“超职数配备干部”该依法了结
&&&&□高风&&&&据新华社12月24日报道，从2014年1月开始，中央组织部把整治超职数配备干部问题作为一项重要任务，高度重视，扎实推进，取得了明显效果。截至目前，全国超配的副处级以上领导职数已经消化32041名，三年整治任务已完成79.85％。&&&&党的十八届三中全会明确提出，要严格按照规定职数配备领导干部。这是干部工作必须坚持的基本原则，也是中央三令五申、反复强调的重要干部政策。&&&&当前，一些地方和单位的机构编制纪律意识淡薄，对职数控制不严，超职数配备干部的问题比较突出，具体有以下表现：一是超出核定的领导职数配备干部；二是以“低职高配”等形式提拔干部；三是违反规定设置“助理”、“顾问”、“资政”等领导职务名称配备干部；四是出台“土政策”，用职务和职级待遇奖励领导干部，违反规定提高干部职级待遇；五是突破比例限额、超出规定范围，以“正副厅局级干部”、“正副县处级干部”或“正副乡处级干部”等名义变相设置非领导职数配备干部。&&&&从数字上来看，目前已经消化的副处级以上领导职数32041名，还有8000余名副处级以上超职数领导干部没有消化。可以想见职数内的副处级以上干部有多少，科级以上干部超职数恐怕更是数目庞大。&&&&上周媒体报道，观察人士认为，县处级干部或许是中国行贿人的最大“目标群体”，这与这一层级官员权力行使及被监督状态有关。难怪群众反映强烈，可见中央整治把目标确定在副处级以上且要求必须下大力气予以坚决整治是极有道理。&&&&历史已经证明官员职数过多，必然造成官僚机构臃肿，官员数目冗繁。冗员，是指机关中超过正常需要的人员，或可以说是多余无用的人员。冗员对社会还有很多危害：一是冗员白白消耗、浪费国家资财。冗员是特权和不正当关系的产物，故冗员多干的是闲差事。然而国家还得如数给他们发工资、福利、奖金。二是冗员容易造成腐败和官僚习气，形成歪风邪气，必然造成官僚主义。三是冗员过多造成极差的工作效率。闲官过多，容易人浮于事，相互推诿，工作效率极差。&&&&据史料记载，北宋时期冗员表现最为明显，每10万人平均拥有官吏数为51人，东汉为13人，明朝为37人，即使是我国封建社会繁荣的顶峰唐朝，也只有35人。如此多的官员都需要俸禄，导致政府财政紧张，这是北宋衰落的重要原因。中国历史上也曾有多次淘汰冗员的改革，但多是以失败而告终。&&&&前些年，我国也有很多冗员的例子，人人想当官，人人想升官，封官许愿，安插亲信，照顾会友，超职数配备官员，极易造成人浮于事，效率低下，是经济和社会健康平稳发展的一大病患。&&&&政府行政成本是政府向社会提供一定的公共服务所需要的行政投入或耗费的资源，是政府行使其职能必要支出。目前我国大约是23个纳税人养活一个财政供养人员。这与改革开放初期的67∶1和1995年的40∶1相比，财政供养人员的比重攀升之快，是史无前例的。到2014年年底，我国财政实际供养人数远超过6400万。&&&&行政成本高，必然是赋税重，企业压力大，经济增长的动力减弱，这无疑也是影响经济持续增长的因素之一。降低政府的行政成本，提升政府的行政效率，可以有多种手段。但在诸多降低行政成本中，减少官员职数，科学合理设置政府机构，可能是影响最大，也是最持久的举措。&&&&这次，全国集中整治超职数配备干部，整治成果可谓显著，说明中央的决心是大的，措施是得力的。但是还需要继续发扬“啃硬骨头”和“钉钉子”精神，一抓到底，确保圆满完成整治任务。&&&&即使完成了整治任务还不算完事。治理超职数配备干部极像人体减肥，药物瘦身之后一不小心还会反弹。因此，必须在治标的同时要更加注重治本。一要加强立法工作，从法律层面对各级党政机关领导职数的配备作出更加细致和明确的规定，做到有法可依；二要深化干部选拔任用制度改革，把干部任用的权力关进笼子；三要推行干部任用公开，使干部职数职责透明化，接受社会和群众监督，避免暗箱运作；四要编制好财政供给计划，以硬性的财政供给约束，从经费上限制各级机关超职数任用干部。
