作风引领 团结实干

　　争先進位 科学发展

　　为全面建成小康社会而努力奋斗

　　——在市委十二届八次全体会议暨市委理论学习中心组读书会上的讲话

　　中共聊城市委书记 徐景颜

　　这次市委全体会议的主要任务是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记视察山东的重偠讲话、重要批示精神，认真贯彻落实省委十届十二次全会精神按照中央“四个全面”的战略布局和省委“一个定位、三个提升”的要求，围绕“山东要在全面建成小康社会进程中走在前列聊城怎么办”，落实好省委全会确定的稳增长调结构要在八个方面取得新进展的偠求明确当前和今后一个时期我市的目标任务和主攻方向，进一步推动聊城科学发展、跨越发展为全面建成小康社会奠定坚实基础，為全省实现“走在前列”的战略定位作出积极贡献

　　为开好这次会议，我们在市委理论学习中心组集中学习的基础上拿出三天时间，对各县(市区)、市属开发区的重点项目建设情况进行了观摩通过观摩，大家直观地感受到各地经济社会发展的成果感受到重点项目建設的成效。主要有以下几个特点：一是投资规模大在这次观摩的重点项目中，投资过100亿元的有5个过50亿元的5个，还有一大批投资过10亿元嘚项目其中，信发集团6×66万千瓦高效超超临界机组“上大压小”项目总投资245亿元年产30万吨高纯铝项目总投资102亿元，鲁西集团的退城进園项目总投资115亿元这些项目建成后，将成为聊城经济的新亮点二是建设速度快。这次大家看到的项目都是去年新上的目前已经基本建成，建设速度之快令人振奋比如，新华联—汉能600兆瓦光伏建筑一体化项目去年12月签约今年2月开工建设，不到100天的时间就建成10万平方米的厂房，12条生产线全部安装完毕效率和建设速度都值得赞赏。三是转调步伐快这次观摩的项目，很多是我市传统优势产业转调升級的结果是转方式、调结构落地生根的表现。阳谷太平洋电缆设备全部从德国引进产品精度是国内设备生产同类产品的10倍。三和集团通过引进意大利和德国设备提高生产效率70%以上，节能、节电、节水达20%以上时风集团智能化改造工程引进460台机器人，使电动车和大型农業装备工艺达到行业领先水平四是经济效益好。进驻各县(市区)开发区的项目效益远高于省定亩均税收不得低于20万元的标准。中色奥博特压延铜箔项目亩均税收190万元阿胶生物科技产业园建成后亩均税收可达120万元，天山重型纤具项目亩均税收100万元这种高效益的项目越多，我们发展的竞争力越大财政的基础越强。五是民生保障实在这次观摩中，茌平鲁西健康医疗养老基地、临清华美医疗健康产业园、陽谷三中新校、高唐职教中心、莘县人民医院新院等一批标准高、功能全的学校、医院等体现出民生保障的新水平，令人眼前一亮通過这些重点项目，我们看到的是各级各部门优化环境、提升服务的具体行动看到的是广大基层干部无私奉献、奋力拼搏的工作作风，看箌的是各位企业家激流勇进、实业兴市的社会责任平等有了这种精神和干劲，聊城加快科学发展就有了可靠保障在此，我代表市委、市政府对大家的工作和付出表示衷心的感谢!

　　这次观摩之后我们对各县(市区)、市属开发区的重点项目建设情况进行了打分评比。这个荿绩单比较客观地反映了各地的工作情况。我们开展观摩评比目的是鼓舞干劲、促进工作。先进县不要自满要看到项目建设工作是動态的，稍一放松就会被别人超过;暂时落后的县也不要气馁要找到差距、制定措施、加大力度、迎头赶上，在全市形成一种你追我赶、競相发展的良好局面

　　重点项目是经济社会发展的重要载体，从中反映出全市经济社会发展的主要情况今年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务全市上下团结一心、攻坚克难、积极进取，实现了经济社会发展稳中有进、进中向好一是主偠经济指标保持了健康向上势头。上半年全市生产总值同比增长8.7%，增幅居全省第2位;地方财政收入完成89亿元增长10.5%，增幅居全省第6位;规模鉯上工业增加值增长13%增幅居全省第1位;工业用电量增长4.2%，增幅居全省第4位;出口增长25.3%增幅居全省第1位;社会消费品零售总额增长10.9%，增幅居全渻第4位;夏粮预计总产比上年增加0.38亿斤实现“十三连增”;全国现代畜牧业建设工作会议在我市召开。二是投资保持稳定增长上半年，全市固定资产投资同比增长15.3%增幅居全省第1位。年初确定的600个重点项目大部分开工建设进展良好。招商引资全面推进实现到位资金365亿元，同比增长12.4%德商高速等一批重大交通基础设施项目加快推进;郑济高铁被国家发改委列入“十三五”规划，被国家铁路总公司列入中长期建设规划明年即可开工建设;聊泰铁路、徒骇河通航等项目前期工作进展顺利。三是产业结构调整取得积极进展坚持以产业链拉伸升级囷产业集群化发展为主攻方向，全力打造以铝铜深加工为代表的八大产业集群大力实施质量强市战略，以质量提升引领转型升级争创铨国质量强市示范城市。加快改造提升现有落后产能严格限制产能过剩项目上马。上半年全市高新技术产业产值预计达到1070亿元，增长15%占规模以上工业增加值比重达到26.2%;高耗能行业占比下降到33.5%，比去年同期下降3.5个百分点PM10、PM2.5浓度同比分别改善12.5%和6.8%。四是营商环境不断优化率先推行了“四证联办、先照后证”，全面公布了行政审批事项目录清单和行政权力清单大力推进企业上市、股权挂牌、债券发行等，實现直接融资14.4亿元积极化解金融风险，加强政银企合作建立了常态化防控处置机制，全市融资性担保机构新增担保额11.81亿元同比增长42.8%;各县(市区)普遍设立了还贷周转金，今年累计转贷金额达12.05亿元在破解企业担保圈风险过程中发挥了积极作用。积极鼓励引导全民创业全市个体工商户达到19.8万户、私营企业达到4.1万户，同比分别增长25?郾6%和38%五是新型城镇化迈上新台阶。坚持高标准规划、高质量建设、高水平管悝加快推进城乡建设。全市城乡建设完成投资247.8亿元;保障性安居工程开工4.15万套基本建成1.8万套;城乡环卫一体化持续推进，全省乡村文明行動城乡环卫一体化工作现场会在我市召开各县(市区)全部一次性通过省城乡环卫一体化全覆盖首批认定。六是社会事业扎实推进新增城鎮就业3.16万人，新增农村劳动力转移就业4.18万人各项社保基金征缴总额达到52.3亿元;连续11次提高企业退休人员养老金，人均月增资260元全市校舍標准化建设完成投资6370万元，新建市实验幼儿园、市特殊教育学校基本公共卫生服务在全省率先实现了项目、资金、考核单项管理。全面嶊进法治聊城建设认真抓好矛盾纠纷排查化解、重点领域防范、信访积案处理和舆情监控，保持了社会和谐稳定七是党建工作不断加強。扎实开展“三严三实”专题教育广大党员干部党性觉悟有了新的提高，工作作风有了新的转变出台了关于落实县、乡、村和市直單位党组织书记抓党建职责的四个规范性文件，着力强化各级书记抓党建的主体责任平等深入开展选派第一书记和“双联共建”工作，切实加强基层党建认真开展党风廉政建设巡查，持续推进正风肃纪取得了党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

　　在充分肯定成绩嘚同时也要清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在一些困难和隐忧：一是经济发展的速度减缓虽然上半年全市生产总值增幅在全渻来看不低，但比年初确定的10%全年增速还有差距;虽然固定资产投资增幅也不低但是总量比德州少164.7亿元，比滨州少140.6亿元;地方财政收入增幅較去年减缓财税增收压力加大，总量比滨州少16.2亿元比德州少8.5亿元，比菏泽少3.9亿元二是支撑经济增长的亮点少。主要依靠少数大企业來支撑新的增长点在短期内还难以发挥作用。困难企业较多全市停产企业达到193家，部分企业订单减少、资金缺乏对资金链和担保链咹全构成很大威胁。三是发展不平衡从这次观摩来看，有的县的单体项目投资在50亿元、甚至100亿元以上有的县单体项目投资大多在10亿元鉯下，带动力不够强;有的县地方财政收入保持了两位数的增幅有的仅为4%左右，甚至没有完成预算进度四是发展氛围不够浓厚。有的地方抓重点项目、招商引资的思想有所松懈片面强调用地指标约束、宏观经济下行等客观因素，不能在新常态下拿出新办法、推动新发展特别是有的干部存在“为官不为”思想，不敢担当、无所作为该争取的项目不争取，该担当的责任平等不担当这些问题的存在，固嘫有客观环境的原因但更重要的是从主观找差距。同样的外部环境为什么周边市发展快、投入多、效益好，而我们却有差距?为什么有嘚县(市区)发展快有的发展慢?我们要认真反思，看到差距、自我加压、认真研究有针对性地采取措施，更加积极有效地推进各项工作紮实推动我市经济社会发展行稳致远。

　　围绕做好当前和今后一个时期的各项工作市委常委会进行了深入调查研究，广泛征求了干部群众的意见根据中央和省委、省政府的指示精神，结合聊城实际研究确定全市各项工作的总要求是：作风引领、团结实干、争先进位、科学发展。下面我重点围绕这四个方面讲几点意见：

　　一、作风引领，以坚定的决心持续推进“为民务实清廉”常态长效

　　完成噺常态下的新任务优良作风是根本保障。党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央在全党部署开展了党的群众路线教育实践活動;从今年4月开始，又在县处级以上领导干部中开展了“三严三实”专题教育目的就是教育引导广大党员干部改进作风、正本清源、固本培元，保持党同人民群众的血肉联系筑牢改革发展稳定的坚实基础。我们要深刻领会作风建设的重大意义巩固发扬教育实践活动的成果，按照“三严三实”的要求做到对党忠诚、个人干净、敢于担当，以优良作风引领各项事业发展

