自己昰党委书记，主政一方承担着一方发展的重任，任何事情都要起主导决策作用有了这样的思想后，便出现没有很好地坚持党的民主集Φ制原则没有严格按照组织原则办事的现象。 是对党建促发展的思考不多到 作以来，我将主要精力都放在推进 地拆迁、换届选举等工莋上对党建工作的研究 更多的是停留在贯彻落实上级精神的层面，对于如何结合党建工作创新推动 济发展的思考和研究不够深入存在僦党建抓党建的情况。二是督促班子成员履行党建工作? 一岗双责 ? 还不够到位平时与班子成员坐在一起谈的最多的是分管工作开展的凊况，侧重于事务性工作指导督促而对党建工作涉及较少，忽视了对其他班子成员抓好党建工作的监督检查特别是对挂村领导指导村（社区）党组织规范运行指导督促较少。出现这些问题的主要原因就是党建责任制落实的不好、重视的不够、认识的不深（二）落实党風廉政建设主体责任和监督责任方面存在的问题。 之于软存在干部违规违纪问题。执行党风廉政责任制、履行 ? 一岗双责 ? 力度不够鼡人失察，对苗头性、倾向性问题没有早发现、早提醒小毛病不闻不问、有问题能捂则捂，干部教育失之于宽、失之于软导致出现违規违纪问题。 2016 年我乡共计查处了 2 起党员违纪案，21/32 给予开除党纪处分 2 人 党员干部监督不够，在活动室规范运行上问责不够有力对于一些村（社区）要求整改的问题迟迟没有整改的情况，问责手段不多正风肃纪出拳不重，面对党员干部中的一些 ? 四风? 还没有做到不留凊面、严肃批评 有停留在层层签订廉政责任书、传达廉政会议精神、组织学习反面典型事例上的现象。这些问题都说明我没有充分认识箌反对腐败、建设廉洁政治是党一贯坚持的鲜明政治立场是大家关注的重大政治问题，也没有认识到监督就是对党员、干部最好的关心囷爱护 有经常性的从思想上、行动上深挖执行党风廉政建设责任制存在的不足和苗头性、倾向性的问题，没有把此项工作与保持党的先進性纯洁性结合起来进行思考和领会导致了在执行党风廉政责任制、履行? 一岗双责 ? 的力度不够。比如在工作中经常性的开展党风廉政教育谈心谈话较少 ，特别是工作作风方面的要求还不够严格单位上还有出现迟到早退，上班时间上网浏览网页和做与工作无关的事凊的现象就自己而言，特别是在工作和生活作风上还有享乐主义和奢靡之风的现象，对待自己不够严格 ? 两个务必 ? 精神坚持的不恏，仅仅满足于把自己的工作做好不出错误和问题就沾沾自喜，没有把党风廉政建设放在自身学习成长的重要位置廉政建设的底线思想紧弦还拧的不够紧。需要向组织说明的情况本人自觉践行22/32 廉洁自律的各项规定切实做到 ? 慎权、慎欲、慎独、慎微 ? ，以自身的品格、形象和人格魅力影响、带动和团结同志做廉洁勤政的 模范。一是做到按时、如实向组织报告个人有关事项坚决不瞒报。二是妻子 文旅局上班儿子5 岁多目前在 示范幼儿园上学。二、产生问题的原因分析经过对照检查通过自我反思、深刻剖析，认真查找出了出现以上問题的原因主要是世界观、人生观、价值观出现偏差的结果，忽视了理想信念、党性修养、道德品行等方面的改造、放松了马克思主义價值观追求通过深入剖析，主要有在以下四个方面的原因（一）世界观、人生观和价值观的改造不够彻底理想信念出现偏差。理想信念出现偏差实质是主观主义、功利主义、实用主义，根源是政绩观 错位、责任心缺失是理想信念没有始终做到内化于心、外化于行，沒有转化为攻坚克难、奋发进取的激情和动力是 ? 为民务实清廉 ? 要求没有在思想深处牢牢扎下根。这次民主生活会我排查出的一系列问题，都是党性锻炼不够思想理论武装和主观世界改造有所放松，在世界观、人生观、价值观上不同程度出现偏差的具体表现同时，世界观、人生观和价值观三者是统一的有什么样的世界观就有什么样的人生观，有什么样的人生观就有什么样的价值观可以说 ? 三觀 ? 问题从本质上讲也是自己存在各种问题的思想根源，也是在今后的工作和生活中我必须继续坚持改造 的重点（二）23/32 严格要求和自省洎律不够，教育管理有所懈怠以上问题的存在，一方面表明自我严格要求、自我反省等方面做得不够自我改造、自我约束还不彻底。叧一方面也表明我在实际工作中对自己和乡村党员干部的政治纪律教育不够，执行纪律时没有 ? 踏石留印、抓铁有痕 ? 的决心和定力對作风问题的危害性缺乏充分的认识。随着经济社会的快速发展物质生活日渐富裕，社会诱惑越来越多也越来越隐蔽，有的认为作风問题是小节没有必要在生活上太苛刻，吃点、喝点、享受点也没多大关系对自己放松了要求，更对干部放松了约束同时，我对同志の间 缺少批评与自我批评的自觉性有时存有 ? 好人主义 ? 现象，认为大家在一起工作不必要或者不方便指出别人的缺点，怕伤了同事の间的和气或者担心指出以后使自己受到孤立，在民主选举中 ? 掉票 ? 因此抱着 ? 你好我好大家好 ? 的态度来对待。归根结底就是峩严以修身、严以律己做得不够，对干部队伍的教育和监督管理不够没有同自己头脑中的消极思想和错误意识作持续而坚决的斗争。（彡）宗旨意识淡薄逐渐滋生脱离群众的不良风气。我来自 远山区的农民家庭对老百姓天然具有一种亲切感和特殊的感情。通过学习成長直到成为光荣的共产党员后， 越来认识到我们的党来自人民、植根人民、服务人民党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，群眾满不满意是检验我们工作成效的唯一标准一24/32 是对群众反映强烈的民生问题重视不够、解决不力。没有及时向上级汇报事关民生改善的偅点难点问题导致一些影响群众生产生活的现实问题迟迟达不到有效的解决。比如面对我乡群众对村组道路加宽、硬化的迫切愿望，茭通条件不变等涉及群众生活质量问题没有竭力向上级争取资金政策解决，存在等靠要思想二是对困难群体关心不够、帮助不多。比洳面对农村的精神病患者、重大疾病就医困难患者，感到无力有效解 决；面对众多的空巢老人、留守儿童、重度残疾人心有余而力不足；面对日益频发的农村土地、乡村债务、环保纠纷和缠访、闹访事件，就事论事、见子打子三是对侵害群众利益事件监督不够、查处鈈力。导致个别村（社区）落实惠民政策不及时；一些村党务村务公开不及时、不全面、不准确重大事项没有及时征求群众意见，惠农項目、物资、资金落实不公平损害了群众切身利益。这些问题的存在说明我践行 ? 三视三问 ? 不到位没有把群众视为亲人，在工作中沒有把群众满不满意、高不高兴、答不答应作为最高目标没有深刻认识脱离群众的危险，没有时刻保持同 群众的血肉联系没有把群众放在心中最高位置。（四）政治理论学习不够党性修养不足。我从 2002 年加入光荣的中国共产党到现在已经 10 多年了自认为对党无比的忠诚，自认为受党教育和培养多年自己在党性观念上应该不错了。但是随着工作、生活环境的变化，自己放松了关于25/32 政治理论的学习没囿深刻领会党中央的一系列党的理论研究成果，也没有深刻的学习上级党委重大决策部署特别是党的十八大提出了全党要坚定道路自信、理论自信、制度自信，可以说这 ? 三个自信 ? 为社会主义建设、为党的建设起到提纲挈领理论引导的作用，为今后的发展鼓足 了信心指明了方向。但是在实际的工作和生活中，我对这 ? 三个自信 ? 认识还不够深没有很好的从精神境界、理论自觉和理论自信的层面詓分析和解读，导致了从这 ? 三个自信 ? 中去激励自己在工作更加奋勇争先、更加坚定信念、更加担当责任等方面还不够工作效果还有待进一步提高。久而久之党性修养没有加强，为了党的事业贡献青春热血的激情在减退想到焦裕禄同志、兰辉同志等优秀的共产党员，想着他们的光荣事迹我与他们的差距是何其大，他们的为民情怀、进取精神、责任担当等等都充分说明了在党性修养上我还与他们還存在较大的差距，我的党性 修养还要大力加强三、今后努力的方向和改进措施对于以上查找出的问题，我将从思想认识上提高自己丅决心进行彻底整治，以转变作风的新成效取信于民做一名合格的人民公仆。（一）坚定信念增加政治定力和党性修养。一是提高政治定力牢牢把握好世界观、人生观、价值观这个 ? 总开关 ? ，时刻与党中央保持高度一致严守政治纪律，做到令行禁止不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。二是强化理论武装在加强学习的系26/32 统性、专业性、针对性上狠下功夫，牢固树立终身学习的观念端正态度、放低姿态，向领导学习、向身边同事学习、向群众学习、向实践学 习坚持每天晚上抽出时间学习党章以及党的方针政策，不断锤炼党性提高党性修养，强化为人民服务的宗旨意识三是坚持理论与实践、主观与客观相统一，从实际出发着眼于理论知识的学习与运用，著眼于对实际问题的解决通过学习指导实践，不断增添工作措施创新工作思路，高质量推进各项工作通过不断的学习，牢固树立正確的世界观、权力观、事业观带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，模范践行社会主义荣辱观争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。（二）服务群众牢记为民宗旨 。切实解决与人民群众的感情认识问题牢固树立群众观点，自觉践行群众路线深刻领会党的群众路线的精神实质和科学内涵，真正弄明 ? 人民群众是历史的创造者是真正嘚英雄，是推动历史发展的决定力量 ? 清醒认识我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，真正懂得 ? 任何时候任何时刻若失詓了人民的拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起 ? 的道理从理智上认识人民群众对历史的推动作用，真正明析 ? 我是谁、为了谁、依靠谁 ? 切实解决与人民群众的感情认识问题，真正把群众视为亲人将为民务实清廉的价值追求深沉植根于自身的思想行动27/32 中，解 决群众观念缺失的问题坚决克服潜意识不自觉流露出任何官气，切实做到平易近人自觉践行党的群众路线，切实做到 ? 权为民所用、情為民所系、利为民所谋 ? 按照? 五好干部 ? 的标准和 ? 三严三实 ? 的要求，认真落实 ? 挂包帮 ? 、 ? 走基层 ? 、党的群众路线教育实践等活动各项要求认真践行 ? 三视三问 ? 群众工作法和 ? 一线工作法 ? ，经常性深入基层、到群众中去与群众 ? 零距离 ? 接触，切实解決调查研究缺乏深度、广度和研究不足、洞察力不强等问题增强调查实效，不断提高新时期群众工作的能力克服 ? 怕麻烦 ? 、 ? 不耐煩 ? 等不良思想，坚持密切联系群 众尽力为群众多办实事好事，切实解决对群众的冷暖关心远远不够、帮助群众解决的实际困难和问题還比较少等问题以实际行动取信于民，树立良好形象保持好与人民群众的? 鱼水关系 ? ，凝聚群众力量合力推进 跨越提升（三）作風务实，做到真抓实干、开拓创新一是坚持求真务实。坚持察实情、出实招、办实事、求实效坚决不做表面文章、搞形式主义。对重點工作和涉及群众利益的事建立问题跟踪管理台账，严格工作标准和要求加强实地检查、督促和指导，确保跟踪问效到位务求取得實效。二是发扬实干精神加大工作力度，强化工作措施坚持 把 委决策部署与 展实际相结合，争取尽快突破三是敢于创新，大胆突破以改革的精神、思路和办法，着力解决发展过程28/32 中面临的困难和问题力争在产业发展、社区治理、合作联社建设、党组织科学运行、村公资金匹配等方面实现改革突破。（四）着力廉洁自律、执行纪律新一届中央领导核心的反腐决心和反腐力度是很大的，领导人的有兩句话很让我受触动 ? 治标为治本赢得时间 ?? 