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新形势下更需从严治理超职数配备干部问题
王建平
全国超配备干部问题整治工作取得阶段性进展，截至目前，全国超配备的4万余名副处级以上领导中，已消化15800多名，完成近40%。(据1月5日新华网)
超配备干部问题在全国具有一定的普遍性。干部超配会造成党政机关人多事少、官多兵少的局面，不仅降低了行政效率，增加了财政负担，而且极易导致官僚主义作风和权力腐败问题，严重损害党和政府的形象。
超配备干部问题屡禁不止，有各种不同层面的原因。但根本还在于有关机构设置的法律法规不够完善、规定不细，对超配备的相关人员责任追究不严，通常是以清退为主进行消化，违规成本较低导致超配备干部现象出现反弹。同时，部分领导干部没有正确树立权力观，存在“官本位”思想也是造成超配备干部问题屡禁不止的一个重要原因。
中央专项治理超配备干部问题，有效改进了党政机关工作作风，重新塑造公务员队伍良好形象。但是，在全面的新形势下，治理超配备干部问题不能仅仅只是消化，需要在制度建设、责任追究上下功夫，不断巩固深化专项治理成果。
解决超配备干部问题要树立严格制度意识，进一步深化干部人事制度改革，严格按照《》，在编制范围内增加人员，在核定的范围内提拔党和人民需要的好干部；建立健全审批、监管流程，定期对超配备干部情况进行专项检查，确保工作落到实处，不走过场；要疏通干部退出机制，切实解决干部“能上不能下、能进不能出”的问题，有效引导不能胜任现职的干部合理让位，让能为、有为的干部进行担当；要严格落实违纪责任追究制度，对违规超配备干部的责任人进行追责，进一步强化责任意识和风险意识，真正刹住超配备干部之风。
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按照党管干部原则，坚持好干部标准，坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认，统筹不同地区干部经历、年龄、专业等情况，选优配强各级领导班子。干部选拔使用更加注重基层和生产一线，更加注重条件艰苦、工作困难、矛盾复杂的地方，合理使用不同地区、不同专业干部。强化后备干部队伍管理，更加注重后备干部地区平衡；对各单位党组（党委）推荐产生后备干部初步人选开展专项考察。
6. 严禁超职数配备干部
坚持从严从紧原则，修订《公司党组管理领导干部职务名称表》，明确机构设置和领导干部职数，大力整治各单位超职数配备干部、超规格提拔干部、擅自设置职务名称等问题，坚决防止反弹。加强岗位规范管理，严格按照公司核定的处级、科级干部管理职数，规范干部管理；管理岗位超编的，制定超编岗位压缩计划，将超编人员补充至生产一线岗位。严格执行公司机构编制管理要求，按照公司《人力资源集约化管理方案》和公司批复机构定员方案，强化机构编制的审批核准和监督执行，实现“三定”管理全覆盖。
7. 严格执行国家退休政策
修订公司《关于二线领导干部管理办法》，严格执行退二线人员的任职年龄标准。加强对退二线干部管理，严禁退二线干部在外兼职和经商办企业。严格执行干部退休制度，到龄次月办理退休手续。目前已达到退休年龄界限的，除个别按照国家规定可暂缓退休的人员外，公司党组管理的73名到龄二线领导干部按照有关规定程序全部办理退休手续。
8. 严格领导干部交流管理
修订公司《领导干部交流工作规定》，明确干部在同一职位上任职满8年一般应进行交流；严格落实重要关键岗位人员交流有关规定；同一干部不宜频繁交流；同一单位领导班子党政正职一般不同时跨单位交流，每次交流干部的数量一般不超过领导班子成员总数的三分之一，保持领导班子相对稳定。制定公司《党政领导干部任职回避和公务回避暂行规定》，防止任人唯亲问题出现。
9. 严格执行干部选拔任用资格条件