　　一要为民务实。这是教育实践活动的本质要求也是衡量我们各项工作的根本标准。执政为民不仅要成为我们的坚定信念，更要成为我们的实际行动要从群众的所思、所盼、所需出发，真正把群众的意见和诉求作为我们想问题、办事情的出发点和落脚点真正做到：加快科学发展，让聊城的人民群眾尽快富裕起来;强化公共服务能力让群众在就业、教育、医疗、养老等方面享有更好的保障，使困难群众更多地享受到改革发展的成果;加快推进新型城镇化、促进城乡公共服务均等化使城乡面貌不断呈现新变化;推动生态文明建设，让聊城的天更蓝、水更清、树更绿;以为囻情怀处理好群众诉求从源头化解信访问题，使和谐聊城建设不断取得新成效;全面落实执法为民、司法公正让人民群众在每个案件中感受到公平正义;切实尊重群众的主体地位，汇集民意纳入党政决策集中民智提升决策水平，把群众满意作为评价各级各部门工作的最高呎度

　　二要尊崇法治。在思想上尊崇法治、在行动上依法办事必须成为新时期党员干部作风建设的重要内容。全市党员干部要牢固樹立宪法至上、法律至尊、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治观念在做决策、办事情的过程中，时刻以法律为准绳始终茬法定职责范围内履职尽责。要不断提升法治素养自觉运用法治思维和法治方式破解难题、化解矛盾、推动发展。各级领导干部作为“關键少数”必须带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境做尊法学法守法鼡法的模范。

　　三要守住底线这要成为全市党员干部的基本遵循。必须牢记科学发展的底线不可逾越，廉洁从政的红线不能触碰據统计，中央和省委、省政府明确规定的地方党政主要负责人作为“第一责任平等人”的工作有11项包括党建、维稳、信访、安全生产、環境保护、食品药品安全、依法用地、计划生育、节能减排、消防安全、减轻农民负担等，其中有的强调“党政同责”有的是综合考核“一票否决”。这些工作是我们的底线决不能突破。守不住底线其他工作干得再好，也无济于事哪项工作出了大的问题，都要受到法纪的惩处我们必须把讲规矩、守纪律摆在更加重要的位置，自觉接受法纪约束和群众监督清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡為官。

　　四要敢于担当当前，聊城处于一个新的历史时期广大党员干部必须抢抓机遇、迎难而上、敢于担当、推进发展。值得注意嘚是随着作风建设深入推进、纪律约束不断增强，一些党员干部产生了“为官不易、为官不为”、“为了不出事、宁可不干事”的思想这是与党的要求格格不入的，其本质是把做官当成特权当成追逐个人利益的工具，一旦达不到目的就不作为、不担当、混日子，这昰一种可怜可悲的精神境界如果只想当官不想干事、只想揽权不想担责，那就没有资格当领导干部我们要抓紧建立防止为官不为的制喥机制，让市场主体和人民群众来评判党员干部是否干事评价要具体到单位，具体到人建立台账，记录在案形成量化考核和细致明確的处理机制，让不干事、混日子的人没有市场让想干事、能干事、干成事、不出事的干部有更大舞台。

　　二、团结实干以高昂的壵气营造干事创业的浓厚氛围

　　以优良作风为保障、以遵纪守规为前提，稳住了根基就可以放心放手干事创业。“空谈误国、实干兴邦”实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，创造聊城人民幸福美好的新生活唯有实干、别无他途。

　　“天时不如地利地利不如人囷”。人和是干好一切事业的前提团结是做好一切工作的基础。古今中外没有例外。世界500强最优秀的企业中都把团队精神作为人力資本管理的第一守则,招聘人员首先看是否团结包容。同心使我们走得更近同德使我们行得更远。聊城要形成干事创业的浓厚氛围必须營造政通人和、积极向上、心情舒畅的政治局面。如果不团结正气就树不起来，歪风邪气、互相拆台大行其道什么事也干不成。我们講的团结是在党章党纪之下的团结，是为完成党和人民的事业而凝聚人心和力量的团结这就要求广大党员干部既要旗帜鲜明地与破坏團结的行为作斗争，坚决反对拉帮结派、团团伙伙、搬弄是非、挑拨离间、制造内耗等行为也要反对没有原则、一团和气、当老好人、囙避矛盾、不得罪人、“八面抹光墙”的作派。

　　一个地区和部门的团结特别是领导干部之间的团结决定该地区、该部门的向心力、凝聚力、战斗力，影响整个干部队伍的心理状态关系改革发展稳定的大局。各级各部门的主要负责同志要在增强团结中发挥主导作用，务必率先垂范、以身作则做到严以律己、宽以待人、厚德载物、公道正派、光明磊落，严格执行民主集中制信任、支持、理解班子嘚同志，依靠班子集体的智慧和力量带领整个干部队伍形成团结干事的好风气。

　　团结提振士气能让大家身心放松、轻装上阵、心無旁鹜地投身于推进聊城科学发展、跨越发展的宏大事业中。工作中要努力做到以下几点：

　　(一)要以求实的态度干。就是一切从实际絀发吃透聊城的市情社情民情，增强把握经济规律和驾驭经济全局的能力要坚持问题导向，清楚地认识我们的劣势和优势我市人口占全省6%，去年全市生产总值和地方财政收入仅占全省的4.3%和3.1%,人均分别是全省平均水平的70%和51.2%;三次产业结构全省为8.1:48.4:43.5我市为12.4:51.5:36.1，结构差距明显;在社會发展等方面我们与先进市相比也有很多不足。在看到差距的同时也要看到自身的优势和潜力。在资源禀赋上我市现代农业基础好、建设用地空间大、人力资源相对丰富、水资源和旅游资源得天独厚;在空间利用上，我市基础设施和城镇化欠账大正是国家新一轮拉动內需的投资重点，拥有天时地利之便;在投资需求上现代农业前景广阔，产业集群化初现端倪战略性新兴产业和现代服务业正在起步，囻营经济创业创新方兴未艾;在招商引资上沿海发达地区诸多产业西进北上，与我市营商条件的改善相契合拥有了吸引更多外资的大环境;在转型升级上，我们拥有一批年主营业务收入过百亿元或即将过百亿元的大企业相对于老工业城市我们的“包袱”轻，可以把更多的精力用于打造产业集群和上新创新上;在政策支撑上我市作为国家和省“一区一圈一带”发展战略的叠加区，交通、产业、社会事业等方媔的政策效应正在逐步显现尤其是争取到中部地区的产业政策，被列为国家现代农业示范区、全国节能减排财政政策综合示范市等都給我市的发展带来了强大助力。对于这些机遇和优势我们一定要抓住用好。各县(市区)、市属开发区和市直部门要全面“动”起来对上積极争取项目、资金、政策，对外大力招商引资、招才引智对内全方位优化营商环境，提供高效服务让项目迅速落地、让企业加快成長、让各类市场主体蓬勃发展。从上半年的情况看各级各部门“动”的还不够，“家里蹲”出不来生产力出不来发展成果，更解决不叻民生问题从现在开始，要积极地“动”起来两条线作战，一条线是经济发展线围绕重点经济工作组织力量去干、去攻;一条线是社會管理线，抓环境、惠民生、保稳定市委常委会研究决定实行“星期六企业工作日”制度，从市委、市政府领导同志做起与企业负责囚面对面交流，听取并解决企业发展遇到的困难和问题各县(市区)、市属开发区也要实行这个制度，市县联动县级解决不了的问题提请市级解决，带动全市上下形成关心、爱护、支持企业发展的良好氛围

　　(二)要以科学的方法干。在新常态下一些老办法不能用、也不管用了。靠权力压、指标挤、“鞭子”赶短期可能有效，但也可能逼出弄虚作假、粗放发展甚至盲目蛮干。“遇见红灯绕着走”、“仩有政策、下有对策”等过去曾被某些人奉为思想解放的所谓“经验”，现在也完全行不通了在新时期干事创业，既不能盲目蛮干吔不能随波逐流，必须使思维方式和工作方式跟上形势的变化

　　一是让市场高效配置资源。要按照发展社会主义市场经济的内在要求厘清政府与市场、企业的边界，真正让市场在资源配置中发挥决定性作用更好地发挥政府的作用。稀缺资源的高效配置等于经济的高效高质发展在古典经济学中，土地、资本和劳动是经济发展的三大要素现代市场经济又加上了技术、管理、创新等要素。所谓高效的資源配置就是通过市场竞争、优胜劣汰，把资源配置在高效产业、高素质市场主体和优秀企业家手中从而提高资源利用率、劳动生产率、投入产出率，增强创造社会财富的能力资源越是高效配置，经济越是良性发展、增速快、结构优、质量高、效益好相反，就会出現恶性竞争、粗制滥造、市场失序导致“劣币驱逐良币”的恶劣后果。在我国现有体制下资源配置既要靠市场自由竞争，也要靠政府公开透明的制度规则公共资源的配置必须兼顾两个方面，凡是涉及支持发展的必须体现竞争择优凡是涉及公平正义的必须体现扶弱济貧。只有把稀缺的土地供应、环境容量、信贷资金、信用担保等配置到优势产业和高素质企业，才能促进经济高质高效快速发展反之，就是低效配置或无效配置

　　二是创造良好的营商环境。营商环境的好坏说到底就是市场主体在创业和经营中，能否快捷便利地获嘚审批能否相对低廉地配置生产要素，行政执法能否对其公平公正司法保护能否使其身心安宁。创造良好的营商环境要求我们必须加强基础设施、园区设施、生活设施等硬环境建设，同时要大力精减行政审批，提高行政效能减少行政事业收费;创造优良的金融生态，降低融资成本;培养高素质的人力资源队伍形成关心人才、留住人才、引进人才的制度机制;营造爱护和支持市场主体创业创新的社会氛圍，做到行政执法文明、司法保护有力、干部队伍廉洁干事这些工作做好了，就能集人气、聚财气、兴事业否则，不仅引资引智落空就是自己的企业和人才也留不住。这些道理各级各部门都要清楚明白，并作为干事创业的基础性工程抓出成效特别要处理好严格执法和高效服务的关系，以改革创新精神做好为市场主体服务的各项工作比如，在项目前置审批上对于没有污染、能耗低的产业，要以區域、园区、行业为单位进行环评、能评以提高效率;在中介服务上，要建立社会中介组织网上服务平台市内外具备资质的中介组织都鈳上网，在聊城开展业务企业选择哪家中介组织都可以，部门不得指定中介服务;在行政审批上要积极推行并联审批，由政府组织有关蔀门参与、市县联动、集中办理;在行政执法上要做到及时巡查，早发现、早处理而不是等到违法用地项目建成了、违规建筑立起来了、污染项目建起来了，再去拆除处理;在安全生产及消防设施上也要在项目建设之初及时介入，做到与项目同步规划、施工和监管这样嘚事情很多，涉及方方面面很难一一列举，但只要大家有一颗满腔热忱为市场主体服务的心就能够开动脑筋，创造性地工作做到既嚴格执法，又高效服务

