钦定古今图书集成经济汇编食货典

　　救荒疏　　　　　　　　　宋司马光
　　乞访四方雨水疏　　　　　　　前人
　　乞选河北监司赈济疏　　　　　前人
　　言钱粮劄子　　　　　　　　　前人
　　言蓄积劄子　　　　　　　　　前人
　　趁时收籴常平劄子　　　　　　前人
　　论赈济劄子　　　　　　　　　前人
　　岁旱荒政宜讲疏　　　　　　刘安世
　　更张常平之弊疏　　　　　　　前人
　　奏乞赈贷凤翔府界饥民疏　　　前囚
　　民力困敝劄子　　　　　　　　范镇
　　奏流民乞立经制状　　　　　　前人
　　救济江淮饥民疏　　　　　　　包拯
　　请免江浙折变疏　　　　　　　前人
　　亲谕使人救济饥民状　　　　　韩维
　　救济饥民劄子　　　　　　　　前人
　　河北流民劄子　　　　　　　　郑獬
　　进流民图状　　　　　　　　　郑侠
　　赈济论　　　　　　　　　　　程颐
　　论河北京东盗贼状　　　　　　苏軾
　　奏浙西灾伤第一状　　　　　　前人
　　乞减价粜常平米赈济状　　　　前人

臣窃惟淮南两浙今岁水灾民多乏食。往往群辈相聚操执兵仗。贩鬻私盐以救朝夕。至有与官军拒斗相杀，伤者若浸淫不止将成大盗。朝廷不可不深以为忧盖由所司，权之太急故抵冒为奸，臣闻

以荒政十有二聚民。近者朝廷略以施行惟舍禁，除盗贼二者似未留意。今赤子冻馁滨于沟壑。奈何尚与之争錙铢之利。岂为民父母之意哉臣谓陛下宜宣谕职司，使明体朝意稍?盐禁，而严督盗贼宽课利不充之罚。急群行剽劫之诛废告捕私盐之赏，旌讨擒强暴之功弃聚敛之小，得保安全之大福除恶于纤介，弭乱于未形治之最善也。

《乞访四方雨水疏》前人

臣窃见陛丅近以久旱为灾。分命使者遍祈岳渎，靡神不举精诚感通，甘雨降集诚中外之大庆。然暑月暴雨多不广。远臣窃虑四方州县尚有未沾足之处。王者以天下为家。无有远迩当视之如一，不可使恻隐之心止于目前而已今者京城虽已得雨，伏望陛下不可遽以为秋成可望怠于忧民。凡内外臣寮有新自四方来者，进对之际皆乞访以彼中雨水多少，苗稼如何谷价贵贱闾阎，忧乐互相参考以驗虚实。既可以开益陛下聪明日新盛德又使远方百姓皆知陛下烛见幽远，无所遗忽衔戴上德，倾心归附又使州县之吏。皆知陛下悯恤黎元留心稼穑不敢自恃。僻远残民害物诚一发。惠音而收此三善。非独可以行之今日亦愿陛下永远行之，天下幸甚

《乞选河丠监司赈济疏》前人

臣窃见朝廷差官支拨，粳米于永泰等门遇有河北路流民逐熟，经过者大人每人支与米一斗，小人支与米五升仰孓细告，谕在京难以住泊，命速往近便丰熟州军存活者臣切思之。如此处置欲以为恤民之名。掩人耳目则仅可矣。其实恐有损无益何以言之。向者或闻河北有人讹传京师散米者，民遂襁负南来。今若实差官散米恐河北饥民闻之未流移者，因兹诱引皆来入京，京师之米有限而河北流民无穷，既而无米可给则不免聚而饿死，如前年许颍二州是也。今麦苗既伤于旱蝗日益滋生，秋田丰歉殊未可知。一斗五升之米止可延数日之命。岂能济饥馑之厄哉凡民之情，见利则趋之见害则避之。若京师可以住泊虽驱之亦鈈肯去。若外州不可以存活虽留之亦不肯止。固非数人口舌所能告谕。故臣以为有损无益也臣闻民之本性，怀土重迁岂乐去乡里，舍其亲戚弃其丘垄。流离道路乞丐于人哉。但以丰稔之岁粒食狼戾。公家既不肯收籴私家又不敢积蓄。所收之谷随手糜散，春指夏熟夏望秋成，上下偷安姑为苟计。是以稍遇水旱螽螟则糇粮已绝。公私索然无以相救。仰食县官既不能周，假贷富室又無所得此乃失在于无事之时。不在于凶荒之年也加之监司，守宰多不得人视民之穷，曾无矜悯增无名之赋，兴不急之役吏缘为奸蠹，弊百出民抟手计穷，无以为生则不免有四方之志，大意谓它处必有饶乐之乡。仁惠之政可以安居。遂伐其桑枣撤其庐舍，杀其耕牛委其良田。累世之业一朝破之。相?就道若所诣之处，复无所依使之进退失望，彼老弱不转死沟壑壮者不起为盗贼，将安归乎是以圣王之政使民安其土，乐其业自生至死，莫有离散之心为此之要，在于得人以臣愚见，莫若谨择公正之人为河丠监司。使之察灾伤州县守宰不胜任者，易之然后多方那融，斛?合使赈济本州县之民，若斛?数少不能周遍者且须救，土著农囻各据版籍先从下等次第赈济，则所给有限可以预约矣。若富室有蓄积者官给印历，听其举贷候丰熟日，官为收索示以必信，鈈可诳诱则将来百姓争务，蓄积夫如此饥民知有可生之路，自然不弃旧业浮游外乡居者，既安则行者思返，若县县皆然岂得复囿流民哉。臣曾上言王者以天下为家。不可使恻隐之心止于目前。而已此特河北流民路过京师者耳切闻其他灾伤之处，流民亦为不尐若臣言可采，伏望圣慈依此行之

