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南安市人民政府办公室关于印发2015年村（居）委会换届选举工作实施意见的通知
发布单位：市政府办公室
点击：752次
时间： 10:28
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（此件主动公开）
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生成日期:日
关于开展2014年度村务监督委员会工作考核的通知
文章编号：
黄江委发〔2014〕71号&
发布机构：
内容描述：
关于开展2014年度村务监督委员会工作考核的通知
黄江委发〔2014〕71号
关于开展2014年度村务监督委员会
工作考核的通知
各村党支部、村委会、村监会：
根据《江口街道村务监督委员会工作考核办法（试行）》，街道将对各村村监会2014年度工作进行考核，请你们按照考核办法认真开展自查，并填写好《江口街道村务监督委员会量化考核表》，于2014年12月15日前报街道纪工委。
附：1、江口街道村务监督委员会工作考核办法（试行）
2、江口街道村务监督委员会量化考核表
黄岩区江口街道党工委
2014年11月20日
江口街道村务监督委员会工作考核办法（试行）
为加强对全街道各村村务监督委员会的监督和管理，促进农村经济发展和社会稳定，根据《黄岩区村监委员会工作细则（试行）》（黄政发[2011]21号）及上级有关会议的精神，制订本办法。
一、考核对象
各村村务监督委员会。
二、考核时间
每年考核一次，于12月底前完成。
三、考核内容和评分标准
考核内容由基础工作、民主测评和加扣分三项组成。
四、考核结果确定和使用
1、考核结果的确定。考核共分优秀、良好、合格、不合格四个档次。90分以上为优秀，76-89分为良好，60-75分为合格，59分以下为不合格。
2、考核结果的使用。街道办事处根据考核结果兑现奖励。
3、街道每年从“优秀”等次中评选出若干个先进集体和个人予以表彰奖励，并推荐参加区级先进评比。
4、被评定为“不合格”的村监会，对村监会主任进行诫勉谈话。
5、村监会成员在村民代表会议测评中，“基本满意”票未达到应到会人数一半，实行主动辞职或依照规定程序予以罢免。
6、本考核办法自文件印发之日起试行。
江口街道村务监督委员会量化考核表
村（盖章）&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&自评分： &&&&&&&&&&考核得分：
规范化建设情况（25分）
村监会人员配备齐全，有牌子、有公章(2分)。
村监会办公有场地，制度上墙，向群众公开(3分)。
《村监会工作台帐》健全，对村务决策、村务公开、村集体资金资产资源管理、村级工程建设项目、村干部廉洁自律等监督情况的记录规范、内容详实(10分)。
村监会运行正常，议事规则和学习、例会等各项工作制度能认真执行(5分)。
履行职责情况（40分）
参与村务决策，督促村级重大事项按照“五步工作法”操作，并实行全程跟踪。对违反法律法规和有关政策规定、违反决策程序、违背公平合理的决策，及时指出予以纠正(5分)。
对村务公开各项内容进行审查，加盖村监会印章，并督促按时公开(5分)。
参与村集体财务计划和财务制度的制定，对村集体财务收支情况逐笔审核并签字盖章；对村集体投资经营，债权债务结算以及经济合同的拟定和履行情况实行全程监督；监督村集体资产、资源处置严格按照《黄岩区小额项目招投标管理办法》执行(10分)。
对村级工程立项、招投标、质量检查、完工验收、资金预决算及支付等环节进行监督，发现问题及时向村“两委”和街道纪工委报告并督促整改(5分)。
对村干部履行任职承诺、辞职承诺等情况进行监督(5分)。
收集整理村民意见建议，及时向村两委反映(5分)。
每年年底向村民代表会议报告工作，并有书面报告(5分)。&&
协作配合情况
支持配合街道纪工委和村党支部、村委会等村级组织履行职责，认真落实农村基层党风廉政建设各项工作措施，协助做好村民思想政治工作，切实发挥参谋助手、桥梁纽带和宣传解释作用。
街道纪工委对村监会及其成员的整体评价（15分）。
村民代表对村监会及其成员的评价（15分）。
