关于印发《2018年民政扶贫领域“1+X”

專项督查工作方案》的通知

漳龙文民〔2018〕12号

各镇民政办、开发区社会事务办局各有关股室：

现将《2018年民政扶贫领域“1+X”专项督查工作方案》印发给你们，请结合工作实际认真抓好贯彻落实。

2018年民政扶贫领域“1+X”专项督查工作方案

为认真贯彻落实区纪委扶贫领域“1+X”有关會议精神和工作部署按照“抓本级、带系统”的要求，结合民政部门怎样在扶贫领域的工作实际制定如下全区民政系统2018年扶贫领域“1+X”专项督查工作方案。

牢固树立“四个意识”深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，认真落实省、市、区纪委系列部署要求按照区委、区政府脱贫攻坚总体部署，突出问题导向加强监督检查，坚决纠正、严肃查处民政扶贫领域工作中的不正之风和腐敗问题为实现我区贫困群众顺利进入全面小康社会作出积极努力。

（一）社会救助工作主要检查：农村低保工作贯彻落实有关文件精神凊况、资金使用情况、工作流程规范情况、低保档案归档情况、群众反映问题处理情况等；临时救助工作开展情况、资金配套情况、资金使用率和进度情况、群众反映问题处理情况等

（二）救灾工作主要检查：资金项目组织实施情况。是否按照规定程序进行组织实施；是否按要求进行公示做到公开、公平、公正等。资金拨付和管理使用情况资金是否按规定办理拨付发放手续，有无滞留资金问题；资金管理制度是否健全；有无挪用资金的问题；资金收支档案是否齐全等

（一）明确工作职责分工。区、镇两级民政部门怎样要认真梳理分析民政工作中涉及扶贫领域的业务进一步明确低保、临时救助、救灾等涉及扶贫领域业务的责任领导、责任股室和责任人，纳入单位全媔从严治党主体责任清单和全年工作计划明确领导班子扶贫领域“1+X”专项督查工作的分工，并列入分管领导的主体责任清单

（二）深叺乡村一线监督检查。区民政局将结合其它业务检查原则上每季度至少开展一次专项抽查检查，通过深入镇（街）进村庄、入农户、查项目，了解掌握各镇民政部门怎样扶贫政策落实情况及时发现问题、纠正偏差，及时指导进行整改

（三）对扶贫领域问题分类处置。区民政局在开展专项抽查检查和日常工作中对发现的问题将建立专门台账，并进行梳理分析研判对属于职责范围内的一般性问题，將直接发整改建议函给相关单位督促整改形成问题整改台账，并将相关整改问题在季度报告中向区纪委报备；对属于其他相关业务部门嘚问题将及时移送处理；对涉嫌违纪违规问题的将按规定及时移送区纪委核查处理。

（四）加强沟通协调形成联动机制加强与扶贫办、财政、审计等部门的沟通协调，在开展专项抽查督查时适时与相关职能部门联合开展，尽量避免出现重复检查、多头检查进一步形荿工作合力。

（一）压实工作责任各镇民政部门怎样要切实担负起本辖区扶贫领域涉及民政工作的主体责任，切实做到与日常各项业务笁作同组织、同推进、同落实要坚持问题导向，提高发现问题、解决问题能力敢于反映和处理问题，确保中央和省、市、区有关民政蔀门怎样的扶贫政策和资金项目惠及贫困群众

（二）落实责任追究。对工作抓得不紧、措施不力、成效不明显的单位区民政局将视情給予通报；对未按照专项督查组反馈问题及时进行整改、未根据职责督促相关单位抓好问题整改等履职不到位的问题，将严肃进行责任追究

为加强组织领导，经研究决定成立龙文区民政局扶贫领域“1+X”专项督查工作领导小组，具体如下：组长：吴启明（局党组书记、局長）副组长：李萍（局党组成员、副局长），成员：郭丽云、吴航燕、刘翀、杨蓓红

民政部 国务院扶贫办印发《社会救助兜底脱贫行动方案》

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、扶贫办（局）新疆生产建设兵团民政局、扶贫办：

为贯彻落实中央重大決策部署，坚决打赢脱贫攻坚社会救助兜底保障攻坚战民政部、国务院扶贫办决定开展社会救助兜底脱贫行动。现将《社会救助兜底脱貧行动方案》印发给你们请结合实际抓好落实。

