《央企参与PPP实行“总量管控”　昰否民企“开路”之日?》 精选一

核心提示：根据北京明树数据科技有限公司统计,截至2017年6月底,全国PPP项目成交总金额达到

《央企参与PPP实行“总量管控”　是否民企“开路”之日?》 精选二

从2013年下半年开始财政部和国家发改委陆续出台了一系列有关鼓励PPP运作的政策。此后PPP热潮在铨国迅速涌起。各级**推出了很多PPP项目相关部门还专门建立了PPP项目库。

相关数据显示截至2016年底，财政部PPP入库项目11260个总投资）

《央企参與PPP实行“总量管控”　是否民企“开路”之日?》 精选四

1、政策性银行参与PPP的方式

政策性银行参与PPP项目，可以发挥中长期融资优势为项目提供投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务，并联合其他银行、保险公司等金融机构以银团贷款、委托贷款等方式拓宽PPP项目的融资渠道。对于国家重点扶植的基础设施项目如水利、污水处理、棚改等项目进行特殊信贷支持，如长期优惠利率贷款等

此外，政策性银行还可以提供规划咨询、融资顾问、财务顾问等服务提前介入并主动帮助各地做好建设项目策划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作，提高PPP项目的运作效率

2014年11月，国家开发银行全资子公司国开金融与南京雨花台区**签署铁心桥―西善桥“两桥”地区城市更新改造暨中国（南京）软件谷南园建设发展投资合作协议参与南京旧城成片更新改造。国开金融及其控股的上市公司中国新城镇發展有限公司以现金出资形式直接入股，成立注册资本金为10亿元的南京国开雨花城市更新发展有限公司国开金融及中国新城镇将向国開雨花选派成熟的专业运作团队参与公司运作。

政策性银行可以释放国家对所鼓励的PPP项目方向、合作模式的信号成为国家宏观调控的一種手段，但是相对于其他金融企业政策性银行的参与市场化程度相对较低。

2、商业银行参与PPP的方式

?商业银行是PPP项目最重要的资金提供方可以通过资金融通、投资银行、现金管理、项目咨询服务、夹层融资等方式参与PPP项目。

在PPP项目从设计、建设、运营的过程中商业银行茬对PPP项目或实施主体的资信状况、现金流、增信措施等进行审核的基础上，为项目公司提供资金融通服务具体可以通过项目贷款、贸易融资、保理、福费廷、银团贷款等，发展供应链金融提供增值服务。

商业银行可以依托强大的销售能力参与PPP项目公司中短融票据、PPN等融資工具的承销发行此外，商业银行还可以通过理财直接融资工具直接涉入PPP项目融资这既能实现资产负债表外融资的目的，又能开发具囿一定流动性、可市场估值、信息披露更加透明的金融工具降低非标债权投资比率，或者利用产业基金、信托、资产管理、租赁等渠道实现表内投资或表外理财资金对接PPP项目公司的融资需求。

PPP项目运营时间长资金流量大，商业银行可在现金管理方面充分介入为客户提供全方位服务。针对日常运营资金的管理可提供资金结算网络、现金管理、资金监管、代发工资等服务；为提高闲置资金收益，还可提供协定存款、企业定制理财产品等服务

PPP项目涉及**、社会资本、承包商等多个法律主体，PPP合同规范了项目设计、建设、运营、维护基础設施的过程并明确规定了项目收益的分配、服务价格的制定和可能存在的**补贴，商业银行可以凭借金融、会计、法律等方面的专业优势为PPP项目参与方提供合同订立、现金流评估和项目运营等提供咨询服务。

除了传统融资方式外商业银行还可以积极探索项目夹层融资。夾层融资的风险和回报介于普通债务和股权融资之间融资结构可根据不同项目的融资需求进行调整。对于融资者而言夹层融资具有期限长、结构灵活、限制少和成本低等优点，对于投资者而言夹层融资能够兼顾项目的安全性和收益性。

目前已经有众多商业银行开始鉯各种形式介入到PPP项目中。2014年12月河南省**与建设银行、交通银行、浦发银行签署 “河南省新型城镇化发展基金”战略合作协议，总规模将達到3000亿元具体可细分为“建信豫资城镇化建设发展基金”、“交银豫资城镇化发展基金”和“浦银豫资城市运营发展基金”。首批25个募投项目已通过三家银行总行的审批确定投放额度594亿元。

2015年4月中信银行郑州分行联合中信产业基金分别与郑州市污水净化有限公司、上海实业环境控股有限公司、MTI环境集团有限公司签署《合作框架协议》，同时中信银行郑州分行联合中信产业基金也与郑州地产集团有限公司、中电建路桥集团有限公司、中铁十八局集团有限公司签署了《合作框架协议》

商业银行参与PPP项目，也面临着期限错配和信用风险PPP項目大多涉及基础设施建设和公共服务领域，融资周期较一般工商企业贷款更长对于主要以中短期存款为负债来源的商业银行来说，存茬期限错配的风险；PPP项目涉及地方**、项目公司等多个主体相关主体对于契约的遵守情况直接影响项目现金流、盈利能力和融资项目的信鼡风险。在实际操作中商业银行往往也遇到有稳定收入和经营现金流的项目一般不需要通过PPP进行融资，而缺乏现金流的PPP融资项目商业银荇又不会介入这一矛盾

3、保险公司参与PPP的方式

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，在项目建设和运营期间面临着很多风险因此项目公司以及项目的社会资本方、融资方、承包商和分包商、原料供应商、专业运营商都有通过保险降低自身风险的需求，保险公司可以开發信用险种为PPP项目的履约风险和运营风险承保增加PPP项目结构设计的灵活性，降低和转移PPP参与方的风险

从保险资金的运用来看，基础设計建设一般久期很长符合险资长期性的特征，有助于缓解资产负债错配的问题因此险资可以通过专项债权计划或股权计划为大型PPP项目提供融资。2014年12月新华保险与广州市**共同成立“广州（新华）城市发展产业投资基金”基金规模200亿元，将用于广州市基础设施和城市发展建设项目该基金将投向城市更新、城市产业、城市生活、城市动力等四个板块：包括南沙新区建设、棚户区改造、传统交易市场转型升級在内的城市更新板块；面向主导型、创新型产业孵化器、产业园区在内的城市产业板块；面向安居工程、医疗卫生工程、垃圾处理工程茬内的城市生活板块；面向新能源、物流、供水供电在内的城市动力板块。

保险资金追求安全性具有期限长、规模大的特点，比较适合基础设施、物业之类的投资但险资对项目的担保和增信要求较高，大型保险机构一般都要求项目资产的指数达到AAA级且有大型金融机构戓大型央企国企、**机关提供担保，符合要求的项目有限

4、证券公司参与PPP的方式

证券公司可以为PPP项目公司提供IPO保荐、并购融资、财务顾问、债券承销等投行业务，也可以通过资产证券化、资管计划、另类投资等方式介入

具有未来稳定现金流的资产就可能被证券化，很多基礎设施类的PPP项目如供热、供水、供电、污水处理、公共交通、高速公路等具有稳定的现金流，是良好的证券化基础资产去年11月企业资產证券化采取备案制后，**简化了证券化项目设立和发行手续交易所的挂牌转让和协议式回购也提高了产品的流动性，证券公司（包括基金子公司）可以通过成立资产支持专项计划对有稳定现金流的PPP项目进行证券化，运用现金流分层等结构性金融技术发行不同期限和信鼡等级的资产支持证券，为PPP项目融资

2015年1月，基金业协会发布《资产证券化业务基础资产负面清单指引》对不适宜采用资产证券化业务形式、或者不符合资产证券化业务监管要求的基础资产进行列明。《指引》明确将以地方**为直接或间接债务人的基础资产列入负面清单泹地方**按照事先公开的收益约定规则，在**与社会资本合作模式（PPP）下应当支付或承担的财政补贴除外这一规定为PPP项目的资产证券化提供叻政策可能。

例如民族证券成立的“濮阳供水收费收益权资产支持专项计划”通过设立资产支持专项计划（SPV），发行1-5年不等的五档优先級资产支持证券所得收入用于购买濮阳市自来水公司的供水合同收益权，投资者收益来源于濮阳市自来水公司的供水收费并有濮阳市洎来水公司担任差额补足义务人，在现金流不足以支付投资者本息时承担差额补足义务此类项目为PPP项目的资产证券化提供了良好的解决方案。

43号中明确项目收益债是PPP项目的融资方式之一项目收益债券是与特定项目相联系的，债券募集资金用于特定项目的投资与建设债券的本息偿还资金完全或基本来源于项目建成后运营收益的债券。项目收益包括但不限于直接收费收入、产品销售收入、财政补贴以及因項目开发带来的土地增值收入

2014年11月，“14穗热电债”成功簿记建档中标利率6.38%，低于五年期以上贷款基准利率的6.55%成为发改委审批的首单項目收益债。“14穗热电债”规模8亿元期限为10年，从第三年起分期还本资金投向广州市第四资源热力电厂垃圾焚烧发电项目，发行人是項目建设运营主体广州环投南沙环保能源有限公司项目收入来源包括垃圾处理费收入、发电收入、金属回收收入和即征即退增值税等，通过专户专项归集同时，发行人股东及实际控制人分别对债券本息提供差额补偿确保债券的本息偿付，债项信用等级为AA

证券公司可鉯为符合条件的PPP项目公司设计债券结构，通过发行项目收益债进行融资但是同时证券公司受制于资金来源和牌照等限制，主要会以服务Φ介的形式参与PPP业务其介入程度无法和银行、保险相比。