以上两项评议，满意、比较满意、基本满意和不满意分别按100分、80分、60分、0分计分，汇总后综合得分90分以上得15分，75-89分得10分，60-74分得5分，60分以下不得分。
村监会监督成效突出，得到上级部门、领导认可的，或代表街道接受省、市、区纪委领导检查，或经验做法以书面形式进行交流的（媒体上宣传报道）的，分别加6、4、2分。（以街道掌握为准）
村监会未执行每月一次例会制度的；不按时上报相关报表的；村监会主任及其成员无故不参加街道相关会议或不列席村两委会的，每人（次）扣1分。
因村监会监督不力，出现赴中央、省、市、区越级上访的（村监会事先报告的除外），每起分别扣10、6、4、2分。
因监督不到位，致使村经济遭受重大损失或村“两委”干部被纪检机关查处的每起扣10分。
抄送：区纪委
黄岩区江口街道党政办公室&&&&&&& &&&&&&&2014年11月20日印发
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村民委员会换届选举相关知识解答&& | &&&& | &&&& | &&&& | &&&& | &&
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关于村务监督委员会换届选举工作实施方案
遂委办发〔号
中共遂昌县委办公室&遂昌县人民政府办公室
关于村务监督委员会换届选举工作
各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），县属有关单位：
按照县委、县政府统一部署，2014年上旬我县将完成村级组织换届工作。为切实做好村务监督委员会换届选举工作，现提出如下实施方案：
一、充分认识做好村务监督委员会换届选举工作的重要意义
村务监督委员会是村民自治组织的重要组成部分，是完善基层群众自治制度，实现民主选举、民主决策和民主管理的重要保障。做好村务监督委员会换届选举工作，对于进一步夯实村务监督委员会的群众基础，提高村务监督委员会干部队伍整体素质，加强农村基层组织建设和民主政治建设，全面推进社会主义新农村建设与发展，具有十分重要的意义。当前，村务监督委员会换届选举面临许多新情况、新问题，各乡镇（街道）要充分认识做好村务监督委员会换届选举工作的重要性，切实增强工作责任感，积极采取有效措施，切实做好换届选举有关工作。
二、全面把握村务监督委员会换届选举工作的总体要求
村务监督委员会换届选举工作的总体要求是：认真贯彻执行《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《浙江省村民委员会选举办法》、《浙江省村务监督委员会工作规程（试行）》等法律法规和制度规定，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，在充分体现广大党员和群众意愿的基础上，依法选出素质优良、公道正派、结构合理、群众信任的村务监督委员会班子，为深入推进农村党风廉政建设和基层民主政治建设，促进农村经济社会全面持续健康发展提供有力保障。
要通过换届选举，进一步增强村务监督委员会的代表性，保障村民依法行使民主权利，发展基层民主；进一步发挥村党支部的领导核心作用，密切党群干群关系，巩固党在农村的执政基础；进一步调动农民群众的积极性和创造性，促进农村经济发展和社会进步。
三、严格规范村务监督委员会换届选举的程序和要求
（一）明确组织机构设置。村务监督委员会一般由3人组成，其中主任1名，由村党支部委员担任。村党支部委员不符合任职资格条件、未设支部委员会的村，村务监督委员会主任由党员担任。
（二）严格把握任职条件。村务监督委员会候选人应具备以下条件：依法拥有选举权和被选举权的本村村民；思想政治素质好，坚持原则、公道正派、遵纪守法，在群众中有较高威望；热心本村公共事业，具有一定的政策水平，掌握国家相关法律法规；能正常履职。
有下列情形之一的，不能确定为村务监督委员会成员候选人：
1.被判处刑罚或者刑满释放（缓刑期满）未满5年的；
2. 违反计划生育未处理或者受处理后未满5年的；
3. 涉黑涉恶受处理未满3年的；
4.受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限的；
5.丧失行为能力的。