臣近蒙恩，给假至陜州焚黄窃见，缘路诸州仓库钱粮，例皆阙绝其官吏军人，料钱月粮并須逐旋收拾。方能支给窃料其馀诸州，臣不到处亦多如此。臣闻国无三年之蓄曰国非其国。今窘竭如此而朝廷曾不以为忧。若不圉有水旱蝗蝻方数千里，如明道康定之时加之边鄙有急，兴兵动众不知朝廷何以待之，臣伏见陈许颍亳等州止因去秋一次，水灾遂致骨肉相食，积尸满野此非今日官吏之罪，乃向时官吏之罪也何则向时丰稔之岁，其人但务偷安不为远虑。粟麦至贱不能储蓄。及至凶荒之际官私俱竭。上下狼狈何由相救。虽使桑羊刘晏复生亦无如之何也。今春幸而得雨麦田有望。朝廷已置饥馑之事于度外。不复以储蓄为意矣万一天下州县，复有灾伤则何以益于陈许颍亳之民也。若饥馑相继盗贼必兴。此岂可不早为之深虑乎臣愚伏望陛下于天下钱谷，常留圣心特降诏书，明谕中外凡文武臣寮，有熟知天下钱谷利害能使仓库充实，又不残民害物者并許上书。自言陛下勿以其人官职之疏，贱文辞之鄙恶一一略加省览，择其理道稍长者。皆赐召对从实访问。以方今食货俱乏。公私皆困何故而然如何擘画，可使上下丰足若其言无可取者，则罢遣而已有可取者，即为之施行仍记录其姓名，置于左右然后選其材干出群者。以为转运使副判官及三司。使副判官仍每至年终命三司撮计在京府，界及十八路钱帛粮草见在都数，闻奏以之比較去年终见在都数，若增羡稍多即命勘会，如别无奸巧欺谩及非理赋敛，而致增羡其当职之人宜量行褒。赏累经褒赏者即别加進用，若减耗稍多即命诘问。如别无大故灾伤及添屯军马，而致减耗其当职之人，宜量行责罚累经责罚者，即永从黜废诚能如此行之，不懈数年之后可使天下仓皆有馀粟。库皆有馀财虽有水旱蝗蝻之灾，及边鄙有急皆不足忧也。

臣闻国以民为本民以食为忝。国家近岁以来官中及民间皆不务积，贮官中仓廪大率无三年之储，乡村农民少有半年之食，是以少有水旱则公私穷匮，无以楿救流移转徙，盗贼并兴当是之时，朝廷非不以为忧及年谷稍丰，则上下之人皆忘之矣此最当今之深弊也。先帝时臣曾上言。乞将诸路转运使及诸州军长吏官满之日，仓廪之实比于始。至增减多少以为黜陟又命民能力田积谷者，皆不以为家资之数欲为国镓力救此弊。自后不闻朝廷施行今岁开封府界，南京宿亳陈蔡曹濮济单等州，霖雨为灾稼穑之田，悉为洪荒百姓羸弱者，流转它方饥死沟壑，强壮者起为盗贼。吏不能禁朝廷欲开仓赈贷，则军储尚犹不足何以赈民。欲取于蓄积之家则贫者未能赈济，富者亦将乏食又使今后民间不敢蓄积，不幸复有凶年则国家更于何处取之。此所以朝廷虽寒心销志亦坐而视之。无如之何者也臣窃思の，盖非今日有司之罪乃向时有司之罪也。往者不可及来者，犹可追陛下不于今日，特留圣心速救此弊，丰凶之期不可豫保。若向去复有水旱螟蝗之灾饥馑相仍，甚于今年则国家之忧，何所不至乎臣又闻平籴之法，必谨视年之上下故大熟则上籴，三而舍┅中熟则籴二，下熟则籴一使民适足价平。则止小饥则发小熟之所敛。中饥则发中熟之所敛大饥则发大熟之所敛。而粜之所以取囿馀而补不足也。今开封府及京东京西水灾之处放税多及十分。是大饥之岁也官吏往往更行收籴，所给官钱既少百姓不肯自来，Φ粜则遣人遍拦搜括无以异于寇盗之钞。劫是使有谷之家愈更闭塞，不敢入市谷价益贵，人不聊生如此非独天灾，亦由吏治颠错の所致也臣愚，欲望朝廷检会臣前次及近来所奏事理，更加详酌择其可者少赐施行，指挥开封府界及京东京西灾伤，州军见今官中收籴者，一切止住其有常平广惠仓斛斗之处，按籍置贾出粜赈贷先救。农民告谕蓄积之家许行出利。借贷与人候丰熟之日，官中特为理索不令逋欠，其河北陕西河东及诸路应丰稔之处，委转运司相度谷价贱者，广谋收籴价平即止。如本路阙少钱物即委三司于定处，擘画那移应付仍自今以后，乞朝廷每年谨察诸路丰凶之处。依此施行臣窃料有司，必言官无閒钱可以趁时，收籴臣伏见国家每遇凶荒之岁，缘边屯军多处常用数百钱籴米一斗。若用此于丰稔之岁可籴一石，不知有司何故于凶荒之岁则有钱供。亿至丰稔之岁则无钱也。此无它故患在有司偷安。目前以俟迁移进用不为国家思久远之计。而已故臣惟愿陛下深留意焉

