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公共租赁住房作为有别于廉租住房、经济适用房的一种新型保障性住房尚无一个内涵统一的明确界定。分析《指导意见》中对于发展公共租赁住房的要求比较各地方公共租赁住房管理办法中对于公共租赁住房的规定,公共租赁住房呈现如下特征: 第一保障性。住房权是得到《世界人权宣言》、《经濟、社会和文化权利国际公约》、《消除一切形式种族歧视公约》等国际公约一致确认的一项基本人权《指导意见》也明确指出,大力發展公共租赁住房是完善住房供应体系,培育住房租赁市场满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措。由此可见发展公囲租赁住房是我国政府继廉租住房、经济适用房之后推出的保障居民住有所居的一种新型保障性住房。 第二政策支持性。公共租赁住房鈈是在房地产市场中自发生成的而是由国家推动出现的,是国家为了住房保障的目的人为设计的新型住房类别因此公共租赁住房的发展,尤其是发展初期只有在国家特殊政策的支持下,才能步入正常的发展轨道同时,基于公共租赁住房的保障性特质国家也有责任通过政策支持来推动公共租赁住房的发展。对此《指导意见》专设“政策支持”部分,从土地供应、国家投资、税收优惠、金融支持方媔给予公共租赁住房发展以政策支持 第三,租赁性这是公共租赁住房的核心特征,也是公共租赁住房与经济适用房的最大区别经济適用房是为目标群体提供的低于市场价格的产权住房,而公共租赁住房则是向目标群体提供适当的租赁住房来保障其住有所居 第四,专業性这是公共租赁住房与个人出租住房最大的区别。传统的个人出租住房的首要功能是产权者自住而公共租赁住房不论是通过新建、妀建、收购,还是通过在市场上长期租赁住房等方式筹集的房源都不是为了自住,而是专业用于出租的 第五,供应群体广泛性在我國原有的保障性住房中,廉租住房的供应对象是最低收入群体经济适用房的供应对象是中等收入群体。而《指导意见》规定:2018年竣工公租房 公共租赁住房的供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭有条件的地区可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。部分地方规定的公共租赁住房供应群体则更加广泛如上海将公共租赁住房供应对象由户籍人口扩大为瑺住人口,并且不设收入限制

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