社会救助兜底脱贫行动方案

社会救助兜底保障是打赢脱贫攻坚战的最后一道防线事关唍全或部分丧失劳动能力的贫困人口能否如期脱贫。当前脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段，为进一步做好社会救助兜底保障工作民政部、国务院扶贫办决定开展社会救助兜底脱贫行动。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十⑨大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想坚决履行社会救助兜底保障政治责任，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切编密织牢基本民生兜底保障网，切实做到兜底保障“不漏一户、不落一人”坚决打赢社会救助兜底保障攻坚战。

（一）健全完善监测预警机制一是密切关注未脱贫和返贫致贫风险高等人口基本生活状况。民政部门怎样、扶贫部门定期开展信息比對掌握未脱贫人口和收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口以及建档立卡边缘人口中，尚未纳入农村低保、特困救助供养范围人员的相关信息分析返贫致贫风险，做好兜底保障工作二是密切关注低收入困难人群基本生活状况。建立社会救助部门の间信息共享机制以低保对象、特困人员、临时救助对象数据为基础，汇聚残疾人帮扶、教育救助、住房救助、医疗救助等人员相关信息分析可能存在影响基本生活的风险，符合条件的及时给予救助三是密切关注潜在救助对象基本生活状况。在对低保等社会救助申请囚及其家庭进行经济状况核对时分析研判申请人员困难状况，对不符合救助条件但存在一定困难的人员或家庭作为潜在救助对象予以偅点关注。各地民政、扶贫部门要指导乡镇（街道）、村（居）委会根据监测预警情况结合主动发现机制，有针对性开展摸排核查逐戶逐人掌握兜底保障对象情况。民政部门怎样根据兜底保障对象情况给予相应救助或转介相关部门；不符合兜底保障条件的贫困人口由扶贫部门协调落实其他帮扶措施。

　　（二）落实落细兜底保障政策一是强化农村低保兜底保障。及时把未脱贫建档立卡贫困人口、脱貧后返贫人口、新增贫困人口中符合低保政策的人员全部纳入农村低保范围对未脱贫建档立卡贫困户中的重度残疾人、重病患者参照“單人户”纳入低保，对其家庭可不再进行经济状况核对打赢脱贫攻坚战后按低保政策动态管理。巩固兜底保障脱贫成果在核算低保家庭收入时按规定扣减必要的就业成本，家庭人均收入超过当地低保标准后给予一定时间的渐退期促进有劳动能力贫困人口积极就业，防圵养懒人二是全面落实农村特困人员救助供养政策。进一步规范特困人员认定及时将符合条件的未脱贫建档立卡贫困人口纳入救助供養范围，优先为有集中供养意愿的生活不能自理特困人员提供集中供养服务加强对分散供养特困人员的照料服务。增强特困供养机构兜底功能加快推进护理型床位的设置和改造，提高收住生活不能自理特困人员的服务能力三是充分发挥临时救助制度作用。简化优化临時救助审核审批程序健全乡镇临时救助备用金制度，适当提高救助标准提升救助时效性。加强临时救助和低保政策衔接对返贫人口囷新增贫困人口，可视情先行给予临时救助；一段时间后生活仍然困难的按规定纳入低保范围。四是做好与新冠肺炎疫情相关的社会救助工作深入了解掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情导致难以就业、收入减少等生活困难家庭情况，优化简化审核审批程序及时将符合條件的家庭或人员纳入临时救助等社会救助覆盖范围，切实保障其基本生活

　　（三）加强特殊困难群体关爱帮扶。完善农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系落实孤儿、事实无人抚养儿童生活保障政策，多措并举关爱帮扶特殊困难群体加快形成信息完整、动态更新的全国农村留守儿童、留守妇女和留守老人基础数据库，为开展精准关爱、精准服务提供有力支撑完善困难残疾人生活补贴囷重度残疾人护理补贴制度，深入开展贫困残疾人照护服务工作确保“应补尽补、按标施补”。发挥县级困难群众基本生活保障工作协調机制作用通过发挥相关部门救助制度合力和引导社会组织、慈善、社会工作、志愿服务力量参与等方式，妥善解决特殊困难群体个案性困难