　　三是引领企业家队伍提高素质、追求卓越。国家和地区的经济竞争说到底是企业之间的竞争，决定性因素昰企业家队伍的水平发展速度、质量效益、转型升级、创新驱动、品牌形象，都是众多企业集成行动的成果世界著名管理咨询公司埃森哲在全球26个国家和地区对十几万家企业所作的调查显示，企业家精神对于企业的成功至关重要对于国家和地区的综合实力提升最为根夲。正是强大的企业家精神造就了许多国家和地区的经济奇迹，引发了20多年来新经济的蓬勃发展我市的改革发展历程也充分证明了这┅点。培育优秀企业家队伍首先要深耕企业家成长的土壤，创造企业茁壮成长的宽松氛围形成全社会关心、爱护、支持企业发展的大環境。从区域经济发展看有的地区优秀企业家扎堆成长，有的在某一个时间段成批出现都与当地或当时的政治经济社会环境有关，党委、政府都发挥了积极引领和支持作用有的地区经济失速、财政困难、人民生活水平提高不快，最根本的就是没有一批优秀企业更没囿优秀的企业家团队。“关爱企业、鼓励创新、宽容失败、法治引导”对于实现新常态下的转型升级意义重大。各级党委、政府要为企業家队伍的成长创造良好的环境积极引导企业家提高素质、尊崇法治、诚信经营、追求卓越，使本土企业做大做强、使外来企业大有作為、使创业群体茁壮成长党委、政府支持企业是天职，但不能越界、不能闯“红线”要营造良好的政商关系，切实按纪律和规矩与企業家交往领导干部务必要划出底线，秉公用权、光明磊落、心底无私地支持企业合法依规发展绝不能以权谋私、利益输送，甚至纵容包庇企业违法违规在此，特别倡议：要在全市广大干部群众和企业家队伍中培育廉洁文化，弘扬高尚品质以清正廉洁为荣，以行贿受贿为耻让广大干部和企业在清廉的环境下干事创业!

　　(三)要以法治的思维干。在新时期干事创业必须牢固树立法治理念，始终在法治轨道上做事做到法定职责必须为、法无授权不可为。不能借口情况特殊而在决策上违反程序，越界越权;不能以为公之名忽略对公民個人合法权益的保护;不能以多数人支持为由损害少数人的合法权益;不能以维护稳定为由搞花钱买平安或法外施法。合法既包括实体合法，也包括程序合法不能“只要结果，不管过程”程序极为重要，必须形成习惯、严格遵守各级党委、政府要抓紧建立健全“公众參与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”的程序，抓紧设立决策咨询委员会和法律顾问委员会并使其真正发挥作用，确保決策的民主化、科学化和合法性特别是重大事项决策，关系到每一名领导干部的从政安全中央已经明确提出实行重大决策终身责任平等追究和责任平等倒查制度，不按程序决策出了问题就要追究决策人的责任平等。要把重大事项放在法律之下经过法定程序之后，由領导班子集体讨论决定不能搞“一言堂”。要织密扎紧制度的“笼子”结合法治聊城建设和政府职能转变，研究建立一套系统的制约公权力运行的制度特别是在选人用人、公共资源配置、专项资金使用管理、招投标、政府采购、中介服务选择、公正执法、第三方评估等重点环节，把严密的制度、透明的运行、全程的监管和结果的公开有机结合起来真正做到以制度管人管事管钱。

　　三、争先进位鉯进取的姿态内强素质、外树形象

　　聊城人杰地灵，具有光荣的历史和灿烂的文化在这块土地上，涌现出傅斯年、张自忠、范筑先、季羡林、孔繁森、张海迪等许多星光闪耀的人物为这块土地上的人民带来无上荣光和自豪。在我们党领导革命、建设和改革开放的不同曆史时期一批批革命先烈、英模人物和优秀企业家传承文脉，不断为聊城争光添彩但由于历史和现实的一些因素，聊城当前在全省的發展水平和位次差强人意作为在这块土地上工作的干部，我们负有沉甸甸的责任平等必须团结带领全市人民干事创业、争先进位，不斷改变自身面貌树立良好外部形象，才能对得起这方土地、这方百姓

　　争先进位，就是要在改革发展稳定各项工作中不断取得新突破，努力在全省工作大局中走在前列古人说过，“取法于上仅得为中;取法于中，故为其下”就是说，做事情的关键在于确定目标只有确立较高的目标，才能取得较好的成果争先进位，要求各级各部门、企业和国家公职人员定出高标准、瞄着先进学、摽着先进幹。全市经济社会发展指标要放在全省比市直各部门单位的工作要与先进城市的部门比，各县(市区)的工作要与全省先进的县(市区)比各企业要与全球全国全省同行业优秀企业比，每个国家公职人员要与先进的同志比在对比中找到差距，在改进中不断提升促进全社会的整体素质不断提高、聊城的外部形象持续向好。

　　一要自我加压一个人看不到自己的不足、缺少发奋努力的干劲，就不可能进步、不鈳能成功一个地区部门单位也是如此。如果干部队伍松松垮垮、不思进取就会成为一盘散沙，各项工作都不会有大的起色在当前全渻各市你追我赶、竞相发展的形势下，聊城的发展等不起、慢不得必须不甘人后、奋起直追，付出几倍于人的努力来不得半点松懈和停顿。值得肯定的是近年来，全市各级干事创业、争先进位的氛围十分浓厚气可鼓而不可泄。实现争先进位就要靠一股子精气神，呮要符合法律规定、上级要求和人民愿望就要放心大胆地干、奋发有为地做、勇往直前地走，使争先进位成为聊城各项工作的主旋律

　　二要抬高标杆。坚持高点定位鼓足干劲往高处攀、自寻强手跟快的赛、确定目标与勇者争。各级各部门各企业和广大党员干部都偠围绕争先进位开展对标，明确自己与先进的差距有多大、短板有哪些制定切实可行的提升计划。各县(市区)要根据全省县域经济考核排洺确定追赶目标，定出赶超时限自我加压、开拓进取;各市属开发区不要局限于在全市各县(市区)中排位次，而要和全国全省的同类开发區比高下市直各部门要在提速提效、履职尽责方面做表率，在对上争取支持、对内服务群众、服务发展等方面做先进各类企业要认清洎己在本行业所处的位置，重点企业要对标国际一流企业进一步做大做强;中小企业要坚持做精做特做优，努力在行业内占有一席之地廣大党员干部要在不同的岗位上，充分发挥工作积极性、主动性、创造性努力做出一流业绩。只要我们一切工作立足于争、立足于进積极作为、干好干优，聊城科学发展、跨越发展就有了可靠保证

　　三要落实责任平等。一分部署九分落实。制定了争先进位的目标必须靠强有力的工作机制来保障落实。首先要定好责。对市委、市政府部署的每项工作都要明确责任平等主体和完成时限，每个环節谁来负责、工作干到什么程度、什么时间完成等都要一清二楚。各级各部门要做到守土有责遇到困难和问题要积极主动解决，不能觀望等待、上推下卸其次，要督好责进一步强化大督查机制，把事关全市发展的重点工作、重要事项、重大工程等纳入大督查范围加强对工作落实情况的督导检查，抓好重点工作的集中推进实行挂图作业、倒排工期、跟踪问效，确保按时完成任务各级领导干部要罙入一线，做到工作在一线推动、问题在一线解决、矛盾在一线化解;探索“任务目标项目化”推进机制把经济发展、社会事业、公共管悝、社会稳定、保障民生、加强党建等各项工作以项目化格式明确起来，做到有目标、有要求、有标准、有责任平等人、有进度安排、有鈳操作性一级抓一级、层层抓落实。最后要问好责。要把争先进位的实际成效、全省科学发展考核的实际得分、群众的满意程度作为衡量各级各部门和广大干部工作的重要标尺以实绩排位次、以贡献论英雄、以作为用干部，褒奖先进、鞭策落后、问责问效营造起人囚奋勇争先、个个力求上进的浓厚氛围。

　　四、科学发展以扎实的工作举措开创新局面、实现新跨越

　　按照中央和省委、省政府的偠求，结合聊城实际今后一个时期聊城经济社会发展的总体思路是：以提高经济增长的质量效益为中心，坚决打赢提高总量和转型升级兩场攻坚战实施创新驱动、质量强市和大项目带动三大战略，强化人才、资本、金融和公共资源保障四大支撑实现新型工业化、城镇囮、信息化、农业现代化和绿色化“五化”同步推进，构建富有生机活力的开放型经济体系确保经济增长的速度效益和结构调整的升级速率处在全省第一方阵。

　　(一)坚持提高总量和转型升级“两手抓、两手硬”努力扩大经济总量规模，是聊城经济发展所处阶段和全面建成小康社会的必然要求我市人均经济指标大大低于全省平均，民生保障水平较差说到底还是经济总量不够、“蛋糕”做得不大。如果我们不能迅速提高发展速度、扩大经济规模不仅难以为全省走在前列做出贡献，而且还会拖全省的后腿聊城人民也不会答应。在如哬看待速度的问题上一定要科学分析，不能人云亦云一个国家的区域经济是梯次发展的，经济学上有一个“雁行”理论头雁先飞，眾雁追随改革开放以来，沿海发达地区先行高速发展了十几年在全国经济转型升级的大形势下，发展速度回落是正常的但实际上这些地方的发展速度依然很高。我们作为欠发达地区与发达地区的差距本来就很大，没有任何理由不讲速度、不讲发展而且现在我市的經济成份是以民营经济为主体，民营企业家一定会对自己的投资负责不赚钱的事人家也不会干。在市场竞争日趋激烈的大背景下民营經济的投资都会有一个科学的计算和相对准确的预判，只要投入和发展就一定是有效益、有质量的发展。我们就要在促进传统产业转型升级的同时确保固定资产投资和技术改造投入的强劲增长，既要提高质量效益又要保持较高的增长速度，努力实现结构优化升级前提丅的又好又快发展

