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反恐法出台 反恐纳入国家安全战略
北京青年报
&&&&新华社电（记者&&&邹伟&&陈菲）十二届全国人大常委会第十八次会议27日表决通过《中华人民共和国反恐怖主义法》。国家主席习近平签署第36号主席令予以公布。法律自日起施行。&&&&新华社受权全文播发这部法律。反恐怖主义法共十章97条，对恐怖活动组织和人员的认定、安全防范、情报信息、调查、应对处置、国际合作、保障措施、法律责任等方面进行了规定。&&&&该法明确，国家反对一切形式的恐怖主义，依法取缔恐怖活动组织，对任何组织、策划、准备实施、实施恐怖活动，宣扬恐怖主义，煽动实施恐怖活动，组织、领导、参加恐怖活动组织，为恐怖活动提供帮助的，依法追究法律责任。国家不向任何恐怖活动组织和人员作出妥协，不向任何恐怖活动人员提供庇护或者给予难民地位。&&&&该法对恐怖主义作出明确定义，即“通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。”&&&&该法规定，国家将反恐怖主义纳入国家安全战略，综合施策，标本兼治，加强反恐怖主义的能力建设，运用政治、经济、法律、文化、教育、外交、军事等手段，开展反恐怖主义工作。&&&&该法还规定，反恐怖主义工作应当依法进行，尊重和保障人权，维护公民和组织的合法权益。在反恐怖主义工作中，应当尊重公民的宗教信仰自由和民族风俗习惯，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧视性做法。&&&&根据该法，国家设立反恐怖主义工作领导机构，统一领导和指挥全国反恐怖主义工作。任何单位和个人都有协助、配合有关部门开展反恐怖主义工作的义务，发现恐怖活动嫌疑或者恐怖活动嫌疑人员的，应当及时向公安机关或者有关部门报告。&&&&公安部反恐怖局局长安卫星表示，反恐怖主义法的出台必将为我国依法打击暴恐活动，维护国家安全、公共安全和人民生命财产安全，以及加强国际反恐合作提供更加坚实的法律支撑和保证。&&&&释疑&&&&禁止任何基于地域、民族、宗教的歧视&&&&昨日下午，全国人大常委会法工委刑法室副主任李寿伟，国家反恐办副主任、公安部反恐怖局局长安卫星就反恐法的出台及相关问题回答了记者提问。&&&&为何此时出台反恐怖法？现实需要&&&&公安部反恐怖局局长安卫星表示，近年来，受国际恐怖活动的高发、境内外“东突”势力渗透煽动的影响，我国内面临的暴恐活动威胁越发突出，我国内发生的暴恐案件给人民群众的生命财产安全造成了严重的损失，恐怖活动对我国家安全、社会稳定、经济发展、民族团结和人民生命财产安全构成了严重的威胁。&&&&中国的反恐怖工作始终在法治的轨道上进行。有关反恐怖主义的法律规定见于刑法、刑事诉讼法、反洗钱法、人民武装警察法等多部法律和全国人大常委会关于加强反恐怖工作的有关问题的决定等，同时我国还缔结参加了一系列反恐怖主义国际条约。在现有法律规定的基础上，制定一部专门的反恐怖主义法，既是当前打击恐怖主义的现实需要，也是我国的国际责任。&&&&反恐与保障人权如何平衡？禁止歧视&&&&李寿伟表示，反恐怖主义法很多条文都涉及到反恐与保障人权如何平衡的问题，例如总则第6条规定，“反恐怖主义工作应当依法进行，尊重和保障人权，维护公民和组织的合法权益”，第二款又针对实践中的情况，专门规定“在反恐怖主义工作中，应当尊重公民的宗教信仰自由和民族风俗习惯，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧视性做法”。&&&&“在反恐怖主义法各章节的条文设计中，都非常注意如何防止权力滥用和侵害当事人的合法权益。”李寿伟说。&&&&为什么规定互联网协助反恐？通行做法&&&&李寿伟表示，他注意到美国等一些国家及一些机构和企业，都对反恐怖主义法的一些条款提出关注，其中最突出的是涉及到现在通过的反恐怖主义法第18条，涉及到电信业务经营者、互联网服务提供者协助公安机关、国家安全机关防范和调查恐怖活动的一些协助义务。他表示，制定这条规定的原因，是因为现在随着信息技术的发展，越来越多的恐怖分子利用网络宣扬煽动恐怖主义，利用网络组织策划实施恐怖活动。网络恐怖主义活动已经成为国际公害。&&&&美国、欧盟等的法律，都对网络运营商和网络服务商的一些协助义务在法律中有明确的规定。反恐怖法中的相关规定，符合反恐怖主义工作的实际，也是同世界上主要一些国家的规定基本一致的。&&&&文/本报记者&&赵婧姝<INPUT type=checkbox value=0 name=titlecheckbox sourceid="SourcePh" style="display:none">中国反恐法公布:将反恐纳入国家安全战略