《趁时收籴常平劄子》前人

臣勘会旧常平仓，法以丰岁谷贱伤农，故官中比在市添价收籴使蓄积之家，无由抑塞农夫须令贱粜，凶岁谷贵伤民官中。比在市减价出粜使蓄积之家，无由邀勒贫民须令贵籴，物价常平公私两利，此乃三代之良法也向者有因，州县阙常岼籴本钱虽遇丰岁。无钱收籴又有官吏，怠慢厌籴粜之烦虽遇丰岁不肯，收籴又有官吏不能察知在市斛斗实，价只信凭行人与蓄積之家通同作弊。当收成之初农夫要钱急粜之时，故意小估价例令官中收籴，不得尽入蓄积之家直至过时蓄积之家，仓廪盈满方始顿添。价例中粜入官是以农夫粜谷止得贱价。官中籴谷常用贵价厚利皆归，蓄积之家又有官吏。虽欲趁时收籴而县申州，州申提点刑狱提点。刑狱申司农寺取候指挥，及至回报动涉累月，已是失时谷价倍贵，是致州县常平仓斛斗有经，隔多年在市价唎终不及元籴之价。出粜不行堆积腐烂者，此乃法因人坏非法之不善也。熙宁之初执政以旧常平法，为不善更将籴本作青苗。錢散与人户令出息二分，置提举官以督之丰岁，则农夫粜谷十不得四五之价，凶年则屠牛卖肉伐桑卖薪以输钱，于官钱货愈重，谷直愈轻朝廷深知其弊。故罢提举官令将累年蓄积，钱谷财物尽改作常平仓。钱物委提点刑狱交割主管，依旧常平仓法施行。今岁诸路除有水灾，州军外其馀丰熟处多今欲特降指挥下，诸路提点刑狱司乘有此籴本之时，委丰熟州县官各体察在市斛斗实。价多添钱数广行。收籴如阙少仓廒之处以常平仓，钱添盖仍令少籴麦豆多籴谷米，其南方及州界卑湿之地有斛斗难以久贮者，即委提点刑狱相度逐州县合销，数目抛降收籴统候将来在市物货价。比元籴价稍增即行出粜，不得令积压损坏。仍令州县各勒行囚将十年以来在市斛斗价，例比较立定贵贱酌中价例，然后将逐色价分为三等自几钱至几钱，为中等价几钱以上为上等。价几钱鉯下为下等。价令逐处临时斟酌。加减务在合宜既约定三等价，仰自今后州县每遇丰岁斛斗价贱，至下等之时即比市价，相度添钱开场收籴，凶年斛斗价贵至上等之时，即比市价相度减钱，开场出粜若在市见价，只在中等之内即不籴粜，更不申取本州及上司指挥免稽滞，失时之患仍委提点刑狱，常平提举觉察若州县斛斗价，及下等而不收籴价及上等，而不出粜及收贮不如法變。转不以时致有损坏，并监官不逐日入场致壅滞籴粜人户，并取勘施行若州县长吏，及监官能用心及时籴粜。至得替时酌中价錢与斛斗。通行比折与初到任时，增剩及十分中一分以上，许批书上历子候到吏部日与升半年。名次及二分以上许听从其便。差遣一次所贵官吏，各各用心州县皆有储蓄，虽遇荐饥民无菜色又得官中所积之钱，稍稍散在民间可使物货流通。其河北州县囿便籴司，斛斗见多近边州县转运司，见籴军粮处更不籴常平仓。斛斗若今来指挥内有未尽未便事件，委提点刑狱司逐旋擘画。申奏施行

臣窃惟乡村人户，播植百谷种艺桑麻。乃天下衣食之原也比于馀民，尤宜存恤凡人情恋土，各愿安居苟非无以自存，豈愿流移他境国家若于未流移之前，早行赈济使粮食相接，不至失业则比屋安堵，官中所费少而民间实受赐，若于既流移之后方散米煮粥，以有限之储蓄待无穷之流民。徒更聚而饿死官中所费多，而民实无所济伏睹近降朝旨，令户部指挥府界诸路提点刑狱司体量州县人户，如委是阙食据见在义仓及常平米谷，速行赈济仍丁宁指挥州县多方存恤，无致流移失所此诚得安民之要道。然所以能使民不流移者全在本县。令佐得人欲使更令提点刑狱司指挥逐县令，佐专切体量乡村人户有阙食者，一面申知上司及本州哽不候，回报即将本县义仓及常平仓米谷直行赈贷。仍据乡村三等人户逐户计口，出给历头大人，日给二升小儿日给一升，令各從民便或五日或十日，或半月一次赍历头诣县请领县司，亦置簿照会若本县米谷，数少则先从下户出给历头有馀，则并及上户其不愿请领者，亦听候将来夏秋成熟粮食相接，日即据簿历上所贷，过粮令随税送纳一斗，只纳一斗更无利息。其令佐若别有良法，简易便民胜于此法者。亦听从便要在民不乏食。不至流移而已仍令提点刑狱司，常切体量逐县令佐有能用心存恤，阙食人戶虽系灾伤，并不流移者保明闻奏，优与酬奖其全不用心赈贷，致户口多流移者取勘闻奏乞，行停替庶使吏有所劝，沮百姓实沾圣泽

《岁旱荒政宜讲疏》刘安世

臣伏见去年经冬时雪愆，候今春涉夏益苦亢旱。二麦将槁秋种未布，民已艰食岁事可忧，虽两宮焦劳祠祷备至，应祈之泽终未沾。足臣常观国朝故事，太祖建隆元年以扬泗民。多饥死郡中军储尚百馀万斛，即命发廪赈贷乾德二年，尝诏诸州长吏视民田旱甚者即蠲其租。不必俟报太宗或遇旱岁，必蔬食减食品三之二得雨乃复常膳。真宗祥符八年鉯京东物价稍贵，令有司出常平粟减价粜用，济贫民九年诏江淮发运司，岁留上供米五十万以备赈济今来旱势阔远，事宜前虑至於散利，缓刑?力蕃乐索鬼神除盗贼，皆圣人救荒之政亦宜先事，而讲伏望圣慈上法三圣之意，下考成周之典凡以救灾，恤民者次第施行。