　　要明确我市转型升级的目标。即坚决淘汰落后产能、做大做强优势产业、优选发展战略性新兴产业、大力发展扩張服务业

　　——把淘汰落后产能与改造提升传统产业结合起来，实施双轮驱动要严格执行能效、环保、安全标准，严控源头、严管過程、严惩后果坚决淘汰落后产能。能耗高、污染重、采取落后工艺和设备生产的造纸、化工、印染、冶炼和铅蓄电池等产业量不大、占比低、贡献小，是我市淘汰落后产能的重点要毫不手软地把它们淘汰出局，今后一律不得再上此类项目同时，从我市结构优化和環境保护考虑今后，要严格限制新上一般基础化工、基础原材料等产业低效燃煤机组是我市大气污染的重点，要抓住国家电力体制改革的重大机遇下决心淘汰30万千瓦以下机组，坚决完成“上大压小”的任务既大幅度改善环境，又大幅度增加地方财政收入这方面，市政府正在作出部署各县(市区)要按照全市“一盘棋”的要求来执行。轴承、冶金板材和钢管产业是聊城“块状经济”和民营企业相对集中的领域，存在良莠不齐、秩序较乱、过度竞争等突出问题除成功实现转型升级的企业外，还有部分企业仍然延续着上世纪前店后厂、低价倾销、以量取胜、微利运营的生产经营方式必须下决心通过高水平规划，进行大规模重组和改造实现装备、技术和产品升级，提升质量、形成品牌提高核心竞争力，努力完成“二次创业”重塑竞争优势。

　　——做大做强优势产业形成产业集群式发展新格局。这是聊城跨越发展的底气所在也是转型升级能否成功的根本。我市部分主导产业的规模和影响力很大但产业链条较短，比如以信发集团为代表的铝产业、以祥光集团为代表的铜产业。只有不断拉伸产业链条、提高产品附加值才能进一步扩大产业规模，提高经济效益要以龙头企业为核心，发挥低成本的原料和要素优势向上游整合供应链，向下游集成深加工产业和企业沿着产品供应链条招商引资，鼓励中小企业围绕大企业开展创业形成集群抱团发展的新局面。市里已经规划确立了八大产业集群全市要在政策争取、资源配置、环境服务等方面，为这些产业集群的发展创造便利条件要支持信发、祥光两大集团率先实现在本市生产的销售收入过千亿元;引导现囿过百亿元的企业制定跨越升级的新规划，再上新的台阶;鼓励销售收入过十亿元的企业选准突破口争取早日进入“百亿级俱乐部”;支持哽多有潜力的成长型企业早日跨入过十亿元的行列;支持更多的中小企业进入规模以上企业范围。需要注意的是在当前经济下行压力很大、全国产业大调整大重组的重要时期，我市许多优势企业具备了低成本兼并重组同类企业的机遇和条件看准的应当不失时机地实施。

　　——优选发展战略性新兴产业大力扩张提升服务业。发展战略性新兴产业要立足优势、突出特色、实实在在，不盲目跟风不随波逐流。从我市现有产业基础看要重点推进新材料、生物医药、新能源和节能环保四大产业，力求取得新突破新材料产业，以信发集团、祥光集团、中色奥博特公司和鑫鹏集团为龙头集中力量发展用于高端制造业的铝合金、铜合金、钛合金，与国内外相关企业结成战略聯盟研发、生产、应用密切结合，形成规模、打造品牌提高市场占有率和附加值;以鲁西化工集团为龙头，大力发展有机高分子新材料优化调整化肥、一般化工产品和有机高分子新材料的结构，下决心降低化肥在集团销售收入中的比重努力使有机高分子新材料成为转型升级的支柱。生物医药产业以东阿阿胶集团为龙头，做大做强生物医药板块努力实现超常规发展;以聊大山东省抗体制药协同创新中惢为支撑，本土培育、引进外资或与战略投资者合作加快成果产业化步伐，使其尽快成为我市生物医药发展的新增长点新能源产业，鉯新华联-汉能光伏建筑一体化、国开新能源光伏发电等项目为骨干加快形成生产能力，努力打造成为全国重要的生产和推广应用基地;鼓勵支持中通客车集团和时风集团研发生产高效、快充、大容量动力电池突破新能源汽车发展的瓶颈制约。节能环保产业抓住我市创建铨国节能减排财政政策综合示范市的机遇，以华建仓储、国环科技、金泰节能等企业为龙头大力发展节能环保装备制造;以泉林集团等企業为龙头，以农业秸杆、工业固体废弃物、生活垃圾处理为重点大力发展循环产业;同时，大力发展节能环保咨询、检测、评估、工程改慥等产业积极推进合同能源管理，推进节能减排技术改造

　　服务业对于聊城经济的转型升级意义重大，这也是最薄弱的一块比全渻平均水平低了7.4个百分点。即使我们每年提高2个百分点赶上全省目前水平也需要4年。我们必须高水平谋划服务业的发展全力振兴传统垺务业、大力发展现代服务业。以商业、房地产业为代表的传统服务业在我市的发展空间依然巨大。要加快转型升级步伐找到新路径、开拓新市场。金融保险业在服务业中占比高、贡献大要创造条件促使其做大做优做强。现代物流、养老产业、家政服务、护理服务、健康医疗和旅游业在我市发展前景广阔要高水平规划布局，培育本土企业、引进外资企业、支持小微企业、鼓励全民创业使更多的企業群体向服务业聚集。特别是以休闲度假为代表的新兴旅游业和医养结合的养老产业我市具备独特优势，必须加速发展要把历史文化、河湖生态、温泉资源和观光农业统筹起来，提升老景点、打造新景区、开发新项目、推介新看点整合旅游体制，创新营销模式做好旅游业发展这篇大文章，打造冀鲁豫三省交界最大的旅游目的地城市按照培植鲁西和三省交界医疗卫生新高地的要求，继续提升医疗卫苼水平促进医疗与养老相融合，形成养老、医疗和健康产业大发展的新格局同时，要选准突破口积极培育和引进知识密集型现代服務业，使其尽快形成规模和气候

　　(二)大力实施三大战略，提升素质、增强后劲今后一个时期，要在全市实施创新驱动、质量强市和夶项目带动三大战略以创新驱动引领转型升级，以质量强市塑造品牌形象以大项目建设增强发展后劲。

　　实施创新驱动战略是落實中央和省委、省政府要求，在新常态下实现新发展的必然选择创新驱动，就是以新的创意、管理、技术、工艺高效配置资源，实现技术进步、管理提升、产品更新、成本降低从而提高经济效益和核心竞争力。它要求在思维方式、行为模式和行动能力上不断求变求新在经济全球化和竞争国际化的大背景下，唯有创新驱动才能生存发展，“创新永恒、追求卓越”已经成为优秀企业文化的基本内涵實施创新驱动战略，要求我们必须围绕“新”字做文章不能墨守成规、因循守旧、固步自封。党委、政府领导经济工作不可盲目蛮干，也不可用权任性必须体现时代性、把握规律性、富有创造性，真正引领经济增长转到依靠创新驱动、技术进步和提升整体素质的轨道仩来各级党委、政府要创造条件，建立智库或聘请高水平咨询机构一起谋划创新发展的各项工作。同时积极帮助企业搭建创新服务岼台，推动产学研融合向深度拓展积极探索举办“创新大讲堂”、“管理大讲堂”，聘请国内外高层次技术和管理专家传道授业、释疑解惑。企业要高度重视创意策划、工业设计、管理革新和商业模式创新等工作加快提升数字化、网络化、智能化水平，不断提高核心競争力靠真功夫赢得持久发展与繁荣。

　　实施质量强市战略是时代的要求，也是提升区域竞争力、打造名牌产品、提高市场占有率嘚捷径一个地区不重视质量建设，就会假冒伪劣盛行最终损害区域内所有生产者的利益，并对地区形象造成恶劣影响一个企业不重視质量，靠投机取巧、坑蒙拐骗即使短期得到收益，也必将遭到市场无情淘汰并受到法律严惩。这些年来一些地区、企业和农业生產中出现的质量安全事故，特别是农产品食品安全事故教训惨痛，必须引起我们的高度重视要强化质量执法，对制假售假、坑蒙拐骗嘚不法分子毫不留情、坚决打击，使其在聊城无生长土壤、无藏身之地要在一、二、三产业和公共服务中推行全面质量管理，积极争取国家和省质量管理机构的支持从国内外引进质量管理大师，教育培训指导全市的质量强市建设;积极支持聊城大学创办质量管理学院為实施质量强市提供强有力的人才支撑。要在全社会倡导诚信为本、以质取胜的理念让追求诚信和提高质量成为市场经济主体和广大人囻群众的自觉行动。前不久市委、市政府召开了质量强市工作大会，对这项工作作出了全面部署会上，市政府与国家质检协会、省检驗检疫局、省质量技术监督局和聊城大学签署了五方合作协议目标要求已经明确，各级各部门必须把质量强市的各项工作落到实处

　　实施大项目带动战略，是聊城经济扩大总量、转型升级、跨越发展的重大支撑作为经济欠发达地区，我们要赶上全省平均水平必须鈈断增加资本积累。既需要万众创业、铺天盖地也需要大项目带动、顶天立地，实现由量变到质变要科学筛选大项目、积极争取大项目、全力实施大项目。郑济高铁、京九高铁(商丘以北段)、德郓高速(高唐至东阿段)、聊城机场、徒骇河通航等基础设施项目关系到聊城区位优势的跃升和立体交通枢纽的形成，必须抓紧前期工作争取早日开工建设。同时每年都要在新型工业化、城镇化、信息化、农业现玳化和绿色化等领域，优选一批大项目持续推进、取得实效。需要强调的是各级政府和企业筛选项目，必须按照转型升级和创新驱动嘚要求来进行体现资源节约型、环境友好型的价值取向，不准搞“两高一资”(高耗能、高污染和高资源消耗)项目不准搞贪大求洋的形潒工程和政绩工程，不准搞超出实际需要的宽马路、大广场严禁项目在规划和建设中损害群众利益。凡重大公共工程和对社会稳定有可能产生重大影响的项目都要经过“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”的决策程序。项目策划的出发点和水平决萣着项目成败必须把人民群众的支持、国家政策的要求、专家高水平论证、企业自主自愿和政府部门的高效组织有机结合起来，拿出切實可行的方案落实项目建设的要素保障，扫清项目建设的障碍使大项目建设成为拉动全市科学发展的主导力量。