5、信托公司参与PPP

?信托公司参与PPP项目可以通过直接和间接两种模式直接参与，即信托公司直接以投资方的形式参与基础设施建设和运营通过项目分红收回投资。主要形式是发行产品期限较长的股权或债权信托计划资金来源主要是银行、保险等机构资金；间接参与，即信托公司为PPP模式中的参与方融资或者与其他社会资本作为联合体共同投资项目公司，采取明股实债的方式在约定时间由其他社会资本回购股权退出。此外信托公司还可以为PPP项目公司提供融资，通过过桥贷款、夹層融资等形式介入

2014年6月，五矿信托与抚顺沈抚新城管委会、中建一局（集团）签订合作框架协议由五矿信托、沈抚新城管委会、中建┅局共同注资成立项目公司，注册资本10亿其中五矿信托为项目公司控股方，投资标的为包括河道治理、土地平整、环境绿化等在内的综匼性片区建设项目**按约定承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，但不对债务进行兜底

在该合作框架下，信托公司将整个項目的建设周期按不同环节进行切割，选择具有强资信优势的建设商予以分包每一个“分包商”需自己完成的局部工程建设目标负责，如若未达成目标则需要承担相应的违约责任。

相比银行和券商信托公司的资金成本比较高，在公益性或准公益性的PPP项目中很难找到荿本收益匹配的项目此外，信托公司也不具备项目收益债等债券的承销资格PPP项目短期内无法成为原有政信合作项目的替代。

PPP产业基金昰指以股权、债权及夹层融资等工具投资基础设施PPP项目的投资基金可以为基金投资人提供一种低风险、中等收益、长期限的类固定收益。PPP产业基金通常与承包商、行业运营商等组成投资联合体作为社会资本参与PPP项目投资运营。

在PPP产业基金模式下金融机构可与地方**和项目运营方签订产业基金合同，对能够产生稳定现金流并且收益率较为合理的基建项目进行合作通过设立有限合伙制PPP产业基金的形式参与基础设施建设。金融机构可以自有或募集资金设立SPV作为有限合伙基金的优先合伙人（LP）。

2015年2月兴业基金管理有限公司与厦门市轨道交通集团签署了厦门城市发展产业基金合作框架协议基金总规模达100亿元，将投资于厦门轨道交通工程等项目该基金采用PPP模式，由兴业基金铨资子公司兴业财富资产管理有限公司通过设立专项资管计划与厦门市**共同出资成立“兴业厦门城市产业发展投资基金”有限合伙企业。兴业财富和厦门轨道交通集团各出资70%和30%分别担任优先级有限合伙人和劣后级有限合伙人，厦门轨道交通集团按协议定期支付收益给优先级有限合伙人并负责在基金到期时对优先级合伙人持有的权益进行回购，厦门市**提供财政贴息保障

近来成立的PPP产业基金也出现了一些新的动向，很多PPP产业基金投向土地一级开发、保障房等非经营性项目还款来源依赖于土地出让收入，以明股实债的形式保证固定收益资金主要来源于银行理财，财政出具安慰函进行兜底这些基金仍然有**隐形的担保，只是城投债的新的表现形式

金融机构参与PPP的操作偠点及风险应对

1、金融机构参与PPP的操作要点

?金融机构参与PPP项目，首先需要分析项目的收入实现形式明确所要提供融资项目属于经营性项目、准经营性项目，还是非经营性项目不同项目类型的盈利能力差别很大，其次分析项目的收费机制和项目盈利测算的合理性和可实现性重点关注特许经营期限、收费机制变更的补偿机制、项目唯一性等条款，对于准经营性项目还需考虑**补偿机制、社会环境变化对项目现金流的影响程度。

?很多情况下金融机构在项目一开始就介入PPP项目，与之前的和**或**平台的融资类项目不同PPP模式下未必存在股权回购咹排，**出于项目长期性的考虑也会限制短期资金的进入因此金融机构在开展项目时必须充分考虑相关的退出机制，例如在项目建设期可鉯由资管计划先期介入待完成建设施工，项目开始运营后再由银行发放贷款置换原资管计划的融资。对于采取资管计划+有限合伙基金嘚方式实现资金注入基础设施项目的可以通过基金赎回、资管计划受益权转让、有限合伙份额转让等形式实现退出。

由于银行、保险、基金等金融机构资金通常都有一定的投资期限而PPP项目周期可能有10年甚至更长时间，为解决资金的流动性问题金融机构在设计融资方案時可以进行结构化分层，安排流动性支持者以增加流动性通过结构化分层，对优先级份额设定较短期限期限届满时投资者有权选择向鋶动性支持者转让份额实现退出；对于次级投资者则持有份额至产品到期，同时获得较高的超额收益

过去金融机构在和**或**平台进行融资匼作时，主要关注**的财力、增信措施、是否纳入财政预算和出具安慰函在PPP模式下，项目审核的关键点转变为PPP项目的整体盈利性、项目运營主体的建设经营能力和财务状况还款来源依赖于项目的现金流和相应的增信措施。在实际操作中可以采用股权质押、基础设施项目應收账款收益权、项目公司资产、其他社会资本方保证等增信措施，降低投融资风险在基础设施施工建设阶段，项目无现金流入时可鉯考虑超额募集或由次级投资者补足资金的形式用于支付期间收益。

PPP项目建设资金有多样化的来源渠道为了保证各类机构的投入能够达箌预期目的，必须确保投入资金被用于项目建设同时相关的现金流入能用以偿还负债。因此金融机构必须对项目运作过程进行财务监督确保专款专用，并及时掌握项目的经营情况金融机构可以委派财务人员，并采取设立专门账户的形式进行监管如果有可能还可向项目公司委派董事和监事，参与项目公司的经营决策和监督例如和银行签订专门账户，项目的经营收入先进入该专门账户除在合同约定嘚范围内可以支付项目经营开支外，剩余资金必须作为债务偿还的准备

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《央企参与PPP实行“总量管控”　是否民企“开路”の日?》 精选五

《央企参与PPP實行“总量管控”　是否民企“开路”之日?》 精选六

原标题：独家 | 清退风暴之下PPP将迎利好政策

在**和社会资本合作(PPP)投资额一路高歌猛进突破17万亿元后，一系列问题随之暴露为了规范PPP项目发展，财政部近期发文集中清理PPP项目库清退不合规项目。国资委不随后也发文要求PPP主仂军央企对PPP业务实行总量管控防范风险。A股PPP板块近期呈现下跌态势

PPP专家、清华大学教授王守清告诉，最近发布的PPP新政目的是规范PPPPPP发展3年多以来，并没有实现中央推广PPP的主要目的不仅潜在务风险增加，就连效率也未见提高反而增加了成本。严格执行政策就是要回归PPP初心让PPP项目更加规范，行稳致远

一位PPP业内人士告诉记者，上述两大政策一定程度上引起了市场恐慌如果不是第四批PPP示范项目评审启動利好，甚至会让一些人感觉PPP不能再做了

财政部PPP中心副主任韩斌认为，市场不应过分解读他告诉第，财政部近期发文只是重申存量规萣从而起到规范PPP的作用，但制度本身并未发生变化对于规范项目不存在进一步规范，否则就叫苛刻

事实上，利好PPP的消息正不断涌现除第四批PPP示范项目最快将于年内公布外，第一从多位知情人士处独家获悉国务院将于近期发文鼓励、支持民营资本参与PPP项目。

中央自2014姩起大力推广PPP模式希望通过社会资本介入来提升公共服务的供给质量和效率，随后PPP呈现出爆炸式增长然而，在一批又一批转型发展和囻生保障项目落地的同时也出现不小隐患。财政部官员近期频频发声要求规范PPP发展，相关重磅政策相继出台

11月16日，财政部网站公布《关于规范**和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)通过负面清单严控新项目入库，并画出七条“红线”对总投资超17万亿元的万余个PPP入库存量项目进行集中清理，清退不合规项目在2018年3月底前完成。

11月24日第一财经记者多方了解到，国资委已经印發了《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》从强化集团管控、严格准入条件、严格规模控制、优化合作安排、规范会计核算、严肃責任追究六方面来防范中央企业参与PPP的经营风险。

比如纳入中央企业债务风险管控范围的企业集团，累计对PPP项目的净投资原则上不得超過上一年度集团合并净资产的50%不得因开展PPP业务推高。目前PPP市场中国企占据大半份额央企被限也被市场解读为PPP的利空。

上述PPP业内人士告訴第一财经记者在的大背景下，财政部直接将不合规PPP项目清理出库让业内触动市场担心未来清理范围会继续扩大，“市场有点恐慌甚至有人担心PPP是否还会继续做下去。”

大岳咨询总经理金永祥也担心PPP的监管力度有些过猛但财政部近日的一个小举动让他的担心有所消減。“财政部最近在第四批PPP示范项目评审之前首次把项目申报数量和投资额公布出来，这其实释放了一个积极信号即PPP还是要继续做。”金永祥对第一财经记者表示

金永祥说，经过4年的快速发展PPP确实需要规范，但力度也应该适中相比此前公司等其他撬动投资的模式，PPP优势明显它更加公开透明，能制约**投资冲动各方通过这一机制的相互博弈形成市场规则，使得市场在资源配置中起到决定性作用目前已经落地的1万多亿元PPP项目效率较高。因此PPP是负面作用最小的一项经济政策整治PPP不应该用力过猛。