亡党亡国也要反腐 ? ，必须始终保持反腐的高压态势必须永葆共产党人的先进性和纯潔性。我将牢固树立执政为民、廉洁从政理念刚性执行领导干部廉洁从政若干准则和 中央八项规定、省委省政府十项规定、 委市政府实施办法等各项纪律制度规定。加强自我教育、管理、约束自觉接受监督，筑牢拒腐防败坚强防线坚守廉洁自律底线，防微杜渐坚决防范和抵制 ? 四风 ? 侵蚀，保持洁身自好、为政清廉以上存在问题和不足，可能剖析得还不深入、不够具体、不够全面敬请各位领导囷同志们批评指正。总之在以后的工作中，我将严格践行党的群众路线进一步提高思想认识，转变工作作风在上级领导和同志们的幫助支持下不断提高、不断进步、不断完善，鼓足干劲出色地完成各项工作任务为 新农村建设作出应有的积 极贡献。 2016 年度民主生活会个囚对照检查材料按照市委组织部、市纪委关于召开 2016 年度民主生活会的有关要求我坚持围绕深入学习贯彻党的十八届六中全会及省委十届⑨次、 委十二届九次、 第十四届党代会精神，对照中央关于新形势下党内政治生活的若干准29/32 则、中共共产党党内监督条例结合平时的分管工作及思想动态，对自己存在的问题现作如下剖析。一、存在的主要问题一是对政治理论学习的重要性和必要性认识不足强调日常笁作多，放松了理论的学习缺乏主动性。对理论学习抓的不深理论学习主要是通过参加中心组集中进 行，平时自学不够学习的自觉性和系统性不够强，制定详细的学习计划和树立明确的学习目标还不够明确没有把政治理论学习摆在加强党性锻炼、提高自身修养的前媔，工作能力还有很大欠缺二是深入村组群众调研较少，对各村的工作还掌握的不十分全面、不十分透彻总认为自己自 工作以来，事務非常多没有充足的时间和精力深入农户调查研究，了解情况致使和村、群众联系的不够紧密。三是工作安排的多检查督促还不够。责任意识不强比如对分管工作要求不高，有应付了事的思想对工作安排停留在文件上，总觉得工作已经安排了就不需要再督 促检查了，造成有些工作没有及时完成四是求真务实的工作作风还有待于进一步加强。在工作中抓实、抓细、抓具体和一竿子插到底的实干精神还不够抓落实的力度不大，特别是有时受一些阶段性工作影响不能统筹兼顾，使一些工作落的不实某些工作布置了没有回音，咹排工作没有落实到位的现象同时，在工作中还缺乏开拓创新精神坚持科学发展的意识淡薄，对在工作中产生的新问题缺乏有效的解決办法不能30/32 很好的运用新的观点和新的思路解决问题，致使有些问题处理的还是不很圆满需要向组织报告的事项一是家属子女从业情況丈夫在 安监局任局 长、儿子在 实验外国语学校（西区）读初二，直系亲属中没有人经商办企业二是严格执行八项规定，没有违规给自巳或下属乱发钱财行为没有收送红包。个人没有出入私人会所也没有接受、持有会所会员卡。没有违规插手工程项目等情况无违规使用干部现象。二、原因剖析一是坚持经常性学习的理念不强总认为自己在基层工作的时间长，经验比较丰富对政策理论水平理解的仳较深，不须要坚持经常性学习即使学习，也只是学习重点的东西没有全面系统地对有关方针政策进行深入的学习，只是现学现用②是全心全意为人民服务的宗旨意识不强。老认为 自己事情较多工作繁忙，没有时间深入到群众中进行调查研究总认为自己只要安排叻，由办公室负责落实就行了不需要面面具到，造成工作没有深入基层对群众情况了解的不清，掌握的不细三是开拓创新的意识不強。由于自己在基层工作的时间长总认为有些老的工作方法在基层还比较实用。因此一直沿用老的工作方法去处理问题，造成工作方法简单处理问题的方法不新，不能适应新形势、新情况、新发展的需要三、努力方向一是在强化理论武装上下功夫，坚定理想信念堅持把学习放在第一位，作为坚定理想信念、提高自身素质的重要武器31/32 为解决自身问 题奠定思想理论基础。要增强学习的自觉性以活箌老，学到老的精神和态度千方百计挤时间学，要增强学习的系统性深入系统学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和 ? 三个代表 ? 重要思想，学习建设有中国特色社会主义理论深入学习党的十八六中全会精神和新党章，不断提升自己的政治理论水平和工作能力偠增强学习的实效性，以 第十四届党代会精神为指导联系加快 展的实际，提高运用科学理论解决改革、发展、稳定中各种复杂矛盾和问題的能力二是转变工作作风，狠抓工作落实从日常事务性工作中解脱出来，在工作中更好地发挥主观能动 性不墨守陈规，不畏首畏尾对符合党的路线方针政策和上级要求的事情，要敢做敢于负责，雷厉风行果断决策，抽出时间沉下身子，深入基层调查研究紸重倾听基层干部尤其是普通群众的意见、建议和要求，了解真实情况挖掘深层次的矛盾和问题，牢牢把握工作的主动权；加大督查工莋力度加强督促检查，确保决策实施效果三是改进工作方法，提高统筹协调能力以提高 ? 四种能力 ? 和大兴? 五种优良作风 ? 要求為准，在今后的工作中我将坚持落实科学发展观，用新观点、新思想去看待问题用新思路去分析问题、新方法去解决问题，提高自己嘚统筹协 调能力力争做到当一名好公仆。四是加强廉政建设提高自律能力。树立无私奉献和艰苦奋斗的精神保持领导干部的良好形32/32 潒。牢固地树立科学的世界观、人生观、价值观由此入手，牢固地树立为党、为人民无私奉献的精神要把个人的追求融入党的事业之Φ，坚持党的事业第一坚持人民的利益第一；个人利益无条件地服从集体利益、国家利益，为党和人民的事业甘愿奉献毕生精力；要保歭思想道德的纯洁性正确对待权力、金钱、名利，努力做一个无愧于党无愧于人民的人；要在生活上艰苦朴素，勤俭节约不奢侈浪費，不追求享受；在思想上自觉抵制腐朽思想 文化和生活方式的影响；在工作上吃苦耐劳不畏艰险，始终保持那么一股勇气一股锐气，不屈不挠勇往直前；用权为公，不以权谋私坚决同腐败现象作斗争。

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第一.“阐明法律或国家政权的其他文件的意义与内容，即称为解释在将法律或其他文件適用到具体的、实际的需要根据法权进行判决的案件上时，就应该对这一法律或其他文件进行解释” 第二.“法律解释是科学地阐明法律規定的内容与涵义，确切地理解法律规范中所体现的统治阶级的意志从而保证法律规范的准确适用。” 第三.“法律解释同法律的实施、執行和适用有着密切的联系所谓法律解释就是根据统治阶的政策、立法意图和法律意识对法律规定的具体内容和含义作必要的说明。” 苐四.“法律解释是对法律规范的含义以及所使用概念、术语、定义等所作的说明” 第五.“法律解释是指对特定法律规定含义的说明。” 苐六.“法律解释乃是法适用之不可缺少的前提为了解决具体的案件，必须获得作为大前提的法律规范这种获得作为大前提的法律规范嘚作业，亦即广义的法律解释” 第七.“法律解释是动态（行为与过程）、静态（法律解释制度）和技术三者构成的统一整体。” 笔者比較赞同第六种定义法律解释应该是先于或者同时产生于具体案件的法律适用的需要。同时法律解释应该更多地考虑立法意图，而不是僅仅从解决具体案件或者说为了急切惩罚某种不正义的行为而草率作出。尽管探索立法意图的过程是比较艰难的“解释是个神秘的过程，完全不同于逻辑和科学观察但这一点本身并不对法律的客观性构成挑战。”奥古斯丁也说过没有人问我，我倒清楚;有人问我我想说明，便茫然不解了果真如此？就司法解释而言由于法官解释的自由裁量的存在，解释难以完全摆脱其“神秘性”然而这并非意菋着司法解释有多么的不可认识。因为法官的自由裁量也要受到一个合理构架的约束因此解释活动还是可以认知的 二．法律解释的目的 <┅>美国解释目的的三种学说： 1.主观说：解释的目的应该是发掘立法意图，但对于如何确定立法意图又有争议 2.文本说（textual theories）——客观说，就昰按照文本的明白含义进行解释 3.动态说（dynamic theories ）——指对法律进行与时俱进的解释即解释者在适用法律时是在作价值选择。 以上的三种学说各有利弊：首先主观说忠实于最初的立法者的立法意图，但是却容易发生对立法意图的理解偏差而且操作性较弱。立法意图决定法律法律反映立法意图，这是一种推定其次，文本说较主观说表面上更忠实于条文本身但是会造成对法律的机械理解。再次较前面两種观点，动态说中的法官在解释时拥有较大的自由裁量权如果没有约束，可能也会发生法官对解释权的寻租等问题尤其在我国。 <二>波斯纳对法律解释目的的分析： 法官不能请示立法者他没有时间、气质和训练来对立法背景和立法目的进行全面调查，这种调查只有职业曆史学家或政治学家科学家才会进行 解释是一个含混的、总体的、甚至是没有边界的概念，也许最好的办法是完全摒弃“解释”这个词代之以实用主义地谈论在制定法和宪法案件中有关司法功能的不同竞争性进路会带来什么不同后果，一种进路是强调法官的自由另一進路是强调法官作为治理结构中的下级官员的责任。 <三>霍姆斯对法律解释目的的分析： 霍姆斯曾经提出过一种很有影响的字面含义进路：“我们要问的不是作者的含义而是在这些词使用的环境中，在一个普通的说英语者口中这些词会有什么含义” 霍姆斯认为，重要的问題不是宪法创制者当时心中的精神图像而是他们所寻求予以保障的利益和防止的邪恶。含义取决于语境同时也取决于句子的语意以及其他形式特点。在确定含义时要努力避免与世界上的事物揽和，波斯纳认为这是霍姆斯的一种令人奇怪的形式主义的托词 <四>我国法律解释的目的：以客观解释为基本取向；以主观说为补充 三．中国法律解释的模式 中国建立了以全国人大常委会为主体的各机关分工配合的法律解释体制。在我国法律解释是包括立法机关在内的国家各职能部门“齐抓共管”的领域。值得注意的是我国的最高人民法院拥有法律的超级解释权，即最高人民法院可以脱离案件事实而对法律进行一般性解释可以通过一般性解释而扩张，限制补充和制定法律 我國学者张志铭认为，我国的法律解释具有本土特色他认为法律解释与具体案件的裁判者普遍脱离，它被单列为一种权力一种通过解释形成的具有普遍法律效力的一般解释性规定的权力，在审判领域只有最高法院拥有法律解释权。这与法律解释一般是指与司法裁判过程Φ的法律适用相联系的一项活动它附属于裁判权，是裁判者适用法律的一个基本前提；有权裁判就有权解释相矛盾 我国解释体制的基夲特点或基本构架可以概括为以下几点： 第一， 集中行使主要存在于部门领域内部，即由不同领域的职能主管部门统一行使本领域的法律解释； 第二 分工负责。主要存在于部门领域之间包括纵向的中央与地方；立法、司法、行政；司法部门与行政部门相互间的分工。 苐三 立法部门，主要是全国人大常委会主导 四. 我国法律解释主体的确定及不足 从以上不难看出，我国法律解释的主体在法律条文规定仩限于全国人大常委、最高人民法院解释宪法由全国人大常委行使，具有专属性；解释法律则不具有专属性从法律解释的主体在法律條文规定上可以知道，法律解释体制呈现比较统一的格局（可能实际上并非如此）但是在决议后，随着解释权主体的扩大法律解释体淛被不知不觉由单一格局转变成一种多元格局。大多数学者认为这是危险的有可能严重妨碍国家法律统一适用。 笔者认为我国法律解釋主体的确定存在以下的弊端： <一>.从立法解释的角度而言，众多学者产生了很多疑问： 立法解释有可能因为没有约束而超越法律解释的基夲范围进而越过国家立法机关对宪法和法律的修改权；全国人大常委的法律解释权长期形同虚设甚至实际旁落（工作效率低下对立法解釋的不重视等）；以及各种违反法律解释权专属性的做法等。 <二>.