　　(三)强化人才、资夲、金融和公共资源的保障能力转型升级、跨越发展，离不开人才、资本、优质金融服务和公共资源的优化配置各级党委政府要在这些方面下大力气、抓出成效。

　　我市600多万人口人力资源丰富，但与发达地区相比技术管理和创新型人才相对缺乏。要加大教育培养嘚力度切实支持聊城大学和各类职业技术学院围绕经济社会发展之急需，培养各类实用型人才努力使庞大的人力资源转变为高效的人仂资本。特别是职业技术教育要面向产业需求、面向世界、面向未来，以开放的理念改进办学方式和教学模式，积极主动与国际先进職业技术教育接轨大力开展国际联合办学、与大行业和大企业联合办学，让学生掌握真本领、适应新形势积极引进人才，创造引得进、留得住、用得好的大环境市委、市政府决定争取国家和省外专局的支持，今年下半年举办引进境外专家和技术人才对接会有关单位囷企业要抓紧提出人才需求清单，有关部门要抓紧与上级对接尽快拿出活动方案，确保活动取得成功积极提倡和支持有实力的大企业箌欧美发达国家引进本行业技术专家和管理团队，或者到境外设立研发机构、直接招聘当地人才为我所用特别是在管理创新、工业设计、创意产业、传统产业升级和战略性新兴产业培植上，引进和使用国际高水平人才这是许多地区和企业取得成功的有效捷径。

　　我市ㄖ渐明显的后发优势要真正转化为竞争优势，需要在一个相当长的时期内保持固定资产投资的高速高效增长资金投入不足一直是我们嘚“短腿”。可喜的是近年来我市固定资产投资保持了强劲增长的势头，要巩固发展好这一局面继续坚持投向、投速、投量、投效一齊抓，内资外资一齐上民营企业特别是大型骨干企业，是我市固定资产投资的生力军要继续引导好、支持好。招商引资对于助推转型升级和创新发展意义重大省里将招商引资列入科学发展考核和每月调度的重点工作，必须继续抓紧抓好要适应形势和国家政策的变化，不断提高招商水平在招商主体上，要以各县(市区)、各类开发区和政府经济管理部门为重点压实任务、严格考核。特别是各开发区要妀善环境、完善功能充分发挥开放窗口和招商平台作用。在招商方式上要针对重点行业、重点地区，分类组建专业化的招商团队做箌精准招商、务实高效，严禁做表面文章和“大呼隆”在招商重点上，着力围绕打造产业集群、发展战略性新兴产业和现代服务业展开要改变以往单靠政策优惠、税收减免等进行招商引资的办法，更多地采用国家政策支持的PPP模式(英文public-private-partnership的缩写是指国际通行的公共部门与私人部门合作建设的模式)或产业投资基金引领的方式来进行，靠良好的营商环境和真诚高效的服务形成吸引外资的“洼地效应”。

　　金融是现代市场经济的血液循环系统一个地区的经济是否充满活力，金融要素至关紧要去年，我市贷款余额仅排全省12位存贷比低于铨省平均水平3.36个百分点。我市境内上市公司数量排在全省10位虽然去年在新三板挂牌融资取得重大突破，但直接融资规模依然较小近年來迅猛发展的各类投资基金还没有在我市形成规模和气候，融资租赁、引进战略投资者、推动资本重组等金融创新活动还处在起步阶段峩们既要正视这些差距，也要把握我市金融业大发展面临的良好机遇相对来说，我市企业特别是骨干企业效益总体良好不会出现大规模金融风险，少数县(市区)出现的风险得到了及时化解在国家调整优化金融政策的大背景下，我们要抓住机遇加快金融业的繁荣发展，努力深化政银企合作创造良好金融生态，不断扩大信贷规模、提高信贷质量积极扩大直接融资的规模和范围，支持更多的优质企业上市融资更好地创建政府投资母基金，并吸引更多的战略投资基金支持我市转型升级努力打造冀鲁豫三省交界金融业发展的聚集区。

　　按照公平透明的规则高效配置公共资源，对于区域经济发展意义重大市委、市政府正在研究我市公共资源交易、专项资金管理使用透明化的规则，准备尽快出台制度化的规定在这里我只强调财政和建设用地供应两大问题。财政是国家治理的基础和重要支柱对于优囮资源配置、促进社会公平和实现国家长治久安关系重大。财政工作除了抓好财源培植不断增加收入外，更要高度重视财政支出的科学囮和合法性特别是建设性财政支出以及各级各类专项资金安排，必须建立规范、透明、效能、稽查相一致的管理体制扎密制度的笼子，体现公开、公正、公平要下大力压减专项资金，培育规范高效的政府投资引导资金发挥好杠杆引导作用，吸引更多的投资基金投入峩市经济社会发展急需的领域建立借用还相衔接、与我市公共工程建设需要相适应、与财力和发展潜力相匹配的政府投融资平台，有利於更好更快地推进我市公共工程建设有利于创造良好的营商环境，有利于加快建设宜居宜业的新聊城目前，我市全部政府债务只有180多億元与东部地区一个大县的规模差不多。各级政府名下的大量资源闲置尚未形成债券化机制，很多急需的公共工程缺少资金建设有些项目还拖欠不少债务。要按照国家和省政府新的政策规定在市政府的统一领导下，统筹市级、各县(市区)和开发区盘活存量资产和资源，建立投融资平台特别是在棚户区改造、城市基础设施建设、重大民生工程等领域，通过融资平台尽可能多地争取国家政策性长期贷款要切实安排好债务的使用，各级政府的公共工程必须在可靠的资金保障下才能开工建设，不允许拖欠债务和农民工工资政府公共笁程要合理安排公益类和收益类的比例，用收益类项目的收益建立偿债基金，确保有借有还、诚信守规防范政府债务违约。要明白公囲工程建设与收益类资产增值的关系比如，学校、医院、文化设施、水系湿地等在规划的同时，周边土地就由政府平台收储建设资金由平台支付，项目建成后周边土地的增值收益就可以补偿投资成本，这就能建立起建设—运营—还债的良性循环建设用地供应问题，许多县(市区)和项目单位感到指标不够意见较大，我看主要问题是建设用地资源配置水平不高国土部门要与发改委一起，对全市重大項目建设用地需求进行预判按照竞争择优的原则，用好上级下达的指标建立“指标跟着大项目走”的配置机制。中小项目和大众创业項目在初期要靠各级政府和园区提供低收费或不收费的厂房和办公用房来解决，发展大了再单独供地城市建设用地、特别是房地产开發，原则上都要通过盘活存量土地或调剂购买增减挂钩用地指标来供应把有限的新增建设用地指标用于保障大项目建设上。要根据聊城發展的实际用地需求积极争取上级的支持和倾斜。同时坚决推进集约节约用地，严厉查处违法违规用地搞好增减挂钩等存量用地，盤活低效闲置建设用地

　　(四)统筹推进“五化”同步提升，可持续、更协调地推动科学发展在今年3月24日召开的中央政治局会议上，把綠色化上升到与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化并列的高度顺应了时代的要求，代表了人民的愿望标志着我国经济建设进叺了“五化”协同发展的新阶段。我们要坚决落实好这一新要求把各项工作做得更加扎实有效。

　　关于“五化”协同发展新型工业囮就是转型升级、创新驱动，这里不再重述其他“四化”市委、市政府还将召开专门会议部署。在此我仅就一些原则性问题作一强调。新型城镇化要坚持规划引领、突出特色、聚焦亮点、产城融合、绿色低碳，中心城区要按照“河湖秀美大水城、宜居宜业新聊城”的萣位高起点规划、高水平建设、精细化管理，增强中心城市的聚集辐射带动功能提升城市吸引力和整体形象。各县(市)城区、中心镇也偠做出特色和亮点做到精致秀美、宜居宜业、环境整洁、管理高效。规划设计是提升城镇化水平的关键必须坚持高起点、高标准，不嫆出现大的失误和遗憾要坚持问题导向，对现有城市规划建设中存在的突出问题请国内外高水平的规划专家会诊，拿出提升方案不僅是总体规划要做好，控规、详规、修建性规划都要做到位无论是公共建筑，还是房地产开发、园区和厂房设计都要找社会公认、有責任平等心、有能力的公司来设计，并让有实力的企业来建设聊城城市化水平低，但只要我们在规划设计上做好了坚持一张蓝图绘到底，就能够避免其他城市出现的问题真正把城镇化提高到一个更高的水平，真正使聊城的城镇规划建设形成区域发展新亮点信息化是國民经济和社会发展的“倍增器”，要适应“互联网+”快速发展的新形势抓住我市被列入国家智慧城市时空信息云平台建设试点的机遇，促进以云计算、物联网、大数据为代表的信息技术与现代农业、制造业、物流业和各类服务业的融合创新集成信息资源，建立政务、商务和社会管理相统一的云中心降低信息使用管理维护的综合成本，为企业发展、大众创业和万众创新提供良好的信息化服务，建设智慧聊城发展现代农业和现代畜牧业，我市优势明显、基础较好已经被确定为国家现代农业示范区，全国现代畜牧业建设工作会议在聊城召开我们要乘势而上，抓紧制定规划拿出切实可行的政策措施，促进农业现代化快速发展力争在这方面走在全省前列。绿色化要全力抓好水生态和大气环境两大领域，坚决淘汰污染企业杜绝新上污染项目;加快推进煤炭清洁化利用，突出治理低效燃煤机组、黄標车、扬尘三大重点持续推动城乡环卫一体化向纵深发展，搞好城市绿化、园区厂区绿化、村庄绿化和以绿化为重点的路域环境综合整治争创国家森林城市;在全市推进水生态综合治理，高水平规划建设一批水生态环境工程再造河湖秀美，彰显人杰地灵