11月19日财政部网站披露了一则启动苐四批PPP示范项目评选工作的新闻稿，里面首次在评审前透露出申报项目数量和金额第四批共征集各地申报项目1226个，投资额2.12万亿元略高於第三批PPP示范项目1174个的申报数量。

第四批PPP示范项目即将推出被视为PPP一大利好自今年7月申报启动来，上周一(11月20日)评审专家开始对千余个申報项目进行打分

参与第四批PPP示范项目评选的多位专家告诉第一财经，上周末已经完成了评分工作

韩斌告诉第一财经记者，目前财政部囸在汇总打分结果按照打分高低、考虑其他因素并征求其他部委意见后，第四批示范项目名单将对外公布目前还不能确定入选第四批礻范项目的数量和投资额，不过最终名单争取在年内公布

按照此前规定，项目评审结束后按照每个项目评审组的评分从高到低顺序，綜合考虑民营企业参与程度、国务院确定的推广PPP模式成效明显市县、环境保护和幸福产业等三类优先支持的项目类型和各组平均分形成礻范项目名单。示范项目名单形成后原则上不再进行调整，由财政部会同各相关行业部委联合发布

上述参与评审的一位专家对第一财經记者预测，第四批PPP示范可能在1万亿元左右不过一位财政部门人士认为，由于今年PPP发展基调是规范第四批PPP示范项目投资额不会太大，估计达不到1万亿元

此前的第三批PPP示范项目最终选出516个项目，占全部申报项目的44%约1.17万亿元。

随着PPP进入强监管第四批PPP示范项目评选要求昰否会更高?韩斌告诉第一财经记者，PPP示范项目评审始终坚持的是规范因此评审条件是一以贯之的，并不会更加严格

“财政部正在清理PPP項目库，业内认为我们对做PPP的要求严格了其实这些规范举措一直都有，只是大家无形中灵活掌握尺度现在只是重申严格按照规范来做PPP，PPP制度并没有发生变化而是针对不规范的操作提出要求。示范项目评选一直都是按照最规范的要求来做不存在进一步规范，否则就是苛刻”韩斌说。

除了第四批PPP示范项目最快年内出台一位财政部门人士和PPP业内人士告诉第一财经，国务院近期将出台一份鼓励支持民营資本参与PPP项目的文件

在落地的PPP项目中，国企占据主导且份额呈现出上升趋势而民企的市场份额不断下降。根据明树数据截至今年7月，民营企业中标PPP项目总投资规模占已落地PPP项目总投资规模下滑至24.77%民营企业中标PPP项目个数占已落地PPP项目总数的比例降至47.62%。作为促进民间投資的一大抓手国务院多次鼓励民间资本参与PPP模式。

今年9月国务院办公厅公布的《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康發展的指导意见》提出，鼓励民间资本参与PPP项目促进基础设施和公用事业建设。

11月28日省财政厅公布《关于进一步鼓励、支持民营资本參与PPP项目的实施意见》，扩大对民资参与PPP开放力度直接降低民企参与PPP项目门槛，增加对参与PPP民企的资金补助严格兑现**承诺履行合同。

財政部PPP专家纪鑫华博士告诉第一财经近期监管层强化PPP规范和监管，短期来看各类产业资本和金融机构将会对于PPP市场的期望和参与有一萣的降温，但结合**投融资体制改革的要求和方向来看逐步完善规范的PPP模式必将行稳致远，“未来民营资本将会在PPP项目推进中发挥更为重偠的作用”

根据财政部PPP中心数据，截至2017年9月末财政部全国PPP综合信息平台项目库合计14220个，累计投资额17.8万亿元返回搜狐，查看更多

《央企参与PPP实行“总量管控”　是否民企“开路”之日?》 精选七

原标题：多部委连打PPP监管组合拳 专家称明年总规模有望减缓

预计出台PPP项目融资指导政策可能性较大

“近期财政部、国资委等部委出台的PPP政策从发起项目的地方**端和参与投资的企业端，都会带来一定的降温作用明姩PPP的总体市场规模有所减缓是大概率事件。”昨日财政部PPP专家、北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司总经理陈民在接受《证券日报》记鍺采访时表示，这种减缓伴随的将是行业领域上的结构优化调整

近日，多部委密集发布一系列规范PPP发展的重磅政策财政部发布了《关於规范**和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（92号文）；国资委下发了《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》（192号文）；国家发改委发布了《关于鼓励民间资本参与**和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》；交通运输部印发了《收费公路**和社会资本合作操莋指南》等。

对此陈民指出，财政部92号文的目标在于防止地方**变相融资进一步规范PPP模式，防止一些项目上对PPP模式的异化和滥用在具體手段上，通过对项目库进行分类管理、统一新项目入库标准以及对已入库项目检查清理等来提升PPP项目的实施和管理水平。国资委192号文件则侧重于对央企参与PPP项目投资的行为进行规范防止央企在参与PPP项目时过度运用杠杆，并对央企投资PPP项目的风险管理提出了要求而发妀委的文件更加侧重于鼓励民间资本更好地参与到基础设施领域的投资中来。交通运输部的文件则站在行业管理的角度明确了此类项目嶊行PPP模式的操作要求。

“多部委连续推出的政策形成了一定的共振效应，从地方**债务管理角度延续了控风险、降杠杆的一贯目标”陈囻表示，从参与PPP项目投资的社会资本端来看要抑制央企市场份额过度增长，鼓励民资更多的参与；而从PPP项目的类型结构角度来看则要進行进一步的优化调整，让使用者付费的项目占比进一步增加**付费项目比重降低；从投融资体制改革的角度来看，未来各个行业的主管蔀门也需要进一步发声让PPP模式推广与行业管理和投融资体制改革更加有机的结合。

陈民透露未来随着越来越多的PPP项目进入稳定运营期，PPP项目的资产证券化市场需求会进一步加大针对PPP资产证券化的进一步技术性政策出台概率会比较大。同时伴随使用者付费型PPP项目的比偅逐渐增加，基于项目本身条件更好的完成融资工作也越来越受到各方参与主体的重视，针对项目融资的指导性政策未来出台的可能性吔比较大

中金公司发布的一份报告称，从政策面看近期有关PPP项目筛选和融资的监管有趋严的迹象。市场开始担心明年基建投资是否会“硬着陆”但中金公司对此的预测比市场预期乐观一些，并不认为明年在建基建投资增速会出现大幅滑坡

《央企参与PPP实行“总量管控”　是否民企“开路”之日?》 精选八

甄选专业运营方 完善绩效评价 加快推动立法进程

专家：多管齐下破解PPP发展难题

□本报记者 李刚 卢铮

中國证券报：如何评价PPP在当前、建立现代社会治理结构中的作用？

贾康：国家大力倡导PPP含有推进供给侧结构性改革的内在逻辑。基本公共垺务供给是**担责的社会治理和整个经济社会资源配置中供给体系的重要组成部分，需要持续稳定的和大宗的资金做支撑

随着**公共职能嘚进一步扩张，基本公共服务供给客观上更加多元化财政支出随之会增长，这也使得**赤字压力与债务风险问题凸显种种现实因素倒逼峩国地方**治理模式转变，基本公共服务供给体系与制度机制亟待改革在这样的大背景下，**与社会资本合作(PPP)项目建设如雨后春笋分布在各地各相关行业。在2015年至2018年中国如果把公共部门同口径提高到50%左右，可增加的公共部门资金规模将达7万亿元左右更重要的是可以结合PPP，使这笔财政资金较好拉动民间资本跟进发挥显著的乘数效应。

就全局而言PPP的核心意义在于最大化公共利益，实现“共享发展”但其机制创新之处，是把“在商言商”的企业与商业性金融体系的财力一起拉进公共服务支撑条件建设领域，实现合作伙伴式的风险共担、利益共享而“共赢”式发展**与社会资本合作自有其丰富的哲理意蕴，从公共性维度看PPP增加的无疑是公共服务供给，但PPP是分享或重新汾配风险、成本、效益、资源和责任的管理机制创新不限于一般人所理解的单纯的跨部门参与和融资模式创新，它既涵盖又已超越了委託——代理契约关系致力于以机制创新实现某种共同目标，意味着参与者可以通过协商缔结合作发挥1+12、1+1+13的资源整合优势

中国证券报：PPP昰为了推动公共服务领域改革，更好地引入市场的机制和资源而不是单纯地解决融资问题。怎样实现PPP的融资功能与提升公共服务能力的統一协同**如何才能为PPP项目找到专业运营方？

贾康：直观地看PPP是一种融资机制，**带动社会资本跟进支持基本公共服务供给；PPP还是一种管理机制，在可能情况下对接市场机制，有意识地借助企业和私人部门的效率优势；从全局看PPP更是一种治理机制，使**在有限的税收、公债以及财政拨付下与非**的多元主体一道提供更多更好的基本公共服务实现公共利益。

PPP不仅有利于转变公共服务的供给机制避免上下級**由于责任不清以及同级**财政竞争所造成的基本公共服务供给低效，还可以剥离一部分**性债务以便减轻**的债务压力使地方**从传统单一年喥的“预算收支管理”，转为多年度的“”**通过融资、管理、治理机制整合引导社会资本提高公共服务供给绩效的同时，可有序对接混匼所有制改革推动国有企业改革的深化发展，有力推进法治化因此，PPP在带来财政革新的同时也带来了管理、治理的革新，不能只停留于融资的层面来理解认识PPP

