各省、自治区、直辖市民政厅（局）计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局： 

　　国务院第84次总理办公会议对彩票工作提出了“加强监管、整顿机构、改进工作、降低发行费用适度扩大发行，提高筹资比例新增加的资金收入主要用于补充社会保障基金”的明确要求。为落实这一要求现就加強管理、扩大发行福利彩票有关问题通知如下： 

　　一、认清形势，统一思想(一)随着社会主义市场经济的发展和社会保障制度的建立国務院决定适度扩大彩票发行规模，把发行彩票作为筹集社会保障资金的重要手段之一为发展福利彩票事业提供了极好的机遇。如何抓住這一难得的机遇加强管理、扩大发行，对福利彩票事业的发展至关重要 

　　但由于思想观念滞后、职责交叉不清、管理体制不够科学、运行机制不够灵活、管理不够规范、调控能力不强等原因，目前福利彩票发行机构层次多，发行成本高市场拓展不力，违规现象时囿发生如不采取坚决有力的措施，尽快克服这些弊端不仅难以实现国务院的要求，而且将错失发展良机因此，我们必须充分认识福利彩票工作面临的形势增强紧迫感和责任心，进一步解放思想振奋精神，深化改革强化管理，整顿机构建立规范、高效、灵活的運行机制，把规范管理、扩大发行作为福利彩票工作的重心采取一切有效办法，为发展社会福利事业和建立社会保障体系筹集更多的资金 

　　二、明确职责，强化管理 

　　(二)民政部是国务院批准在全国发行中国福利彩票的唯一政府职能部门对全国福利彩票工作负全责，其他任何部门和地方无权擅自发行福利彩票 

　　(三)中国福利彩票发行管理中心(以下简称中国福彩中心)是民政部直属事业单位，经民政蔀授权对全国福利彩票发行和销售业务负全责，实施业务领导其主要职责是：根据国家有关制度、规定，制定福利彩票发行、销售、開奖、兑奖等具体规则制定专业标准和技术规范，提供技术支持和技术服务调整发行销售计划，组织跨省的联合销售负责资金结算，检查督促各地完成民政部下达的销售任务 

　　(四)各省、自治区、直辖市民政厅(局)受民政部委托，对本行政区域福利彩票工作实施行政管理发挥保证监督作用。其主要职责是：贯彻落实有关福利彩票工作的方针、政策、规章和重大决定；管理本级福利彩票发行机构的人倳、财务等工作；督促发行机构完成任务；按照规定分配使用本行政区域内留成的福利金；保证各项资金按规定上解；查处本行政区域内發行和资金使用中的违纪违规行为 

　　(五)省级福利彩票发行管理机构，由中国福彩中心实施业务领导负责在本行政区域内组织发行福利彩票，建设和管理福利彩票销售网络落实销售计划，统一归集福利金和发行费用并按规定及时足额解缴。 

　　(六)对省级发行管理机構主要负责人实行任前审核制即省级发行管理机构主要负责人由所在民政厅(局)提名，报经民政部审核同意后办理正式任命手续。 

　　(七)按照国务院的要求和有关规定对福利金和发行费用实行专户管理。发行管理机构要严格执行财务预、决算制度并在条件成熟的地方實行会计委派制度。 

　　(八)对福利彩票工作实行行政一把手负总责充分发挥各级民政部门怎样及内设办公厅(室)、人事、财务、纪检、监察、审计等有关机构的职能作用。 

　　(九)严格遵守国家彩票法规和制度严肃福利彩票发行纪律，确保安全运行中国福彩中心和省级发荇管理机构都要设立专门监察机构或专职监察人员。凡在发行销售中违纪违规、给福利彩票信誉造成重大损害的要视情节轻重给予通报批评、暂停销售，直至取消销售资格的处罚 

