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抓住牛鼻子 功夫在平时 全过程把关——专家解读《关于防止干部“带病提拔”的意见》（转）
抓住牛鼻子 功夫在平时 全过程把关&&专家解读《关于防止干部&带病提拔&的意见》（转）
新华社北京8月30日电（记者朱基钗孙铁翔）选什么人，用什么人，关乎党的事业发展，责任重于泰山。近日，中央出台《关于防止干部&带病提拔&的意见》，为解决干部选拔任用工作中存在的&带病提拔&问题开出&药方&。
&&& 专家分析指出，在近期全国省市县乡领导班子陆续换届之际，中央出台这样一个重要文件，是全面从严治党、从严管理干部、匡正选人用人不正之风的重要举措，将对营造良好政治生态起到重大推动作用。
织密制度之网
中国共产党高度重视通过制度建设来保障干部的选拔任用，在干部选拔任用、干部教育培训、纪律处分、问责、干部能上能下等方面先后制定颁布了一系列制度规定，不断织密织牢干部选拔任用制度之网。
中央党校教授辛鸣指出，意见的制定颁布，又补上了干部选拔任用中的关键一环，让这张制度之网更加严密，制度的笼子扎得更紧了。
在吸收干部人事制度改革新经验新成果的基础上，意见共提出6条措施，分别为：落实工作责任、深化日常了解、注重分析研判、加强动议审查、强化任前把关、严格责任追究。
辛鸣表示，这6条措施通过坚持把责任挺在前面，以责任追究压阵，打牢日常了解、综合研判两个基础，抓好动议审查、任前把关两个关键，既&源头预防&又&全程把关&，形成了责任清晰、措施有力、相互衔接、完整闭合的防范机制。
中国社科院马克思主义研究院研究员辛向阳认为，干部&带病提拔&危害严重，被提拔起来的&带病&干部一方面为腐败的发生埋下了土壤，另一方面挫伤了广大干部的积极性。意见紧紧围绕如何解决干部&带病提拔&这一核心问题，从多个层面入手提出对策，具有鲜明的问题导向性，释放出非常明确的制度信号。
抓住责任牛鼻子
谁推荐的谁负责，谁考察的谁负责。责任，是防止干部&带病提拔&的牛鼻子。
意见把落实工作责任作为首要措施，明确各级党委（党组）对选人用人负主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，组织人事部门和纪检监察机关分别承担直接责任和监督责任；党委（党组）在向上级党组织推荐报送拟提拔或进一步使用的人选时，要对其廉洁自律情况提出结论性意见，党委（党组）书记、纪委书记（纪检组组长）要在意见上签字。
&长期以来，很多人认为，选人用人是集体行为，很难说清哪些是集体责任，哪些是个人责任。这就导致在实际工作中经常出现这样的问题：把人选好了，大家都感到脸上有光，都可以说自己有功；反之，把人选错了，大家都可以把责任一推了之。&海南省委组织部副部长李萍表示，压实选人用人工作责任是意见的一个突出亮点。
出现干部&带病提拔&，如何问责？
意见提出对干部&带病提拔&问题实行倒查，逐一检查动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节的主要工作和重要情况，甄别相关责任人的责任。造成干部&带病提拔&的，要严肃追究党委（党组）、组织人事部门、纪检监察机关、干部考察组主要负责人和有关领导干部及相关责任人的责任。
&意见将选人用人的责任进行了细化，对有哪些责任、该谁负责、怎么负责、不负责会有什么后果都作了明确规定，为各级领导干部和有关工作人员履行选人用人责任提供了行动指南，也增强了履职尽责的动力和压力。&李萍说。
辛鸣还指出，意见提出要积极探索领导班子成员在动议环节实名推荐干部办法，也是基于落实责任的考虑。&提拔的时候是你提名推荐的，是你签的字，这就倒逼你以对党和人民负责、对干部负责的态度，向党组织真实表达意愿。&
选人用人功夫在平时
路遥知马力，日久见人心。这个道理，对干部选拔工作来说也不例外。
深化日常了解和注重分析研判，是意见重点强调的及时掌握干部是否&带病&的两项基础性工作。
意见强调要坚持经常性、近距离、有原则地广泛接触干部，通过调研、平时考核、年度考核、任期考核、民主生活会、述职述廉等渠道，多渠道、多层次、多侧面识别干部；组织人事部门应当及时收集整理纪检监察、审计、信访、巡视、督导等执纪监督方面信息和网络舆情反映的干部有关情况。