有下列情形之一的，不宜推选为村务监督委员会成员候选人：
1.煽动群众闹事、扰乱公共秩序的；
2.有严重违法用地、违章建房行为拒不整改的；
3.长期外出不能正常履行职务的；
4.有辞职承诺情形而又不主动辞职的；
5.先锋指数考评中被评为不合格党员的；
6.道德品质低劣、在群众中影响较坏的。
村务监督委员会成员实行回避制度，除兼任村务监督委员会主任的村党支部委员本人外，村党支部、村委会成员及其近亲属(包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女），村文书、报账员，均不得列为村务监督委员会成员候选人。与村两委主要负责人、村委会委员是近亲属的村党支部委员，不得列为村务监督委员会主任候选人。
各乡镇（街道）可结合实际对候选人资格条件作进一步细化，引导村民真正把奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、熟悉财务，能充分履职、发挥作用的人员选进村务监督委员会。
（三）规范选举办法和程序。村务监督委员会由村民代表会议选举产生。在组织实施过程中，重点做好以下几个环节：
1.制定选举办法。各村的选举办法，由村民选举委员会在乡镇（街道）的指导下根据各村实际情况拟订，提交村民代表会议通过后公布实施。
2.确定正式候选人。村党支部应在广泛征求意见的基础上提出候选人建议人选，经乡镇(街道)党（工）委审查和县级有关部门联审后，确定正式候选人名单，并张榜公布。村务监督委员会正式候选人在正式选举前需签订“三项承诺”书（竞职承诺、履职承诺和辞职承诺），主任正式候选人需向村民代表会议作竞选演说（竞选演说稿须经乡镇、街道审核把关），接受监督和挑选。
3.组织投票选举。选举以无记名投票、差额选举的方式进行（符合任职条件的村党支部委员只有1名的，村务监督委员会主任采取等额选举的方式）。选举时，到会人员超过应到会人数的三分之二时方可进行（事先请假的经公示后，可不计入应到会人数中）。候选人获得参加投票人员过半数的选票，始得当选。
投票选举时，采取村务监督委员会主任、委员一张选票，一次投票、分别计票的方式进行。
4.公布选举结果。选举结果经村民选举委员会确认有效后，当场宣布并报乡镇(街道)备案。
因当选人在选举过程中以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选的，不符合村选举办法规定的候选人资格条件当选的，或选举操作失误，使当选人非正常当选的，当选无效。
四、切实加强对村务监督委员会换届选举工作的领导
各乡镇（街道）要精心组织、周密安排，确保村务监督委员会换届选举工作顺利进行。
（一）加强领导、落实责任。各乡镇（街道）要按照党（工）委书记为第一责任人、纪（工）委书记为直接责任人的要求，统筹谋划、合理安排村务监督委员会的换届选举工作；印制统一规范的村务监督委员会选举办法范本，为各村制定具体选举办法提供指导。加强调查研究，摸清所辖各村换届工作的情况，分析可能会遇到的各种问题，制定科学合理的工作方案。在换届选举时，乡镇(街道)要派人进行实地指导，对问题较多、情况复杂的村，乡镇(街道)领导要亲自到现场指导。村党支部要发挥领导核心作用，认真组织实施好村务监督委员会换届选举工作。
(二)规范程序、严肃纪律。严格按照法律、法规和政策规定，指导和处理换届选举中出现的问题。高度重视并及时处理换届选举工作中的信访问题，坚决依法制止选举中的不正当选举行为，对换届选举中出现贿选等违法违纪行为，坚决依法依章严肃查处。对换届选举中的暴力、威胁、欺骗、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场及其他破坏、妨害选举的行为，坚决从快打击、依法严惩，确保换届选举依法有序进行。
（三）加强宣传、营造氛围。各乡镇(街道)和有关部门要充分发挥新闻媒体的积极作用，形成有利于换届选举的强大声势。利用黑板报、村务公开栏、标语等形式，大力宣传建立村务监督委员会工作的目的、意义和要求，使广大群众积极参与并支持此项工作。把加强宣传教育和舆论引导贯穿于选举工作全过程，把依法办事贯穿于选举工作全过程，引导村民依法依规行使好民主权利，促进公平、有序竞争，努力营造依法选举、风清气正的良好氛围。
中共遂昌县委办公室