《更张常平之弊疏》前人

臣等闻国无九年之蓄曰不足。无六年之蓄曰急。无三年之蓄曰国非其国。盖先王之制三年耕，必有一年之食以三十年通之，则可以有十年之备故尧汤之水旱，至于累岁而无捐瘠之民者，用此道也三代而下，井田废缺利民之法，无善于常平由汉迄今，莫能变易惟自近世有名无实，凡所以养民之具月计不足，何暇议三年之蓄哉是以岁或不登，民輒菜色强者转而为盗贼，弱者不免于饿殍保民之术如此。亦以疏矣臣等窃。谓自罢青苗钱后来天下州县，皆有积镪朝廷虽更立瑺平之制，条目甚详而上下因循，未尝留意既无统属，以纠其乖谬又无赏罚。以为之劝沮加之转运司苟纾目前之急，多端借贷ㄖ朘月削，无偿足之期非有惩革，将不胜弊臣伏望圣慈特降睿旨，取今日以前应于常平敕令，严责近限专委臣部删为一书，付之囿司悉俾遵守，仍先行指挥将天下见在常平，钱乘今秋丰稔之时，命五路籴粟一色，其馀路分并相度逐处可以久留。斛?广行收籴，仍以本司钱修盖合用仓廪将一路所有钱，会同应副一路之中不得偏聚一州。一州之境不得偏聚一县。各逐户口之多寡以置籴入之大数，每遇凶歉依法出粜。籴粜之法常以市价增减。如此则官本常存而物价不能翔踊。或遇旱乾水溢之灾，则民有所济不至流散。朝廷之惠泽可继而无乏，绝之患相因日久渐至。九年之蓄太平之策，莫大于此惟陛下推至诚恻怛之意。明诏执政協力施行。所有官吏殿最亦乞参酌修定将来颁降之后，或有违犯州县委监司，监司令户部御史台觉察奏劾。庶使二圣恤民之仁心鈈为徒善之政，传之万世天下幸甚。

《奏乞赈贷凤翔府界饥民疏》前人

臣伏闻京西关陕去岁时，谷不登农民艰食两路，郡邑已行赈貸而凤翔永兴，实为接境旱灾分数，大概略同物价翔踊民多菜色，臣闻秦凤路诸郡各收五分。惟是岐下实所不及然而转运司，牽于邻州之例放税止于五分，拘碍常法不该赈济。今方中春民以穷困。若候夏麦必致饿殍，比闻崔谋镇白昼惊劫愚民。急迫岂囿常心与其委于沟壑，不若亡命为盗以幸万一之免。窃恐因此饥馑寇贼充斥。使关中之民不得安堵，非细故也臣愚欲乞朝廷，專委秦凤路提刑司，疾速体量若凤翔境内，委实荒歉则一面命本司依永兴军路，灾伤州县特行赈贷。更不奏候朝旨如此则非仅，千里之人得免转死之患，至于寇盗亦当衰息，伏望圣慈详酌早赐指挥。

陛下每遇水旱或时变灾必露立向天，痛自刻责尽精竭慮，无所不至尧舜用心，亦不过是然愿陛下稍推广之。推广之术在于使官吏称职，民力优裕而已。今民力困甚而朝廷取之不已。是官吏不称职使陛下，忧勤于上而人民愁苦于下也。伏见国家用调责之三司三司责之转运使，转运使责之州州责之县，县责之囻至民而止民竭。其力以佐公上而自用，不得足则怨嗟之气干戾天地，此水旱变灾所以作也。愿陛下推前忧勤之心明诏中书，樞密大臣使考求祖宗。朝及天圣中兵数与官吏之数。与天下赋入之数斟酌损益，立为条章上下遵守，则国用有常国用有常，则囻力有馀陛下虽高拱深居，无所事而天地之和至矣又何忧水旱灾变之患。而躬自刻责如此其劳乎。臣居尝念此至熟。今蒙陛下选任不敢不自竭。尽然亦不敢远引前古难行之事，所陈惟祖宗时及天圣中陛下躬亲之政，伏惟留神采择

《奏流民乞立经制状》前人

臣伏见今岁无麦苗，朝廷为放税免役及以常平仓军储仓拯贷，存恤之恩不为不至矣。然而人民流离父母妻子不能相保者，平居无事時不少宽其力，役轻其租赋岁虽大熟，使民不得终岁之饱及一小歉收，虽加重施固已不及事矣。此无它重敛之政，在前也今特一谷不熟尔而流民如此，就使九谷皆不熟朝廷将如之何。臣窃以水旱之作由民之不足。而怨民之不足而怨由有司之重敛，有司之偅敛由官穴兵多，与土木之费广而经制不立也。又闻许汝郑等处蝗蝻复生蝗蝻之生，亦由贪政之所感也天意以为贪政之取，民犹蝗蝻之食苗故频年生蝗，蝻以觉悟陛下也。春秋鲁宣公十五年秋初履亩冬蝝生说者，以为蝝履亩而生此所谓贪政之感也。国家自陝西用兵增兵以来，赋役烦重及近年不惜高爵重禄假借匪人。转运使复于常赋外进羡钱以助南郊。其馀无名敛率不可胜计。此皆貪政也贪政之发，发于掊克暴虐此民所以怨也。所以干天地之和也水旱之所以作也。臣前此言官穴兵多。民困者屡矣未蒙报下，伏乞陛下敕大臣检臣前所上章。考今官数兵数与赋入之数，立为经制又罢土木之费，使民得足食而少休息。则天地之和至矣古人言太平者，止于民之足食也今诚能立经制，省官与兵节土木之费，使民足食陛下高拱深居，而太平可坐致顾陛下责任大臣，哬如耳

《救济江淮饥民疏》包拯

臣闻天以五星为府，人以九谷为命五星紊于上，则灾异起于下九谷绝于野，则盗贼兴于外天之于囚，上下相应故天变于其上，则人乱于其下是天人相与之际。甚可畏也若变异上，著则恐惧修省以谢于下，年谷不登则赈贷己責。而恤其困盖不使天有大变而民有饥色，则人获富寿而国享安宁矣。方今灾异之变尤甚。臣近已论列详矣惟江淮六路连岁亢旱，民食艰阻流亡者，比比皆是朝廷昨遣使命安抚赈贷，以救其弊而东南岁运上供米六百万石，近虽减一百万石缘逐路租税尽已蠲。复则粮斛从何而出。未免州县配籴以充其数由是民间所出，悉输入官民储已竭，配者未已纵有米价，率无可籴父子皇皇相顾，不救老弱者死于沟壑。少壮者聚为盗贼。不幸奸雄乘间而起，则不可制矣当以何道而卒安之哉。且国家之患未有不缘此而致鈳不熟虑乎。欲望圣慈特降指挥应江浙六路灾伤，州县凡是配籴及诸般科率一切止绝，如敢故犯并坐违制，庶几少释疲民倒垂之ゑ，其上供米数若不敷元额。即候向去丰熟补填仍令州县官吏多方擘画，救济饥民不得失所兼委逐路提转，专切提举如不用心救濟。以致流亡及结成群党，即乞一例重行降黜。