&一个干部有没有&病&，平时就得观察和研判，仅靠任前考察时了解是远远不够的。&中央党校党史教研部主任谢春涛表示，意见强调的这些工作基本上是平时性工作，如果这些工作得以落实，一个干部有没有&病&，有什么&病&，&病&到什么程度，党组织和有关领导干部就会有很好的把握。
意见还要求开展经常性分析研判，重点分析研判4类干部：即现任党政正职、党政正职拟任人选、近期拟提拔或进一步使用人选、问题反映较多的干部。根据问题线索，及时对干部进行谈话或函询，认真调查核实情况。
江苏省淮安市委常委、组织部长张彤认为，解决对&带病&干部&了解不全、病而不知&的问题，意见提出对纳入考虑范围的有关人选，要提前审核其政治表现和廉洁自律等情况，必须把功夫下在平时，通过日常的接触、长期的观察和辩证的分析，摸清干部的&健康&状况。
全过程严把关
防止干部&带病提拔&，从严选拔、从严把关是关键。如何从严把关？意见从选拔任用的初始环节到任职的全过程都作出专门规范，要求加强动议审查、强化任前把关。
动议是选人用人的初始环节。意见提出，坚持先定规矩后议人选，按照以事择人、按岗选人的要求，对领导班子优化方向、拟选拔职位资格条件和人选产生范围进行充分酝酿，在此基础上比选择优，研究意向性人选。
李萍认为，这一极具针对性的规定有助于改变以往&因人择岗&的现象，有效防止了&人情动议&&关系动议&。
公示是干部选任接受群众监督的重要一关。针对一些干部任用过程中公示环节走过场的现象，意见还特别提出改进考察对象公示和任职前公示方式，探索扩大公示内容、范围和延长公示时间，充分接受干部群众监督。
关于把什么关，在近年来探索实践的基础上，意见进一步提出实行&四凡四必&：即干部档案&凡提必审&，个人有关事项报告&凡提必核&，纪检监察机关意见&凡提必听&，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报&凡提必查&。
谢春涛表示，意见中的这些规定很实在很具体，实践中好操作好把握，如果严格执行，一定会大大减少干部&带病提拔&的现象。
绝不&因噎废食&
能者上、庸者下、劣者汰。重视防止干部&带病提拔&，绝对不能因噎废食束缚住了党委（党组）正常的干部选拔任用。
国家行政学院教授李拓指出，防止干部&带病提拔&，要注意防止另一种倾向，即不敢大胆使用干部或有人借此诬告陷害干部等问题。
对此，意见特别强调，要坚持事业为上、公道正派，保护作风过硬、敢作敢为、锐意进取的干部，对那些想干事、能干事、敢担当、善作为的干部要旗帜鲜明地撑腰鼓劲、大胆使用。对于一时存疑、暂未使用的干部，要本着高度负责的态度，及时查清问题、作出结论，为那些受到诬告、诽谤、陷害的干部澄清正名，严肃处理打击报复、诬告陷害行为。
&意见针对可能出现的问题提出具体要求，这是非常重要的。有利于强化正确用人导向，大力培养、大胆使用谋改革促发展实绩突出的干部，让广大干部敢于担当、更好地干事，而不是让干部不干事、不作为。&李拓说。
（信息来源：新华社）中央办公厅印发《关于防止干部"带病提拔"的意见》
自动刷新:40秒60秒手动&
来源：( 14:25)
　　●严防干部“带病提拔”从根本上讲还要靠制度，要弥补选拔任用“短板”，扎紧制度的笼子，把“带病”干部挡在门外
●防止干部“带病提拔”要依靠组织部门这个主力军。在干部选拔任用中，组织部门承担直接责任，要为党委选准用好干部出主意、当参谋、把好关，坚持标准条件，严格程序规定
近日，中办印发《关于防止…
来源：( 15:09)
　　防止干部“带病提拔”是全面从严治党、从严管理干部的重要内容。习近平总书记指出，对干部选拔任用要严格把关，坚决防止“带病提拔”。最近，中共中央办公厅印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》（以下简称《意见》），对防止干部“带病提拔”提出了六点具体措施，为我们标本兼治选人用人腐败、减少腐败存量、遏制腐败增…
来源：( 11:14)
　　近些年来，针对“带病提拔”的倒查追责无疑是各地干部工作的热词――
江苏省通报3起违规用人典型案件；山东临沂对5名推荐人选因民意基础较差进行否决，并对相关单位一把手进行批评告诫；贵州毕节市先后对20名“带病提拔”案例进行责任倒查，1名干部受到党纪处分，10名干部被诫勉谈话……