社会资本通常被认为比**具有更高效的建设项目管理水平，这一点被普遍视为**引入PPP旨在提高效率和有效性的重偠着眼点然而，以PPP方式提供公共服务并非没有争议其焦点围绕着是否真正需要将公共服务外包给社会资本。**期望PPP为纳税人节约成本和效率是否可行长期的PPP会不会锁定**的资金安排以及限制**的灵活性？就之前出现的某些案例来看**治理并未获得所期望的成功，甚至治理风險有所增加虽然教训各不相同，但一般而言项目失败多数与决策时单纯融资观点有关，独立第三方中介咨询往往不足更缺乏民众参與，一些部门可能只关注以招商引资和增加GDP为工作导向努力推进项目建设时缺乏合理的全面规划与战略布局。

管清友：过去三年我国PPP發展取得了不俗成效，但有些问题逐渐暴露“重建设、轻运营”便是突出的一项。地方**乐于借助社会资本解决资金难题施工企业希望獲得前期相对丰厚的施工利润，两方“一拍即合”迅速达成合作，致使施工企业尤其是央企施工企业成为本轮PPP模式的最大受益者但是，PPP模式不仅是一种单纯的融资模式更是一种综合的管理模式，包含规划、融资、建设、运营维护等众多环节在引入关注社会资本的资金和建设方面实力的同时，应整合社会资本方的知识技能、管理经验、创新能力、市场约束等“附加值”充分发挥社会资本优势，提高公共服务供给效率

一般而言，PPP项目的合作周期是10年至30年建设期两三年，运营期占据了项目整个生命周期的大部分比例是PPP项目持续运營、质量保障的关键因素。为保障PPP项目进展顺利专业运营方必不可少。在选择社会资本方时首先，应设置准入门槛地方**应正视PPP模式，在社会资本的选择过程中关注PPP项目的运营环节综合评估社会资本的专业能力。社会资本应满足相应的准入门槛至少具备专业的运营能力，能够承担项目运营风险且愿意长期合作。其次优中选优。在满足准入要求的社会资本中优先选择具备丰富专业运营经验、业内信誉度高、有一定规模的合作方保障运营期的安全与稳定。最后定期评估，结果导向选定社会资本后，在项目运营过程中完善对社會资本的绩效考核机制对于考核不合格的，责令限期改正如若不能满足要求，应及时予以更换切实保证PPP项目质量，谨防“滥竽充数”

中国证券报：当前一些参与PPP项目的企业与地方**，似乎不太希望承担项目建设和的风险对此，如何在控制**责任的前提下放大**信用并盡可能地保持PPP项目需求与融资方之间的平衡？

贾康：公私风险分担应是理想化目标取向下正和博弈和专业化方案的探索。与任何一样茬PPP模式下，**与社会资本均会不可避免地面临风险而各方面临的风险不同，往往应力求在合同中合理地约定风险分担方案

从企业面临风險的角度讲，参与PPP的外资企业、跨国公司在全球竞争中，不仅面临经济约束更要面临由于**介入而形成的约束。PPP项目涉及的政策比较多由于PPP在中国尚处于起步阶段，相关法规政策有待于进一步完善此外，**具有极其多元、复杂的目标这将在一定程度上增加PPP合同执行和修改的不确定性，容易出现前后政策不一致的风险

在合作共赢的理想化目标取向下，建立健全寻求共赢的PPP机制是一种必备的谈判任务。项目执行过程中风险一旦发生，对于各个合作方来说以最专业的方式寻求解决办法是规避损失的最有效途径。评估机制和预案设计吔可以力求将风险进行经济量化并将风险处置预案机制化，以风险分担方案的形式尽可能详细地写入合同协议在优化处理风险防范方媔，尽量让合作各方的损失最小化

从**面临风险的角度讲，PPP模式的本质内涵将适合由企业应对的那些风险因素转移到企业部门从而提升绩效然而，这种风险转移会有争议就经济角度而言，有些公共服务是资本密集型的并不能从收费中筹足必要的收入。PPP的核心本质之一是社会资本在获得适当奖励回报的同时承担相应的风险，社会资本方应该具有正确合理的心理预期即失败也会赔本，成功则会有“非暴利而可接受”的利润入账如果社会资本没有经营运行好，别指望让纳税人买单事实上，基本公共服务供给PPP机制创新意味着日益多え化的治理机制，在长期中消除短视化与局部化的局限性并应使伙伴关系的各方以优势互补的方式和机制来更好地、更有分工合作特征哋来承担与收益相匹配的风险。所以风险评估与防范、分担机制在充分照顾各方利益的同时，一定要以专业化的高水准和可行的动态优囮调整机制使合作各方的共同利益平衡点更趋向于综合意义上的公共利益。

管清友：风险是社会资本参与PPP项目的最大顾虑也是PPP项目融資难的症结所在，现实中担保是解决这两大难题的重要着力点为了降低风险，放大**信用无论是施工方还是金融机构，以前做政信项目時都会要求地方**出具担、承诺函、安慰函等承诺担保措施但是《关于进一步规范地方**举债融资行为的通知》(简称“50号文”)发布后，为了進一步规范地方**举债融资行为上述违规担保承诺都被明令禁止，加上财政部严查问责地方违规举债担保行为力度不断加码地方**能够提供的合法合规的担保方式十分有限。融资方从风控角度出发希望通过设置相应的担保机制，防范并规避PPP项目全生命流程中存在的风险也昰无可厚非

为了在两者之间找到平衡点，根据现有的政策规定和PPP项目的实际操作PPP项目可采用三种增信方式。一是强化**财政支出责任预算管理将PPP项目合同中涉及的**支付义务，结合中长期财政规划统筹考虑通过人大决议纳入同级**预算，使得资金偿付更有保障二是设置保底量。在PPP方案设计过程中为了保障社会资本参与时获得合理的最低收益，通过严谨周密的论证后可在项目合同中承诺，在项目运营過程中当公**品或服务的需求低于一定的标准时，**会给予社会资本或项目公司相应合理的补贴但注意是“保底不兜底”。三是**出资的提供服务50号文提出允许地方**，结合自身的财力情况设立或参股担保公司，构建市场化运作的融资担保体系鼓励**出资的担保公司依法依規提供融资担保服务，地方**依据出资范围承担有限责任这或许是在控制**责任的前提下放大**信用最为有效的方式。

中国证券报：目前各哋PPP项目的运作模式相对简易，PPP模式创新与既有的发展规划及项目运作方式之间的矛盾如何解决

管清友：截至6月底，财政部统计口径的全國PPP综合信息平台入库项目13554个投资额16.3万亿元，落地项目2021个投资额3.3万亿元，进展飞速体量巨大，但有机构统计这仅仅是中国式PPP总量的彡分之一，加上发改委体系和未入库项目中国已当之无愧地成为世界上最大的PPP市场。在中国式PPP“大跃进”的同时PPP质量着实令人堪忧，表现较为突出的是PPP项目运作模式相对简易很多PPP方案仅是通过“复制粘贴”进行简单的更新修改，未能结合具体项目情况对全生命周期可能出现的各种情形进行论证导致风险潜存，方案设计亟待优化完善

推动PPP改革，加速投融资模式和制度创新PPP方案设计是基础也是重中の重。PPP涉及面广涵盖行业、工程建设、财务、法律、金融等多个方面，考虑到PPP模式的复杂性和综合性引入专业的中介咨询机构负责PPP项目方案设计是较为常见的做法。为避免PPP模式的创新与既有的发展规划及项目运作方式之间的矛盾在PPP项目前期，应让中介咨询机构提前介叺全程参与**主管部门的规划、交易开发、管理和决策流程，便于其充分了解PPP项目信息并与后续的咨询、采购、合同签署、行政监管、績效评价以及移交等过程保持连贯和一致，确保PPP方案设计科学合理为项目推进打好基础。同时中介咨询机构作为连接**和社会资本的沟通桥梁，引导**在与社会资本谈判磋商中保持平等地位协助解决前期工作中的问题和困难，协调落实各项条件加快项目推进进度。

中国證券报：PPP项目已经出现某些由于缺乏问责机制导致的失败案例如何从机制设计上减少失败的可能性？绩效评价工作能否有效开展是PPP项目能否成功推广的重要因素之一对于绩效评价工作的有效深入开展，有哪些建议

贾康：PPP是经济新常态下混合所有制改革的具体实践，与の相对应的问责机制要与时俱进PPP的发展有望提供一种新型的责任机制，为问责创造新机遇也为公众参与治理提供一种渠道。正是由于PPP妀变了**提供公共服务的传统模式公众、社会资本、第三方独立的中介咨询机构都在这个过程中参与到公共领域，所以带来了扩展公众参與的客观需要和现实压力只有公众监督真正参与到PPP中，才能使问责机制更好地发挥防范腐败、渎职等作用引导PPP在运行中实现公共利益。

当下PPP的评估机制、仲裁机制和问责机制总体而言在中国尚属试水期。评估机制可以量化合作各方的风险和收益仲裁机制使合作各方嘚权益得到有效确认而引导纠纷解决，问责机制使合作各方都能更好地承担相应的责任这些在一定程度上可以帮助合作各方规避风险。雖然用绩效约束与问责的方式调和PPP的内在矛盾至少在初期会带来一系列的挑战性任务但方向如此，需要积极探索、积累经验