遂昌县人民政府办公室
2013年11月19日
抄送：县人武部，中央、省、市驻遂各单位。
中共遂昌县委办公室&&& &&&&&&&&&&&&&&&&2013年11月21日印发
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推行村务监督委员会 构建民主监督新模式
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推行村务监督委员会 构建民主监督新模式
&&金山工业区以村民自治为核心的村务监督成效明显
　　《村民委员会组织法》第三十二条明确规定，&村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实&。
　　依法建立村务监督委员会，充分发挥广大村民的积极性和创造性，不断拓宽群众参与民主自治的路径和管道，在全市农村还没有先例。为进一步探索以村民自我治理、自我监督为核心的民主管理途径，为加强农村党风廉政建设积累经验，2013年8月，金山工业区率先在高楼村试点运行村务监督委员会建设。村务监督委员会成员由村民代表大会选举产生，主要职能是监督村&两委&班子权力运行是否&阳光&、财务开支是否规范，代表全体村民参与村务管理。近一年来，高楼村村务监督委员会参与村&两委&班子决策12次，对326张485万余元财务发票进行了审核和公开，收集群众意见建议26条，实现了村级权力运行规范有序、财务开支透明合理、干群关系融洽和谐，充分发挥了监督员、联络员、宣传员的作用，得到了广大村民的拥护和支持。
　　一、背景缘由
　　金山工业区高楼村有农户860户，户籍人口2852人，是区重点扶持的经济薄弱村。这个村在2012年班子换届之前，村干部在工程建设、村庄改造、支农惠农等村务决策和财务开支过程中，既是&花钱人&也是&核销人&，既当&运动员&又当&裁判员&。由于缺乏民主监督的管理机制，出现不少村务决策随意性大、财务开支不规范等问题，群众意见很大，干群关系紧张。
　　从全区情况看，随着农村各项改革的不断深入，村级自治权力的不断扩大，村干部违纪违法的案件也时有发生。如何进一步构建起农村基层预防腐败的严密网络，发动群众参与民主管理，真正形成对&村官&权力运行的监督制约机制，一直是摆在纪检监察机关面前的一个现实问题。
　　依法推行村务监督委员会建设，既是为村民参与村级组织民主自治开辟一条有效路径，也是不断加强对村干部的教育、监督和管理，扎实推进农村基层民主建设、干部作风建设和反腐倡廉建设的现实需要。
　　二、主要做法
　　在村级组织中探索推行村民自我管理、民主监督，是一个全新的村民自治模式，村务监督委员会既是群众性自治组织，又要行使监督职能；既要参与民主决策，又不能干预&两委&班子正常的权力运行。2013年8月以来，金山工业区从三个方面探索规范了村务监督委员会的工作机制，切实体现村务监督委员会代表村民行使参与权、监督权和建议权。
　　（一）参与民主决策，提高&两委&决策的科学性和实效性
　　一是列席村&两委&班子会议。村务监督委员会主任列席村&两委&班子会议，对村&两委&班子讨论决定的村庄改造、工程建设、惠农支农等事关民生事项既做到心中有数，又可有效监督&两委&班子决策的科学性、合法性，杜绝&两委&班子在涉及群众利益问题上的瞎指挥、乱作为，从而有效维护群众的根本利益。二是评议&两委&班子决策。&两委&班子做出决策后，是不是符合相关政策法规?是否与村情民意相背离？村务监督委员会都可以参与讨论，及时向&两委&班子提出意见建议，使决策更加科学合理合法，确保决策顺民心、合规范。三是监督决策落到实处。村务监督委员会把监督决策的贯彻落实做为参与决策的重要途径，确保&两委&班子在落实中不走样不变通。四是及时修正决策的偏差。村务监督委员会跟踪监督决策的落实进程，对决策落实过程中出现的偏差和不足及时建议&两委&班子进行修正和调整，使决策更具有可行性、科学性和可操作性，更加符合村情和贴近群众。
　　（二）突出民主理财，实现财务开支的公开透明和规范合理