“知能不举，则为…
来源：( 09:46)
　　1 舆情综述
近日，中共中央办公厅印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》（以下简称《意见》），引起舆论场的强烈反响。《意见》聚焦干部选拔任用工作，提出的每一条具体举措，都剑指“带病提拔”的“病灶”，融指导性和操作性于一体，突出务实管用，获得各方好评。
有舆论指出，《意见》与干部任用条例、纪…
来源：( 10:36)
　　出现“带病提拔”后，责任如何界定，板子该打到谁身上？怎样防止以组织名义来规避一把手个人应负的责任？……随着各地积极探索，上述问题逐渐破解有道。
近年来，各地在干部选任中，把责任挺在前头，有关职能部门的责任清单逐步明晰，落实工作责任的措施更加具体，党组织的领导和把关作用不断加强，从源头上把…
来源：( 16:52)
　　“带病提拔”是十八大以来中央巡视组通报中的高频词。在全面从严治党背景下，坚决防止干部“带病提拔”，根治这一顽症，大力选拔忠诚、干净、担当的好干部，关系民心所向，更关系事业发展。
近年来，各地各部门把防止“带病提拔”作为干部工作的聚焦点和攻坚点，高扬好干部标准，织密制度链条，瞄准突出问题，挤压增量…
来源：( 08:13)
　　干部选拔任用是中国共产党政党建设和治国理政最为重要的工作之一，事关政党事业的兴衰成败和人民福祉的实现与否。
中国共产党高度重视通过制度建设来保障干部的选拔任用，先后制定颁布了一系列干部选拔任用、干部教育培训、纪律处分、问责、干部能上能下等方面的制度，已经初步形成了干部选拔任用制度之网。近…
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　　如何治理干部“带病提拔”这一顽症？近日，中共中央办公厅印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》，明确提出强化审核措施，实行“四凡四必”。即：干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。在总结近年来各地各部门…
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　　近日，中共中央办公厅印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》（以下简称《意见》）。《意见》站在推进中国特色社会主义伟大事业、应对具有许多新的历史特点伟大斗争的战略高度，提出了一系列解决干部“带病提拔”的举措，是新时期全面从严治党的重要抓手。《意见》具有以下鲜明特点。
一是具有鲜明的问题导…
来源：( 08:12)
　　在提拔使用干部过程中，如果能够多听听行政相对人以及周围群众和同事的意见，很大程度上能够避免将一些有严重问题的干部选拔上去。
“带病提拔”是一种通俗的说法，指的是干部在进入新的岗位或被提拔到更高一级职务前，本身就存在着一定问题，在没有得到纠正和处理的情况下，继续正常的工作甚至获提拔的一种现…
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　　带病提拔、边腐边升不仅耽误事业发展,而且还会“劣币驱逐良币”,挤占“好干部”“老实人”上升的空间
近日,中共中央办公厅印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》(以下简称《意见》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行(8月30日《人民日报》)。
干部带病提拔,是指干部在提拔前或提…
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仲祖文：防止干部“带病提拔”的有力武器
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　　在《关于防止干部“带病提拔”的意见》(以下简称《意见》)公开发布之际,中共中央组织部负责人就《意见》的起草制定和贯彻落实等问题,回答了记者的提问。
问:为什么要制定这个《意见》?