来源：南方都市报
编辑：韩若熙
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十二届全国人大常委会第十八次会议昨日表决通过《中华人民共和国反恐怖主义法》。反恐怖主义法共十章97条，对恐怖活动组织和人员的认定、安全防范、情报，信息、调查、应对处置、···
　　前款规定的物流运营单位，应当实行运输、寄递客户身份、物品信息登记制度。电信、互联网、金融、住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者，应当对客户身份进行查验。对身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务。　　电信、互联网、金融业务经营者、服务提供者未按规定对客户身份进行查验，或者对身份不明、拒绝身份查验的客户提供服务的，主管部门应当责令改正;拒不改正
的，处二十万元以上五十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以下罚款;情节严重的，处五十万元以上罚款，并对其直接负责的
主管人员和其他直接责任人员，处十万元以上五十万元以下罚款。　　住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者有前款规定情形的，由主管部门处十万元以上五十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以下罚款。　　铁路、公路、水上、航空的货运和邮政、快递等物流运营单位有下列情形之一的，由主管部门处十万元以上五十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以下罚款：　　(一)未实行安全查验制度，对客户身份进行查验，或者未依照规定对运输、寄递物品进行安全检查或者开封验视的;　　(二)对禁止运输、寄递，存在重大安全隐患，或者客户拒绝安全查验的物品予以运输、寄递的;　　(三)未实行运输、寄递客户身份、物品信息登记制度的。　　应对处置　　　　经批准可派员出境反恐　　人民警察、人民武装警察以及其他依法配备、携带武器的应对处置人员，对在现场持枪支、刀具等凶器或者使用其他危险方法，正在或者准备实施暴力行为的人员，经警告无效的，可以使用武器;紧急情况下或者警告后可能导致更为严重危害后果的，可以直接使用武器。　　经与有关国家达成协议，并报国务院批准，国务院公安部门、国家安全部门可以派员出境执行反恐怖主义任务。、中国人民武装警察部队派员出境执行反恐怖主义任务，由中央军事委员会批准。　　中华人民共和国在境外的机构、人员、重要设施遭受严重恐怖袭击后，经与有关国家协商同意，国家反恐怖主义工作领导机构可以组织外交、公安、国家安全等部门派出工作人员赴境外开展应对处置工作。　　因履行反恐怖主义职责的紧急需要，根据国家有关规定，可以征用单位和个人的财产;经过严格的批准手续，可以采取技术侦察措施。
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热点排行榜反恐怖主义法将反恐纳入国家安全战略
新闻作者：布　佬&&查看次数：179次&&
&&&&日起，《中华人民共和国反恐怖主义法》（以下简称反恐怖主义法）正式施行，标志着我国反恐有了坚实的法律支撑。&&&&为何选择当前出台反恐怖主义法？&&&&国家反恐办副主任、公安部反恐怖局局长安卫星在去年12月27日召开的新闻发布会上说，当前恐怖主义已成为影响世界和平与发展的重要因素。近年来，受国际恐怖活动高发、境内外“东突”势力渗透煽动的影响，我国国内面临的暴恐活动威胁愈发突出，国内发生的暴恐案件给人民群众的生命财产安全造成了严重损失，恐怖活动对我国国家安全、社会稳定、经济发展、民族团结和人民生命财产安全构成了严重威胁。