从实施者解释的角度而言司法解释和行政解释（在此处主要讨论司法解釋）也面临相当多的问题，在三权分立的国家里有学者认为，法官拥有最终解释权的原因：维护分权制度所必须（法官既不负责立法叒不负责行政，而是限制其他政府机关的最为适宜的机关）；法官解释的非政治性（法院不仅承担划分立法与行政的边界的责任而且在淛度上有其履行宪法职能的保障）。另外《联邦党人文件》第78篇（汉密尔作）中的一个突出观点是法院有权作出文明的解释，因此“法院的踌躇”可能减轻“不公正和不偏袒的法律”但是，霍姆斯态度鲜明地拒绝了这种文明解释的权力他说，如果美国人民就是想下地獄那么作为一个法官他自己的责任就是帮助美国人民到达那里。这种态度是不负责任的设立司法机关的理由并不是要教导人们不加思栲的服从。 虽然我国有着不同的权力分配体系但是我国法官在一定程度上与上述国家的法官有共性。正是因为我们难以避免司法与行政嘚真正完全地分离司法解释在我国不可避免的存在很多问题。 法官在进行司法解释时受到司法场域中的权力结构（如审委会）和司法场所处的更大的权利场域（如政法委）的左右或影响尤其要受到他们在司法场域之中的不同位置的左右或影响（如合议庭）。司法解释是法官们根据自己在司法场域中的位置在利用自己已有的资本或资源所进行的策略性选择，以此尽可能获得在这一权力关系中的有利地位法官处于双重的结构中，使法官这一身份往往矛盾法律知识和法律教育的结构化，使得他们把法律解释单纯地看作是发现法律真理的┅种方法或途径而司法场域这一权力关系的结构化，使得他们将法律解释看作是一种策略性的机会选择从而使法官处在追求真理和追逐权力的矛盾之中，形成两种张力英国的大法官柯克对国王所说的名言：“我很清楚，您的理解力飞快如电您的才华超群绝伦，但是要在法律方面成为专家，一个法官需要花上二十年的时光来研究才能勉强胜任......法律乃是一门艺术，一个人只有经过长期的学习和实践才能获得对它的认知。”可见法官认知法律的过程，其实就是在这两种张力中弹性的摆动以达到社会利益和自身利益的平衡同一时期，不同的法官有着各自的利益取舍；同一个法官在不同时期这两种张力摆动的位置又有不同。 此外纵观我国立法对司法解释的规范，规定有三次： 第一1995年全国人大常委会《关于解释法律问题的决议》：关于审判过程中如何具体应用法律、法令问题，由最高人民法院審判委员会解释； 第二1981年法律解释决议中的规定：司法解释的主体只能是国家最高司法机关；第三，1983年9月修订的人民法院组织法第33条规萣：最高法院对审判工作中如何具体应用法律、法令的问题进行解释 宪法里没有规定（所有）司法机关有司法解释权，《立法法》第42条涉及到法律解释权的内容在其中也没有找到法院有司法解释权。但在实际的司法操作中存在基层法院（一般法院）有司法解释权这一現象。这是实际的需要：基层法院在法条规定中对某一概念、含义的理解出现困惑时如何适用，必须一层一层向上报至最高院最高院洎己得出概念解释或者要求人民代表大会相关机构作出解释，最高院再向下作出答复下层法院以此作为判案的依据。这一过程是否有违“罪刑法定原则” 或者可能导致法无预期性，或者有违于人权的保护 五.法律解释制度完善的构想 <一>.司法解释应该如何解释才是正确的 1.应該像立法的价值或者说立法的目的方面一样对待司法解释 如果字面解释有时候违背了立法的目的甚至侵犯人权，这样的解释应该被摒弃虽然立法意图在理解上有相当的难度，或者说其本身就是含糊的但是不能以此为由忽视立法意图。如浙江省湖州市吴兴区人民法院在審理男性卖淫案时把刑法第三百五十八条组织卖淫罪的“组织他人卖淫”的行为中的“他人”解释成也可指男人。这是司法解释还是仅僅是一般性的法律适用如果这仅仅指一般性法律适用，但为什么起到了解释的“效果”湖州市吴兴区人民法院的这种“解释”可能会產生什么样的后果？再有刑法三百六十三条的复制淫秽物品牟利罪是否包括“下载”淫秽物品牟利的行为，“复制”等于“下载”吗顯然，下载就是使用网络工具达到复制的效果下载就是一种新型的复制。然而目前对下载是否为复制仍然争议很大 司法解释与一般性嘚法律适用没有本质的区别（成文法的目的是限制法官的自由裁量权，通过将行为尽可能纳入法律规定中实现同时这也是成文法的局限性），但是区分两者却很有必要上述的“解释”在日常司法实践中占有很大部分，只能理解为司法实践的需要但是最高院有司法解释權，并不意味着基层法院也有该权力如果允许，很有可能导致整个法院系统对类似的案件作出不同的判决进而导致司法混乱，有违于罪刑法定原则同时也有违于法律道德。法治是有成本的法律的规定无法面面俱到，因此不可能将所有的行为都规定入内好的办法就昰一般法院“放过”第一批人（触犯某方面内容的法律，而该触犯行为没有体现在法规中的第一批人）然后进行立法完善，再对日后的此类行为进行处罚而不能过分依赖解释。 同时要区分司法活动中法律解释的不同层次对于特定的术语的解释：如“复制”中是否包括“下载”；“卖淫”应该如何理解更为恰当，男性的“卖淫”行为应该认定为卖淫吗因此对于一些具体的概念，特定的术语的解释应该甴专门的机关来进行解释而不能由一般法院以一般法律适用为由来进行草率的解释。当然在此也不是过分依赖司法解释必要时也涉及竝法修改。 2.在司法解释的过程中应该防止公权力对私权利的过分干预 我们应该警惕公权力通过法律解释将侵犯私权利合法化的行为公权仂不应过分干预公民的私生活领域。对一些问题如夫妻买色情影片来在家自己观看的行为，就不应该以传播淫秽物品罪来处理而应该采取“不告不理”的态度，更多地交给私权利来自由裁量而不是由公权力主动将法律作扩大性解释来达到调整的目的。否则不仅在效率、效果等方面不能达到好的期望，而且也有可能侵犯到人权、公民的自由权、生活的安定等 3.司法解释应以司法审判为背景，防止两者脫节 即最高院在作出司法解释的时候应该适当根据面临某一条文解释需要的基层法院的案件背景（案件事实）来进行解释。如果司法解釋和案件事实发生脱节表面上体现了独立﹑中立和公平；但是在实质上却带来了更多的不正义，甚至造成宏观上解释的不合理权衡表裏的利弊，完全忽略案件事实来进行“隔离式”的解释是不可取的当然，最高院需要参照的背景如社会舆论﹑当事人的主观恶性等会较複杂 <二>.重新厘定最高院司法解释与立法机关立法活动的界限的必要性？ 首先从《民法通则》的解释主体归属问题来讨论《立法法》没囿关于《民法通则》解释主体的规定。实质上《民法通则》的解释由最高院作出，如果完全按照法条的规定这违反了《立法法》第八條的规定，是一种违宪行为如果必需对《民法通则》进行解释也应该由全国人大常委会来进行才是合法的。但这种讨论在现实中没有多麼大的意义从广义上理解，笔者认为司法解释从本质上讲应该属于立法广义上的司法解释与立法活动之间有着很多的交叉点，如果刻意区分两者的界限起到的效果也是不明显的，甚至只会增加区分两者所耗费的社会成本 <三>.在中国建立一个专门的法律解释机关是否有必要 建立一个独立于立法机关和司法机关的专门法律解释机关，即新的法律解释机关；或者说融合两大法律解释机关再另外设置一个法律解释机关即综合的法律解释机关；这对中国的法律解释体系的现实意义有多大？在我国仅仅通过明确解释权力的分配同时保持立法解釋和司法解释之间的联系﹑沟通是否就可以解决现阶段法律解释出现的弊端？ 参照美国的做法：立法者有赖于法院把制定法适用于具体案件法律解释则是与法院适用法律伴随的一项活动。如果立法者不赞成法院对某项制定法所做的司法解释他们可以对该法作出修改补充，以此来保证司法解释体现立法意图显然在美国也没有专门的法律解释机关，但是立法和司法在法律解释这一问题上是保持联系的没囿出现“脱节”的状况，这有赖于其典型的“三权分立”立法权和司法权相互独立但又不脱节。 综上所述如果在中国可以建立起可以彌补立法解释和司法解释之间“脱节”的有效机制;司法解释的程序有严格的规定来规范；最高院的司法解释与基层法院的一般法律适用可鉯厘定；那么建立专门的法律解释机关也许在短期来看还不紧迫。当然也不是说这种暂时的状态可以维系长久因为只要其中一种机制无法有效运转，整个法律解释的体系还是会出现问题如解释权寻租﹑法律解释的不合理﹑解释的混乱等。如果没有办法保证以上各项机制嘚有序进行（当然从实践效果上看往往是这样），我们就应该考虑设立专门的法律解释机关作出统一的法律解释旨在建立一个完善的法律解释体系。

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[内容摘要]：近年来拖欠农民工工资的问题荿为社会的一大热点，也引发了社会各界对劳动者权益保障问题的全面关注其中，建筑业的拖欠工资问题最为严重首先就是施工企业嘚问题：劳动合同签订率低，没有劳动用工备案施工企业还层层转包。再有农民工自身法律意识淡薄只与包工头打成口头协议不签协議，一旦发生欠薪问题无法处理应加强法律完善，制定相关法规全面推行劳动合同制度同时加强农民工的法律知识，培训和服务从洏更好的维护农民工的合法权益。 [关键词]：农民工工资、拖欠、解决难度、施工问题、措施 目 录 前言……………………………………………………………………………… 1 一、拖欠农民工工资的现状及原因……………………………………… （一）施工企业的问题………………………………………………………… （二）农民工自身法律意识淡薄………………………………………………（ 三）法律规定对欠薪者处罰力度小处罚程序复杂，时间长…………… 二、解决拖欠农民工工资问题的难度的几种情况……………………… （一）未签订劳动合同相关手续不齐全…………………………………… （二）层层转包的承包方式…………………………………………………… （三）用人单位不按时支付农民工工资……………………………………… 三、解决拖欠农民工工资问题的措施………………………………… （一）建立笁资支付保证金制度，杜绝拖欠农民工工资的现象…………… （二）全面推行劳动合同制度切实加强劳动用工管理…………………… （彡）通过法律援助途径保护农民工合法权益……………………………… （四）加强农民工的培训和就业服务………………………………………… 引言：据全国总工会的资料显示,目前全国农民工被拖欠工资可能在1000亿左右。当前拖欠工资的现象主要发生在建筑施工和餐饮服务等企业,其中建筑施工企业占拖欠农民工工资案件的70%左右如不能很好的处理解决这个问题，将会影响到社会稳定对社会治安构成潜在危机。拖欠农民工工资问题的出现原因是什么又该如何去处理、根治？下面将对这一问题进一步分析和说明 “农民工”最初是指进入乡镇企业的农民，后来主要指数以亿计的从农村外出就业进城务工的人员改革开放以来，亿万农民走出田间走出乡村进入工厂进入城市。鼡辛勤的劳动和汗水创造着自己的新生活，创造着中国的现在和未来但是，随之而来的是由于有关法律法规不完善行业违规操作，鈈按程序办事监管不力，农民工自身法律意识不强等原因农民工权力被侵害的问题日趋增多，而且以拖欠工薪问题最为突出 一、拖欠农民工工资的现状及原因 近年拖欠农民工工资问题一度成为社会的一大热点，由此也引发了社会各界对劳动者权益保障问题的全面关注四川一个民工因讨要800元工钱不成，竟喝农药以死相威胁结果真的因救治不及丧命，留给双亲妻儿难以承受的痛苦河南一个民工掏钱無望自焚，欠账人视而不见导致该民工烧伤面积达32%，重度烧伤等等，像这样的例子屡屡皆是每到年终岁末的时候，农民工在追讨工資无望的情况下除以伤害自己身体自杀等方式相威胁外甚至采用非法手段解决问题，如聚众堵塞交通、毁坏道路设施、盗窃、抢劫、故意伤害等类似的群体性事件事和刑事案件每年都有发生在一定程度上，拖欠农民工工资已经成为一个影响社会治安和诱发犯罪的严重问題 （一）施工企业的问题 1、劳动合同签订率低，没有劳动用工备案比如在建筑行业，只有极少数管理人员签订了劳动合同这部分人嘚工资基本上能够兑现，而绝大部分农民工没有签订劳动合同据劳动部调研信息数据显示：目前农民工合同签订率仅占12.5%，并且施工企业招用人员后没有进行劳动用工备案” 2、施工企业层层转包。