答:干部“带病提拔”是党内外、各方面反映强烈的一个突出问题。党的十八大以来,中央坚持全面从严治党、从严管理干部,…
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　　党委(党组)在向上级党组织推荐报送拟提拔或进一步使用的人选时,要认真负责地对人选廉洁自律情况提出结论性意见,实行党委(党组)书记、纪委书记(纪检组组长)在意见上签字制度
干部档案“凡提必审”,个人有关事项报告“凡提必核”,纪检监察机关意见“凡提必听”,反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报…
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　　扣好“第一粒扣子”,其他“扣子”才不会错位。近日，中共中央印发的《关于防止干部“带病提拔”的意见》，从源头上将不合格干部排除在选任程序之前，为坚持正确用人导向、防止干部“带病提拔”提供了又一制度保证。
随着干部选任条例的实施，选人用人环境得到了全面改善。但在实际工作中，仍有一些地方干部选人用人防…
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　　防止干部“带病提拔”，重在形成责任清晰、措施有力、相互衔接、完整闭合的防范机制，《意见》的几方面举措突出体现了这个鲜明特点。
近日，中共中央办公厅印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》，从落实工作责任、深化日常了解、注重分析研判、加强动议审查、强化任前把关、严格责任追究等几个方面，对如何防止干…
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　　近日，中共中央办公厅印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
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通知指出，《意见》贯彻落实全面从严治党、从严管理干部的要求，对切实防止干部“带病提拔”作出具体规定，是做好新时期干部选拔任用工作的重要遵循。《意见》的制定实施，对…
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&&近日，中共中央办公厅印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
&&&&通知指出，《意见》贯彻落实全面从严治党、从严管理干部的要求，对切实防止干部“带病提拔”作出具体规定，是做好新时期干部选拔任用工作的重要遵循。《意见》的制定实施，对于贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，完善干部选拔任用工作机制，把好选人用人关，大力培养、大胆使用忠诚干净担当、谋改革促发展实绩突出的干部，具有十分重要的意义。
&&&&通知强调，各级党委（党组）要把防止干部“带病提拔”作为全面从严治党、从严管理干部的重要内容，体现到干部选拔任用工作全过程，严格履行主体责任，坚持原则，敢于负责。要突出重点，抓住“关键少数”，坚持人选标准，严格履行程序，切实做好县处级以上领导干部的选拔任用工作。要坚持事业为上、公道正派，保护作风过硬、敢作敢为、锐意进取的干部。要加强督促检查，对贯彻《意见》不力的，严肃问责追责。各级组织人事部门和纪检监察机关要在党委（党组）领导下，准确领会《意见》的精神实质，正确把握政策界限，切实履职尽责，加强沟通联系，形成工作合力，把制度规定落到实处。在地方领导班子换届工作中，要认真贯彻执行《意见》规定，坚决防止干部“带病提拔”。
&&&&通知要求，各地区各部门在贯彻执行《意见》中的重要情况和建议及时报告党中央。
&&&&《关于防止干部“带病提拔”的意见》全文如下。
&&&&为贯彻落实全面从严治党、从严管理干部的要求，进一步加强和改进干部选拔任用工作，不断提高选人用人质量，切实防止干部“带病提拔”，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规和有关规定，现提出如下意见。