我国政府历来高度重视反恐怖主义法律制度建设，反恐怖工作始终在法治轨道上进行。有关反恐怖主义的法律规定见于刑法、刑事诉讼法、反洗钱法、人民武装警察法等多部法律和全国人大常委会关于加强反恐怖工作有关问题的决定等。同时，我国还缔结参加了一系列反恐怖主义国际条约。在现有法律规定的基础上，制定一部专门的反恐怖主义法，既是当前打击恐怖主义的现实需要，也是我国的国际责任。&&&&安卫星介绍，反恐怖主义法是在总结近年来我国防范和打击恐怖活动工作的经验、借鉴国外有效做法的基础上制定的，是一部规范政府和社会开展反恐怖工作的法律。该法全面系统地规定了我国反恐怖工作的体制、机制、手段和措施，它的出台必将为我国依法打击暴恐活动，维护国家安全、公共安全和人民生命财产的安全以及加强国际反恐合作提供更加坚实的法律支撑和保证。&&&&为进一步加强对反恐怖工作的组织领导，12月，公安部设立了专职反恐专员。安卫星表示，恐怖主义是人类的公敌，我国政府坚决反对一切形式的恐怖主义，坚决打击任何挑战人类文明底线的暴恐犯罪活动。我国反对在反恐问题上采取“双重标准”，始终坚持综合施策、标本兼治，与国际社会一道打击恐怖主义。今后，我国各有关部门将认真贯彻反恐怖主义法，不断创新反恐怖主义工作体制机制，着力提升反恐怖工作能力水平，进一步加强反恐防范，持续深化严打暴恐活动，持之以恒地进行源头治理，加强反恐国际合作，坚决把暴恐分子的嚣张气焰打下去，坚决维护国家安全、公共安全和人民生命财产的安全。&&&&反恐怖主义法的主要内容有哪些？&&&&反恐怖主义法共十章97条，对恐怖活动组织和人员的认定、安全防范、情报信息、调查、应对处置、国际合作、保障措施、法律责任等均作出明确的规定。&&&&第一章《总则》第二条：“国家反对一切形式的恐怖主义，依法取缔恐怖活动组织，对任何组织、策划、准备实施、实施恐怖活动，宣扬恐怖主义，煽动实施恐怖活动，组织、领导、参加恐怖活动组织，为恐怖活动提供帮助的，依法追究法律责任。”这充分表明了我国依法打击恐怖主义的坚强决心。&&&&对于什么是恐怖主义、哪些是恐怖活动、如何认定恐怖组织，也作出明确释义：“本法所称恐怖主义，是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。”具有“组织、策划、准备实施、实施造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的活动的；宣扬恐怖主义，煽动实施恐怖活动，或者非法持有宣扬恐怖主义的物品，强制他人在公共场所穿戴宣扬恐怖主义的服饰、标志的；组织、领导、参加恐怖活动组织的；为恐怖活动组织、恐怖活动人员、实施恐怖活动或者恐怖活动培训提供信息、资金、物资、劳务、技术、场所等支持、协助、便利的；其他恐怖活动”等行为的，称为“恐怖活动”。&&&&恐怖活动组织，是指“三人以上为实施恐怖活动而组成的犯罪组织”。恐怖活动人员，是指“实施恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员”。恐怖事件，是指“正在发生或者已经发生的造成或者可能造成重大社会危害的恐怖活动。”&&&&对如何防范和打击恐怖主义，反恐怖主义法也有明确方针：“国家将反恐怖主义纳入国家安全战略，综合施策，标本兼治，加强反恐怖主义的能力建设，运用政治、经济、法律、文化、教育、外交、军事等手段，开展反恐怖主义工作。”“反恐怖主义工作坚持专门工作与群众路线相结合，防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动的原则。”同时强调：“应当依法进行，尊重和保障人权，维护公民和组织的合法权益。”&&&&坚决打赢反恐维稳这场硬仗&&&&公安边防部队是国家部署在边境沿海地区和开放口岸的一支重要武装执法力量，担负着保卫国家主权、维护边境沿海地区和海上安全稳定、口岸出入境秩序等重要职责，以及遂行边境维稳、打击犯罪、应急救援、边防安保等多样化任务。广大官兵一直奋战在防范打击“三股势力”、敌对分子分裂破坏和暴力恐怖活动的第一线，战功卓著，战果累累。反恐怖主义法的颁布施行，将反恐纳入国家安全战略，不仅为打赢反恐维稳这场硬仗提供了法律依据，同时也明确了目标和任务，因此，我们要认真学习领会并抓好贯彻落实。&&&&一是要认真学习反恐怖主义法，明确职责使命。