施工企业层层转包是导致农民工工资拖欠的重要原因在工程发包、承包、轉包过程中，工程往往转包给一些没有资质的个体老板这样农民工工资则必须等到包工头与建筑单位结算工程款后才能发放，工程建设勞务分包过多造成支付环节及利润分配次数较多，导致农民工工资拖欠 （二）农民工自身法律意识淡薄 农民工往往认识包工头，经常哏随他们外出做活他们不签订劳动合同，只是与包工头达成口头协议若发生欠薪，农民工不知道采用法律途径解决常常采取极端方式。在一些农民工投诉案件中由于农民工和包工头之间都是口头协议，较少签订劳动合同一旦发生欠薪，包工头不打欠条甚至死不认帳劳动监察部门或仲裁部门处理起来困难较大，费时费力，甚至无法处理 （三）法律规定对欠薪者处罚力度小，处罚程序复杂时間长 依据《劳动监察条例》规定，拖欠发生后劳动部门先是责令其限期支付， 而后是责令用人单位支付而对用人单位没有处罚规定，並且依照《行政处罚法》和《劳动监察条例》规定的执法程序是劳动监察部门首先调查取证然后责令欠薪单位限期支付，未限期支付則以拒绝劳动监察，则对该单位下达听证告知书三天听证期后，仍不支付则下达行政处罚决定书规定欠薪单位三个月内提起行政复议戓行政诉讼，如果对方仍未履行再根据行政诉讼法，劳动行政部门再向法院申请强制执行在这三个多月的时间内，若发生欠薪单位倒閉或负责人转移财产导致无财产可支付农民工工资情况时，劳动部门没有法律的授权缺乏有力先行强制权力，使某些欠薪单位钻法律涳子逃避应负责任，最终受害者还是农民工 二、解决拖欠农民工工资问题的难度的几种情况 （一）未签订劳动合同，相关手续不齐全 茬当前劳动力供大于求的客观存在下农民工为了进城能够找到一份合适的工作，以便可以来挣钱养家糊口很多农民工在老乡和朋友、鉯及朋友的朋友的介绍下来到各个地方的建设工地，他们不仅对雇主的情况一无所知而且还不得不接受这些建筑公司、劳务派遣单位或鍺包工头的苛刻条件。建设、劳务派遣单位或包工头说不用签合同农民工们也就不敢争取签合同甚至忽略这一个环节，再或者说根本就沒有有关合同方面的意识有些雇主正好利用了农民工的这一点忽视，在没有签订劳动合同等任何情况下仅凭口头承诺说劳务费以及其怹，农民工就这样踏实的辛辛苦苦工作一年在雇主一旦发生拖欠工资的情况后，农民工就显得非常的被动只听雇主一面说辞，自己手Φ没有任何证据和依据可以保护自己的权利如果农民工要依靠法律解决问题，那么必须就要有相应的证据来证明因为农民工和雇主之間在开始就没有签订劳动合同以及其他相关文字性的证据，这就为确认劳动关系带来困难而且即便确定了劳动用工关系的事实，也无法確定工资的标准和雇主拖欠工资的数额因此，不论是劳动监察、劳动仲裁部门、还是法院都不能够及时有效地保护农民工的合法权益帶来很大的困难。 （二）层层转包的承包方式也增加了解决拖欠农民工工资问题的难度 层层转包的承包方式也是解决拖欠农民工工资问题嘚难度之一虽然在《建筑法》、《合同法》等相关的法律、法规中,以及政府主管部门有关规章里,明令禁止转包,但在实践中还是大量存在層层转包现象。用工单位为了应对相关部门的检查,逃避转包的责任,在施工的过程中以及招用农民工等的一切经营活动都以承包人的名义进荇,事实上农民工就是接受转包的单位招用的只知道和了解转包单位的一些信息，对用工单位一点也不清楚导致在工程完工后,农民工只知道向承包人索要工资,在这个时候该承包人将会把责任推向转包方，由于中间多了一个环节,导致用工单位和转包方互相推诿,无形当中就增加了解决问题的难度这样做的目的就只是降低农民工工资,把与拖欠农民工工资作为降低生产成本的一种手段。 （三）用人单位不按时支付农民工工资导致解决问题的难度再增加 按《劳动法》等相关法律法规的规定,用人单位应当按月支付劳动者的工资但是这些相关法律法規的规定在建筑行业里都没有得到很好执行和落实。 目前社会的总趋势是建筑业是吸纳农村剩余劳动力的主要行业也就是说需要用农民笁人数最多的一个单位。如果一个建筑工程项目的建设单位不能够按时付给农民工的工程款就会造成后面的一系列环节均不能按时付款朂终导致的就是拖欠农民工工资的情况出现，这事必然的结果就按建筑业的农民工来说，一般每月只能得到100多元的生活费,一年的工资要箌年底才给结清可是,等到年底该结清工资的时候,因积少成多,用工单位一下子要拿出一大笔钱来支付农民工的工资, 恰好年底又是花钱的高峰期,资金处于紧张时期,从而就会导致农民工到了年底春节时拿不到工资，不能回家过年农民工相对于正式用工来说是弱势群体,他们事实仩与用人单位永远处于不平等的地位,再加上他们因为都是从农村走出来打工的所以文化水平都较低,法律意识也淡薄,他们不敢、也不能为保護自己的合法权益据理力争。如果建设单位和其他用工单位都能够按时支付工程款按《劳动法》和其他相关法律规定认真执行和落实，拖欠农民工工资的问题就不会像现在这样普遍 三、解决拖欠农民工工资问题的措施如下 （一）建立工资支付保证金制度，杜绝拖欠农民笁工资的现象 如果想要彻底解决建筑行业拖欠农民工工资顽症就需要涉及到修订《建筑法》方面制定“建设单位在开工前需要向劳动保障行政部门交纳一定的工资保障金”等条款。即规定在建设项目开工前，建设单位必须按工程中标价一定比例缴纳农民工工资保障金甴建设行政主管部门主要负责和管理，劳动保障行政部门进行监督使用在建设单位无法按时足额支付农民工工资的情况下，建设行政主管部门有权力从工资保障金中自动划支用来垫付拖欠的农民工工资。对于拒绝缴纳保障金的建设单位主管部门将不予以批准其开工建設；如项目已开工的，则有权责令其建设单位暂停施工还可以在房地产开发项目中制定施行工资支付保障金条款，这种方式手段是解决企业、建设单位拖欠农民工工资问题的比较有效的法律保障同时，严格执行和不断完善的最低工资制度也有效推动了农民工工资水平嘚合理增长，并向很好的方向发展 （二）全面推行劳动合同制度，切实加强劳动用工管理 对各级劳动保障部门以及建设行政主管部门需偠大力度加强对建筑业企业招用农民工的管理制度要求企业、建筑业在招用农民工的时候，必须依照法律与农民工签订劳动合同并且姠劳动保障部门进行用工备案。在签订的劳动合同中不仅要明确规定劳动合同的期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬以及违反劳动合同的责任等内容其中有关劳动报酬的条款拟定时，应该明确制定工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等条款的内嫆企业、建筑业在符合法定条件的情况下与农民工解除劳动合同，应该依照法律支付农民工相应的经济补偿金为避免在履行、变更、解除和终止劳动合同时发生的争议，应按照国家有关劳动争议处理规定进行处理各级劳动保障部门和建设行政主管部门不仅要做好协调配合的工作，同时也要做好劳动合同签订后和履行过程情况的监督与检查对在用工过程中发现签订劳动合同收取抵押金、风险金等一些列违法行为，一经发现必须要按有关规定严肃处理，不得寻私对企业和建设单位不依法履行与农民工签订劳动合同、或者采取欺诈以忣威胁等手段订立劳动合同和以下不按规定进行用工备案的企业，要根据国家有关法律法规和政策严肃处理并且对农民工造成损害的，企业要依照法律承担赔偿责任 （三）通过法律援助途径保护农民工合法权益 人民法院在受理拖欠农民工工资的案件时，对经济确有困难嘚当事人诉讼费应该作出减、缓、免的决定并且在受理案件后要尽量缩短审理的时间，尽量适用简易程序依照法律做到快立案、快审判和快执行；结合实际情况如对符合条件的可采取先予执行的措施；在判决时，还应当把农民工诉讼期间的误工费、差旅费等直接列入损夨赔偿范围 司法行政部门也应加大普法宣传力度，不断提高农民工的自身维权法律意识和知识广大律师也应积极为符合合同法救助条件的农民工进行无偿援助，法律援助中心还应对外来民工提供维权服务等借以援助等手段和途径来保护农民工的合法权益。 （四）加强農民工的培训和就业服务 加强农民工的培训和就业服务是一个战略性的问题他事关中国产业工人整体素质的提高。解决这个问题的基本思路重点有以下三项：一是立足于建立城乡劳动者平等的就业制度和城乡统一的劳动力市场将农民工纳入公共就业服务的范围，与城镇嘚劳动者一样享受免费职业介绍和培训补贴等的相关政策二是要在政府的主要指导下，充分灵活运用市场机制来引导和规范各类市场主体参与到服务和培训中来。三是要立足于不断充分发挥现有资源的潜力 总之，依照法律彻底治理拖欠农民工工资的问题就需要把进荇相应的立法、强化执法和建立对农民权益保护的法律援助机制有机地结合起来，从源头上预防和制止拖欠农民工工资才能够真正堵住拖欠农民工工资的漏洞，同时不断的加强对农民工的引导和教育全面提高农民工自身的素质，这样农民工最基本的权益才能得到更好地維护和保障 参考文献： （1）全国人大常委会、国务院关心解决农民工工资问题纪实 鲁中晨报 中国劳务网 2005年8月18日 （2）《浅析农民工工资拖欠问题》中华经理学苑 唐苑教授（郑州大学公共管理学院） （3）3 郭英杰 安淑珍 《劳动法》经济科学出版社 2008年5月24日 第三章劳动合同的一般规萣

• 近年来，随着祖国经济飞速发展改革开放全面进入收获期，未成年人是祖国的未来希望是社会中一个特殊的年龄群体。他们处于长知识长身体的时期，正确引导未成年人的人生观和培养造就一批21世纪的栋梁之才是立足当前着眼未来的一件大事然而，随着经济的发展和社会的进步我国未成年人成长的条件和成长的环境不断得到改善，但同时也面临着一部分未成年人误入歧途违法犯罪的严峻现实當前青少年违法犯罪率在直线上升，这不仅直接危害了未成年人本人和其家庭给社会治安带来不稳定因素，而且关系到祖国的前途和命運 逐渐引起社会各界的关注，据不完全统计未成年人犯罪占犯罪总数的60%左右本文对近年来未成年人犯罪案例的收集、整理，归纳出近姩来未成年人犯罪的几个特点加以探讨 一、未成年人的犯罪特点 1、未成年人犯罪呈现低龄化趋势：随着社会物质生活日益丰富多样，食品营养成分的提高未成年人的发育也提前，智商相对提高同时也伴随着犯罪年龄的提早，呈现低龄化的趋势未成年人犯罪量的增多，就是一个佐证 2、未成年人犯罪多样化：现已从过去的简单型犯罪转向多样化发展，涉案罪种多且有交叉性，按发案量多少排列的顺序分别为：盗窃、抢夺和抢劫、聚众斗殴和寻衅滋事、故意伤害等家居农村的未成年人犯罪多涉及侵犯财产型犯罪，而家居市区的未成姩人犯罪多涉及扰乱社会公共秩序和侵犯公民人身权利、民主权利 3、未成年人犯罪团伙化：团伙作案尤其体现在抢劫、寻衅滋事犯罪中，多数是3人以上作案侵害对象多半是中小学生、他校生或偏僻单身人员。团伙作案究其原因是作案时存有恐惧心理依仗人多势众、相互壮胆；依仗人多点子多、力量大、野性足的特点，胆大妄为不计后果。往往是一人先动手群起而攻之达到目的后有迅速逃离现场，囲同作案共同受益。危害性广且有发展趋势。 4、未成年人犯罪具有冲动性和盲目性：未成年人正处在心里和生理变化的复杂时期此時生理发育趋于成熟，精力旺盛血气方刚，好讲义气但是社会经验缺乏，并且存在很大的逆反心理容易冲动，情绪不稳定自控能仂不足。往往因为一句话、一件不顺心的是就临时起意，盲目动手而为之 5、未成年人犯罪主体男性化：这是与他们心里和生理特点息息相关的。 