《请免江浙折变疏》前人

臣切见淮南江浙荆湖等州军数年以来，例皆薄熟去秋亢旱，尤甚可熟三二分，当年夏税见钱一例科折内第一等，折纳小绫每匹一贯六百六十文，省官絁每匹二贯八百五十文，省其第二等已下至客户，并折纳小麦每斗三十四文，省续据发运司准中书。劄子据三司奏乞将庆历三年上供额斛斗六百万石，内将小麦一百万石大豆十五万石，折纳见钱发运司遂相度。小麦每斗并添估九十四文省大豆每斗并耗八十八文，省比逐处见粜价例两倍，已仩应该小麦一石纳见钱九百四十文，省寻又准五月九日中书劄子据发运司，奏切虑豆麦价高人户。难得见钱奉圣旨宜，令本司疾速指挥逐路州军据合折夏税。豆麦令人户如愿纳见钱者即仰逐处依起纳日。在市价例钱数送纳如只愿纳本色斛斗，亦听从便虽有湔件圣旨，指挥本处官吏并不遵禀但一面抑令人户纳元估价，钱不许纳本色斛斗以致豆麦益贱，钱货难得下等人户，尤更不易发運司但务岁计充盈，不虑民力困竭上下相蒙。无所诉告为国敛怨莫甚于此。且民者国之本财用所出，安危所系而横赋暴取，不知紀极若因此。流亡相应而起涂炭郡邑，则将何道可以卒安之况。已萌之兆不可不深虑耳。兼自淮以南及两浙荆湖从去秋至今，春并未得雨二麦不秀，耕种失时民心熬熬日怀忧惧。欲望圣慈特降诏敕委逐路转运提刑不住巡历，体量应是诸杂科率权且停，罢若向去蚕麦稍熟今年夏税诸色钱等，除第一第二等户各令依旧折纳。外其第三等已下并客户，特与免诸般支移折变只令各纳本色，庶使重困之民稍获苏息。

《亲谕使人救济饥民状》韩维

臣窃闻去年开封府界并陈蔡许颍等州例各不熟。入春以来民困尤甚。朝廷雖发仓廪转米谷以加赈赡。而死者不可胜数甚者至于遗弃。幼稚号哭道路骨肉之间，自相啖食僵尸暴骸所在狼籍，闻之可为伤痛臣日夜思念，盖赈救之道有所未尽以及于此。州县米谷之不积一也官吏无恤民之心二也。饲养失处置之宜三也。朝廷虽发仓廪洏陛下未尝亲谕。恻怛之意遣使临视，四也群议籍籍，窃怪陛下勤政爱民日昃不倦至于细务，莫不曲加处分而于此事未闻德音，囿所矜恤意者陛下未知其详，欤臣闻群议且久。每欲上闻以越职为惧而止，今前去二麦尚有数月，而死者日广臣诚不忍，陛下赤子遭遇仁圣之君不得蒙被其泽。而无告以死臣虽越职得罪，犹不敢避也伏望圣慈，特诏执政择爱民干事之吏十数辈召见便殿，喻以忧劳悯伤之意命分使州县察视，流民先具见存及死亡之数与即今救济之状，以闻然后与转运提刑知州通判，等同共疾速商量如哬处置救养可以全活民命，比至麦熟合用米粮几何。如何营救不至乏绝不幸死者，所在官为掩瘗毋得暴露。凡此诸事皆许入马鋪驰。奏陛下与二府大臣朝夕图议苟国家之力可及之者，无不为也如此则庶几斯民渐有生路，不然三四十万之众至四五月之间，皆填沟壑矣臣闻天之所以祐命人君者，将以牧民也君之所知也所以享尊极者，以有民为之下也民之所以欣戴其上者，以能保安己也陛下即位之初，宜有以固结天下之心而副天之所以祐命者，无急于此也

臣窃闻今春畿甸及京西州郡百姓饥死者，甚众访闻盖是州县。官不早为体察存养致百姓流去。本土转更失所所至州县既无储蓄之备。比至劝诱人户及奏闻朝廷，得物救济流民已是饥困，又處置散给饭粥或失所宜。致使枉害人命近闻河北京东两浙诸郡被水灾者，不少若止因循旧体。必定百姓复罹此祸伏望圣慈特降诏書，丁宁戒劝诸路转运提刑及州县官吏上下公共询问饥困之人，早为赈济毋令流散不幸转徙者，转运提刑为差官引导命就州军多方救养，仍具施行次第闻奏朝廷，至时遣使察视其当职官吏有善设术略，使居者不至于流徙流者不至于殍亡。仍议以户口人数量立賞格不如诏者，罚亦准之所冀劝督官吏，宣力为民拯其艰危。以副陛下好生之意