反恐怖主义法对反恐怖工作的方针政策、组织领导、职责任务、法律责任等均作出明确规定，为各级各部门开展好反恐怖工作提供了坚实的法律依据。其中，第七十四条规定：“公安机关、国家安全机关和有关部门，以及中国人民解放军、中国人民武装警察部队，应当依照法律规定的职责，建立反恐怖主义专业力量，加强专业训练，配备必要的反恐怖主义专业设备、设施。”学习贯彻反恐怖主义法，就是要充分认识反恐怖斗争的严峻形势和国家反恐怖主义的坚强决心，认清自身担负的职责使命，切实增强依法、严厉打击恐怖主义活动的意识和能力。要按照能打胜仗的要求，聚焦战斗力提升，开展专业训练，锤炼过硬本领，确保随时能够“拉得出、冲得上、打得赢”。&&&&二是主动配合各级反恐怖主义工作领导机构，加大边境管控力度。反恐怖主义法第三十八条和第三十九条对公安边防边防部队的职责、任务提出了具体要求：“各级人民政府和军事机关应当在重点国（边）境地段和口岸设置拦阻隔离网、视频图像采集和防越境报警设施。公安机关和中国人民解放军应当严密组织国（边）境巡逻，依照规定对抵离国（边）境前沿、进出国（边）境管理区和国（边）境通道、口岸的人员、交通运输工具、物品，以及沿海沿边地区的船舶进行查验。”“出入境证件签发机关、出入境边防检查机关对恐怖活动人员和恐怖活动嫌疑人员，有权决定不准其出境入境、不予签发出境入境证件或者宣布其出境入境证件作废。”学习贯彻反恐怖主义法，就是要按照法律规定，积极主动地配合各级反恐怖主义工作领导机构，进一步完善边境防控、报警设施建设，严密对出入边境及边境管理区人员、车辆、物品的检查，加大边境巡逻管控和口岸查缉力度，严防暴恐分子潜入潜出从事破坏活动，维护边境地区长治久安。&&&&三是坚持综合治理，根除恐怖主义滋生的土壤。反恐怖主义法要求反恐怖主义工作“综合施策，标本兼治”，坚持“专门工作与群众路线相结合，防范为主、惩防结合和先发制敌、保持主动”的原则。在长期的边防工作中，特别是实施爱民固边战略十年来，广大边防官兵与边疆各族群众血脉相连、心手相牵，建立了深厚的鱼水情谊，逐步构建起党政军警民五位一体的军民融合式管边控边体系，在维护国家安宁、边境安全和治安稳定中发挥了积极作用。学习贯彻反恐怖主义法，就是要按照综合治理的要求，不断巩固发展公安边防部队群众工作的优良传统和丰硕成果，持续深化爱民固边战略，在解民难、除民困中消除恐怖主义滋生的土壤，在增民智、帮民富中增进警民情谊，进一步发动各族群众积极投入反恐斗争，在边境一线和边防辖区构筑起牢不可破的钢铁长城，坚决打赢反恐维稳这场硬仗。2015 年12 月27 日，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过《中华人民共和国反恐怖主义法》。国家主席习近平签署第36 号主席令予以公布。法律自2016 年1 月1 日起施行。
反恐怖主义法共十章97 条，对恐怖活动组织和人员的认定、安全防范、情报信息、调查、应对处置、国际合作、保障措施、法律责任等方面进行了规定。
该法明确，国家反对一切形式的恐怖主义，依法取缔恐怖活动组织，对任何组织、策划、准备实施、实施恐怖活动，宣扬恐怖主义，煽动实施恐怖活动，组织、领导、参加恐怖活动组织，为恐怖活动提供帮助的，依法追究法律责任。国家不向任何恐怖活动组织和人员作出妥协，不向任何恐怖活动人员提供庇护或者给予难民地位。
该法对恐怖主义作出明确定义，即“通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。”
该法规定，国家将反恐怖主义纳入国家安全战略，综合施策，标本兼治，加强反恐怖主义的能力建设，运用政治、经济、法律、文化、教育、外交、军事等手段，开展反恐怖主义工作。
该法还规定，反恐怖主义工作应当依法进行，尊重和保障人权，维护公民和组织的合法权益。在反恐怖主义工作中，应当尊重公民的宗教信仰自由和民族风俗习惯，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧视性做法。根据该法规定，国家设立反恐怖主义工作领导机构，统一领导和指挥全国反恐怖主义工作。任何单位和个人都有协助、配合有关部门开展反恐怖主义工作的义务，发现恐怖活动嫌疑或者恐怖活动嫌疑人员的，应当及时向公安机关或者有关部门报告。
（本刊记者 张宝山）
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