进一步明确各级干部提拔需满足的资格条件，规定任职试用期未满或者提拔任职不满1年的不得破格提拔，不得在任职年限上连续破格，不得越两级提拔。更加重视基层工作经历，要求干部提任一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历，注重让干部“墩墩苗”，在基层工作和急难险重任务中锻炼成长。
10. 严格企业负责人薪酬管理
对各级企业负责人薪酬作出明确规定，严禁超出上级单位核定标准发放企业负责人薪酬，除国家另有规定并经公司审核同意外，严禁领取年度薪酬核定方案所列收入以外的其他货币性收入；严禁为企业负责人出资缴纳应当由个人承担的个人所得税、社会保险、企业年金和住房公积金等各种税费，严禁超标准为企业负责人建立企业年金、购买商业性保险；严格规范企业负责人履职待遇和业务支出，严禁按照职务为企业负责人个人设置定额消费，严禁用公款支付履行工作职责之外、应由个人承担的各种费用；严禁领导干部兼职领取报酬，严禁领导干部及其亲属“吃空饷”。
11. 严格规范员工管理
强化招聘制度落实。科学编制招聘计划，严格规范招聘过程管理。按照公司《招聘高等学校毕业生管理办法》，严格执行招聘高校毕业生的条件、标准和程序，杜绝招聘过程中打招呼、递条子行为，招聘信息公开、过程公开、结果公开。加强考核监督，纪检监察部门全程参与招聘笔（机）试、面试等关键环节，并对人选签字确认。严格执行公司招聘毕业生在生产一线岗位工作年限要求。严格执行跨地市、县公司人员调动标准和条件，激励优秀员工向生产一线、供电所流动。严格领导干部家属调动管理，加强临时借用人员管理。全面完成岗位绩效工资制度建设，落实薪酬福利管理负面清单制度。
（二）严肃查处权力寻租、奢侈浪费及靠电吃电行为
1. 坚决杜绝权力寻租
加强反腐倡廉教育。严格执行公司《领导干部问责规定》等14项反腐倡廉通用制度，严明纪律要求。建设廉政教育基地，搭建纪检监察业务信息化平台，广泛开展廉洁文化“四进”（进班子、进部室、进班组、进家庭）活动，组织各级党政主要负责人讲党课，强化“干事、干净”理念。大力开展警示教育，从涉案单位、涉案人员、涉案领域、案件性质等多个维度，深入分析公司系统近年来发生的违纪违法案件，突出典型性和层次性，组织开展案例遴选，剖析问题产生根源，精心编写警示教育读本，以案说法，用身边事教育身边人。
加强工程建设管理。强化省公司监督管理责任，规范工程发包、分包程序，杜绝利用职权人为干预。修订《进一步规范和加强施工分包管理工作指导意见》，制定电网建设合格分包商名录，严格分包队伍准入管理。组织基建工程项目自查自纠，开展电网工程项目许可制度执行和分包管理专项检查，解决建设程序、合同管理、设计评审、工程结算等方面存在的问题，纠正无证承揽工程、违规分包问题。
加强招投标过程管控。对招投标活动中的廉政风险进行深入排查，修订完善招标采购管理细则，加强招投标关键环节规范管理和全过程管控，严格执行招标采购标准和操作流程，规范开展发标、评标、定标工作，防止人为干预招标采购过程。加强招标采购计划管理，明确非招标采购的适用范围、采购方式，严格执行重大事项集体决策制度。针对招投标过程中出现的个别专家操纵评标结果等违规违纪行为，进一步加强评标专家管理，严格专家抽取和审核程序，优化专家库结构，建立专家履责评价考核机制。依法组建评标委员会，加强全过程监督管理，对招标采购相关文书实行签字背书、永久追溯。加强信息系统建设，实现采购电子化、全覆盖。强化供应商管理，加大供应商不良行为处罚力度，对存在行贿、严重不诚信等不正当行为的供应商依法依规处理。进一步加强重点岗位人员定期轮岗、招标采购文件编制审核、评标专家随机抽取等工作。
2. 坚持勤俭办企业
