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[原创]检察院浅谈基层纪委查办案件中遇到的新问题与对策
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[原创]检察院浅谈基层纪委查办案件中遇到的新问题与对策
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404 Not Found闲说纪检委交办案件 -
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闲说纪检委交办案件
【学科分类】其他
【出处】正义网法律博客
【关键词】纪检委；交办案件
【写作年份】2012年
&&&&　　闲说纪检委交办案件
　　“纪检委交办”是检察机关自侦部门的重要案件来源。检察机关尤其是县、市一级检察院都非常喜欢办纪检委交办案件，而且纪检委的级别越高案件越受欢迎。为什么：一是纪检委交办案件已由纪检委搞了一遍，事实基本清楚，证据基本具备。虽说纪检委与检察机关是办案程序、办案依据等均不相同的两个部门，但是案件经过纪检委纪检监察一回，已经有了大概的轮廓，相关的事实、证据基本具备。这比自行发现线索立案侦查要容易得多。二是纪检委所交办案件在查办过程中，在地方上遇到的办案阻力可能要小甚至是没有。现在，检察机关反贪、渎检等部门查办案件，遇到地方上的保护主义和说情风的干扰是再正常不过的事了,如果一个案件没有点干扰(或大或小,来自方方面面)那反倒不正常了。抵御地方保护主义干扰和说情风是一门工作艺术，但是如果没有此种保护主义和说情风的干扰，案件自然会办得更为顺利。由于纪检委交办案件一般是上级纪检委交办，嫌疑人工作单位都在外地，与当地无关，自然减少了来自地方上的干扰；而且更为关键的是，在干扰办案之前，谁都会掂量一下案件的来源，纪检委的职权是什么，自然减少了“往前冲”的劲头。三是，纪检委交办案件一般是大要案、窝案串案，按照惯例，查办完毕，经过起诉、审判等程序，到案件终结，一般都要论功行赏。公诉、反贪等部门的领导都要立功受奖，有的甚至因此被提拔重用。领导们当然对上级纪检委交办案件趋之若鹜，有的甚至通过跑关系，去向上级争取交办、争取指定管辖。四是目标考核上的得分点。在某种程度上讲，检察机关目标考核既是鼓励争先创优的工作机制，相反，也是滋生系统内“考核”腐败，以及弄虚作假现象的温床。现在，许多领导不是考虑检察事业的长期发展，而是一味地捞“分数”，争“名次”。办理纪检委交办案件自然因为高得分而被人“热捧”。
　　纪检委交办案件都是重大有影响的案件，我们不仅要办，还要办的没有任何瑕疵，办得能够经得起历史检验。但是基层检察机关对纪检委交办案件的过度热衷，相应产生了以下几个问题：一是不利于自行发现案件线索，查办当地发生的案件。精力有限，必然顾这头顾不了那头。因为每个院、每个单位的人力、物力、财力等资源都是相对有限的；侦查一体化等工作机制，发挥作用的程度也是有限的。只是忙于办上级纪检委交办案件，必然无暇顾及当地案件的查处，以致当地案件查办少或者是没有查办。这不利于当地反贪氛围的营造，不利于理顺群众的情绪，不利于和谐社会的构建。二是不利于提高侦查办案水平。顺着纪检委的思路，搞一下证据的转换，将纪检委的材料变成刑事诉讼中的证据材料，案件就算成了。这样子办案，办案水平如何能够提高?这样说可能绝对化，但是您简单想一下，如果一个案件从发现线索，到立案前初查，直到立案侦查，侦查终结移送审查起诉，都是检察院自己搞的，那会是什么效果？对办案人员素质提高会起到什么作用？三是不利于全面衡量干部实际水平。辛辛苦苦一辈子，不如大轰大嗡一阵子。有时候，通过一阵子，通过一个所谓“专案”，来看干部的实际水平确实会走眼。因为，办理每一个交办“专案”，都是举全院甚至是两级院之力进行，最后荣誉与“光环”落到一个人或几个人身上不仅不公平，甚至会将庸才或劣才包装称精英，对检察事业会产生长期的潜移默化的不利影响。四是容易产生纪检委让查谁检察机关才能查谁的社会误解。纪检委和检察机关都担负着反腐败的重大责任。并非只有纪检委查过的检察机关才能立案查处，纪检委交办只是检察院查办案件的案件来源之一，但并非全部来源。