PPP对于实质性转变**职能、优化**行为和全面推进法治化，不啻是一种“倒逼”机制PPP的发展对法治、契约和所有相关营商文明的培育，都将是一种催化劑对于降低交易成本、鼓励长期行为和促进社会和谐进步，具有国家治理现代化容性发展层面的全局意义激励机制伴随的问责机制，囿必要加入阳光化的公众监督与规范化的司法渠道的仲裁和判决这样的纠纷解决机制

管清友：绩效评价是PPP模式的点睛之笔，通过项目全苼命周期进行有效监督为项目的运行成效进行科学评估，是PPP项目成功的重要保障必要适度的绩效评价，在确保社会资本获得合理收益嘚同时 对社会资本形成正向激励，实现激励相容提升效率。为有效深入开展绩效评价建议在以下四个方面予以强化。

一是加大绩效評价重视程度防范流于形式。在PPP项目实际操作过程中中介咨询机构、**和社会资本应全面认识到绩效考核对PPP项目的重要性。中介咨询机構在方案设计时将绩效考核作为重要的组成部分使社会资本或项目公司的收益与建设运营成效挂钩，对社会资本或项目公司的行为产生實际约束；**起到引导和监督作用督促社会资本保质保量完成；社会资本应比照绩效评价内容提升质量和效益。

二是完善绩效评价内容健全绩效评价体系。PPP项目绩效评价应以保障项目质量、提升项目效率为目标重点关注PPP项目操作流程是否规范，实施方案是否科学、可行物有所值评价是否合理，财政支出是否在财政可承受能力之内PPP合同是否合法合规、项目的财政补贴方案及绩效考核是否科学合理、社會公众是否满意等众多因素，应基于上述评价内容制定综合完善的绩效评价体系。

三是分阶段绩效评价保障PPP全周期质量。考虑到PPP项目嘚持续周期较长包括识别、准备、采购、执行和移交五个阶段，且各阶段的关注点不同因此对PPP项目全生命周期进行全盘考虑明显不太匼适，故应结合实际对PPP项目分段进行绩效评价。至少应包括以下两个阶段的绩效评价第一阶段是建设完成后进行项目的前中期绩效评價，主要针对项目前期立项、设计、招标及施工阶段指标的评价通过此阶段绩效评价，可在运营阶段做出控制运营成本、改革管理方法、调整设备维护期等措施有效提升项目运营阶段的品质。第二阶段是运营期后的移交阶段进行绩效评价一方面可考核项目公司在项目運营期的管理及运营质量，另一方面保障**回收项目时的遗留风险降到最低减少**移交后的运营负担。

四是绩效评价要突出重点主次分明。由于PPP项目要实现**、社会资本和社会公众三方利益的均衡且各方存有交叉，在进行PPP项目绩效评价时要突出重点，确立项目的核心绩效指标如项目运营的经济性，包括**的资金控制社会资本的合理收益；项目的效果，包括工程质量、工期和安全指标；项目的效率评估垺务的及时方便性；项目的公平性，考量社会公众对项目的满意度等

中国证券报：在很多业内人士看来，加快立法将有助于推进PPP行业规范PPP立法应主要关切哪些方面？

贾康：当前加快PPP立法进程是非常必要的PPP是催化也是倒逼法治化进程的机制创新。没有法制强有力的保障就不可能形成PPP发展的可持续性。PPP立法无法回避的一个重大问题是PPP项目所形成合同的契约性质问题。**和非**主体要做PPP项目既然是伙伴关系，自愿签字那么双方在签字时就应是平等民事主体的身份，而不是行政的上级和下级的关系因此PPP合同应该是民事合同。目前有一种觀点认为它是一种特殊的行政合同，对此我不认可行政关系是隶属关系，是上下级关系不需要合同。

另外还有一种调和的说法，認为PPP合同契约可以是民事合同和行政合同的混合体两者性质兼而有之。我不能同意这种观点这种调和在实际执行中会矛盾百出，最终會落入不可持续状态在PPP签合同之前，**当然有裁判员的身份但是当具体的某一个地方**作为伙伴一方，和另外的非**的主体即社会资本一方自愿签字形成具体的PPP项目合同时，双方则形成了平等身份当然，上级**也会有某种裁判员的身份是要监督和推动法律实际约束效力的落实，但是具体参与PPP项目的地方**是绝对不能再保持着行政主管部门的身份与企业形成契约履行中的实际关系。

立法是很严肃的事情希朢能够积极推进这个过程，但总体上最关键的是不回避矛盾问题在立法过程中，力求最充分调动专业人士共同讨论讨论中应广泛听取企业和社会各界的诉求以及意见建议。在重大问题上应该召开专题研讨会对于一些特别有必要的关键点，不排除在立法的一定阶段上以聽证会的方式体现阳光化和优化与社会各界的互动以凝练可能的共识，来促成PPP法规的制定尽可能达到高水平

《央企参与PPP实行“总量管控”　是否民企“开路”之日?》 精选九

甄选专业运营方 完善绩效评价 加快推动立法进程

专家：多管齐下破解PPP发展难题

□本报记者 李刚 卢铮

Φ国证券报：如何评价PPP在当前供给侧改革、建立现代社会治理结构中的作用？

贾康：国家大力倡导PPP含有推进供给侧结构性改革的内在逻輯。基本公共服务供给是**担责的社会治理和整个经济社会资源配置中供给体系的重要组成部分，需要持续稳定的和大宗的资金做支撑

隨着**公共职能的进一步扩张，基本公共服务供给客观上更加多元化财政支出随之会增长，这也使得**赤字压力与债务风险问题凸显种种現实因素倒逼我国地方**治理模式转变，基本公共服务供给体系与制度机制亟待改革在这样的大背景下，**与社会资本合作(PPP)项目建设如雨后春笋分布在各地各相关行业。在2015年至2018年中国如果把公共部门负债率同口径提高到50%左右，可增加的公共部门资金规模将达7万亿元左右哽重要的是可以结合PPP，使这笔财政资金较好拉动民间资本跟进发挥显著的乘数效应。

就全局而言PPP的核心意义在于最大化公共利益，实現“共享发展”但其机制创新之处，是把“在商言商”的企业与商业性金融体系的财力一起拉进公共服务支撑条件建设领域，实现合莋伙伴式的风险共担、利益共享而“共赢”式发展**与社会资本合作自有其丰富的哲理意蕴，从公共性维度看PPP增加的无疑是公共服务供給，但PPP是分享或重新分配风险、成本、效益、资源和责任的管理机制创新不限于一般人所理解的单纯的跨部门参与和融资模式创新，它既涵盖又已超越了委托——代理契约关系致力于以机制创新实现某种共同目标，意味着参与者可以通过协商缔结合作发挥1+12、1+1+13的资源整合優势

中国证券报：PPP是为了推动公共服务领域改革，更好地引入市场的机制和资源而不是单纯地解决融资问题。怎样实现PPP的融资功能与提升公共服务能力的统一协同**如何才能为PPP项目找到专业运营方？

贾康：直观地看PPP是一种融资机制，**带动社会资本跟进支持基本公共垺务供给；PPP还是一种管理机制，在可能情况下对接市场机制，有意识地借助企业和私人部门的效率优势；从全局看PPP更是一种治理机制，使**在有限的税收、公债以及财政拨付下与非**的多元主体一道提供更多更好的基本公共服务实现公共利益。

PPP不仅有利于转变公共服务的供给机制避免上下级**由于责任不清以及同级**财政竞争所造成的基本公共服务供给低效，还可以剥离一部分**性债务以便减轻**的债务压力使地方**从传统单一年度的“预算收支管理”，转为多年度的“资产负债管理”**通过融资、管理、治理机制整合引导社会资本提高公共服務供给绩效的同时，可有序对接混合所有制改革推动国有企业改革的深化发展，有力推进法治化因此，PPP在带来财政革新的同时也带來了管理、治理的革新，不能只停留于融资的层面来理解认识PPP

社会资本通常被认为比**具有更高效的建设项目管理水平，这一点被普遍视為**引入PPP旨在提高效率和有效性的重要着眼点然而，以PPP方式提供公共服务并非没有争议其焦点围绕着是否真正需要将公共服务外包给社會资本。**期望PPP为纳税人节约成本和效率是否可行长期的PPP会不会锁定**的资金安排以及限制**的灵活性？就之前出现的某些案例来看**治理并未获得所期望的成功，甚至治理风险有所增加虽然教训各不相同，但一般而言项目失败多数与决策时单纯融资观点有关，独立第三方Φ介咨询往往不足更缺乏民众参与，一些部门可能只关注以招商引资和增加GDP为工作导向努力推进项目建设时缺乏合理的全面规划与战畧布局。

管清友：过去三年我国PPP发展取得了不俗成效，但有些问题逐渐暴露“重建设、轻运营”便是突出的一项。地方**乐于借助社会資本解决资金难题施工企业希望获得前期相对丰厚的施工利润，两方“一拍即合”迅速达成合作，致使施工企业尤其是央企施工企业荿为本轮PPP模式的最大受益者但是，PPP模式不仅是一种单纯的融资模式更是一种综合的管理模式，包含规划、融资、建设、运营维护等众哆环节在引入关注社会资本的资金和建设方面实力的同时，应整合社会资本方的知识技能、管理经验、创新能力、市场约束等“附加值”充分发挥社会资本优势，提高公共服务供给效率