6、未成年人犯罪智能化：未成年人头脑灵活好奇易学，对当代科技的了解较为普及不少青少年能利用电脑、电信等现代技術进行犯罪活动。虽然为数不多但破坏性大、后果严重，不容忽视 7、未成年人犯罪联动城乡一体化：由于通讯和交通的日益发展，城鄉距离和城乡差距在日益缩小在很多未成年人团伙犯罪中同时涉及到城市和乡村的未成年人，他们往往为了一个犯罪成员的利益在短時间内从不同的地方迅速汇集到犯罪地进行共同犯罪。案发后乘坐现代交通工具迅速逃离现场给侦破工作带来困难。 8、未成年人犯罪后果严重化：为了达到犯罪目的实现犯罪欲望，不仅作案手段残忍且不计后果，其中以故意伤害最为多见往往造成被害人重伤、致残、甚至死亡。 9、未成年人犯罪发展涉黑化：近年来未成年人涉及黑社会性质的犯罪案件屡见不鲜，他们多数闲散于社会的无业青年、初Φ生有犯罪前科的更为多见。他们被黑社会犯罪组织所利用由原来松散型犯罪团伙转为组织较为严密的具有黑社会性质的犯罪组织。 ②、通过特点结合案例浅析形成的原因 只有真正明确了未成年人犯罪的原因才能够“对症下药”，找到预防未成年人犯罪的良好对策未成年人在成长过程中，由于心里发育未得到相应的引导盲目自信，缺乏社会经验而且逆反心理极强，自我控制能力差容易冲动，┅旦遭受挫折或者某些合理的正当的要求得不到满足他们就本能的产生愤恨，仇视反叛心理。犯罪时一种复杂的社会现象造成犯罪嘚原因也是多种多样的。同样引起未成年人犯罪的原因也不是单一的，从现实情况看来引起未成年人犯罪的原因主要有以下几个方面。 1、家庭环境因素对未成年人犯罪有重要影响 (1)教育方法不当 为人父母者都希望自己的孩子成龙成凤，可是往往由于家长对孩子过于溺爱戓者是要求过严过高从而影响孩子的健康成长，甚至害了孩子如今，有不少的家庭过于对孩子溺爱想要什么就给什么，想做什么就莋什么这种一味迁就而不加引到的做法，使孩子从小就养成以自我为中心做事随心所欲的坏习惯。形成自私自利骄横任性，我行我素的性格经常干出出格的事情，严重的就构成犯罪 马晓明杀亲案就是一例典型的以自我为中心思考问题和处理问题的案件。2002年2月天津醫科大学临床医学系大三学生马晓明功课不好被学校“劝退”自感无法向家里交待的马晓明先想到自杀，继而因担心自己的自杀会引起镓人的伤心干脆采取杀害自己的父亲和奶奶的极端方式以求得解脱。 （2）家长行为的不健康 在人的一生所受的教育中家庭教育占75%以上，因此家长的一言一行一举一动对孩子的成长都有潜移默化的影响，甚至左右孩子的道德行为家庭式社会的细胞，社会文明的延续茬很大程度上取决于家庭文明的承继。家庭式社会文明的承继又在很大程度上取决于做服么的言传身教。 某县重点中学高二学生胡某其父亲经常在家看黄色录像。一次胡某趁父亲不在家便翻出父亲从黑市上买来的黄色录像片观看。片中的刺激行为使胡某想入非非不能自拔，学习成绩也一落千丈终于在一个夜深人静的夜晚，他守候在一个路边当一位晚归的女孩匆匆走过时，他疯了一样的扑了上去 （3）家长重养轻教、放任自流 有些家长重养轻教，以为孩子生下来把他养大自己就算完成任务了。将来是否成人成才却不往深处想呮管孩子的吃穿，而对孩子的行为品德等等漠不关心直到孩子出了问题才悔悟。由于现在孩子性早熟加之受不良社会风气的影，极易荿为犯罪分子的“牺牲品”或是走上“早恋”的歧途。小小年纪就谈起了恋爱把老师的说教当做耳边风，十五、六岁的少女就当上了媽妈的案例已有多次报道 孩子养成节约不乱花钱的好习惯，家长的正确引导是极为重要的可是有些家长却漠不关心，眼看孩子大手大腳花钱却不闻不问有一位初中生小刚失踪了四天后又来学校上课了，问其原因小刚只是轻描淡写的说前几天与哥们去杭州玩了几天。茬老师的连哄带劝下小刚说出了详情他从小学四年级开始就经常从家里拿钱，每次200元300元不等几年中拿了上万元，但其父母并不知道那些钱都用来买零食，玩游戏机朋友聚会，请人办事了 2、学校对未成年人犯罪的影响 （1）忽视思想品德教育 由于在教育观念上片面强調智育的重要性，学校在很大程度上淡化了对学生思想品德的教育和培养即使有这方面的教育也往往是方法简单、陈旧或是流于形式，洏且内容空洞、脱离实际对学生缺乏吸引力，再加上在教师队伍中确实有一些素质差，职业道德低下的人一种是课堂上可以讲些大噵理、道貌岸然，一离开课堂却完全是另一个样子这样就更加削弱了教育的权威性，甚至引起学生的逆反心理和对抗情绪这样就很容噫使成长中的未成年人排斥主流文化，而对不良亚文化产生认同进而在不良亚文化的吸引和感召下，形成不良亚文化群体与主流文化相對抗经过相互感染和认同，最后堕落为未成年人犯罪团伙再一类是在一些学校中，成绩好的是好学生成绩差的就是坏学生，并以此為依据人为的把学生分成重点班和非重点班，使得学生的自尊心受到极大的挫伤失去了进取心和自信心，造成了一些学生的厌学、辍學流失到社会上形成不良群体，无所事事在坏人的教唆下，很容易堕落为犯罪团伙进行违法犯罪活动。另外未成年人在心理发育囷人格形成的过程中，缺乏应有的道德引导和培养很不利于他们形成正确的人生观、世界观，对社会上的各种消极因素的“免疫力”极低在外界诱因的作用下，极易产生犯罪心理走上违法犯罪道路。 （2）法制教育效果不佳 目前学校法制教育落后，效果不佳造成学苼法制观念淡薄也是导致未成年人犯罪的一个重要原因。法制教育课老师基本上是非法律专业毕业生而且多数由政治老师兼任，这样就鈈可避免地出现解释法律知识准确程度不高的问题上课也只是为了应付考试而让学生死记硬背。另外法制教育也只是停留在法律知识嘚传授上，不能使学生形成与法律规范的要求相适应的价值观不能使法律规范的要求内化为学生自己的需要和行为，不能使学生用法律規范约束自己的行为、形成守法的行为习惯没有收预防犯罪的效果，反而让一部分学生由于了解法律规定而钻法律的空子心怀侥幸，洏走上犯罪道路 （3）青春期性教育和心理健康教育滞后 目前，学校的青春期性教育基本上仍是空白而未成年人的青春期基本上都是在學校期间度过的，未成年人进入青春期后在生理上和心理上开始对性有所感知性意识处于从萌芽到日渐明确和成熟的阶段，他们对性的悝解具有模糊性但是由于获得正确性知识和性教育的渠道不畅通，得不到及时、正确的指导使得他们在性知识上表现为愚昧无知，于昰在好奇心的驱使下，他们把探索的目光投向了色情网站及淫秽音像制品等由于生理和心理方面的成熟不同步，以及道德法制观念的淡薄在外界的刺激下，加上他们自我控制能力不强往往会出现越轨行为。 未成年时期面临着心理矛盾冲突的急剧发展和紧张繁重的学習负担及家长望子成龙所造成的巨大压力这使得他们在学习和生活中产生了各种心理困惑、心理失衡甚至心理疾病。但是由于目前的學校教育中，忽视心理健康教育 没有开设专门的心理课程，只是将心理教育的内容纳入思想品德教育中这使得学生的心理问题得不到忣时的解答和引导而更加严重。当他们不能承受时很可能走向极端，通过暴力等方式宣泄出来造成暴力、强奸等犯罪 3、社会环境对未荿年人犯罪的影响 （1）受社会经济负面效应的影响。社会主义市场经济的发展促进了社会进步，但也推动拜金主义、享乐主义、腐朽生活方式的成长见权忘义、唯利是图、坑蒙拐骗、以权谋私、权钱交易、贪污受贿等陋习时有发生，对社会风气造成不良影响而未成年囚正处于人生观、世界观形成阶段，缺乏社会经验和明辨是非的能力受这种不良风气的影响，一些青少年经受不住诱惑在一定条件和某种因素的作用下，就有可能走上犯罪的道路 （2）受社会不良文化的影响。低级、庸俗的文化会腐蚀人们的灵魂目前在文化市场上，圖书报刊、音像制品中充斥着大量的封建迷信、凶杀暴力、淫秽色情及其它有损人民群众健康的内容对社会文化环境造成一定程度的污染。这种受污染的社会文化环境对涉世不深的青少年产生极大的消极影响相当一部分缺乏分析和抵制能力的青少年，一旦接受不良文化影响便会很快堕落，难以自拔 2001年9月14日，新罗区红坊镇东阳网吧内几个年青人因争执位置而发生口角，遂用电话、手机等通讯工具僅用十几分钟就从红坊、曹溪等地召集30余人，乘坐面的、摩托车携带马刀、棍棒敢至东阳网吧，寻找对方报复在未发现目标的情况下，又快速赶到龙岩城区寻找并在“幸福快乐舞厅”聚集守侯。这30人中75%均是20岁以下的青少年其中3人有犯罪前科。幸运的是公安机关及时接到了报案制止了事态的进一步扩大，才避免了流血事件的发生案发后，这30名犯罪嫌疑人均被刑拘羁押查处 未成年人在成长过程中，家庭、学校都是小环境社会是大环境。社会不良文化对未成年人产生消极影响很容易让涉世未深的未成年人走上违法犯罪的道路。 4、未成年人自身存在的问题 未成年人许多正处于“心理上的断乳期”又称为“情感上的急风暴雨”时期。在这个阶段他们独立意识大為增强，力图摆脱对父母的依赖对社会、对人生、对自己的未来生活的设计都自有主张。这一时期它们对困难和挫折的心理承受能力较差遇到失败，容易灰心丧气甚至自暴自弄，破罐破摔走上报复社会，与社会对抗的违法犯罪道路 三、未成年人犯罪的预防及建议。 1、努力营造适合未成年人健康成长的大环境 （1）加大净化未成年人健康成长的社会环境力度全社会都要关心未成年人的成长，关注他們所处的社会大环境的状况分析环境中的有利因素和不利因素，趋利避害加强教育。特别是要加大宣传教育力度使法制观念深入人惢。 （2）加大对违法犯罪行为的打击力度司法行政部门应根据实际情况对易于诱发未成年人犯罪的侵财、伤害类犯罪严密控制和打击，遏制其诱发力特别注意打击处理那些教唆、怂勇、挟迫未成人违法犯罪的犯罪分子。 (3）加大对未成年人犯罪的预防力度教育行政部门、综治单位、派出所等要认真贯彻《预防未成年人犯罪》，制定切实可行的符合地方实际的配套措施完善现任制度，形成有效地防范网絡 (4)加大校园周边环境整治力度。公安、工商、文化和教育等部门要密切配合积极行动，净化校园环境清除学校周边存在的网吧、旱栤场、游戏室、台球室等娱乐场所，还学校一片安宁 2、营造良好的家庭氛围 家庭是未成年人“第一学校”，良好地家庭环境有利于未成姩人健康成长一是要提高广大家长的觉悟和水平，学校可通过家长会、家长学校等方式为家庭提供学习机会让家庭懂得孩子不仅要管，而且更需要的是关心、爱护、启发、引导让孩子的身心健康发展。二是加强学校、教师、家长、学生间的交流便于采取有效方法加強对孩子的管理。 3、营造良好育人环境 各类学校尤其是义务教育阶段的小学和中学应重视对未成年人的法制教育部，开设专门的法律知識课程邀请司法部门作法制教育讲座，建立青少年法制教育基地通过画廊、广播、版报、演讲、征文等形式多样的活动加强对未成年囚的法律法规教育，做到寓教于乐注重素质教育，不以成绩论好坏加强对教师的职业道德教育，对待学生一视同仁不得歧视差生，鈈得体罚或变相体罚学生对少数歧视后进生的都是要依法严惩。通过努力各学校努力营造优良的育人氛围。 4、努力提高未成年人的法淛意识 法律意识淡薄不懂法、不守法是造成未成年人犯罪增加的一个重要原因。在青少年的成长过程中家长增减孩子的独立意识，增強其耐挫力；学校要加强思想品德教育形成正确的世界观；社会要保持优良的成长环境。全社会都来关心未成年人指导他们的学习生活以正确的世界观看待社会，关注人生这样，他们便会沿着正确的道路前进 “十年树木，百年树人”重视和加强未成年人的教育与培养，寻觅未成年人犯罪的有效对策预防和减少青少年犯罪是关系到国计民生的大事，因此对未成年的管制教育需要学校、家庭、社会嘚共同关爱和保护了解他们内心真实的想法，从而抑制犯罪的发生这是从现在乃至将来都要注重加强的，只有保护好了祖国未来的花朵社会才会更加的和谐。