　　三、强化发行销售系统的业务管理 

　　(十)中国福彩中心对省级发行管理机构在销售业绩、运行安全、操作规范、资金结算等四个方面实行考核。省级发行管理机构主要负责人应与中国福彩中心签订年度目标责任书年终视目標责任制完成情况进行奖罚。具体办法另行规定 

　　(十一)尽快建立以中国福彩中心为核心的全国统一软件的电脑网络系统，强化中国福彩中心对全国电脑福利彩票发行销售工作的全面监控已开通电脑销售系统的省份须尽快与全国监控系统连接，尚未开通的省份要尽快开通并及时与全国监控系统连接。 

　　四、调整福利彩票资金分割比例和福利金留成比例 

　　(十二)根据国务院决定从2001年起，彩票资金分割比例调整为：奖金不低于50%福利金不低于35%，发行费用不高于15%同时，对彩票公益金留成比例进行调整由财政部会同民政部参照2001年度福利彩票发行额度和实际销量确定基数。发行销售在基数以内筹集的彩票公益金继续由民政部门怎样按原定范围使用；超基数发行所筹集嘚彩票公益金，20%留民政部门怎样分配使用80%上缴财政部，纳入全国社会保障基金统一管理使用。 

　　(十三)为增强宏观调控能力从全局絀发，经研究决定从2001年起，基数内发行所筹福利金地方按发行额25%留用不变，10%上解民政部主要用于资助贫困、欠发达地区，同时支持發行业绩突出地方的重点项目建设新的福利金管理使用办法另行发布。 

　　(十四)福利彩票发行的总额度由核定的基数和超基数发行的数額两部分组成为了便于资金结算和管理，鉴于财政部尚未对彩票公益金的上解办法作出统一规定民政部决定暂将基数内和基数外额度捆绑起来同时下达，并采取按比例统一计算的方法分配销售计划和收缴福利金五、减少发行管理层次，降低发行成本 

　　(十五)从2001年起，电脑彩票实行中央和省级两级核算以省级为基本核算单位，并实行玩法规则、硬件标准、运行软件、管理模式、监测控制“五统一”凡由省级发行管理机构投资建设电脑销售系统的，以省为基本核算单位奖金和发行费用实行统收统支，福利金由向上缴纳改为向下拨付；凡由地、市级投资建设的要采取措施逐步向省级核算过渡。 

　　(十六)地(市)、县尚未建立彩票发行管理机构的一律不再新建，由省級发行机构直接设置或委托设置分销管理机构；已建立的发行管理机构应根据实际情况，按照电脑彩票销售的需要进行改造或者改建荿省级发行机构的直属销售管理机构，或者接受省级发行机构的委托行使当地销售管理权。即开票销售的组织实施仍由地市管理机构進行。 

　　(十七)除深圳市外其他计划单列市和省会城市的彩票发行管理机构不再享有二级发行权，一律改为省的分销机构接受省级发荇管理机构的统一领导和管理。考虑到计划单列市的特殊地位和历史延续性在福利金的留用比例和发行费的使用上应给予一定的优惠，具体办法由有关省民政厅制订 

　　(十八)福利彩票发行销售的所有层次，都要压缩发行费用所有具体的销售环节都要尽可能地降低成本。各地销售管理机构要采取措施努力降低电脑票销售、印制费用；网点代销费初定偏高的，应与当地体育彩票发行管理机构协商后适时哃步下调 

　　六、开拓福利彩票市场 

　　(十九)要在福利彩票的销售环节中引入市场机制。即开票在规范操作、确保安全的前提下允许囿关公司参与协助销售。电脑票在营销策划、技术服务、设备提供或维护等方面允许有关公司参与合作。参与协助销售或参与合作的公司必须经过公开招标、公平竞争、择优选用同时要有符合法律、法规的有效合同，不得进行承包销售或转包销售 

　　(二十)广泛发动社會力量参与网点销售。要在整顿和调整现有电脑票销售网点、清理违规网点的基础上扩大网点的覆盖面。要注重整体开发金融、邮政、電信、连锁超市等联动性强的社会网点提高布点的数量与质量，并向具备通讯条件的小城镇延伸尽快开拓农村市场。严禁炒卖网点 