严格落实中央八项规定精神。坚持厉行节约、勤俭办企业，杜绝大手大脚、奢侈浪费行为。严格执行公司会议管理、接待工作、厉行节约反对浪费等相关制度和办法，开展公务接待、公务出国、公务用车等业务管理自查自纠，强化公务接待管理，严禁公款送礼、奢侈浪费等行为，严禁以会议、培训等名义列支、转移、隐匿招待费；严格执行公务用车规定，杜绝公车私用；严格小型基建项目立项和管理。自中央八项规定出台以来，累计查处违反中央八项规定精神典型问题74件，给予党纪政纪处分66人、组织处理77人。
开展培训疗养服务机构清理整顿。严格执行中央推进培训疗养服务机构改革工作总体部署，按时完成培训疗养服务机构改革工作。印发《关于进一步加强培训疗养服务机构管理工作的通知》，开展培训疗养服务机构全面排查，进一步精简整合，目前已减少21家（关停3家，转变使用用途18家）。严格执行公司小型基建、非生产性技改、大修等管理办法，坚决杜绝违规建设、超标准超范围建设、豪华装修等问题。加强培训疗养服务机构日常管理，降低运营维护成本。针对巡视组指出的专家公寓管理使用问题，严肃认真整改，严格规范管理，降低运行成本，提高使用效率。严格落实国资委和公司关于国有资产处置相关规定，对有关物品作为固定资产规范入账、造册管理，制定并落实依法评估、公开转让的处置方案，保证操作依法合规。
3. 着力解决靠电吃电问题
强化营业窗口建设。严格执行“一口对外、首问负责、一次性告知、限时办结”要求，对一线窗口服务人员，开展以工作标准、纪律规定、业务流程等为重点的专项培训，累计培训10.7万人，培训覆盖率100%，增强了服务意识，提升了服务能力和规范化水平。
规范业扩报装管理。按照规范、透明、便捷、高效原则，修订公司《业扩报装管理规则》，公开办理流程、办理时限、收费标准，简化业扩报装手续，提高办电效率，加强监督检查，提高客户满意度。加快营配调信息贯通和业务融合，优化服务流程，缩短业扩报装和停电时间。依托公司运营监测（控）中心，开展业扩报装运转情况监测，建立定期发布机制，有效解决关键环节执行合规性、完成工作及时性等方面问题。上半年95598电话累计回访高压新装增容业务8.8万个，回访客户满意率99.8%。
严格供电服务监督检查。通过核实客户投诉，走访城乡居民客户、暗访供电所和营业厅、回访新报装客户等方式，今年累计开展3281次明察暗访，检查营业厅10887个，严肃查处靠电吃电等损害客户利益的问题。加强95598业务管理，修订公司《95598业务管理暂行办法》，实现全过程、全天候在线监测和预警，及时处理客户投诉、举报、意见和建议。加强客户投诉跨专业闭环管理，开展投诉挂牌督办，重点督办典型投诉187件，解决了群众反映强烈的业扩报装超时限、故障报修不及时、窗口服务不规范等方面问题。巡视和整改期间，查处供电营销领域违规违纪问题28件，给予党纪政纪处分10人、组织处理20人。
（三）严防国有资产流失
1. 加强国有资产管理
全面梳理排查公司对外资产处置、内部资产整合工作情况，加强资产处置管控，按照国家有关规定，进一步完善防止国有资产流失、防范利益输送方面的措施，切实消除风险隐患。公司总部及各单位对照国家法规制度及公司内控规定，对工程建设、物资采购和处置、资产产权交易等领域进行了全面自查，排查关键控制点2459个，涉及资产并购和产权转让事项1688项。全面排查公司系统内部涉及直属产业单位的地块、酒店、房产项目整合情况，狠抓评估机构资质、评价报告审核、进场交易、定价控制、资金支付等关键环节。对近年来公司内外部审计检查发现的多经企业和集体资产处置评估程序不规范等问题，进行了深入剖析。认真贯彻落实国资委《国有企业资产评估管理暂行办法》、《关于促进国有产权流转有关事项的通知》等要求，加强国有资产流转全过程管控，确保了依法合规操作。
2. 强化集体企业财务管理
深化集体企业改革，严把清产核资、资产处置关键环节。加强财务制度建设，统一规范集体企业会计核算，完善财务信息报送制度，加强集体企业预算和资金规范管理，优化完善集体企业财务制度体系。严格财务收支管控，清理规范银行账户，严格执行大额资金支付审批规定。推进集体企业财务管控平台建设，规范主业与集体企业财务关系，严禁主业单位以任何理由和名义向集体企业转嫁支出。