&&&&一、落实工作责任。各级党委（党组）对选人用人负主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，组织人事部门和纪检监察机关分别承担直接责任和监督责任。要强化党组织领导和把关作用，坚持党管干部原则和好干部标准，落实“三严三实”要求，大力培养、大胆使用忠诚干净担当、谋改革促发展实绩突出的干部。党委（党组）在向上级党组织推荐报送拟提拔或进一步使用的人选时，要认真负责地对人选廉洁自律情况提出结论性意见，实行党委（党组）书记、纪委书记（纪检组组长）在意见上签字制度。考核评价党委（党组）和组织人事部门、纪检监察机关以及有关领导干部，要把履行选人用人职责情况作为重要内容。
&&&&二、深化日常了解。坚持经常性、近距离、有原则地广泛接触干部，深入了解干部的日常品行和表现，多渠道、多层次、多侧面识别干部。通过调研、平时考核、年度考核、任期考核、民主生活会、述职述廉等渠道，及时掌握干部的德才表现、重要情况和群众口碑，注重了解干部在重大事件、重要关头、关键时刻的表现。多与干部谈心谈话，改进谈话方法，提高谈话质量，观察干部的见识见解、禀性情怀、境界格局、道德品质和综合素质。健全完善日常联系通报机制，组织人事部门应当及时收集整理纪检监察、审计、信访、巡视、督导等执纪监督方面信息和网络舆情反映的干部有关情况，建立干部监督信息档案。
&&&&三、注重分析研判。充分运用日常了解掌握的情况，根据干部一贯表现，突出对政治品质、道德品行、作风表现、履行选人用人职责、廉洁自律等情况的综合分析，发现线索，查找问题。根据问题线索，及时对干部进行谈话或函询，认真调查核实情况。对干部有关问题及其性质、程度等进行会诊辨析、筛查甄别，作出判断。对现任党政正职、党政正职拟任人选、近期拟提拔或进一步使用人选、问题反映较多的干部要重点研判。开展经常性分析研判，党委（党组）书记应当注意听取研判情况汇报，并有针对性地参加专题研判，全面深入掌握干部情况。
&&&&四、加强动议审查。规范动议主体职责权限和程序，按照民主集中制原则，形成合理方案，提出符合好干部标准的人选。坚持先定规矩后议人选，按照以事择人、按岗选人的要求，对领导班子优化方向、拟选拔职位资格条件和人选产生范围等进行充分酝酿，在此基础上比选择优，研究意向性人选。对纳入考虑范围的有关人选，提前审核其政治表现和廉洁自律等情况，充分听取有关方面意见，重视研究不同意见，认真进行分析，对有问题疑点经核实不影响使用的，可以列为意向性人选。积极探索领导班子成员在动议环节实名推荐干部办法和差额酝酿党政正职岗位人选办法。
&&&&五、强化任前把关。考察工作要突出针对性、增强灵活性、提高有效性，针对不同考察对象的具体情况，细化考察内容，改进考察方式，力争考察结果全面、客观、准确。选好配强考察工作人员，明确考察谈话保密与承诺责任，营造讲真话的氛围，提高考察质量。根据考察对象履历、家庭关系、社会背景等情况，抓住重要行为特征，有针对性地找知情人谈话。适当拉开考察与会议讨论的时间间隔，采取民意调查、专项调查、延伸考察、实地走访、家访等办法，广泛深入地了解干部。改进考察对象公示和任职前公示方式，探索扩大公示内容、范围和延长公示时间，充分接受干部群众监督。强化审核措施，做到干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。前移审核关口，做到动议即审，该核早核。对发现问题影响使用的，及时中止选拔任用程序；疑点没有排除、问题没有查清的，不得提交会议讨论或任用。对一时存疑、暂未使用的干部，要本着高度负责的态度，及时查清问题、作出结论，为那些受到诬告、诽谤、陷害的干部澄清正名，严肃处理打击报复、诬告陷害行为。坚持事业为上、公道正派，保护作风过硬、敢作敢为、锐意进取的干部，对那些想干事、能干事、敢担当、善作为的干部要旗帜鲜明地撑腰鼓劲、大胆使用。
&&&&六、严格责任追究。充分发挥组织监督和群众监督作用，认真落实干部选拔任用工作纪实等各项监督制度，加强对干部选拔任用工作经常性监督检查。建立健全干部“带病提拔”问责机制，党委（党组）及组织人事部门、纪检监察机关按照职责权限，实行责任追究。要逐一检查动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节的主要工作和重要情况，甄别相关责任人的责任。对干部在政治品质、道德品行、廉洁自律等方面存在违规违纪行为影响使用，但由于领导不力、把关不严、考察不准、核查不认真，甚至故意隐瞒、执意提拔，造成干部“带病提拔”的，要按照有关规定，区别不同情况，严肃追究党委（党组）、组织人事部门、纪检监察机关、干部考察组主要负责人和有关领导干部及相关责任人的责任。凡因干部“带病提拔”造成恶劣影响的，连续出现或大面积出现干部“带病提拔”情况的，要追究党委（党组）主要负责人的责任。对干部“带病提拔”的典型案例，要及时进行通报。