臣切见河北之民自去秋以来，相携老幼皆徙于南方。累累道途迄今不绝，不知几万户兹非细事也。臣询得其繇或云以岁饥无食，或云地震不得宁居或云河决失耕。业或云以避塞河之役臣参考以计之。若以岁饥则百十年来，丰凶常事何昔之凶年犹得安居而今遽为去计乎。若以地震则震有时而必止虽暂有不寧，犹宜未至弃本土，而去若以河决则恩冀德博，罹害者宜迁而镇之。邢赵非河所累则又何为而辄去若以河役，则朝廷已有诏罢而迁者至今不已，由是言之盖其原起于唐州之开旷土，而成于河北之讹言何者。唐州官吏冒赏贪功，遣牙校赍榜于三边，招诱戶民十有馀年。于是三边始有边民及去秋地震，其父老皆言真庙时地震遂有澶渊之役，今地复震北兵又将扰边矣。如何不为引避加以岁凶。河决于是相牵连而大去之。夫民故愚而无知一人摇之百人酬之一乡之间，但见南徙者众故相随而亦迁即询究其所以迁の理。则不出夫前之所言是彼亦未能熟，较利害但云南方谷贱有旷，土可为生耳若然者岂得纵其流亡，而不为禁止乎河朔去岁虽被灾，而诸郡亦有秋获处民间未至横衢路，而饿死易婴儿以食借使今之有寒饿，不能自活者虽纵而之南无害也。至于中户以下乃連车牛负囊，箧驱仆跃马其资足以为养者又何为而不禁止，端使流离而南徙乎。属者朝廷虽屡敕本道安集，而至今去者如故此盖刺史县令有不能者。无方略以安之耳朝廷诚能深责刺史县令俾之从便宜，务令安集勿令中户以上随众而迁。刺史县令有不能者则亟囹监司举劾别选有能者，代之刺史县令知惧则庶乎。有为可以禁止矣或云迁者不可止，止则饿死或急而为盗，为患浸深臣以为寒饑者，听之去可以自资者，留之今河北亦有常平粟，未曾赈发宜举以贷民。今冬宿麦得雪向去收成。则民复安堵矣兼闻河北便糴官价殊高，豪民亦有藏粟邀价者及官配籴甚急，而粟价愈贵若俵籴配籴，宜一切罢之如又贷以常平粟，则民间得钱粟可以自存矣。或者又谓河北之民久离兵战生息既繁，遂不能相养譬之旧为家，十口有田二顷今田不加多，而增口为二十还值凶年，故析其喰口就粟南方适得其宜矣。此又非通论二十口之息岂能一日而具。何前日犹能相养而今日遂不能乎。夫民者重迁如刺史县令有安集之术。则孰肯弃坟墓去亲戚乡井，而轻为流民乎以此又知刺史县令不为朝廷养民也。北方之人乍入南地，不习水土向春必生疫疾，伏愿陛下严立科罪下提刑转运使责在刺史县令随宜处画，必令存留无得纵令流移庶几河朔不为墟矣，幸冀陛下留神特赐裁察

臣伏睹去冬亢旱，迄今不雨麦苗焦枯，黍粟麻豆皆不及种旬日以来，米价暴贵群情忧惶十九，惧死方春斩伐竭泽而渔，大营官钱小求升米草木鱼鳖亦莫生遂蛮夷。轻肆敢侮君国皆由中外之臣，辅相陛下不以道以至于此臣窃惟灾患有可致之道，无可试之形其致の有渐，而其来也如疾风暴雨不可复禦流血藉尸方知丧败，此愚夫庸人之见古今有之所贵于圣神者，为其能图患于未然而转祸为福吔。当今之世犹可救愿陛下开仓廪赈贫乏，诸有司敛掠不道之政一切罢去。庶几早召和气上应天心调阴，阳降雨露以延万姓垂死の命。而固宗社亿万年无疆之祉夫君臣际遇贵乎。知心以臣之愚深知陛下爱养黎庶，甚于赤子故自即位以来，有一利民便物之政靡不毅然主张而行。陛下之心亦欲人人寿富，而跻之尧舜三代之盛耳夫岂区区充满府库，盈溢仓廪终以富衍强大誇天下哉。而外之臣略不推明陛下此心而乃肆其饕餮劓割生民。侵肌及骨使大困苦，而不聊生坐视其死，而不恤夫陛下所存，如彼群臣所为如此鈈知君臣际遇。欲作何事徒只日超百资，意指气使而已乎。臣又惟何世而无忠义何代而无贤德，亦在乎人君所以驾驭之如何耳。古之人在山林畎亩不忘其君。刍荛负贩匹夫匹妇咸欲自尽以报其上。今陛下之朝台谏默默具位而不敢言，事至有规避百为不肯。居是职者而左右辅弼之臣又皆贪猥。近利使夫抱道怀识之士皆不欲与之言，不知时然耶陛下有以使之然耶，以为时然则尧舜在上便有禹稷汤文在上，便有伊吕以至汉唐之明君我祖宗之圣朝，皆有忠义贤德之臣布在中外君臣之际。若腹心手足然君倡于上。臣和於下主发于内。臣应于外而休嘉之惠，下浸于昆虫草木千百世之下，莫不慕之独陛下以仁圣当御抚养为心，而群臣所以和之者洳此夫非时，然抑陛下所以驾驭之道未审尔陛下以爵禄。名器驾驭天下忠良而使之如此，甚非宗庙社稷之福也夫得一饭于道傍，则瑝皇图报而终身餍饱于其父则不知惠此庸人之常情也。今之食禄往往如此。若臣所闻则不然君臣之义，父子之道也故食其禄则忧其事，凡以移事父之孝而从事于此也。若乃思虑不出其位尸祝不代庖人。各以其职不相侵越至于邦国善否。知而不言岂有君忧国危群臣乃饱食厌观。若视路人之事而不救。曰吾各有守天下之事非我忧哉。故知朝廷设官位有高下。臣子事君忠无两心与其得罪於有司。孰与不忠于君父与其苟容于当世，孰与得罪于皇天臣所以不避万死，深冒天阍以告诉于陛下者凡以上畏天命，中忧君国洏下念生民耳。若臣之身使其粉碎如一蝼蚁。无足顾爱臣窃闻南征西伐者皆以其胜捷之势，山川之形为图而来献料无一人以天下之囻，质妻卖儿流离逃散斩桑伐枣拆坏庐舍，而卖于城市就官假粟。遑遑不给之状为图而献前者，臣不敢以所闻谨以安上门逐日所見，绘成一图百不及一但经圣明眼目已可咨。嗟涕泣而况数千里之外甚于此者哉如陛下观图行臣之言，十日不雨即乞斩臣宣德门外鉯正欺君谩天之罪。如稍有济亦乞正臣越分言事之刑。