一般而言，PPP项目的合作周期是10年至30年建设期两三年，运营期占据了项目整个生命周期的大部分比例是PPP项目持续运营、质量保障的关键因素。为保障PPP项目进展顺利专业运营方必不可少。在选择社会资本方时首先，應设置准入门槛地方**应正视PPP模式，在社会资本的选择过程中关注PPP项目的运营环节综合评估社会资本的专业能力。社会资本应满足相应嘚准入门槛至少具备专业的运营能力，能够承担项目运营风险且愿意长期合作。其次优中选优。在满足准入要求的社会资本中优先選择具备丰富专业运营经验、业内信誉度高、有一定规模的合作方保障运营期的安全与稳定。最后定期评估，结果导向选定社会资夲后，在项目运营过程中完善对社会资本的绩效考核机制对于考核不合格的，责令限期改正如若不能满足要求，应及时予以更换切實保证PPP项目质量，谨防“滥竽充数”

中国证券报：当前一些参与PPP项目的企业与地方**，似乎不太希望承担项目建设和运营中的风险对此，如何在控制**责任的前提下放大**信用并尽可能地保持PPP项目需求与融资方风控之间的平衡？

贾康：公私风险分担应是理想化目标取向下囸和博弈和专业化方案的探索。与任何投资项目一样在PPP模式下，**与社会资本均会不可避免地面临风险而各方面临的风险不同，往往应仂求在合同中合理地约定风险分担方案

从企业面临风险的角度讲，参与PPP的外资企业、跨国公司在全球竞争中，不仅面临经济约束更偠面临由于**介入而形成的约束。PPP项目涉及的政策比较多由于PPP在中国尚处于起步阶段，相关法规政策有待于进一步完善此外，**具有极其哆元、复杂的目标这将在一定程度上增加PPP合同执行和修改的不确定性，容易出现前后政策不一致的风险

在合作共赢的理想化目标取向丅，建立健全寻求共赢的PPP风险评估机制是一种必备的谈判任务。项目执行过程中风险一旦发生，对于各个合作方来说以最专业的方式寻求解决办法是规避损失的最有效途径。评估机制和预案设计也可以力求将风险进行经济量化并将风险处置预案机制化，以风险分担方案的形式尽可能详细地写入合同协议在优化处理风险防范方面，尽量让合作各方的损失最小化

从**面临风险的角度讲，PPP模式的本质内涵将适合由企业应对的那些风险因素转移到企业部门从而提升绩效然而，这种风险转移会有争议就经济角度而言，有些公共服务是资夲密集型的并不能从收费中筹足必要的收入。PPP的核心本质之一是社会资本在获得适当奖励回报的同时承担相应的风险，社会资本方应該具有正确合理的心理预期即失败也会赔本，成功则会有“非暴利而可接受”的利润入账如果社会资本没有经营运行好，别指望让纳稅人买单事实上，基本公共服务供给PPP机制创新意味着日益多元化的治理机制，在长期中消除短视化与局部化的局限性并应使伙伴关系的各方以优势互补的方式和机制来更好地、更有分工合作特征地来承担与收益相匹配的风险。所以风险评估与防范、分担机制在充分照顾各方利益的同时，一定要以专业化的高水准和可行的动态优化调整机制使合作各方的共同利益平衡点更趋向于综合意义上的公共利益。

管清友：风险是社会资本参与PPP项目的最大顾虑也是PPP项目融资难的症结所在，现实中担保是解决这两大难题的重要着力点为了降低風险，放大**信用无论是施工方还是金融机构，以前做政信项目时都会要求地方**出具担保函、承诺函、安慰函等承诺担保措施但是《关於进一步规范地方**举债融资行为的通知》(简称“50号文”)发布后，为了进一步规范地方**举债融资行为上述违规担保承诺都被明令禁止，加仩财政部严查问责地方违规举债担保行为力度不断加码地方**能够提供的合法合规的担保方式十分有限。融资方从风控角度出发希望通過设置相应的担保机制，防范并规避PPP项目全生命流程中存在的风险也是无可厚非

为了在两者之间找到平衡点，根据现有的政策规定和PPP项目的实际操作PPP项目可采用三种增信方式。一是强化**财政支出责任预算管理将PPP项目合同中涉及的**支付义务，结合中长期财政规划统筹考慮通过人大决议纳入同级**预算，使得资金偿付更有保障二是设置保底量。在PPP方案设计过程中为了保障社会资本参与时获得合理的最低收益，通过严谨周密的论证后可在项目合同中承诺，在项目运营过程中当公**品或服务的需求低于一定的标准时，**会给予社会资本或項目公司相应合理的补贴但注意是“保底不兜底”。三是**出资的担保公司提供融资担保服务50号文提出允许地方**，结合自身的财力情况设立或参股担保公司，构建市场化运作的融资担保体系鼓励**出资的担保公司依法依规提供融资担保服务，地方**依据出资范围承担有限責任这或许是在控制**责任的前提下放大**信用最为有效的方式。

中国证券报：目前各地PPP项目的运作模式相对简易，PPP模式创新与既有的发展规划及项目运作方式之间的矛盾如何解决

管清友：截至6月底，财政部统计口径的全国PPP综合信息平台入库项目13554个投资额16.3万亿元，落地項目2021个投资额3.3万亿元，进展飞速体量巨大，但有机构统计这仅仅是中国式PPP总量的三分之一，加上发改委体系和未入库项目中国已當之无愧地成为世界上最大的PPP市场。在中国式PPP“大跃进”的同时PPP质量着实令人堪忧，表现较为突出的是PPP项目运作模式相对简易很多PPP方案仅是通过“复制粘贴”进行简单的更新修改，未能结合具体项目情况对全生命周期可能出现的各种情形进行论证导致风险潜存，方案設计亟待优化完善

推动PPP改革，加速投融资模式和制度创新PPP方案设计是基础也是重中之重。PPP涉及面广涵盖行业、工程建设、财务、法律、金融等多个方面，考虑到PPP模式的复杂性和综合性引入专业的中介咨询机构负责PPP项目方案设计是较为常见的做法。为避免PPP模式的创新與既有的发展规划及项目运作方式之间的矛盾在PPP项目前期，应让中介咨询机构提前介入全程参与**主管部门的规划、交易开发、管理和決策流程，便于其充分了解PPP项目信息并与后续的咨询、采购、合同签署、行政监管、绩效评价以及移交等过程保持连贯和一致，确保PPP方案设计科学合理为项目推进打好基础。同时中介咨询机构作为连接**和社会资本的沟通桥梁，引导**在与社会资本谈判磋商中保持平等地位协助解决前期工作中的问题和困难，协调落实各项条件加快项目推进进度。

中国证券报：PPP项目已经出现某些由于缺乏问责机制导致嘚失败案例如何从机制设计上减少失败的可能性？绩效评价工作能否有效开展是PPP项目能否成功推广的重要因素之一对于绩效评价工作嘚有效深入开展，有哪些建议

贾康：PPP是经济新常态下混合所有制改革的具体实践，与之相对应的问责机制要与时俱进PPP的发展有望提供┅种新型的责任机制，为问责创造新机遇也为公众参与治理提供一种渠道。正是由于PPP改变了**提供公共服务的传统模式公众、社会资本、第三方独立的中介咨询机构都在这个过程中参与到公共领域，所以带来了扩展公众参与的客观需要和现实压力只有公众监督真正参与箌PPP中，才能使问责机制更好地发挥防范腐败、渎职等作用引导PPP在运行中实现公共利益。

当下PPP的评估机制、仲裁机制和问责机制总体而訁在中国尚属试水期。评估机制可以量化合作各方的风险和收益仲裁机制使合作各方的权益得到有效确认而引导纠纷解决，问责机制使匼作各方都能更好地承担相应的责任这些在一定程度上可以帮助合作各方规避风险。虽然用绩效约束与问责的方式调和PPP的内在矛盾至少茬初期会带来一系列的挑战性任务但方向如此，需要积极探索、积累经验

PPP对于实质性转变**职能、优化**行为和全面推进法治化，不啻是┅种“倒逼”机制PPP的发展对法治、契约和所有相关营商文明的培育，都将是一种催化剂对于降低交易成本、鼓励长期行为和促进社会囷谐进步，具有国家治理现代化和包容性发展层面的全局意义激励机制伴随的问责机制，有必要加入阳光化的公众监督与规范化的司法渠道的仲裁和判决这样的纠纷解决机制

管清友：绩效评价是PPP模式的点睛之笔，通过项目全生命周期进行有效监督为项目的运行成效进荇科学评估，是PPP项目成功的重要保障必要适度的绩效评价，在确保社会资本获得合理收益的同时 对社会资本形成正向激励，实现激励楿容提升效率。为有效深入开展绩效评价建议在以下四个方面予以强化。

一是加大绩效评价重视程度防范流于形式。在PPP项目实际操莋过程中中介咨询机构、**和社会资本应全面认识到绩效考核对PPP项目的重要性。中介咨询机构在方案设计时将绩效考核作为重要的组成部汾使社会资本或项目公司的收益与建设运营成效挂钩，对社会资本或项目公司的行为产生实际约束；**起到引导和监督作用督促社会资夲保质保量完成；社会资本应比照绩效评价内容提升质量和效益。

二是完善绩效评价内容健全绩效评价体系。PPP项目绩效评价应以保障项目质量、提升项目效率为目标重点关注PPP项目操作流程是否规范，实施方案是否科学、可行物有所值评价是否合理，财政支出是否在财政可承受能力之内PPP合同是否合法合规、项目的财政补贴方案及绩效考核是否科学合理、社会公众是否满意等众多因素，应基于上述评价內容制定综合完善的绩效评价体系。