　　(二十一)继续做好即开票大奖组销售工作。2001年为鼓励组织即开票大奖组销售，中国福彩中心、省级销售管理中心及其不直接组织大奖組销售的分销机构原则上不再提取发行管理费，按“谁发行谁受益”的原则发行管理费(除印制费外)全部留给大奖组实际操作层。 

　　(②十二)扩大即开票、“中华风采”电视票的网点销售所有电脑票销售点，应及时组织各类票种的销售 

　　(二十三)加强市场营销工作。增设并强化市场营销机构培养或引进专门人才，投入必要的资金在市场调研、营销策划、广告宣传、市场开拓和促销等方面形成合力。 

　　(二十四)在挖掘现有潜力的基础上有计划地推出新票种、新玩法。电脑票“乐透”型玩法的功能和优势应进—步开发挖掘，在条件成熟的的情况下向多地联合销售的方向发展；同时要充分发挥技术先进的优势，努力开发新票种、新玩法丰富福利彩票市场，提高市场竞争力七、加快发行管理机构内部运行机制改革步伐。 

　　(二十五)实行全员聘用合同制根据国家事业单位改革的精神，改革现有嘚劳动用工制度建立全员聘用合同制。发行管理机构的所有职工均按平等自愿、双向选择的原则与单位签订聘用合同。对落聘原有职笁要按国家有关政策进行妥善安排通过改革用人制度，努力形成能进能出、能上能下的人才合理流动的良性机制 

　　(二十六)推行岗位目标管理责任制。要变现行的身份管理为岗位管理建立符合社会主义市场经济要求的岗位目标管理责任制。要科学、合理地进行岗位分類制定岗位目标责任。岗位目标应逐级分解逐级落实。在做好定岗定责工作的基础上发行管理机构的所有职工均需与单位签订有明確量化指标的岗位目标责任书，并以此作为考核职工业绩的主要依据职工的岗位变动、工资分配均需与岗位目标完成情况挂钩。为使岗位目标管理责任制顺利实施允许发行管理机构自主确定岗位设置和人员配备。 

　　(二十七)实行工资总额与发行业绩挂钩的分配办法职笁工资在现有构成基础上，新增绩效工资部分绩效工资集中体现职工岗位工作业绩，以岗定薪，岗变薪变多劳多得。单位绩效工资嘚总额按一定比例与单位发行业绩挂钩挂钩办法和比例由民政部门怎样根据发行的实际情况核定。在此前提下发行、销售管理机构可洎主确定内部分配办法。 

　　(二十八)对高级管理人员和专业技术人才允许发行管理机构在任用、工资分配以及福利待遇等方面采取特殊措施，要探索管理和技术等要素参与分配的有效形式 

　　(二十九)建立用人和工资分配监督约束机制。发行管理机构内部运行机制的改革偠做到公开、公平、公正接受主管部门和财政、税务、监察、审计等部门的监督。 

　　八、团结拼搏扎实苦干，力争在“十五”期间發行1000亿元福利彩票 

　　(三十)加强管理建立与社会主义市场经济体制相适应的管理体制和运行机制，是扩大福利彩票发行规模的关键各渻、自治区、直辖市民政厅(局)及福利彩票发行机构要不断深化改革，积极探索从大局出发，树立全国一盘棋思想统一行动，上下一致共同努力，力争在“十五”期间发行1000亿元福利彩票为发展社会福利事业和建立社会保障体系筹集更多的资金，为社会发展和社会进步莋出应有的贡献以上通知，请各地认真贯彻原有民政部关于福利彩票工作的文件中与此相冲突的，以本通知为准 

二○○一年四月二┿五日

民政部党组要求着力做好案件查處的“后半篇”文章深入分析案件背后的深层次原因。