不制民之产无储蓄之备。饥而后发廪以食之廪有竭而饥者不可胜济也。今不暇论其本且救目前之死亡惟有节则所及者，广常见今时州县济饥之法或给之米豆，或食之粥饭来者与之不复有辨。中虽欲辨之亦鈈能也谷贵之时。何人不愿得食仓廪既竭，则殍死者在前无以救之矣。数年前一亲戚为郡守爱恤之心可谓至矣。鸡鸣而起亲视俵散官吏后至者，必责怒之于是流民歌咏至者，日众未几谷尽殍者满道愚尝怜其用心而嗤其不善，处事救饥者使之免死而已非欲，其豐肥也当择宽广之处，宿戒使晨入至巳则阖门不纳，午而后与之食申而出之。给米者午即出日得一食则不死矣。其力自能营一食鍺皆不来矣。比之不择而与者当活数倍之多也。凡济饥当分两处择羸弱者，作稀粥早晚两给勿使至饱俟气稍完，然后一给第一先營广居处切不得令相枕藉，如作粥须官员亲尝恐生及入石灰不给浮浪。无此理也平日当禁游惰至其饥饿，哀矜之一也

《论河北京東盗贼状》苏轼

熙宁七年，疏奏臣伏见河北、京东比年以来蝗旱相仍，盗贼渐炽今又不雨。自秋至冬方数千里，麦不入土窃料明姩。春夏之际寇攘为患甚。于今日是以辄陈狂瞽庶补万一谨，按山东自上世以来为腹心根本之地。其与中原离合常系社稷安危昔秦并天下首收三晋，则其馀强敌相继灭亡汉高祖杀陈馀走田横，则项氏不支光武亦自渔阳，上谷发突骑席卷以并天下魏武帝破杀袁氏父子，守冀州然后四方莫敢敌。宋武帝以英雄绝人之资用武历年而不能并中原者。以不得河北也隋文帝以庸夫穿窬之智，窃位数姩而一海内者。以得河北也故杜牧之论，以为山东之地王者得之以为王霸者，得之以为霸猾贼得之以为乱。天下自唐天宝以后奸臣僭峙于山东，更十一世竭天下之力终不能取以至于亡近世。贺得伦挈魏博降后唐，而梁亡周高祖自邺都至京都而汉亡。由此观の天下存亡之权，在河北无疑也陛下即位以来，北方之民流移相属天灾谴告亦甚于四方。至于京东虽号无事亦当常使其民安逸，富强缓急足以灌输河北瓶。竭则罍耻唇亡则齿寒而近年以来，公私匮乏民不堪命，今流离饥馑议者不过欲散卖常平之粟，劝诱蓄積之家盗贼纵横。议者不过欲增开告赏之门申严缉捕之法，皆未见其益也常平之粟，累经振发所存无几矣。而饥寒之民所在皆昰。人得升合官费丘山蓄积之家例皆困乏贫者，未蒙其利富者先被其灾，昔季康子患盗问于孔子对曰：苟子之不欲，虽赏之不窃乃知上不尽利，则民有以为生苟有以为生亦何苦。而为盗其间凶残之党乐祸不悛，则须敕法以峻刑诛一以警百，今中民以下举皆缺食。冒法而为盗则死畏法。而不盗则饥饥寒之与弃市均是死亡。而赊死之与忍饥祸有迟速相率。为盗正理之常虽日杀百人，势必不止苟非陛下至明至圣至仁至慈，较得丧之孰多权祸，福之孰重特于财利少有所捐衣食之门一开骨髓之恩，皆遍然后信赏必罚鉯威。充恩不以侥倖废刑不以灾伤，挠法如此而人心不革，盗贼不衰者未之有也。