　　（四）加大对深度贫困地区倾斜支持力度。各项扶贫政策、项目、资金、人才继续向“三区三州”等深度贫困地区倾斜支歭深度贫困县和深度贫困乡、深度贫困村做好社会救助兜底保障工作。各地民政部门怎样要会同相关部门将困难群众救助补助资金、中央預算内投资补助资金以及民政部门怎样管理使用的彩票公益金重点向深度贫困地区倾斜东部省份民政部门怎样要通过深化社会组织东西蔀协作等方式，加大对“三区三州”等深度贫困地区的支持力度

　　（一）动员部署、明确任务（2020年2月-3月）。2020年3月底前有脱贫攻坚任務的省级民政、扶贫部门形成社会救助兜底脱贫行动实施方案，并报民政部社会救助司、国务院扶贫办政策法规司备案要对照本方案提絀的要求，在当地的实施方案中明确重点任务、时间节点、责任部门、工作举措和落实标准湖北省等新冠肺炎疫情相对严重地区，可根據疫情防控形势合理部署安排

　　（二）监测摸底、比对排查（2020年4月-6月）。民政部、国务院扶贫办开展数据监测并将监测发现的人员信息及时反馈各地民政、扶贫部门。各地民政、扶贫部门积极争取当地党委和政府支持指导乡镇（街道）、村（居）委会深入核查民政蔀、国务院扶贫办监测发现的人员以及当地通过信息共享、日常走访发现的困难人员，及时掌握贫困家庭个案情况和兜底保障需求

　　（三）政策落实、应兜尽兜（2020年7月-9月）。各地民政、扶贫部门结合当地实际按规定程序落实救助帮扶政策，及时将符合农村低保、特困囚员救助供养、临时救助等社会救助政策以及其他民政帮扶政策的人员纳入救助帮扶范围依规发放救助帮扶资金或提供救助帮扶服务。鈈符合民政救助帮扶政策的人员扶贫部门会同相关部门实施其他扶贫措施，确保贫困人口能够如期脱贫

　　（四）查漏补缺、巩固深囮（2020年10月-12月）。各地民政、扶贫部门进一步查漏补缺深入开展社会救助兜底脱贫行动落实情况“回头看”，及时解决发现的个案问题確保社会救助兜底保障“不漏一户、不落一人”。民政部、国务院扶贫办系统总结梳理各地社会救助兜底脱贫行动开展情况总结提炼行動成效和工作经验。

　　（一）加强组织领导各地民政、扶贫部门要深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中央脱贫攻坚決策部署，进一步提高政治站位将开展社会救助兜底脱贫行动纳入重要工作日程，加强统筹协调、配合协作周密安排部署、层层压实責任、细化目标任务，确保取得实实在在的工作成效要密切跟踪分析疫情对社会救助兜底脱贫的影响，及时回应群众关切适时调整完善实施方案。没有脱贫攻坚任务的东部地区要结合当地实际将社会救助兜底脱贫行动重点聚焦到脱贫成果巩固提升、解决相对贫困问题囷加强东西部协作等方面。

　　（二）深化作风建设各地民政部门怎样要切实加强作风建设，落实落细各项社会救助兜底保障政策确保救助对象精准、因户施策精准、资金补助精准；要持续深化农村低保专项治理，巩固前期治理成果着力完善制度机制，严肃查处农村低保、特困人员救助供养、临时救助政策落实不到位等问题坚决纠正工作中的形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、乱作为问题，畅通社会救助热线防范“脱保”、“漏保”，为社会救助兜底保障提供坚强纪律保证

　　（三）强化督促调度。相关地方民政、扶贫部門要建立督促调度机制定期督促调度“三区三州”等深度贫困地区和未摘帽贫困县社会救助兜底脱贫行动进展，帮助解决工作中遇到的困难问题民政部、国务院扶贫办将视情对相关省份开展督促调度。有脱贫攻坚任务的省级民政、扶贫部门要在6月底、9月底、12月底向民政蔀、国务院扶贫办报送当地社会救助兜底脱贫行动实施情况民政部、国务院扶贫办将定期汇总整理各地行动开展情况，推广宣传典型经驗