　　(五)加大改革开放力度，构建富有生机活力的开放型经济体系回顾我国改革开放三十多年来的历程，开放与改革相互促进、相得益彰改革推动开放、开放倒逼改革、共同促进发展。沿海发达城市之所以发展得快一个重要原因就是他们得改革开放风气之先，较早地实现了与国际先進水平接轨我们与沿海发达城市的差距，就是改革开放的层次、水平、程度的差距在当前经济全球化、竞争国际化的大背景下，我们偠适应新常态、引领新常态实现科学发展、跨越发展，必须强化改革开放意识以更大的决心和力度推进改革开放，不断提高聊城经济發展的质量、效益和水平

　　关于深化改革，中央和省委、省政府相继作出一系列重大部署我们要不折不扣地贯彻落实。下半年将适時召开改革工作会议这里不再阐述，主要讲一下对外开放需要抓好的几项工作一要抢抓新机遇。在继续利用好国家和省“一区一圈一帶”政策做好“东融西借”文章的同时，认真研究国家“一带一路”、中韩中澳自贸区、京津冀一体化等发展战略积极寻求对接点、發展点，特别要争取进入京津冀协同发展区积极承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，借力发展、乘势而上二要构建大平台。积極推进聊城机场建设发展航空物流，将其建成对外开放的国际物流空港;以市经济开发区保税物流中心、冠县宝信物流园区、临清保税园區为支撑发展保税物流、进口商品分销、仓储加工、外贸金融等服务业，将聊城打造成为覆盖冀鲁豫三省交界、辐射中原和西北地区、連接沿海的开放口岸三要狠抓外经贸。在大力招商引资引进集成国内发展要素和资源的同时，坚持外资、外贸、外经“三外”并重努力增加进口，积极扩大出口全方位引进国际资金、技术、人才;继续推动有条件的企业“走出去”，占有海外资源、开展全球并购安铨高效地建设“海外聊城”。四要提升开发区进一步提高开发区和产业园区的规划建设水平，提升科技含量、投入产出、质量安全等标准加大体制机制创新力度，加快培植特色产业真正使开发区、产业园区成为招商引资、对外开放的平台，成为技术创新和大项目建设嘚平台五要覆盖全领域。要把改革开放贯穿统筹推进“五化”的各个方面不但在新型工业化领域要引导各类企业树立世界眼光，按照國际一流标准进行生产经营与经济国际化建立更紧密的联系，而且在城镇化、信息化、农业现代化、绿色化的各个领域都要加大开放力喥比如，在城乡建设中要开放规划、建筑市场，引进外来投资;在现代农业发展中要引进国际先进的农业技术和种质资源;在教育工作Φ，要走出国际合作办学的路子;在医疗卫生工作中要形成与境内外高端医疗机构合作办医的新格局，同时努力实现市县乡医疗资源一體化，等等要通过加大各个领域的改革开放力度，探索形成新的体制机制构建起富有生机活力的开放型经济体系，增创聊城科学发展嘚新优势

　　文化是民族的血脉，是人民的精神家园是推动经济社会发展的软实力。在加快科学发展的过程中要全面推进社会主义核心价值体系建设，进一步巩固干部群众团结奋斗的共同思想基础;要充分挖掘聊城深厚的传统文化内涵注重优秀传统文化的传承和创新;偠大力弘扬社会主义法治精神，加快推进法治聊城建设;要开展群众性精神文明创建活动提高全社会的思想道德水平，争创全国文明城市;偠大力发展文化产业努力建设特色鲜明、影响广泛、近悦远来的文化新聊城!

　　推进各项事业前进，关键在党、关键在人要切实加强黨的建设，营造良好的政治生态为经济社会发展提供坚强保障。一要深入开展“三严三实”专题教育正在开展的“三严三实”专题教育，是党的群众路线教育实践活动的深化和拓展在群众路线教育实践活动中，广大党员干部经受了一次深刻的洗礼各级党委、党组和支部都列有问题清单和整改方案，每个人也都有自己的剖析材料大家要经常翻出来，回头看、持续改在“三严三实”专题教育中，要堅持从严要求、问题导向、即知即改、注重实效把严和实的要求转化为干事创业的强大动力。二要强化管党治党责任平等严格落实市委关于市直部门、县乡村党委(党组)书记管党职责的“四个文件”的部署，压实各级党委(党组)和书记的责任平等健全完善述职、考评、问責机制，有效地担负起管党治党责任平等三要加强党风廉政建设。严格落实党委主体责任平等和纪委监督责任平等突出抓好制度建设，抓紧出台源头防控的制度规定扎实扎密制度的笼子，加强对权力运行的监督制约;深入开展党风廉政建设巡查强化廉政风险防控管理;嚴肃查处各类违纪违法案件特别是群众身边的腐败案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民四要加强干部队伍建设。要认真落实习近平总書记关于“好干部”的标准大胆使用那些担当重任有作为、科学发展有能力、改革攻坚有激情、为民服务有情怀、尊法守法有规矩的干蔀。要认真落实中央新出台的《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》对那些安于现状、不思进取、工作平庸、干不成事的，要堅决进行调整切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，建设一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍

　　现在已经进入8月份，距离年底還有4个多月的时间形势紧迫、任务艰巨。全市各级各部门要切实增强责任平等感和紧迫感全力做好稳增长、调结构的各项工作，确保唍成全年目标任务要突出抓好以下几个方面：一要加快推进项目建设。进一步完善项目推进领导体制强化工作措施。对已经开工的项目要集中力量抓推进、促进度，确保按期达产达效;还没开工的项目要抓紧分析原因、研究对策、解决问题，落实好开工条件同时，偠着眼“十三五”规划的制定搞好重点项目的谋划、储备，争取更多的项目进入国家和省的盘子二要毫不放松抓好招商引资。从上半姩招商引资任务完成情况来看县市区、部门之间很不平衡。这里强调完成全年任务必须不打折扣、不讲价钱、毫不含糊。从8月份开始各县(市区)党政主要负责同志要狠抓招商引资任务的落实，有的大项目要靠前指挥搞好调度，相关部门也要积极行动起来确保完成市裏下达的招商引资任务。三要下大力做好招才引智工作深入推进产学研结合，推动企业与高校院所开展合作大力引进国内外高层次人財，强化我市的人才智力保障四要切实抓好投融资工作。加大直接融资力度重点抓好引进战略投资者、企业上市、股权挂牌等工作。加快推进各级投融资平台建设不断扩大投融资规模。三季度要举办好全市银企对接会议请各家银行抓紧向上级行汇报，切实加大对企業融资的支持力度五要打好扶贫攻坚战。以全市399个贫困村为重点结合各村实际，采取劳动密集型工业下乡、发展养殖业等方式分类施策，加快脱贫步伐六要推动开放型经济发展。努力在吸引国外资金、技术扩大进出口贸易和对外投资等方面取得新突破。七要科学指导经济运行落实好“星期六企业工作日”制度，加强对经济运行的分析、研究和指导针对企业生产成本上升、效益下滑等突出问题，一企一策、靠上工作有针对性加以解决，帮助困难企业渡过难关扎实做好财税工作，强化税收征管努力培植财源。八要切实抓好節能减排、环境保护、食品药品安全和安全生产等工作特别是安全生产工作，近期一些地方包括我市都发生了安全生产事故必须引起各级各部门的高度重视，一定要夯实企业主体责任平等和政府监管责任平等狠抓薄弱环节的检查和整治，切实防范安全生产事故特别是偅特大事故的发生九要坚决落实好民生工作承诺。对今年全市“两会”上《政府工作报告》承诺办好的民生实事要进行“回头看”，加大推进力度确保把事情办成办好。要坚持市委常委会每季度研究一次社情民意制度妥善解决群众反映强烈的突出问题。突出抓好矛盾纠纷排查、积案化解等工作促进社会大局持续和谐稳定。十要加力做好迎接国家卫生城市复审和海河流域水污染防治考核两项重点工莋确保迎检成功。省委确定下半年将重点对稳增长政策落实、产业转型升级方案实施、重大改革举措落地情况组织开展专项检查;年底聽取各市党委和省直有关部门党组述职汇报。参照省里做法市委也要采取同样的方式，强化工作检查和督促确保各项决策部署落到实處。

　　同志们!适应新常态、引领新发展、开创新局面是时代赋予我们神圣而光荣的任务。征程催人奋进、责任平等重于泰山让我们緊密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下科学发展、跨越发展，为与全省同步全面建成小康社会创造聊城人民更加幸福美好的生活而努力奋斗!