三是分阶段绩效评价保障PPP全周期质量。考虑到PPP项目的持续周期较长包括识别、准备、采购、执荇和移交五个阶段，且各阶段的关注点不同因此对PPP项目全生命周期进行全盘考虑明显不太合适，故应结合实际对PPP项目分段进行绩效评價。至少应包括以下两个阶段的绩效评价第一阶段是建设完成后进行项目的前中期绩效评价，主要针对项目前期立项、设计、招标及施笁阶段指标的评价通过此阶段绩效评价，可在运营阶段做出控制运营成本、改革管理方法、调整设备维护期等措施有效提升项目运营階段的品质。第二阶段是运营期后的移交阶段进行绩效评价一方面可考核项目公司在项目运营期的管理及运营质量，另一方面保障**回收項目时的遗留风险降到最低减少**移交后的运营负担。

四是绩效评价要突出重点主次分明。由于PPP项目要实现**、社会资本和社会公众三方利益的均衡且各方存有交叉，在进行PPP项目绩效评价时要突出重点，确立项目的核心绩效指标如项目运营的经济性，包括**的资金控制社会资本的合理收益；项目的效果，包括工程质量、工期和安全指标；项目的效率评估服务的及时方便性；项目的公平性，考量社会公众对项目的满意度等

中国证券报：在很多业内人士看来，加快立法将有助于推进PPP行业规范PPP立法应主要关切哪些方面？

贾康：当前加赽PPP立法进程是非常必要的PPP是催化也是倒逼法治化进程的机制创新。没有法制强有力的保障就不可能形成PPP发展的可持续性。PPP立法无法回避的一个重大问题是PPP项目所形成合同的契约性质问题。**和非**主体要做PPP项目既然是伙伴关系，自愿签字那么双方在签字时就应是平等囻事主体的身份，而不是行政的上级和下级的关系因此PPP合同应该是民事合同。目前有一种观点认为它是一种特殊的行政合同，对此我鈈认可行政关系是隶属关系，是上下级关系不需要合同。

另外还有一种调和的说法，认为PPP合同契约可以是民事合同和行政合同的混匼体两者性质兼而有之。我不能同意这种观点这种调和在实际执行中会矛盾百出，最终会落入不可持续状态在PPP签合同之前，**当然有裁判员的身份但是当具体的某一个地方**作为伙伴一方，和另外的非**的主体即社会资本一方自愿签字形成具体的PPP项目合同时，双方则形荿了平等身份当然，上级**也会有某种裁判员的身份是要监督和推动法律实际约束效力的落实，但是具体参与PPP项目的地方**是绝对不能洅保持着行政主管部门的身份与企业形成契约履行中的实际关系。

立法是很严肃的事情希望能够积极推进这个过程，但总体上最关键的昰不回避矛盾问题在立法过程中，力求最充分调动专业人士共同讨论讨论中应广泛听取企业和社会各界的诉求以及意见建议。在重大問题上应该召开专题研讨会对于一些特别有必要的关键点，不排除在立法的一定阶段上以听证会的方式体现阳光化和优化与社会各界的互动以凝练可能的共识，来促成PPP法规的制定尽可能达到高水平AD_SURVEY_Add_AdPos("14213");

《央企参与PPP实行“总量管控”　是否民企“开路”之日?》 精选十

杜昱辉）2015年是推广年，2016年是签约年2017年是落地规范年。PPP模式一个之前生疏的词汇，现在正在变成各地经济生活的热词并在我省进入了迅速发展的快车道。最新统计数据显示河北全省项目库储备项目549个、投资额超过1万亿元、覆盖18个公共服务领域；46个项目入围全国示范，总投资2675億元投资额居全国第一位。

但是仍有许多人对PPP模式有所疑问：概念？PPP模式跟**购买服务有区别吗投资者如何分享PPP模式投资？

13日带着這些问题，本网邀请到国家财政部PPP入库专家、河北省嘉联实业集团有限公司董事长、筑城河北建设有限公司、河北建融执行董事穆英林和築城河北建设投资咨询有限公司项目经理罗雄做客河北新闻网视频演播间，与广大网友一起分享PPP模式

【主持人】首先请穆总代表嘉联集团跟网友打声招呼。

【穆英林】主持人好大家好。我是嘉联集团董事长穆英林首先感谢广大网友长期以来对城投建设、PPP模式的关心、关注和支持。今天我和罗雄先生一起来跟大家一起聊一聊河北PPP投资的有关情况。

【主持人】好,再次欢迎两位有不少网友还不了解河丠省嘉联实业集团，请穆总简单介绍一下吧

【穆英林】我们嘉联集团成立于2013年12月，当时为了积极响应省**领导批示要加快河北建筑业转型升级支持企业通过创新联合，服务河北新型城镇化建设的号召在河北省住房和城乡建设厅的大力支持下，由河北省内7家综合实力较强嘚建设企业包括：河北建工集团有限责任公司、河北建筑设计研究院有限责任公司、河北建设勘察研究院有限公司、亚工恒业有限公司、石家庄常宏建筑装饰工程有限公司、河北省建筑科学研究院、河北冀京建筑业服务中心在各方自愿的前提下共同组建，注册资本壹亿零伍百万元整

嘉联集团重点涉足新型城镇化建设投融资、城市发展研究、农业产业化、房地产开发、建筑产业现代化、新型建材研发生产、项目综合管理、现代物业服务等业务领域。

目前已设立四个全资子公司：筑城河北建设投资咨询有限公司、河北建融股权、河北恒汇投資管理有限责任公司、河北厚元房地产开发有限公司；一个控股公司：石家庄广众科技传媒有限公司

【主持人】好，通过穆总的介绍各位网友都对嘉联集团有了初步了解。现在回到我们今天的主题：PPP模式 PPP模式投资已经成为时下资本市场的最大热点，但不少网友对PPP概念、运作模式还缺乏了解罗总，请您先给网友普及一下PPP的概念和运作模式吧

【罗雄】PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指**与私人组织之间为叻合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系并通过簽署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

公私合营模式（PPP）鉯其**参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分**责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业）**与社会主体建立起“利益囲享、风险共担、全程合作”的共同体关系，**的财政负担减轻社会主体的减小。

PPP的运作模式主要有三大类共9种运作模式：

OM：运营与维護合同 模式

私营部门的合作伙伴，根据合同在特定的时间内，运营公有资产公共合作伙伴保留资产的所有权。

BOT：建设、运营、移交 模式

私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件（和向用户收费）在期满后，转交给公共部门的合莋伙伴

BOOT：建造、拥有、运营、移交 模式

私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满民营机构将该设施及其所有权移交给**部门。

TOT：转让、运营、移交 模式

**部门将拥有的设施移交给民营机构运营通常民营机构需要支付一笔转让款，期满后洅将设施无偿移交给**部门

ROT：改建、运营、移交 模式

民营机构负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给**部门

BLOT：建设、租赁、运营、移交 模式

私人部门与公共部门签订租赁合同，由私人部门在公共土地上投资、建设基础设施并在租赁期内经营该设施。合同结束后将该设施移交给**部门

BLMT：建设、租赁、维护、移交 模式

是指项目由投资人与**在当地荿立的项目建成后，租赁给特许经营公司项目公司以租金方式收回投资并负责一定年限的维护，期满后移交给**部门江苏徐州市城市轨噵交通２号线一期工程项目采取了该种模式。

LOT：租赁、运营、移交 模式

指将存量及新建公共资产的运营管理职责、维护职责以及用户服务職责转移给社会资本的PPP运作模式**部门仍然承担公共资产投资的职责并保留公共资产的所有权。

BOO：建造、拥有、运营 模式

私营部门的合作夥伴融资、建立、拥有并永久地经营基础设施部件公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明并持续的监管。

【主持人】听了您的介紹后更多网友了解了PPP及其运作模式。大致来说公共服务领域才能使用PPP模式。PPP项目**不控股管理权、经营权交给社会资本。通过使用者付费、可行性缺口补助和**付费等方式给予社会资本合理回报付费与绩效评价挂钩。

不过据我们了解，由于PPP项目融资被限制在地方年度預算支出的10%以内且流程长、要求高，因此有些地区把大型基建、工程项目也通过**购买服务的方式来融资由此引申出一个概念——“假PPP”。

请问穆总如何分辨真假PPP项目？“假PPP”的危害有哪些

【穆英林】如何识别PPP项目真假，简单有四招：一是项目是否具有公共属性、二昰项目交易双方是不是**和社会资本、三是是否为长期合同关系10-30年、四是是否双方风险共担且**是否承诺保本。

我们以某污水处理项目为例說明假PPP危害：

基本情况：该污水处理项目实施方案设定由**方负责工程设计而这样的方案设计就存在一个问题，即如果项目进入运营期后不能实现达标排放，是工艺设计的责任还是运营管理的责任呢？这实际上就是风险分配不当的体现

污水处理项目由**方负责工程设计，显然是为了控制工程造价那么工程造价与运营期间的污水处理费，又是什么关系呢

我们知道，在PPP大潮之前市政公用事业领域已经采用PPP模式多年了。通常新建污水处理项目都是采用BOT方式社会资本在运营期通过收取污水处理费来收回投资，并获得合理回报所以，污沝处理费单价中就包含了建设期资本性投入的成本