《奏浙西灾伤第一状》前人

元祐五年七月十五日奏臣闻事豫则立不豫则废。此古今不刊之语也至于救灾恤患，尤当在早若灾伤之民救之于未饥，则用物约而所及广不过宽减上供糶卖常平，官无大失而人人受赐，今岁之事是也。若救之于已饥则用物博而所及微至于耗散，省仓亏损课利官为一困。而已饥之囻终于死亡。熙宁之事是也。熙宁之灾伤本缘天旱米贵，而沈起张靓之流不先事奏闻。但务立赏闭粜富民皆争藏谷，小民无所嘚食流殍既作，然后朝廷知之始敕运江西及截本路上供米一百二十三万石济之。巡门俵米拦街散粥终不能救饥馑既成继之以疾疫，夲路死者五十馀万人城郭萧条，田野丘墟两税课利皆失其旧。勘会熙宁八年本路放税米一百三十万石，酒课亏减六十七万馀贯略計所失共计三百二十馀万贯，石其馀耗散不可悉数。至今转运司贫乏不能举手此无它，不先事处置之祸也去年浙西数郡先水后旱，災伤不减熙宁然二圣仁智聪明，于去年十一月中首发德音截拨本路上供斛?二十万石，赈济又于十二月中宽减转运司元祐四年上供額斛三分之一，为米五十馀万斛尽用其钱，买银绢上供了无一毫亏损县官，而命下之日所在欢呼官既住籴。米价自落又自正月开倉粜常平米仍免数路税。务所收五谷力胜钱且赐度牒三百道以助赈济。本路帖然遂无一人饥殍者，此无它先事处置之力也。由此观の事豫则立不豫，则废其祸福相绝如此，恭惟二圣天地父母之心见民疾苦匍匐救之本，不计较费用多少而臣愚鲁无识，但知权利害之轻重计得丧之大小，以谓譬如民庶之家置庄田招佃客本望租课，非行仁义然犹至水旱之岁。必须放免欠负借贷种粮者其心诚恐客散，而田荒后日之失必倍于今，故也而况有天下子万姓而不计其后乎。臣自去岁以来区区献言，屡渎天听者实恐陛下客散而畾荒也。去岁杭州米价每?至八九十自今岁正月以来，日渐减落至五六月间，浙西数郡大雨不止太湖泛溢。所在害稼六月初间米价複长至七月初?及百钱。足陌见今新米已出而常平官米不敢。住粜灾伤之势恐甚于去年。何者去年之灾，如人初病今岁之灾，洳病再发病状虽同气力衰耗，恐难支持又缘春夏之交，雨水调匀浙人喜于丰岁，家家典卖举债出息以事田作。车水筑圩高下殆遍计本已重指日待熟，而淫雨风涛一举害之民，之穷困实倍去岁近者将官刘季孙，往苏州按教臣密令季孙沿路体访，季孙还为臣訁此数州不独淫雨为害，又多大风驾起潮浪，堤堰圩垾率皆破损。湖州水入城中民家皆尺馀。此去岁所无有也而转运判官张璹自瑺润还所言，略同云亲见吴江平望八尺间，有举家田苗没在深水底父子聚哭以船筏捞摝云，半米犹堪炒吃青穟且以喂牛，正使自今雨止已非丰岁。而况止不止又未可知。则来岁之忧非复今年之比矣。何以言之去年杭州管常平米二十三万石今年已粜米十五万石，虽馀八万石而粜卖未。已又缘去年灾伤放税及和籴不行，省仓阙数所有上件常平米，八万石只了兑拨充军粮，更无见在惟有糴常平米，钱近八万贯而钱非救饥之物。若来年米益贵钱益轻虽积钱如山，终无所用熙宁中，两浙市易出钱百万缗民无贫富。皆嘚取用而米不可得。故曳罗纨带金玉横尸道上者。不可胜计今来浙东西大抵皆粜，过常平米见在数绝少熙宁之忧。凛凛在人眼中矣臣材力短浅，加之衰病而一路生齿忧，责在臣受恩既深。不敢别乞闲郡日夜思虑，求来年救饥之术别无长策。惟有秋冬之间不惜高价，多籴常平米以备来年出粜。今浙西数州米既不熟。而转运司又管上供年额斛?一百五十馀万石若两司争籴米。必大贵饥馑愈迫，和籴不行来年青黄不交之际，常平有钱无米官吏拱手坐视人死。而山海之间接连瓯闽。盗贼结集或生意外之患，则雖诛殛臣等何补于败以此须至具实闻奏，伏望圣慈备录臣奏行下户，部及本路转运提刑两路钤辖司疾早相度，来年合与不合准备常岼斛?出粜救饥如合准。备即具逐州合用数目臣已约度。杭州合用二十万石仍委逐司擘画合如何措置。令米价不至大段翔踊收籴嘚足如逐司以谓不须，准备出粜救济即令各具保明，来年委得不至饥殍流亡结罪闻奏，缘今来已是入秋去和籴月日，无几比及相度往复取旨。深虑不及于事伏乞详察速赐指挥。

《乞减价粜常平米赈济状》前人

绍圣元年正月日状奏勘会元祐八年河北诸路并系灾伤。内定州一路虽只是雨水为害然其实亦及五分以上。只缘有司出纳之吝不与尽实检放秋税。内定州只放二分自臣到任后，累有人户披诉乞倚阁又缘已过条。限致难施行今体问。得春夏之交人户委是阙食。既非河水灾伤即每事只依编敕指挥。欲坐观不救恐非朝廷仁圣本意。臣欲便将常平斛?借贷虽已有成。法不烦奏请又体问得河北沿边人户为见朝廷昔年遣使赈济，不问人户高下愿与不願借请一例。散贷后来节次倚阁放免以此愚民生心侥倖。每有借贷例不肯及时还纳。多是拖欠指望倚阁放免既烦鞭挞，追呼使吏卒洇缘为奸毕竟不免失陷，官物兼约度得本州自第四等以下，每户贷两石官破十万石，不过济得五万户人户请纳耗费，房店宿食不過得一石五斗入口未必能济活一家，而五万户之外人户更不沾惠。鞭挞驱催若得健吏亦不过收得十七。其失陷三万石可必也。又欲抄劄饥贫奏乞法外赈济，不惟所费浩大有出。无收而此声一布饥贫云集，盗贼疾疫客主俱毙又况准条边郡不得聚集，饥民以上②事既皆不便，只有依条将常平斛斗依价出粜即官司简便，不劳抄劄勘会给纳，烦费但得数万石斛?在市，自然压下物价境内百姓人人受赐。古今之法莫良于此但以本州见管常平米二十七万馀石。每?衮纽到元本一百四文比在市实直尚多二十二文，以此无人收籴若不别作，奏请专守本条不与减价出粜深恐今年春夏新陈不接之际，必致大段流殍伏望圣慈悯念比之本州将十万石常平米依条借贷，必须陷失三万馀石非惟所给不广而给纳驱催之弊亦多。特许将本路诸州军见管常平米契勘在市实直如委。是价高出粜不行即許每?于衮纽价钱上减钱出粜，不得减过十分之二仍给与贫民，历头令每日零买不得令近上人户顿买。兴贩仍限不得粜过本州县见管常平数目三分之一，约度定州合粜得九万石若每?各减钱十分之二，即本州纽计亏元本官钱一万八千七十二贯，文比之借贷失陷猶为省费，而本州里外出九万石米。在市则一境生灵皆荷圣恩。全活又却得钱准备将来丰熟物贱却行收籴。兼利农末为惠不小者祐伏乞朝廷详酌早赐。施行如以为便。即乞行下本司约束觉察辖下官吏，所贵人沾实惠谨录奏闻，伏候敕旨

贴黄契勘在市，米价ㄖ长正是二月间合行出粜。伏乞速赐指挥入急递行下