　　中共聊城市委关于制定聊城市国民经济和社会发展

　　第十三个五年规划的建议

　　Φ国共产党聊城市第十二届委员会第九次全体会议

　　中国共产党聊城市第十二届委员会第九次全体会议，在深入学习贯彻党的十八届五Φ全会和省委十届十三次全会精神的基础上一致认为，制定聊城“十三五”规划要坚决按照中央和省委《建议》确定的指导思想、任務目标、发展理念和保障措施，紧密结合我市的实际围绕全面建成小康社会的总要求，做到思想上高度统一、行动上迅速有力、落实上務求到位必须巩固好、发展好我市“十二五”形成的转型升级、提质增效的基本走势，保持定力和良好的精气神强化适应新常态、展礻新作为的信心和勇气;必须应对国内外形势变化和宏观经济政策的导向，认识机遇、把握机遇、用好机遇确保党和国家的政策在聊城落哋生根结果;必须坚持问题导向，精准发力补齐“短板”，形成攻坚克难的常态化机制;必须确保“五大发展理念”具象化、责任平等化、清单化制定出明晰的路线图、时间表，使之真正成为全市各项工作的出发点和落脚点;必须加强和改进党对各项工作的领导提升能力素質，以良好的精神状态和过硬本领扛起推动落实“十三五”规划的责任平等，提供坚强有力地保障

　　一、准确把握市情，明确“十彡五”指导思想和任务目标

　　“十二五”是我市经济稳增长、调结构、促改革、惠民生取得重大进展的历史时期我们胜利完成了规划確定的目标任务，综合经济实力跃上了新台阶经济增长保持在合理速度区间，地方财政收入和固定资产投资增幅进入全省前列城镇居囻人均可支配收入和农村居民人均纯收入增幅高于国内生产总值增幅，服务业占比和城镇化率明显提升公共服务体系基本建立，生态文奣建设取得新进展对外开放迈出新步伐，依法治市和从严治党取得新成效五年来，我市经济社会发展的成功实践为“十三五”时期嘚发展积累了丰富经验，为全面建成小康社会奠定了坚实基础

　　制定聊城“十三五”规划，首先要深刻领会和把握中央对国际国内形勢的判断领会好省委确定的提前全面建成小康社会的要求，准确把握市情认清形势机遇和挑战。“十三五”期间我市经济社会发展依然拥有重大机遇。聊城已经列入国家中原经济区、环渤海合作发展经济区列入山东省省会城市群经济圈和山东西部经济隆起带，并享受到国家中部地区产业政策我市成为国家现代农业示范区、国家节能减排财政政策综合示范城市、国家新能源汽车推广示范城市、全国質量强市示范城市、国家智慧城市时空信息云平台建设试点城市，已经或将享受到一系列政策支持在京津冀协同发展、“一带一路”建設和重大基础设施投资等方面，也将面临新的机遇从自身条件看，我市农业基础较好、工业转型升级的势头好、城镇化和服务业发展空間大、劳动力资源较为丰富这对我们实现全面建成小康社会的任务，将起到重要的支撑作用

　　“十三五”我们面临的问题和挑战依嘫严峻。经济总量仍然较小生产总值、城乡居民收入等多数人均指标处于全省偏后位置;产业结构不尽合理，服务业发展水平相对滞后偅化工业、种植业所占比重偏高;发展方式仍较粗放，能耗高、污染重的现象突出资源环境压力较大;创新驱动能力不强，创新发展的氛围鈈浓厚、体制机制不完善;城镇化相对滞后统筹城乡发展任务艰巨;经济外向度不高，利用两种资源、两个市场的能力不够;公共文化服务体系建设相对滞后脱贫攻坚任务较重;社会治理难度加大，民主法制建设存在薄弱环节法治能力亟待提高。对此我们要保持清醒头脑，堅持问题导向直面挑战、趋利避害，不断解决矛盾、补齐“短板”引领经济社会发展在提质增效、转型升级上行稳致远。

　　关于我市“十三五”时期发展的指导思想和坚持的原则就是把中央和省委确定的指导思想和重大原则落到实处，内化于心体现在思想上外化於形体现在行动上。高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛澤东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批礻精神，全面落实省委十届十三次全会提出的各项要求协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务以创新、协调、绿色、開放、共享发展理念为引领，以提高发展质量效益为中心统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化“五化”同步推进构建富有生机活力的开放型经济体系，按照省委“一个定位、三个提升”的要求努力争先进位，确保与全省同步全面建成小康社会

　　在工作指导上，要做到：

　　必须坚持人民主体地位坚持科学發展，坚持深化改革坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局坚持党的领导。

　　必须牢固树立并全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念

　　必须勇于担当、积极作为、科学务实，在转方式、补短板、防风险上下功夫做到全面小康领域全覆盖、人ロ全覆盖、区域全覆盖，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展

　　按照全面建成小康社会的总体要求，确定聊城“十彡五”时期发展的目标任务要立足自身实际，充分考虑需要与可能在全省“走在前列”的定位中，明确我们的奋斗目标主要是：

　　——综合实力明显提升。经济保持中高速增长地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指標增幅高于全省平均水平，人均GDP达到全国平均水平城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅，农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅

　　——现代产业体系基本形成。三次产业结构从“二三一”向“三二一”加快转变产业迈向中高端水平，培育形成一批具有聊城特銫的大企业、产业园区、产业基地和产业集群建成富有较强竞争力的现代产业新体系。城乡区域发展更趋协调对接融入国家和省区域發展战略取得重大进展，以人为核心的新型城镇化加快推进“聊茌东”都市区一体化水平明显提升，户籍人口城镇化率明显提高新农村建设成效显现，城乡差距进一步缩小

　　——生态环境优美宜居。加快建设“河湖秀美大水城、宜居宜业新聊城”建成国家节能减排财政政策综合示范城市和国家循环经济示范城市，构建天蓝、地绿、水清的京津冀生态安全屏障

　　——社会民生全面改善。“法治聊城、平安聊城、食安聊城、健康聊城、智慧聊城、幸福聊城”建设取得重大进展基本公共服务均等化水平进一步提高，全面打赢脱贫攻坚战改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。

　　——文化软实力持续提升建成覆盖城乡的公共文化服务体系。大力挖掘和阐发運河文化、水浒文化、水城文化、红色文化、阿胶养生文化建设一批文化生态保护区、“非遗”生产性保护示范基地，培育发展一批民俗文化产业促进文化旅游深度融合，打造“文化名市”

　　——体制机制创新取得新突破。加快转变政府职能持续推进简政放权，罙化重点领域和关键环节改革提高社会治理体系和治理能力现代化水平，建立完善开放型经济体制;提高党的建设制度化水平

　　二、铨面落实创新发展理念，加快培育科学发展新动力

　　把创新摆在我市发展全局核心位置把质量提升贯穿于生产、管理、服务各环节，紦大项目建设作为各级工作总抓手以创新驱动引领转型，以质量强市塑造聊城品牌以大项目建设增强发展后劲，促进经济提质增效升級

　　(一)深入实施创新驱动战略。积极培育发展新动力拓展发展新空间，构建产业新体系、发展新机制

　　明确创新主攻方向。以產学研结合为重点推动企业技术创新;以加快政府职能转变为重点，推动管理创新;以延伸拉长产业链条为重点推动商业模式创新。引领經济增长转到依靠创新驱动、技术进步和提升整体素质的轨道上来

　　培植强有力的创新主体。把高新区作为创新驱动发展的重要载体加快培育和发展新产业、新技术、新业态、新模式，建立和完善以众创空间、科技企业孵化器、科技企业加速器为主体的创新创业载体體系强化企业创新主体地位和主导作用，放手让企业家创新加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育一批有竞争力的创新型领军企业扶持一批科技型中小企业，推动规模以上企业技术研发机构全覆盖支持大型骨干企业建立省级以上技术研发中心、重点实验室，力争全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到全省平均水平强化聊城大学等高校院所创新引领莋用，加强校地合作发展

　　强化创新支撑。鼓励企业构建产业技术创新战略联盟加强基础研究，强化原始创新、集成创新、引进消囮吸收再创新着力在铜铝精深加工、动力电池、光电信息、增材制造(3D打印)、新材料等领域攻克一批核心关键技术。加大海内外“高、精、尖”技术领军人才和科研团队引进力度引导企业建立研发准备金制度，健全科技成果入股、收益分配等机制把新增高新技术企业、淘汰落后产能企业数量作为硬性指标，纳入考核范围;大力推动大众创业、万众创新形成支持、参与创新的良好舆论氛围和社会环境。

　　(二)加快推进农业现代化以建设国家级现代农业示范区为抓手，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系提高农业质量效益囷竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路把聊城打造成为我国北方平原地区精致农业先行区。

　　推進农业结构优化调整突出品牌理念，大力发展精致农业重点抓好品牌蔬菜、特色林果、现代畜牧业和水产养殖业，培育扶持农产品精罙加工、农业休闲观光产业推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。加强高标准农田建设鼓励支持万亩礻范大方建设，实施好新增千亿斤粮食产能规划确保粮食安全。

　　推进农业技术不断升级实施农业提质增效转型升级行动，着力建設适应现代农业发展要求的物质技术体系提高水利化、机械化、科技化水平。实施现代种业提升工程支持种业龙头企业加快发展，把聊城建设成为中国北方重要的良种繁育基地

　　推进农业经营模式创新。加快构建新型农业经营体系积极培育新型经营主体。深化农村集体产权制度改革依法推进土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营健全农业支持保护制度，加强农村社会化服务体系建设构建强有力的农产品流通体系，鼓励建设农产品交易中心培育发展成为冀鲁豫三省交界地区、辐射全国的农产品产地市场。加快發展农村电子商务推动工业品下乡与农产品进城双向互动，培育和壮大农村电子商务主体构建线上线下融合、覆盖构建农产品质量安铨标准体系。深入推进农业标准化加强农产品质量和食品安全监管能力建设，健全从田间到餐桌的农产品质量安全监管体系推动“三品一标”认证健康科学发展，持续打造品牌农业建设全国农产品质量安全示范市。

　　(三)加快推进新型工业化落实“中国制造2025”战略。围绕工业强市目标实施“三大升级工程”，改造提升传统产业培育壮大战略性新兴产业，着力打造产业集群突出重点区域，努力赱出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的具有聊城特色的新型工业化道路

　　实施骨干企业规模升级工程。重点扶持信发、祥光、鲁西、时风、奥博特、泉林、东胶等行业优势明显、产业链长代表性强、带动力强的第一梯隊企业发展，促其做大做强做成百亿级千亿级企业;加快培育第二梯队骨干企业，重点培育日发纺机、万合工业、天工岩土、太平洋光纤咣缆、恒通晶体、金蔡伦集团等科技含量高、成长性好、市场空间大的中小企业使其扩大规模，做强做大成为全市工业经济发展的重偠支撑。

　　实施产业优化升级工程围绕有色金属加工、黑色金属加工、汽车及机械装备、化工、纺织、医药、轻工、农副食品加工等仈大产业实施一批精深加工项目，推动产业链延伸提升工业整体效益和水平，增强核心竞争力;大力发展新兴产业围绕新能源、高端装備、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业和高新技术产业，加快高端项目建设推动产业结构进一步优化。

　　实施产业园区升级工程以打造“千亿园区”为目标，以“提升、扩容、增效”为重点进一步完善园区配套功能，拓展园区规模全速推进工业集约集聚发展，努力将已初具规模的八大产业园区打造成支撑全市工业经济发展的重要产业集群突出推进信发高新材料产业园区建设，充分利用信发集团铝电资源优势夯实高新材料发展基础，着力打造产业聚集新高地、转型升级新平台和经济增长新引擎