　　一是审核财务开支。村务监督委员会每月定期审核村级财务开支，审核每一笔开支的内容是否合规、手续是否完备、帐物是否相符、审批流程是否规范，无异议的发票加盖村务监督委员会公章，按照程序报销。对有异议的开支发票，要求经手人和审批人现场说明情况，再决定能否报销，对违规开支的发票一律不予入帐。二是执行财务公开制度。村务监督委员会对每月定期审核完毕的财务开支情况，利用上墙、上网和村民代表大会汇报等方式和时机，及时向全体村民公布，特别是公务接待经费的公开，接待了谁、为什么接待、哪些人陪同、在哪里接待，都要全部公开向村民解释清楚，接受全体村民的监督。三是监督重大资金使用情况和村干部廉洁自律。村务监督委员会在村重大项目实施和重大资金开支前，专项听取村&两委&班子对财务安排的计划说明。监督村干部认真履行工作职责，纠正&四风&问题，切实维护全体村民的切身利益，定期听取村干部在廉洁自律方面的述责报告，不断强化村两委班子成员&一岗双责&的意识。
　　（三）延伸监督工作链，在社会和谐、服务民生、经济发展等领域发挥作用
　　一是发挥&耳目&作用广泛收集民意。村务监督委员会的成员生活在群众中间，便于听取和反映老百姓的呼声，对群众的困难、需求和对村&两委&班子的意见建议做到心中有数，成为村&两委&班子听民声、解民愁的前沿阵地。为此，村务监督委员会相继制定了民意访谈收集制度、调查研究制度、定期向村&两委&班子汇报等制度，充分发挥了提供决策的调研员、群众呼声的信息员作用。二是宣传&两委&班子决策意图。为使村&两委&班子的决策部署和制度规定得到全体村民的理解和支持，村务监督委员会成员向群众广为宣传村&两委&班子的决策意图，宣传政策法规、为群众解疑释惑、排忧解难，切实拉近村&两委&班子与群众的距离，把村务监督的范围逐步延伸到更深更广的领域，不断丰富村务监督委员会职能的内涵。三是化解干群矛盾纠纷。村务监督委员会充分发挥自己独特的群众优势，在收集群众意见和适时反馈的基础上，积极充当村&两委&班子和群众之间的&润滑剂&和&缓冲阀&，主动化解干群之间、群群之间的矛盾纠纷。村务监督委员会建立近一年来，协助村干部妥善解决了15起干群矛盾和邻里纠纷，受到了村里群众的普遍好评。
　　三、主要成效
　　金山工业区高楼村村务监督委员会建立以来，在村民民主自治、加强农村党风廉政建设、密切干群关系等涉及群众根本利益的问题上，探索出了一条规范化、制度化促进农村经济发展、社会和谐的新路径。
　　（一）完善了监督机制。明确村务监督委员会的工作制度、监督范围和权力义务，促使村级民主监督的范围由原来单一理财向参与决策、财务监督和化件矛盾全方位转变，使村级民主决策更加科学规范，民主管理水平不断提升，有力保障了广大村民的根本权益，促使村干部做到在其位谋其职，实现公正办事、廉洁自律，切实实现村级组织权力运行的公开透明。
　　（二）增强了工作合力。随着新农村建设的逐步推进，村务监督委员会的实行，农村村庄改造、惠农支农等一些重大建设项目和民主管理、民主理财已成为村民参与建设、参与监督的重要内容，极大地调动了群众积极性，村务工作的运行落实得到了广大群众的理解、支持和拥护，增强了全体村民的凝聚力。
　　（三）密切了干群关系。以村务监督委员会为平台，实现村级各项事务的公开透明，消除了群众中存在的疑虑和误解，有效督促村干部转变工作作风，特别是财务工作和敏感事项的公开和监督，消除了群众的猜疑和不满，实现了群众明白、干部清白，有效缓解了干群关系紧张的局面，有力促进了农村和谐稳定。
　　四、推广价值
　　党的十六届五中全会提出了新农村建设的总目标是：&生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主&。《村民委员会组织法》对建设村务监督委员会也有明确的规定。
　　金山工业区高楼村试行村务监督委员会的做法，是加强农村党风廉政建设创新举措，是加强和保障管理民主、村民自治的可贵探索。事实证明，依法推行村务监督委员会建设，对预防村官腐败、改善干群关系、促进乡风文明均具有重要实践价值和借鉴价值。
　　2014年1月，金山区在总结高楼村和其他单位试行村务监督委员会经验做法的基础上，决定在全区124个行政村依法推行村务监督委员会建设。尽管村务监督委员会在实践过程中，还可能会出现这样或那样的问题，但只要坚持实践与不断探索，村务监督委员会这一全新的监督监管模式一定会日趋完善。
来源：金山工业区依法治理领导小组、金山工业区纪工委 &&
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