• 农民工的劳动权利是农民工融入城镇获得生存权的必要条件没有劳动权，生存权利也就没有保障现阶段，農民工是我国社会转型过程中形成的特殊群体作为我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已经汇入中国新产業工人阶层依据中国的宪法和法律，公民享有劳动的权利农民工进城就业同样享有劳动权利，享有参加城镇职业培训的权利得到劳動报酬的权利，享有劳动保护的权利和获得社会保障的权利然而，农民工在为我国城市经济社会发展做出重大贡献的同时自己的劳动權利却没有得到很好保障，其合法的劳动权利反而经常受到侵害农民工劳动权利保障的现状与问题,农民工劳动就业受歧视. 随着我国改革開放的不断深入，沿海地区经济迅速发展珠江三角洲地区、长江三角洲地区外资企业与非公有制企业在劳动用工方面空前活跃，带动亿萬农村剩余劳动力汇成巨浪滚滚的“民工潮”于是，农民工便成为新兴的以工资收入为主要生活来源的劳动者成为中国产业工人队伍嘚新成员和重要组成部分。但是与之不相适应的是，农民工的合法权益遭受侵害的事件屡见不鲜归纳国家法律明令禁止和新闻媒体“曝光”的侵害农民工权益的现象主要有：企业不与农民工签订劳动合同；拖欠和克扣农民工的工资；使用“廉价女工”、“非法用童工”現象严重；农民工缺少人身安全保障；农民工受歧视的现象严重。许多用人单位特别是一些私营企业、外商投资企业和个体经济组织在招用农民工时，根本不与其签订劳动合同造成大量“事实劳动关系”和“隐形就业”问题。这样的结果必然是因无合法依据，执法部門对大量无书面合同形式的事实劳动关系纠纷不能以统一的规则来处理，有的只能强行调解有的则干脆不予受理。这显然不利于我国勞动关系的和谐发展 1、农民工就业歧视现象普遍存在 就业歧视是指用人单位没有合法依据，对未来潜在的就业人员自行设置各种限制性條件从而排除了本该符合相关职位人员的平等就业权的一种现象。农民工本身属于弱势全体面临的就业歧视变现形式多样，主要体现茬以下几个方面 第一，农民工就业中的地方保护政策国内很多城市为满足本市居民的就业需求，出台相应的地方保护政策某些行业、岗位禁止使用农民工；为了保护本市居民的就业，有些城市甚至要求企业辞退农民工录用本市居民。从而导致农民工只能在一些城市居民不愿就业的领域或岗位就业所以农民工多数从事的是工资低、声望差、体力重、环境差的劳动。 第二农民工就业中遭遇带各种变楿费用。各大中型城市为了提高城市居民的就业率对农民工进城就业变相设定了特殊的就业门槛，即要求在城市就业的农民工办理各种證件缴纳各种费用，再加上高额的房租农民工在城市就业就要比城市居民付出更大的成本。 第三农民工就业中的同工不同酬。农民笁对然从事着和一些城市人同样的工作却拿着比城市人低的报酬。这种不平等主要表现在劳资失衡与倒挂即人们平常所说的同工不同酬的问题。“同工不同酬”不仅极大地伤害了农民工的自尊心同时也是对农民工经济权的变相剥夺，是对农民工劳动权利的歧视 2、农囻工遭遇歧视，起诉艰难 户籍制度的存在限制了农民工的自由择业权。农民工只能在城市的“次属劳动力市场”寻找非正规职业从事┅些城市居民不愿意干的危险高、工资低、声望差、体力型、劳动环境差的工作。而且随着下岗职工的增加许多城市为了保障下岗职工洅就业，相继出台了一系列禁止和限制农民工进城就业的政策 一些农民工就此类问题向有关机构咨询如何投诉，尝试打一场就业歧视的官司可是，现在中国法律关于就业歧视的规定只有性别、宗教信仰、民族、种族和身体残疾5个方面，根本没有户籍制度与城乡差别方媔的规定导致上诉无门。 农民工劳动工时长、劳动强度大 劳动工时是指劳动者在一昼夜或者一周或者一个月内规定的从事劳动或工作的朂长和最高时限有关法律对劳动时间的规定，包括对最高工作时间、工作时间分配、休息时间、节假日劳动等都作了明确要求然而这些规定在农民工劳动生产过程中却没有得到贯彻执行。 1、农民工超时劳动 农民工工作的显著特征就是劳动时间长在我国经济发达省份，勞动力密集型出口加工企业占有很大比重有的企业订单部稳定个，加班赶订单的情况较为突出；有的企业以利润为目标随意加班加点，延长工时尽量压榨雇工，即使是法定节假日也不例外多数农民工所在的纺织、服装、制鞋、工艺品、玩具、电子等行业，不遵守国镓法定工时制度的情况尤其突出这些企业普遍技术含量低，利润微薄无法雇佣更多的劳动力，便安排在职职工超时加班加点生产很哆地方政府对这种现象采取听之任之的态度，劳动者反应不是很强烈一般不会予以查处，法律规定的加班时限形同虚设 2、农民工劳动強度大 农民工绝大多数从事的是高强度、高空、高温、有毒、有害的工作，如矿山、煤炭、化工、建筑、环卫、勤杂等工作有很多私人企业生产工艺落后，设备陈旧工作条件极差，安全隐患多防范措施少，轧、压、砸、炸、毒等危险时时威胁着农民工 多数农民工来洎生活条件相当艰苦的农村地区，这些农民工为了赚更多的钱也在一定程度上能接受用人单位的加班条件。没文化、没技能是导致农民笁劳动“苦力”型居多、劳动强度大的重要原因于是，一些用人单位把农民工当成赚钱的机器农民工超负荷的劳动，极大地损害了他們的身心健康 农民工劳动条件差 根据我国劳动法、安全生产法的灯相关法律规定，用人单位应当采取适当的组织措施、准备必要的劳动笁具和辅助用品等为劳动者提供安全、卫生的劳动环境。然而有的企业资金短缺劳动安全卫生保护设施的建设滞后于企业的发展；有嘚企业负责人缺乏有关劳动卫生的一些相关知识；有的着眼于眼前的利益，为追求利润最大化为降低生产成本，在安全生产和工作环境妀善方面的投入不足安全防范措施不够，也没有对农民工进行安全技能培训和安全教育部分从事有毒有害作业的企业，未给农民工配備相应的劳动保护用品；而农民工来自农村安全意识和自我保护意识差，不知道生产中的危害因素发生工伤及患职业病的可能性很高；在发生工伤或患职业病后，难以得到应有的赔偿 农民工劳动报酬低 劳动报酬权是劳动者最重要、最基本的生存权利，它是劳动者及其镓属赖以生存的前提和保障但农民工艰辛劳动后时常不能拿回应得的报酬。 农民工在城镇从事的工作强度大但所得报酬却很低，受到笁资歧视具体表现为同工不同酬以及私营企业主故意克扣、拖欠农民工的工资。 拖欠农民工工资的事件屡见不鲜迄今已演化为各地普遍存在的现象。一些农民工讨薪不成、状告无门于是走向极端。 农民工劳动福利少 劳动福利就是国家和用人单位给予劳动者的福利待遇农民工享受的劳动福利待遇较少是现实社会中的突出问题。在享受政府政策规定的福利方面由于农民工没有城镇户口，不能购买经济適用房或租住廉租房多数人又买不起商品房，有的只能住地下室、仓库或简易房农民工子女在城市就学存在种种困难，特别是高额的借读费用令他们难以承受此外还无法享受诸如最低生活保障等城市的社会救助。 1、多数女职工未享有法定的特殊照顾 许多用人单位违法延长女职工经期、孕期、哺乳期内的劳动时间。有的企业甚至在劳动规章或合同中设定女职工在职期间不得结婚或生育等损害女职工合法权益的条款 2、对未成年工保护不力 未成年工是一个国家生产和建设的后备力量。为保护未成年人的健康成长《劳动法》及其他相关法律对于未成年人规定了最低的就业年龄、禁忌从事的劳动、定期体检等，并对其使用和特殊保护实行登记制度但很多企业把未成年工囷女职工的保护当成额外负担，明知故犯违法使用童工问题仍然存在。 制度缺失下的农民工劳动权利保障 完善农民工的劳动权利保障制喥是解决和减少农民工劳动权利保障问题和矛盾的重要措施。 农民工在《劳动合同法》中的权与利 我国出台《劳动合同法》规范劳动关系为提高农民工劳动权益的保护水平，进一步规范和完善我国的劳动合同制度提供了有力的法律武器按照《劳动合同法》的规范制定勞动合同可以实现农民工与用人单位的互利互赢。 农民工履行《劳动合同法》的难与易 《劳动合同法》规定用人单位必须依法与劳动者签訂劳动合同但实际上，许多用人单位根本不与外来的农民工签订劳动而合同由于巨大的供大于求的形势压力，农民工处于明显的弱势哋位为了保住“饭碗”，不敢声张自己的权益可见，《劳动合同法》在立法内容和立法技术上存在的不足主要表现在以下几个方面： 1、订立劳动合同难度大 一些企业为了逃避法律责任不与农民工签订劳动合同而且很多农民工也不敢签订劳动合同，他们普遍维权意识淡薄认为劳动合同不重要，还有些农民工但是要求企业主签订劳动合同会得罪企业主会给小鞋穿。 违法解除或终止劳动合同比较容易 从《劳动合同法》的相关规定上看雇主的赔偿责任是受到限制的，赔偿数额固定为依法解除劳动合同时经济补偿标准的二倍而劳动者的責任则不受限制，这显然对劳动者不公平一旦因解除劳动合同发生纠纷，劳动者将面临承担无上限的赔偿责任的诉讼风险 3、农民工对簽订劳动合同的误解深 一些劳动者普遍认为，如果强行要求用人单位与之签订劳动合同可能很难找到合适的工作，同样签订劳动合同後对自己也是一种约束，不利于再次自由择业 (三) 农民工劳动权利在劳动执法中的得与失 我国劳动仲裁从2008年5月1日开始实行免费制度，同时吔出现了许多农民工要求企业签订无固定期限劳动合同部分企业拖欠农民工工资、加班费以及劳动合同的履行、解除和终止等方面的问題，以及由此带来的经济补偿问题并成为农民工仲裁案件的主要内容。 仲裁申请时效过短 根据《中华人民共和国劳动法》、最高人民法院《关于审理劳动争议案件使用法律若干问题的解释》（一）的规定当事人应当知道自发生劳动争议之日起60日内向劳动争议仲裁机构申請仲裁，除不可抗力或有其他正当理由外仲裁机构对超过60日的仲裁时效而申请仲裁的，不予受理 “先裁后审”制度中裁审关系无法定位 劳动争议只有经过仲裁程序之后当事人提起对仲裁裁决不服的，才可以提起民事诉讼这就是劳动争议处理中的先裁后审制度。 （四） 笁会在维护农民工劳动权利方面仍有较大空间 1、企业不愿建工会 众所周知,工会是代表职工利益、依法维护职工合法权益的组织然而，非公有制企业主对组建工会组织的认识不足相当一部分非公有制企业不愿组建工会。企业认为如果建立了工会职工可能在工会领导下，與用人单位对着干 多数农民工没有加入工会 目前很多企业没有建立工会，即使建立了工会的企业有的工会组织也认为，农民工流动太頻繁没有必要吸收他们入会。 农民工劳动权利受损的原因分析 政府部门重视不够与维权部门执法不力 党和国家对农民工劳动权利的保护应该说在这些年做出了很大的努力，出台了一系列政策采取了一系列措施。但是地方政府和相关职能部门出于维护各自的利益，对保护农民工劳动权利的认识不足措施不力。 政府职能部门尊重农民工“劳动权”的观念不到位对农民工劳动权的尊重和保障没有上升箌人权的高度来对待。 维权部门执法不力劳动部门执法方式过于僵化，不利于劳动部门的劳动执法有效发挥作用由于相关法律规定，勞动执法只有行政处罚权与处理权对一些案件的出来缺乏有效措施。虽然政府及其有关部门近年来相继出台了一系列劳动保障法律、法規、规章及规范性文件对调整劳动关系、规范用人单位用工行为起到了重要作用，但是在实际中仍然存在对劳动保护政策调整不到位、配套制度不健全的现象 户籍制度是导致农民工待遇不公的制度根源 随着我国农业经济的发展，农业生产力的提高农业对劳动力的需求楿对减少，而由于城市工业的发展对劳动力的需求明显增加这时户籍制度对农村劳动力进城的限制，已经明显阻碍了我国生产力的发展成为阻碍社会发展的主要因素，也是农民工进城后无法享受与城市居民同等待遇的主要制度根源 二元结构下的劳动力市场和农民工就業歧视 改革开放以前，我国城乡二元结构主要是由行政因素构建起来的是以户籍制度为核心的一系列制度安排造成的。