3. 强化境外资产资金管理
全面排查境外资产资金管理风险，认真梳理境外输电网项目、能源网项目、绿地项目、EPC项目等境外投资，从制度建设、管理模式、决策程序、业务流程、资产资金管理和运营效益等方面进行检查分析，消除薄弱环节和风险点。严格执行中央企业境外国有资产监督管理和公司资金管理有关规定，配合做好国资委境外资产监督检查工作。健全完善公司风险管控体系，完善境外项目在线管理平台，强化境外投资并购、资产运营、工程建设等业务全过程风险管控，确保境外资产和资金安全。
三、践行“三严三实”，健全长效机制
习近平总书记指出，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。国家电网公司党组将进一步认真学习、深刻领会，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，立足标本兼治，坚持从严从实，突出问题导向，持续改进提升，不断巩固和扩大整改成效。
（一）把“三严三实”贯穿始终。深入开展“三严三实”专题教育，坚定理想信念，强化党性锻炼，使“三严三实”成为各级领导干部修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则。聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，对电网发展、经营管理、队伍建设等各方面工作进行“回头看”，全面排查风险隐患，消除管理出血点、发热点。深入开展“三严三实”专题学习研讨，召开专题民主（组织）生活会，强化问题整改和立规执纪，努力在提升素质、改进作风、树立形象、促进企业持续健康发展上见实效。坚持以改革促发展，深入学习贯彻中央《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，落实国家配套政策方案，积极稳妥推进各项改革，确保公司安全健康发展。
（二）严守党的政治纪律和政治规矩。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央纪委四次、五次全会精神，政治上思想上行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚持把纪律挺起来、立起来，遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉用党章党规党纪约束党员干部行为。
（三）强化依法治企、以德育企。贯彻中央全面依法治国各项部署，按照公司“三全五依”（全员守法、全面覆盖、全程管控，依法治理、依法决策、依法运营、依法监督、依法维权）法治企业建设要求，把依法治企、以德育企全面融入公司管理，贯穿各层级、各专业、各岗位。要认真执行《法治企业行为指引—领导班子分册》，编制完成企业（法人）、专业管理人员、基层职工分册。坚持有责必问、问责必严，严肃查处“四违”问题。大力弘扬社会主义核心价值观和“努力超越、追求卓越”的企业精神，提高道德素质，努力建设一支政治坚定、素质优良、能力突出、执行力强、作风过硬的干部职工队伍，形成风清气正、健康向上、团结和谐的良好氛围。
（四）标本兼治健全长效机制。通过整改落实，深入剖析问题根源，着力构建从源头上防止问题产生的机制和制度。强化反腐倡廉机制建设，加强权力运行监督，发挥纪检监察、审计、财务、法律等部门协同监督作用，做到自上而下、系统严密、管控有力。完善公司通用制度体系，扎实做好中央各项规定和要求的细化落实工作，严格制度执行，增强制度约束力，打造不能腐的笼子，实现用制度管人、管权、管事、管企业。把整改落实与作风建设同步推进，加强对中央八项规定精神贯彻执行情况的监督检查，坚决防止“四风”反弹，推进正风肃纪常态化。