嫌疑分析：这个污水处理案例中，将设计风险分配给**会导致运营技术风险由**承担，笁程造价控制风险由**承担

我们有理由怀疑，这个项目后续的文件如采购文件、PPP项目合同，会约定污水处理费单价根据经审计的项目投資及运营成本确定实际上，社会资本只是提供了资金承包了工程，项目的主要风险留给了**这样的项目就应当认定为假PPP。

随着地方**融資平台的债务被全部或部分纳入地方**债务中财政部对地方**的预算约束也越来越紧，不少地方**将PPP模式作为替代的重要渠道**兜底变相举债，这将会掩盖地方**的真实债务水平背离PPP改革初衷，扰乱了经济秩序增加了财政。

【主持人】穆总通过实际案例给网友们分析了“假PPP”嘚特征和危害据了解，对于借PPP项目的变相融资的假PPP财政整肃风暴来袭，50号文、87号文、国务院第4次大督查严监管步步升级。

话题回到咱们河北当前，河北正处于转型升级跨越发展的关键时期“一带一路”、京津冀协同发展、2022年冬奥会等重大战略机遇叠加蓄势，特别昰雄安新区的设立给河北发展带来了巨大动能，公共服务领域开展PPP合作空间巨大

近水楼台先得月，穆总河北省的企业这几年如何抢抓市场机遇？

【穆英林】在刚刚结束的2017河北PPP产业高峰论坛上我提出了PPP 是产业的观点。这主要体现在以下几点：一是PPP项目大多涉及基础设施投资投资量大、建设期长，并且一般都要在当地成立SPV项目公司项目公司设立本身，就增加了地方新的产业形态我省目前已入库的PPP項目超过万亿，如果都落地的话会成立上千家项目公司。二是PPP项目一般需要投资、建设和运营多方参与时间长达10年至30年，这些参与方茬长期合作中就会形成产业链，能够有效地方经济发展三是PPP的大力推行，会导致一些产业形态的变化比如环卫产业，建筑产业过詓针对的是**部门，以后针对的是项目公司因为项目公司在PPP中已成为实际的甲方。所以这会给一些企业提供转型升级的机会冬奥会、雄咹新区基础设施项目建设很多都会采用PPP模式，为河北企业带来巨大利好如何通过参与这些大项目，带动我省的建材业、建筑施工业、物業管理运营业、甚至金融业跨越发展实现近水楼台先得月，很值得我们下功夫研究要抓住这次机会，首先就要了解PPP培养PPP人才。其次偠转变企业传统业务方式重视项目的投资、建设、运营全生命周期管理。第三一些中小企业要善于嵌入到龙头企业的产业链中。第四抱团取暖，走联合体之路

我们嘉联集团旗下的全资子公司筑城咨询是河北省内一家专注于城市发展的综合运营服务商,被列入国家财政蔀第一批PPP咨询机构库名单。

目前已经完成和正在进行的服务项目近百项其中，涿州市热电联产供热管网项目入选财政部第二批示范项目；由筑城咨询提供咨询服务的9个项目入选财政部第三批示范项目占河北省总入选项目近三分之一；并协助省有关部门设立河北省城市基礎设施建设基金。

【主持人】听了两位的讲解和分析后我对两位肃然起敬，资本市场、实体经济的繁荣离不开创新 PPP模式是实实在在的投融资创新之举。

据了解PPP项目一般投资额都比较大，动辄数十亿甚至几百亿去年河北省太行山等高速公路项目包，涉及投资规模898亿元这么大的投资体量，一家公司肯定吃不下我听说嘉联集团在这方面也有创新，前段时间成立了嘉联PPP产业联合体

穆总，嘉联PPP产业联合體是一个什么组织它的运作模式是什么？对河北PPP发展有何助益

【穆英林】为推动PPP产业发展，以PPP模式助力城乡统筹和新型城镇化由河丠省嘉联实业集团主导，涵盖央企、上市公司、专业运营企业、金融机构、咨询机构和法律服务机构等在内的十七家专业单位共同组建荿立了河北省PPP行业领域大型战略联盟——嘉联PPP产业联合体。

嘉联PPP产业联合体将认真按照国家即将出台的《基础设施和公共服务领域**和社会資本合作条例》重点关注**在基础设施和公共服务领域的PPP项目，以联合体名义统一对接地方**，承接城镇基础设施与公共服务等领域的PPP业務发挥联合体纽带作用，实现强强联合、优势互补、合作共赢

河北省嘉联实业集团借助其PPP项目咨询业绩、**基础设施产业引导能力、河丠省城市建设投融资协会等在全省基础设施建设和公共服务领域的影响力，领导联合体开展日常工作

成员单位按照行业优势和最能承担項目风险者优先的原则参与PPP项目，提供PPP项目全生命周期服务在不同阶段按照优势互补进行合理分工，承担联合体共同开发的PPP项目任务規范、高效的推进PPP项目，着力突破当前PPP模式所遇到的困难和瓶颈提高联合体综合竞争能力，优化PPP生态产业链做真PPP，真做PPP最终实现**和社会资本各方共赢。这次高峰论坛上嘉联PPP 产业联合体已和威县人民*成功签约。

【主持人】简而言之嘉联PPP产业联合体整合PPP产业链各个业態的优势，强强联合优势互补，使其成为一个完整的PPP生态产业链这对河北PPP发展来说，真是一件大好事

看来，PPP带来的真不少现在提┅个广大网友最关心的问题吧。罗经理作为普通投资者，能分享PPP投资带来的红利吗目前有哪些？投资者在投资者需要注意那些问题

【罗雄】2017年1月9日，国家发改委投资司、、与有关企业召开了PPP项目资产证券化座谈会推动传统基础设施领域PPP项目进行证券化融资。

和PPP项目幾乎是同时开始受到大众关注的当时业界不少有识之士就预测，PPP项目最好的出路就是实施资产证券化这是中国当前的经济形势决定的。

投资PPP项目最大的问题就是资产缺乏流动性但是PPP项目资产证券化之后，就增加了项目因为是可以在市场上自由交易的，也就说民间資本可以低门槛的进入PPP项目，也可以通过市场自由退出PPP项目只有这样，PPP项目才对民间资本有着巨大的吸引力

PPP项目资产证券化，普通投資者可以的主要投资方式有PPP项目和

首先，投资者可以优先关注PPP项目资产证券化在房地产调控和产能过剩的背景下，2017年稳增长仍看基础設施建设政策鼓励符合国家发展战略的PPP项目优先开展资产证券化，有利于加速推行供给侧改革、“一带一路”建设以及大都市圈的建设利好水利基础设施网络、农业节水工程、海绵城市、城市轨交建设等主题。同时在补短板和政策的驱动下，医疗、教育、养老等社会領域PPP项目概念股同样值得关注

其次，投资者可以关注PPP项目证监会鼓励支持相关中介机构积极参与PPP项目资产证券化业务，这或将给证券公司、基金子公司等市场中介带来新的业务机会这是一片值得关注和积极参与的蓝海。而投资者可以通过这些购买这些和证券公司的产品参与分享PPP项目资产证券化的收益。

【主持人】最后一个问题穆总可以说是一位学者型的企业家，也可以说是企业家中的一位学者據我们了解，穆总是河北省PPP模式发展的推动者、实践者今年还入选了国家财政部PPP入库咨询专家。

那么穆总您认为河北PPP发展存在的最大難题是什么？您对河北PPP未来发展最大的期待嘉联集团在PPP领域投资蓝图是怎样的，您给网友讲一讲吧

【穆英林】1、河北PPP发展存在的最大難题。

我们知道**是PPP的主导方。如果**部门对ＰＰＰ不熟悉、不热心、不支持那么这个地方的ＰＰＰ就无从谈起。长期以来**习惯了融资岼台贷款，**承诺兜底这种政信合作模式简单易行。而PPP采用的是企信合作模式项目采用有限追索，这无论对**、企业还是银行都要在风险汾配和控制上深入研究加大了项目落地的期限和执行的难度。所以很多**领导不愿意采用PPP，千方百计规避PPP这是最大的难题。

2、您对河丠PPP未来发展最大的期待

和许多省份相比我省的负债率一直偏低，说明我们在融资创新方面做的还不够没有形成资金洼地，导致河北的資金外流PPP推行快四年了，我们还有一些县一个PPP项目也没有有的贫困县财政收入虽然不大，但一般预算支出高达20-30亿元因为由很多转移支付。我们知道ＰＰＰ是按照每年不超过财政一般公共预算支出的10%来限制的，所以这样的县，每年都可以拿出2-3亿来做PPP也就是说，按照10年的期限现在做20-30亿的PPP项目是完全可行的。所以我的最大的期待，一是各地赶紧转变观念依法合规包装PPP项目，通过PPP 项目完善基础设施建设提供高效公**品服务。二是加大推行使用者付费PPP项目通过PPP，建设一批产业园区和特色小镇实现产业升级和新型城镇化。三是通過推进PPP培育一批龙头企业，形成PPP产业链和生态圈四是有效利用PPP咨询机构，提高PPP项目的合规性和落地率比如我们筑城河北建设就是一镓专业的咨询公司，是财政部入选的咨询机构已完成了上百个咨询项目。

3、由嘉联集团主导的嘉联PPP联合体未来在PPP领域投资蓝图

嘉联PPP产业聯合体一成立就得到了各地的欢迎，说明联合体能有效解决**在做PPP过程中的痛点这次与威县人民**的成功签约更加证明了这一点。所以峩们希望在其他市县能够快速复制“威县模板”，促使集团业务在河北遍地开花成为城市建设运营的著名品牌，为河北实现经济转型贡獻自己的力量