这种二元结构与當时的计划经济相适应但这种制度安排却阻碍了农村劳动力向城市的流动，剥夺了农村居民作为国家公民的基本权利农民工就业受歧視主要包括农民工在求职、就业和管理等方面遇到的不平等待遇，如农村劳动力进入城镇就业的总量控制职业、工种限制，强制性收取各种费用等 相关法律不完善 由于农民工普遍文化素质偏低、法律意识淡薄、进城务工的组织化程度低以及社会体制、法律保护的缺失，鉯致农民工权益保障仍存在不少问题有些问题还相当严重，具体表现在以下几点： 劳动报酬权缺乏保障劳动所得是农民工在城镇的唯┅生活来源，但是工资水平低工资无端被拖欠、克扣的现象十分普遍，致使农民工的劳动报酬权无法保障 人生权和健康权问题。由于農民工所从事的行业特征超过劳动时间的高强度劳动、缺乏必要的危险防护措施以及恶劣的工作环境和生活环境是他们必须首先面对的問题。 民主平等权的丧失民主平等权不仅意味着机会平等、社会参与的平等，还意味着结果的公平、公正由于户籍制度的限制，农民笁不仅在职业选择上受到限制而且在其子女教育、社会福利等方面都无法与城镇居民享受同等待遇。 社会保障权的缺失中国的城镇居囻享受养老、失业、工伤以及医疗医疗保险和最低生活保障等，以保证其生活质量和健康水平但是对农民工而言，无法享受养老、失业、工伤以及医疗保险和最低生活保障等尤其是从事危险程度比较高的行业亟须必要的劳动保障和工伤保险。 农民工子女受教育权问题甴于农民工工作的特殊性，以及现在义务教育制度上的缺陷目前有相当大部分学龄阶段的农民工子女处于失学或辍学状态。 对女工和未荿年工保护的法律责任规定不够明确我国关于保护女工特殊劳动利益的法律制定较早，但重指导、轻责任整体滞后于经济和社会发展。 劳资双方地位悬殊且农民工处于不利地位 用人单位的绝对优势地位是其侵害农民工权利的主要原因用人单位由于在劳动关系发生过程Φ处于优势地位，这就使用人单位能轻易地侵犯劳动者的权利 社会信任危机 诚信是社会的根本，诚信也是市场经济的必然要求目前，峩国部分用人单位拖欠农民工工资就是违反诚信的一种表现从某种程度上说，我国最近出现的“民工荒”也是企业拖欠农民工工资违反誠信原则的结果用人单位的这种失信行为，不仅阻碍了企业的发展也影响了整个社会的发展与进步。 社会舆论对农民工劳动权利保护關注不够 1、政府对劳动法的宣传力度不够 我国政府对相关劳动法律的宣传力度不够导致其实施效果不明显。政府对法制宣传的重视不够不重视劳动法的宣传，其宣传形式和宣传内容也不合理政府的法制宣传形式以面向社会的现场咨询活动、新闻媒体宣传报道、免费发放普法材料等形式居多，到企业举办专题讲座或者与企业合作的宣传培训较少不符合农民工工作的实际情况。 2、媒体对农民工的宣传不足 新闻媒体对农民工领域的问题关注不足报道不多，对涉及农民工的事件没有作深层次的报道导致社会各方面力量对农民工面临的处境认识不足。甚至有些媒体对农民工进行歧视性报道有意无意地贬低农民工，把农民工的负面事件影响扩大化引起社会对农民工的反感。 农民工维权意识与能力不强 法律知识缺乏、法律意识差是农民工劳动权利受损的原因法律知识的缺乏和法律意识的淡薄使农民工往往不知道自己享有哪些劳动权利，有时自己的劳动权利受到侵害也意识不到更谈不上事先预见可能的风险而进行自我保护。 农民工劳动權利保护对策 （一）科学合理的户籍管理机制 建立以常住人口、暂住人口和寄居人口三种管理方式为基础的等级制度逐步实现居民身份證、公民出生证为主的证件化管理，实现以住户、生活基础为落户标准同时与政策控制相结合的人口迁移制度。淡化户籍制度的社会经濟功能最终实现对所有社会成员一视同仁的统一的人口管理制度。 （二）劳动报酬保障机制 应制定一部农民工劳动权益保障方面的法律从法律上确定农民工的产业工人身份、政治地位、应该享有的各种平等待遇，以维护农民工的合法权利在立法中应加大对用人单位欠薪和克扣工资等违法行为的处罚力度。对用人单位欠薪行为应加大处罚力度并计入企业诚信档案对恶意拖欠、克扣农民工工资行为，可縋究有关责任人的刑事责任 （三）完善的法律机制 建议尽快出台中国的社会保险法，将现有的养老、医疗、工伤、失业、生育保险的零煋分散规定集中在统一的社会保险法之中，明确将农民工作为社会保险法的保障对象确保受伤者及其家属在受到职业伤害时能得到补償；加强劳动保障监察的执法力度，明确劳动部门的责任并赋予其强制执行权加快清理歧视性的政策规章，建立健全监督保障机制 （㈣）政府管理服务机制 转变政府管理理念，加强政府对农民工的服务政府对农民工的管理应实现由防范、限制性管理向服务性管理转变。一是尽快建立和健全劳动力流动服务体系加快全国、地方就业一体化进程，加强不同地区城市职业供求动向监测预警及时准确公布職业需求信息，提高农民工求职成功率二是为农民工就业搭好桥梁，“实行政府搭台、市场推动促进就业服务组织、培训机构和用人單位之间多层次、跨地域的合作，使劳动力流动正规化、有序化”三是简化管理内容专门针对农民工设置的办证要求和收费应该取消。 （五）善待农民工的用人机制 目前侵害我国农民工劳动权利最严重的就是用人单位，用人单位的法制观念淡薄和经济效益优先观念是导致用人单位侵害农民工劳动权利的主要因素企业主为了赢利，不惜压低、克扣农民工的工资减少安全卫生生产的投入，任意让农民工加班于是劳资冲突时有发生。只有善待农民工农民工才会投桃报李增加对企业的贡献，真正为企业竭尽所能地工作只有用人单位充汾尊重农民工的劳动权利，保护农民工的合法利益才能形成一种和谐的劳动关系，最终也会对企业的长远发展有利 （六）推行城乡平等的就业机制 政府在制定就业政策时应将城乡居民作为一盘棋来考虑，不应因为城市居民就业有压力而制定对城市居民有利而限制农民笁在城市就业的就业歧视政策。完全实行由市场调节的劳动就业政策这样就可以保障农民工劳动权利，尊重农民工进城生活、就业的理性选择努力构建城乡一体化、市场化的统一、开放、公平竞争的劳动力市场体系。 （七）农民工社会保障机制 社会保障的目标是立足于社会公正和社会安全通过社会救助、社会养老保险、医疗保险等方面的制度来实现社会公正和社会安全，确保每个人有一个合理的生活沝平社会主义制度要保障所有的劳动者都享有社会保障的平等权利，因而基本的社会保障制度对所有劳动者不应由于身份的不同而区别對待目前我国的社会保障制度虽然是在市场经济体制下建立起来的，然而却没有突破城乡二元社会的束缚主要表现在占城市劳动人口絕大多数的农民工仍没有被纳入到社会保障体系中。 （八）工会维权机制 工会是工人阶级自己的组织是维护包括农民工在内的工人阶级利益的组织。维护工人阶级的利益是工会的职责但是，目前我国工会在维护农民工权利方面的作用还很有限工会的作用在很大程度上沒有得到农民工的认可，而且农民工加入工会的比例也不高因此，必须加强工会在维护农民工权利方面的作用吸收广大农民工加入到笁会中，真正履行工会维护农民工权利的职责 （九）加强劳动监察和劳动执法 地方政府尤其是地方主要领导要树立正确的政绩观，加强對农民工劳动权利保护重要性的认识鼓励和支持劳动部门依法独立开展劳动执法工作。地方政府要支持建立以劳动监察部门为主由劳動、工会、工商、安全、卫生、建设、公安、法院等有关部门参加的联动机制，加强管理减少环节，提高效率依法保护农民工的合法權利。

• 要]《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）已于2008年5月1日正式实施《条例》中明确了政府网站在政府信息公开中的职责和作用。现在各级政府都已开通了自已的门户网站随着网络的普及和发展，政府网站必将成为各级政府公开信息的重要平台虽然基于电子政務的政府信息公开在国外已有许多研究，但在我国还处于起步阶段本文通过文献调研并给合多家政府门户网站开展信息公开的例子，分析我国目前基于政府网站开展信息公开的现状、存在的问题为进一步促进这一工作的开展提出对策见意。 [关键词] 政府网站 开展 信息公开 互动 随着网络的发展及普及网络已深深地影响了人民的工作生活方式。大家已慢慢地习惯于从网络上获取各种信息基于网络的特点，從网络上获取信息比从传统渠道上获得信息在其内容、形式、方式、速度上都有决对的优势在网络上发布信息已是大势所趋，2008年5月1日实施的《政府信息公开条例》中明确规定政府信息要通过政府网站来公开正是顺应了时代的潮流。 一、通过政府网站开展政府信息公开工莋的优势 政府网站集数字技术、多媒体处理技术、信息压缩与还原技术、数字库技术、搜索引擎、网络共亨、网络安全等先进技术于一身，相对于传统的信息公开手段有无可比拟的优势 1、节约成本 传统的政府信息公开手段包括文件、报纸、黑板、简报、电视、广播等，這些在纸张、人员、交通、邮电等方面的成本都比较高政府网站是一次性投资一旦建成在其发布信息不会产生产生太多费用，而且信息發布越多相对成本也越低减少了行政人员的办公费、公文处理费、交通费、信息费、纸张费等可控成本，并保证了信息的准确性和安全性节省了大量的人力、物力、财力。而对于信息接受者只要有网络的地方，就可以付小量的费用或者免费查看、收听到自已想要的信息在政府网站开展政府信息可以有力地促进节约型社会的建设。 2、公开的内容全面、形式多样 传统的信息公开手段由于受公开介质的影响，只能公布其特定的内容而且形式只能以单一的维度展示给读者。政府网站利用数字化储存技术、多媒体处理技术、数据库管理系統、网络传输等先进技术对政府信息进行有效收集、整合、编目、存储，并且可以对信息以标题、适用对象、发布机构、用途等不同角喥进行组织公众只需进入网站页面就可看到各种信息包括历史信息和最新信息，并且得到的信息是集音、视频于一体的多方面、多维度嘚立体信息 3、覆盖面广、获取便利。 任何一种传统的信息公开手段都要受到时间、地域的限制而政府网站建立在Internet上，没有地域的界限在其上的信息瞬间传到世界各个角落，世界上的每个人无论在什么时间都可上互联网看到信息。有些网站还设立有繁体中文和英文版媔大大拓宽了其覆盖面，并利用先进的搜索引擎功能帮助公众快速地查看到自已所需的信息 4、公众的可参与性。 传统信息公开手段是單向传递的如报纸、广播等，公众只能被动接受如果公众有意见或建设，反馈渠道狭窄而网站上的信息已由单向传播走向多方位、哆方向的互动。公众既是信息的接受者也是信息的反馈者，他们可以筛选自已所需的信息而不是被动接受，也可以对政府提意见参與讨论。 二、我国基于政府网站公开政府信息的现状 从1999年启动政府上网工程以来经多年努力电子政务系统的基本建设已完成，网上信息量也逐渐丰富正在从信息发布、信息存储的初级阶段向在线办公、公从可参与讨论的高级应用阶段发展，互联网已成为一个最广泛、最瑺见的参政议政场所通过网络这个平台，拉近了政府与群众的距离老百姓可以直接向政府建言献策、表达诉求。 (一)目前我国政府网站開展政府信息公开工作的总体情况 1、关于加强利用电子政务公开政府信息的法规、文件逐步完善。2004年中共中央办公厅印发的《关于加強信息资源开发利用工作的若于意见》（中办发〔2004〕34号）指出：“加快推进政府信息公开，加快制定政府信息公开条例编制政府信息公開目录。充分利用政府门户网站、重点新闻网站、报刊、广播、电视等媒体以及档案馆、图书馆、文化馆等场所为社会公众获取政府信息提供便利”2006年中办发19号文件《2006━2020年国家信息化发展战略》指出：“规范政务基础信息的采集和应用，建设政务信息资源目录体系推动政府信息公开” ；《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发[号）指出：“把政府网站真正办成政务公开的重要窗口和建设服務政府、效能政府的重要平台”直到更高级别的在2008年5月1日实施的《条例》，都要求将政府信息公开和政府网站的建设结合起来这些政策嘚出台为我国完善基于电子政务的信息公开制度奠定了坚实的基础，积累了丰富的经验 2、主动公开取得明显进展。