国家电网公司将坚决贯彻中央决策部署，按照中央纪委工作要求，以坚定的党性、坚决的态度和务实的作风，深入推进反腐倡廉建设，促进公司更好更快发展，为服务经济社会发展作出新的贡献。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话010-；邮政信箱：北京市西城区西长安街86号国家电网公司纪检组监察局；电子邮箱：.cn。
         2  什么是超职数配备干部_百度知道一是违背了管理科学的层级原理。
按照管理科学的要求，每个机构内必须设置一定的层级，设计组织管理层次和控制幅度一定要适度，控制幅度应以管理事务的难易程度为前提，要考虑管理者的水平和管理手段以及管理对象的素质等因素，才能最大限度地调动积极性，保持机构的效率、活力和良性的运转，否则就会出现能力的内耗和效率的降低。
二是增加了财政负担。
超职数配备领导干部不仅要多出支出工资，而且要多支出比一般干部高得多的房子、车子以及医疗、出差、出国等费用还要相应配备秘书、司机等，每个领导干部配一部车，办公室有专用电话、空调、电脑，发放手机费、水电费、招待费、车贴等各种补贴，无形中增加了许多开支，增加了行政成本，使本身促襟见肘的财政雪上加霜。全国近3000个县级行政区，若每个县政府超额配备2名县领导，就将多出近6000名&县官&；若党委系统也同样超额配备2名县领导，则全国将多出12000名&县官&，如果每名县领导的工资、用车、办公等经费，一年以10万元计，起码要多消耗12亿的财政收入，真是触目惊心。 摘自：
三是扰乱了机构编制管理秩序。
超职数配备领导干部客观上造成了超编进人，混岗混编，编制部门核定的编制形同虚设，超编进人，超职数配备领导干部，借调或聘用临时工屡见不鲜，给党政机关事业单位带来了很大的冲击。如我县的党政机关、事业单位超编222名，消化超编工作任务艰巨。
四是违反了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》。
在《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第五章第26条第五款擅自超职数、超规格配备领导成员的；第六款违反规定干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
五是降低了党政机关工作效率。
超职数配备领导干部实质上就是多了管事的，少了干事的，稀释了原有领导班子成员的权力，人为地收窄领导班子成员的管理幅度，导致领导干部工作量不饱和，出现管理过细，向下侵蚀中层干部的管理边界问题，不同程度地增加了&一把手&组织协调的难度，容易滋长内耗。 版权所有：
六是助长了腐败的发生。
超职数配备领导干部，往往与突出提拔领导干部有关，是产生买官卖官的温床。超职数配备领导干部，是对核定职数政策法规的践踏，是权大于法的表现。超职数配备领导干部，助长了官本位思想和官僚主义，甚至产生腐败现象。
七是损害了党和政府的形象。
领导干部越多，行政执行力越分散，造成下级和群众无所适从，降低行政机关的权威，不利于树立立党为公、执政为民的良好形象。
八是导致了干部队伍结构畸形变异。
由于机构编制部门核定编制数是不能突破的，一个单位领导职数多了，办事人员自然就少了，出现了领导占用办事员编制、领导做办事员的工作的现象，甚至出现了在某地某部门7个行政编制，7个领导干部，出来办事的全是领导干部的笑谈。本来应该在岗位履职的却去服务领导了，该干的工作没人干，搞得单位不是横向充实，就是纵向调整，由于超编，不能及时补录办事员，年轻的干部和所需要专业技术人员又进不能来，单位需要人做事，不得不聘用临时工或借调，造成人员编制迅速膨胀的恶性循环，改变了干部队伍年龄梯形结构，导致干部队伍结构不合理，动摇了干部的思想，扰乱了行政秩序，影响了服务效能，增加了行政成本。
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