既然社会上有这样的误解，检察机关就要通过主动发现案源，查办贪污贿赂渎职案件，赢得群众的信任，树立法律监督的权威，消除群众对检察机关的误解。五是容易忽视办案过程中的程序违法。许多检察人员包括各级领导有着这样的误区：在平常的自侦案件办案过程中可能小心翼翼，但对上级纪检委交办案件的办理，就没有必要那么小心了，因为自己手中有“尚方宝剑”，而且最后的鲜花与光环会产生遮掩缺陷的功效。笔者以侦查监督工作实践为例，2011年我院在办理通讯领域某特大贿赂专案过程中，对有的犯罪嫌疑人不经过反贪局移送审查，就搞了个“直开”，“直开”就是反贪局拿犯罪嫌疑人名字来，侦监部门直接开具逮捕决定书。明摆着，这是严重违反法定程序，严重侵犯犯罪嫌疑人合法权益，规避自侦案件省级院以下审查逮捕上提一级的规定，但是，案件就这样办理了，荣誉与鲜花也得了。在当今这个法治时代，发生这样践踏法治的事情确实让人惊诧！
　　笔者认为，解决上述问题的思路有几下几个关键点：一是在目标考核方面，指导思想上要一视同仁，并且对自行发现案件线索成案的，要给与加分奖励。二是在干部奖励方面，要多一份理性，减少盲目性。减少因为“专案”而奖励的次数和范围。三是在干部任用方面，也要多些理性，不要因为某人成功办理一个专案就对他加官进爵。四是树立正确的政绩观，强化当地有贪官不查就是失职的观念，激励检察机关踏踏实实去发现案件线索，查办当地的贪污贿赂渎职侵权案件，维护民权，保障民生，给人民群众以满意的答复。五是要切实加强对纪检委交办的“专案”的办案质量的监控，尤其要加强对程序合法性的监控，杜绝随意减少、变更法定程序等违法现象的发生。
【作者简介】
买忠香，单位为沧州市人民检察院。
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南明区检察院自侦部门与区纪委密切配合查办案件
来源：南明区新闻中心&&
摘要：区人民检察院在办案工作中，实行案件线索移送机制、办案协作机制、沟通交流机制、涉案款物处置机制、联合办案机制，切实加强与区纪委密切配合，推进了反腐败工作深入开展。按照中央反腐败协调小组要求和高检院部署，为进一步推动《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见》的贯彻落实，区人民检察院自侦部门高度重视、深刻领会，迅速把思想和行动统一到《意见》上来。
　　南明区人民检察院在办案工作中，实行案件线索移送机制、办案协作机制、沟通交流机制、涉案款物处置机制、联合办案机制，切实加强与区纪委密切配合，推进了反腐败工作深入开展。
　　按照中央反腐败协调小组要求和高检院部署，为进一步推动《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见》的贯彻落实，区人民检察院自侦部门高度重视、深刻领会，迅速把思想和行动统一到《意见》上来。首先落实案件线索移送机制，各成员单位结合工作实际和业务特点，制定加强配合协作的具体制度，建立党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件和案件线索的通报、移送机制，及时查证案件当事人的相关身份信息，并将信息及时告知；其次，加强办案协作机制，明确各成员单位落实好查办案件过程中需要相互配合协作的情形，认真研究本部门在协调配合工作中的具体事项，做到明确人员、任务、责任，实现各司其职、各负其责；再次，实行沟通交流机制，各成员单位建立反腐败信息沟通和共享机制，实现各执法机关在协调配合过程中处置科学、运行高效、效果最佳，建立涉案信息查询“绿色通道”，实现资源共享、快速查询；第四，实行涉案款物处置机制，各执纪执法机关在处置暂扣、封存、查封涉案款物时，严格依法办事，落实相关规定，该随案移送的就移送，该上交财政的就上交财政，该退回的一律退回；第五，实行联合办案机制，发挥成员单位作用，充分利用各种办案手段共享办案信息，集中优势资源，联合突破大案要案，提高办案质量和效率，特别是在查处涉及多个领域、多个只能部门的案件过程中，实现优势互补、整体作战。
责任编辑：李灵敬
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