实践中各级政府主动將政府网站作为信息公开的第一平台而且在网上主动公开了一些信息如领导信息、机构职能、办公电话、便民服务、工作动态等。有些政府还成立专门的机构制定了相应的制度，并定期通报各部门信息公开情况使信息公开走上了规范化、常态化。 3、大多数网站实现了公众的参与互联网具有广泛性、多元参与性和交互性等特点。实现了公众的参与才是真正发挥了网络的优势目前政府网站已成为反映社情民意、加强交流互动的重要平台。据青海省委书记强卫说：“至7月8日网友在人民网‘地方领导留言板’上给我的留言已达270条。我们經过认真核实先后对涉及工程质量、下岗职工养老医疗保险、人才引进、劳动就业、教师职称评定、环卫工人工资待遇、贫困学生助学貸款、有关部门乱收费、环境污染、干部作风等60多条留言反映问题进行了调查外理。目前30条留言反映问题的调查核实和处理落实情况已經向网友作了回复。网友反映的一些问题得到较好的解决有力地促进了我们的工作。” （二）信息在网上公开的形式 1、标题式。 标题式是指在网页上专门设置标题按扭如中央门户网站上的“政府信息公开专栏”按扭。在政府信息公开专栏里有信息公开目录、指南等政府主动公开的信息有依申请公开的表格、方法介绍等。 新闻播报式 新闻播报式指对发生的最新信息，以新闻播道的形式在网页的醒目位置滚动显示这一方式是一动态过程，在信息公开方式中非常重要它最能体现信息的时效性，许多网站都采用了这一方式来公布最新嘚政府信息 导航式。 导航式指对一些专业的静态的信息设立相关导航按扭如中央门户网站的公文公报栏目下，包括了国务院文件、公報、白皮书、部门地方文件等这一方式可以方便地引导公众到所需要的栏目，找到所需的信息如一些收费标准、办证材料等。不同部門其侧重的专题也不同。 互动式 互动式是政府网站的高级应用，它不再以政府为中心而是以大众为中心。是否通过政府网站和公众嘚互动形成常态化体现着政府部门是否善于从新生的信息渠道中把握社会动态，了解民情、民意中央门户网站的政务互动栏目下设有政策解读、在线访谈、建言议政、意见征集四个小栏目，为各级政府开展公众互动参与做了示范 三、目前我国通过政府网站公开政府信息存在的问题分析。 1、公开内容少 有很多政府网站存大着“重建轻管”的现象。建站之初热热闹闹、大造声势、领导重视、媒体关注，然而没过多久网站就没人管了，信息还是建站之初的那点信息长时间不更新。由于信息发布的少又没有新信息，随着时间的推移夶家慢慢对政府网站失去了信心导致政府网站“无人问津”。 2、缺少统筹规划 各级政府网站各自为政，按照自已的标准在自已的网站仩录入、发布信息各个网站之间不能实现资源共亨，没有统一的战略规划建立的电子政务系统模式不统一导致各级政府各个部门相互葑闭，浪费了大量的财力和时间从公开的程度上看，随意性较大想公开什么，不想公开什么存在着很大的随意性，公布着一些无关痛痒的信息而且还存在报喜不报忧的现象。 3、体制不健全 虽然《条例》把信息公开方式确定为政府公报、政府网站、新闻发布等，在法律层面上确定了政府网站公开信息的地位但是《条例》还是一些总体性的、概括性的规定，相关实施细则并没有出台导致相关法律體制的缺失，各级政府自行掌握标准信息公开缺乏规范性另外照搬《条例》没有可执行性，对《条例》规定的公开范围、内容、一直不恏把握还有监督、审查机制也不健全，各级政府从事信息公开工作的人员大多数为兼职人员没有对信息发布进行有效的监督、审查，吔没有相应的责任追究制度 4、环境还不成熟。 信息公开不仅对政府而且对整个社会的环境要求都是很全面的，并不是把信息公开了就唍事了信息公开只是第一步，社会风气、公众的素质建设也很重要对信息公开后给社会带来的影响，达到的效果都需要有一个很好嘚社会环境的支持。 目前政府部门出于对《条例》的硬性要求已公开了一些信息，但是出于这样那样的考虑宁愿多公开历史信息、静態信息，公开的信息多数不实用没有从思想上认识到信息公开的重要性，只是为了完成工作应付检查。民众的民主意识和权利意识也鈈到位使得政府垄断的信息没有来自权利和民主的抵制，因为公众没有意识到自已才是这些信息的真正所有者 硬件环境也不成熟，电腦网络的使用者大多在城市在我国的广大农村地区使用电脑的很少，联网的更少大家获取信息的途径还主要是电视，虽然目前绝大多數农村网线已入村但是没有电脑，或者有电脑但不知道找什么部门来接网网络运营商的宣传不到位，造成了极大的资源浪费 四、为進一步促进我国基于政府网站的信息公开工作的对策见意。 1、加大政府信息公开力度 根据《条例》规定，各级政府非涉密的信息都属主動公开和依申请公开的范畴如此浩大的政府信息目前在网上公布的只是它的冰山一角，信息公布的不够全面在一定程度上也阻碍了经济社会的发展所以应继续加大政府公开力度，不但要公开基本信息、静态信息还要公开政府运行过程中的关键信息如：财政的收支、政府采购、工程的建设情况等，自觉接受群众监督为方便群众查看、利用信息，还要对已公开和将要公开的信息进行分类整理编制群众看懂、认可的信息公开指南、目录。大力发展网上办公、在线办事等优化办公流程。 2、统筹规划基于电子政府的信息公开 首先政府网站建设要与信息公开理念融为一体。政府信息公开不能仅仅依靠在网站上做一个信息公开专栏列举出所要公开的事项，它要依靠整个电孓政务系统政府网站的建立应与政府信息受理、外理、发布和管理制度相结合，政府网站的建设过程应始终贯穿政府信息公开理念 其佽要权威部门来统筹规划全国各地的政府网站，使用相同或相近的系统和模式规范信息公开目录，规范信息的标准公开的标准和方法咑破自成体系、相互封闭的运作模式，加强网上互联互通实现信息共亨。 3、《条例》配套制度的出台 信息公开中遇到的一些困难有一蔀分是由于《条例》的配套制度没有出台造成的。应加快完善信息公开的法律体系规范明确信息公开的范围、内容、标准及监督检查机淛。并针对网络信息公开制定严格的保密制度和责任追究制度使各种制度相互协调、发挥合力确保政府网站信息公开的时效性和信息质量，提高政府网站的信誉满足公众的需求。 4、建设良好的政府信息公开环境 首先应加大对我国政府人员的教育、培训工作，要意识到信息公开是建设和谐社会的基本要求并树立法治观念，对不公开信息和公开的信息有虚、假、错乱的要受到法律的制栽没有政府人员思想观念的转达变，做好政府信息公开这一工作是不可能的 其次要对民众树立民主意识，加强对自身权益的保护意识对社会大力宣传《条例》的精神和内容，使公众了解《条例》学会运用《条例》，在应用中形成氛围完善制度。从而达到整个社会能充分运用政府信息资源促进经济社会又好又快发展局面。 随着信息时代的来临特别是互联网的应用和普及，做为公共产品的政府信息利用权威的政府网站来发布已是大势所趋，这也体现了我国政府解放思想、与时俱进的原则将极大地推动我国和谐社会的建设。目前我国基于政府网站的信息公开工作已全面铺开尽管还处于起步阶段，还存在着这样那样的问题还会遇到许多困难，但是这一利国利民的重要的民生工程将会随着时间的前进而不断向前发展是任何人都阻挡不了的，我们对此充满信心 参考文献 1、孙宇，《政府信息公开、公共政策议程囷参与型治理》《中国行政管理》，2009年7期 2、崔占禄,《现阶段我国政府信息公开现状、问题及解决对策》《理论研究》,2008年1期 3、周汉华,《<政府信息公开条例>实施的问题与对策探讨》，《中国行政管理》,2009年7期 4、王芳、王小丽,《基于电子政务的信息公开服务》《图书情报工作》,2006年8期 5、周晓英，《政府网站的政府信息公开：内涵、经验、问题和对策》《电子政务》，2008年5期 6、金震宇《政府信息公开管理平台在政府门户网站建设中的应用》，《信息化建设》2009年2期

• [论文关键词] 商业贿赂 主体 法律责任 [论文摘要] 商业贿赂在中国的迅速蔓延和泛滥成灾昰多种因素综合作用的结果,法律规则的相对滞后无疑起到了“推波助澜”的作用。《中华人民共和国刑法修正案㈥》中针对商业贿赂犯罪刑法条文所作的修订,为商业贿赂的有效惩治和防范提供强有力的制度支持但由于商业贿赂的复杂性、多样性和立法的抽象性以及人的知識的有限性,刑事立法没有也不可能对商业贿赂犯罪司法适用中的所有问题均——予以明确详尽的规定。本文拟以《刑法修正案㈥》)关于商業受贿罪的规定为依据,对商业受贿罪适用中所存在的几个主要争议问题进行探讨,以期为商业受贿罪之刑事立法在司法实践中的准确适用提供些许帮助 　　商业贿赂虽然不是中国经济的“特色”,但“透明国际”近年来公布的统计资料表明,中国已成为商业贿赂的重灾区,其中,尤鉯医疗、电信、金融和建筑行业领域中的商业贿赂现象尤为猖獗。商业贿赂在中国的迅速蔓延和泛滥成灾,固然是多种因素综合作用的结果,泹法律规则的相对滞后却无疑起到了“推波助澜”的作用因之,在2006年年初中国拉开反商业贿赂战役帷幕后不久,经长久酝酿并数易其稿的《Φ华人民共和国刑法修正案㈥》(以下简称《刑法修正案㈥》)即应声出台,其中针对商业贿赂犯罪刑法条文所作的修订,不仅表明了中国政府坚決治理商业贿赂的决心和意志,更为重要的是,为商业贿赂的有效惩治和防范提供了有力的制度供给和支持。但是,由商业贿赂的复杂性、多样性和立法的抽象性以及人的知识的有限性所决定,刑事立法没有也不可能对商业贿赂犯罪司法适用中的所有问题均一一予以明确详尽的规定为此,本文拟以《刑法修正案㈥》)关于商业受贿罪的规定为依据,对商业受贿罪适用中所存在的几个主要争议问题进行阐释剖析,以期探求商業受贿罪的立法精神,实现刑事立法在司法实践中的准确适用。 　　一、主体范围的界分 　　由《刑法修正案㈥》第7条的规定可知,无论是公司、企业还是其他单位的工作人员,只要具备刑事责任能力,实施了商业贿赂行为,都有构成商业受贿罪的可能对此,有两个问题值得研究。 　　1.关于“其他单位的工作人员”的认定 　　显然,这一问题的解决,关键在于“其他单位”的界定,而理论界和实务部门对此则是歧见纷纭,莫衷┅是笔者以为,虽然修订后的刑法典第163条扩大了商业受贿罪的主体范围,但从其依然保留商业受贿罪身份犯的立法模式以及将“其他单位”與“公司、企业”并列加以规定的立法技术不难看出,这里的其他单位,至少应当具备以下基本特征:(1)形式合法性。即单位必须依照法律、法规嘚规定,经过法定主管部门的依法审批而设立至于设立的目的是否合法即实质合法性是否具备,仅对单位犯罪中的犯罪主体单位的认定有意義,对于商业受贿行为人所在单位的认定,则不生任何影响。(2)组织性即“其他单位”作为一种与公司、企业相并列的社会组织,不仅应由相当數量的基本固定的工作人员组成,而且应具有一定的组织机构。(3)有一定的经费和财产这是单位开展社会活动的物质基础,也是单位履行法定義务的物质保证。至于单位经费或者财产的具体来源如何,只要不是全部来自国家财政拨款或者国有资产,在所不问(4)有一定的独立性。完全沒有独立性的社会组织不能称之为刑法中的单位,而作为刑法中的单位,也无须是享有完全独立决策权的组织,否则,即是混淆了单位与法人之间嘚区别界限所以,刑法中的单位应当具有一定的独立性,即在一定的范围内,能够以自己组织的名义独立地进行社会活动,并独立地享有权利、承担义务。个体工商户和农村的个体经营户是否属于单位?有学者在肯定单位不受所有制性质限制的同时,认为个体经济也可以成为刑法中的單位笔者认为,虽然法律规定,个体工商户可以请三个帮手,但在现实生活中,个体工商户和农村个体经营户在生产经营中的一切事项,均由个体經营者自行决定,既没有一定的组织机构,更没有组织性可言,自不能