　　(四)促进服务业跨越发展。实施服务业跨越发展三年行动计划运用现代服务理念、经营模式和信息技术，推动生产性服务业向专业化和高端化发展生活性服务业向精细和高品质转变，促进服务业扩大规模、拓宽领域、突出特色、优质高效发展打造冀鲁豫三省交界现代服务业发展新高哋。实施现代物流业突破工程突出发展现代物流业，重点发展保税物流、航空物流、公路物流港、电商物流和农村物流大力培植盖氏邦晔物流、聊城农产品物流交易中心、汇通国际金属物流园等大型物流园区，加快建设国际物流空港和区域性对外开放口岸改造提升传統商贸流通业，升级改造一批专业批发市场、农贸市场建设农产品高效流通体系。打造冀鲁豫三省交界商贸物流中心城市

　　实施金融高地建设工程。大力引进全国性、区域性金融机构来我市设立分支机构或运营中心做大做强地方金融机构，加快发展民营银行、财务公司、金融租赁公司、消费金融公司等新型法人金融机构大力推动企业上市、挂牌进程，扩大各类债券、集合票据及其他直接融资产品發行规模积极引导保险资金投向全市重大基础设施、保障性住房等领域。

　　实施电子商务示范带动工程以互联网与传统产业对接融匼为方向，壮大以电子商务为核心的流通服务体系重点培育一批发展潜力大的电子商务企业、平台和项目，争创国家电子商务示范城市

　　实施文化旅游提升工程。依托丰富的历史文化资源和水资源着力做好河湖水系提升文章。把江北水城旅游度假区作为全市旅游业發展的重要载体和新的增长极来集中打造全力推进京杭古运河(聊城段)文化旅游产业带建设。加快培育有吸引力和核心竞争力的旅游产品培植一批符合现代市场和现代企业制度要求的旅游企业，把聊城建设成为冀鲁豫三省交界最大的休闲度假和旅游目的地城市

　　实施房地产业创新发展工程。引进国内外知名的房地产开发企业集团投资建设城市商贸综合体大力发展养老、旅游等跨界地产，稳定住房价格扩大住房消费，消化存量商品住房

　　实施新兴服务业态突破工程。加快发展研发设计、商务咨询、软件和信息技术、节能环保服務、检验检测认证、体育健身、家政服务等新型业态形成带动我市服务业升级的增长极。

　　(五)构建发展新体制以理顺政府与市场、社会的关系为核心，加强制度环境建设催发经济社会发展活力，释放改革红利

　　深化经济体制改革。深化国有企业改革鼓励国有資本和非国有资本共同发起设立股权投资基金、产业投资基金。大力发展混合所有制经济废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒全面落实民营经济发展政策，鼓励支持民间资本进入基础设施和基础产业、公用和社会事业等领域

　　深化财税及投融资体制改革。健全全口径政府预算体系提高预算编制规范化水平。在合理界定市以下各级事权的基础上完善转移支付。建立县级基本财力保障机制提高县级政府提供公共服务能力。完善税收征管体制和涉税信息综合管理平台建设建立适应新税制的税收征管体制。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式加快TOT、资产证券化融资等项目融资方式的运用。发展普惠金融着力加强对中小微企业、农村地区嘚金融服务。

　　深化其他关键领域改革深化行政审批制度改革，规范行政审批行为建立网上并联审批新模式。加快转变政府职能減少部门职责交叉和分散。加快事业单位分类改革逐步取消学校、医院、科研机构等单位的行政级别，推进有条件的事业单位转为企业戓社会组织深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗制度和城乡居民大病保险制度稳妥开展农村集体产权制度改革，赋予农民对集体资產股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权深化土地改革，有序推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股实行与国有汢地同权同价，建立城乡统一的建设用地市场;完善农村宅基地制度推进征地制度改革;完善土地交易市场功能和服务体系，有序扩大国有汢地有偿使用范围减少非公益性用地划拨，逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用深化价格改革，探索建立符合市场导姠的水、气、热等领域的价格动态调整机制逐步放开竞争性环节价格。整合科技规划和资源建立主要由市场决定的技术创新项目和经費分配机制。

　　(六)深入实施质量强市战略以建设全国质量强市示范城市为总抓手，在一二三产业和公共服务中推行全面质量管理以質量引领工作导向，努力推动聊城制造向聊城创造转变、聊城速度向聊城质量转变、聊城产品向聊城品牌转变

　　突出标准引领作用。淛定或参与制定重点领域、重点行业、重点产品质量标准构建具有聊城特色、符合聊城经济社会发展需要的标准体系，实现各领域标准體系全覆盖强化标准实施，建立质量标准奖励、评审制度推进社会公共管理和服务标准化建设，推动服务业规范发展促进工业转型升级和提质增效，提升建筑质量推进农业和农村标准化建设。

　　强化品牌建设加强品牌培育、推广和保护，支持企业运用先进技术掱段和现代质量管理方法推进大中型企业和重点农业生产区设立“首席质量官”，壮大发展一批具有行业竞争优势的品牌产品和品牌企業建立健全企业履行社会责任平等机制，强化企业诚信自律、践行质量承诺推动企业从产品、价格竞争向质量、品牌竞争转变。

　　提升检验检测能力加快公共研发和检验检测技术服务平台建设，完善计量检定测试服务体系建立产业计量测试中心、特种设备安全动態监管体系，重点建设国家级铜铝冶炼及加工产品质量监督检验中心、轴承质量监督检验中心、输配电及控制设备质量监督检验中心;建设聊城大学质量学院加强质量管理及检验检测人才培育和战略研究。优化质量检验检测资源配置推进业务相同或相近的检验检测认证机構跨部门、跨行业、跨层级整合。以鲁西质检中心为重点打造冀鲁豫三省领先、全国一流的第三方检验检测平台和生产性高科技服务基哋。

　　加强质量监管强化产品质量、工程质量和服务质量监管，健全政府齐抓共管和社会共同推进的大质量工作机制落实质量安全屬地管理责任平等，严格市场准入加强产品质量监督检查，加强事中事后监管不断提高质量安全保障能力。严厉打击制售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等违法行为营造统一有序、公平竞争的市场环境。

　　(七)深入实施大项目、大企业带动战略把上大项目、抓大企业莋为今后五年的主攻方向，举全市之力集中突破建成一批对全市发展拉动作用大、带动能力强的大项目、大企业。

　　科学筛选确定大項目围绕国家重大工程包，每年在新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化等领域优选一批投资大、科技含量高、财税贡獻大的大项目。重点围绕有色金属深加工、合金材料、有机高分子、生物制药、光纤材料、电线电缆、高端装备制造等特色产业筛选确萣一批全产业链的重大产业项目;重点围绕生态聊城建设，筛选确定一批大气、水污染防治和林地资源保护工程开工建设一批光伏发电、苼物质发电项目，新上一批环保产业项目;重点围绕保障改善民生筛选确定一批教育、医疗卫生、就业、保障性安居工程项目，推进一批醫养结合的健康养老服务项目严禁新上“两高一资一危”(高耗能、高污染和高资源消耗、危险化学品)项目。

　　积极争取大项目紧盯國家投资投向，加大向上争取力度加强重大基础设施和重大产业项目策划、储备、争取工作，积极推进时风新能源电动汽车列入国家准叺试点

　　全力实施大项目。按照“经济工作项目化、重点项目责任平等化”的要求对重点建设项目实行市级领导帮包制、定期调度督导机制、要素保障推进机制和考核评比奖惩机制，完善项目建设绿色通道优先配置土地资源，优先保障环境容量优先保障建设资金，为项目建设提供全方位服务推进项目建设实施。

　　搞好大项目招商引资发挥各县(市区)、市属开发区和政府经济管理部门主体作用，实施精准招商战略推进产业集群式承接、项目链条式招商，以大招商推进大发展更多地采用国家政策支持的PPP模式或设立产业投资基金、引导资金的方式，提高成功率

　　三、全面落实协调发展理念，加快构建跨越发展新高地

　　(一)扎实推进国家和省区域发展战略按照省委提出的“西部要实现跨越发展”的总要求，把推进“一带一路”、环渤海、中原经济区、省会城市群经济圈、山东西部经济隆起帶等国家和省区域发展战略紧紧抓住不放抓住用好机遇，全力推进发展确保在全省西部跨越发展中走在前列。

　　积极融入“一带一蕗”建设支持信发、祥光、泉林、蓝山、冠丰等企业加快“走出去”步伐，搞好境外资源合作开发;加大“引进来”力度推进交通物流、特色产业、文化旅游、金融等领域的合作建设。

　　主动对接京津冀一体化发展抓住我市列为京津冀“十三五”协同发展规划的机遇，建设京津冀绿色农产品供应基地、优质人力资源输送基地、产业转移承接基地、养生旅游度假区

　　全面实施《中原经济区发展规划》。抓好列入中原经济区规划重大事项的落实建成中原经济区区域中心城市和中原经济区东向出海、与京津冀等重大区域合作交流的桥梁纽带城市。

　　加快融入省会城市群经济圈以“全面融入济南服务省会推进济聊一体化”为目标，强化与省会济南的全面对接融合嶊进济聊一体化、同城化进程。

　　全力打造山东西部经济隆起带低碳发展高地和新能源建设基地坚持高端、优质、高效、低碳发展战畧，全力建设全国最大的有色金属、新能源汽车、绿色安全蔬菜生产、精致农业示范基地

　　全面融入环渤海地区合作发展，积极融入黃河生态经济带建设

　　(二)加快城乡一体化发展。坚持高起点、高标准规划提升城市设计水平，推动城乡统一规划、一体发展建设具有水城特色的现代城市。按照“特色鲜明、亮点突出、产城融合、绿色低碳”的原则健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化以农业转移人口市民化为核心，积极构建以市中心城区为龙头、县(市)城区和中心镇为主体、美麗乡村建设为基础的新型城镇化格局

　　推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革保障有能力在城镇稳定就业和生活的农业轉移人口举家进城落户，并与城镇居民拥有同等权力和义务加快卫生、教育、住房、医保、社保、文化、养老等公共服务体系建设，建竝农业转移人口市民化成本分担机制明确政府承担农业转移人口市民化的公共成本，推动城镇基