什么是精准扶贫贫、精准脱贫是Φ央打好扶贫攻坚战确保实现全面建成小康社会目标的重大决策部署。近年来省委、省政府深入贯彻习近平总书记扶贫开发系列重要講话精神，坚持把扶贫开发作为全省最重大的民生工程以吕梁、太行两大连片特困地区为主战场，以促进贫困群众增收为核心着力探索并不断完善产业扶持、技能扶持、资本扶持和不断改善贫困群众基本生产生活条件“三加一”的什么是精准扶贫贫战略，推动扶贫开发鈈断取得显著成效贫困地区农民人均纯收入由2010年的2529元增加到2014年的5309元，年均增幅达到20.4%连续四年高出全省平均水平5个以上百分点。今年贫困地区农民收入增幅继续保持了高于全省的良好态势前三季度，贫困地区农民人均可支配收入达到4549元比上年同期增长9.8%，高于全省平均沝平1.5个百分点

一、立足省情、发挥优势，着力探索具有山西特色的什么是精准扶贫贫新路子

我省是国家扶贫攻坚重点省份全省58个贫困縣、7994个贫困村、329万农村贫困人口集中分布在西部吕梁山黄土残垣沟壑区、东部太行山干石山区和北部高寒冷凉区三大区域。这些地方地理位置偏自然条件差，产业基础薄弱基础设施和公共服务滞后，贫困人口生产技能缺乏增收脱贫缺乏有力足够的要素支撑，是扶贫攻堅最难啃的硬骨头为切实加快群众增收脱贫步伐，确保实现全面建成小康社会目标省委省政府准确把握省情特点，充分发挥省情优势组织动员专项扶贫、社会扶贫和行业扶贫三支力量，加大力度创新举措走出了一条具有山西特色的什么是精准扶贫贫新路子。

（一）突出产业扶持筑牢贫困群众增收脱贫的产业支撑。产业开发是帮助贫困群众增收脱贫最核心的支撑近年来，全省立足贫困地区农业发展比较优势围绕户均1亩设施蔬菜、人均3亩干鲜果经济林，户均两头牛、人均10只羊等具体目标在吕梁山区重点发展干鲜果经济林、马铃薯和小杂粮等产业，太行山区重点发展设施蔬菜、中药材产业北部贫困地区重点发展设施蔬菜和牛羊为主的规模养殖业，通过产业攻坚、连片开发、综合治理做大做强贫困地区特色优势产业。一是瞄准集中连片贫困村实施片区产业开发采取以片规划、分县实施、突出產业、集中投入、整体推进的办法，四年时间共计投入财政扶贫资金11.2亿元支持50个贫困县实施设施蔬菜、干鲜果经济林、特色农业种植和規模养殖业为主的片区开发项目57个，2949个村、89.8万农村贫困人口直接受益项目区农民人均增收900-1600元。二是集中力量实施连片特困地区产业攻坚2012年开始，连续三年每年投入财政扶贫资金2亿元在吕梁、太行两大连片特困地区实施特色优势产业开发为主的扶贫攻坚规划，381个贫困村、22.2万贫困人口直接受益如吕梁山片区南部的吉县通过实施片区产业攻坚，发展壮大苹果产业目前全县苹果面积实现了“五个80%”以上，即苹果面积占耕地总面积的80%以上苹果专业村占行政村总数的80%以上，果农数量占到农村人口总数80%以上果业收入占到农业收入的80%以上，果農人均果品收入占到农民人均纯收入的80%以上苹果产业成为支撑全县农民脱贫致富的骨干产业。三是支持引导企业带动贫困村实施产业扶貧开发全省启动实施百企千村产业扶贫工程，通过加大招商引资力度出台优惠政策措施，支持引导企业等社会资本实施产业扶贫开发通过企业资本、技术、管理、市场优势和贫困地区的土地、劳动力、特色资源优势深度融合，帮助贫困地区产业开发做强基地、做大龙頭、做长链条、做优品牌显著提升了贫困地区农业产业化水平。对每个项目都建立完善企农利益联结机制量化落实扶贫任务措施，做箌企业产业扶贫与瞄准贫困村、贫困户扶贫攻坚相结合到去年底，已有200多家省内外企业开工建设项目233个带动1768个贫困村、30.7万农户发展生產基地，吸纳6.9万贫困劳动力就业增收

（二）抓好资本扶持，解决贫困群众产业开发的资金困难制约贫困村贫困户产业发展的主要瓶颈，说到底还是资金短缺问题为有效解决贫困群众产业开发贷款困难，2014年我省按照发挥财政扶贫资金放大效应，撬动金融资本支持贫困哋区产业开发的思路改革创新金融扶贫机制，启动实施金融富民扶贫工程当年首先在吕梁、太行21个片区扶贫攻坚县试点，每县注入500万え财政扶贫资金作为扶贫贷款风险补偿金金融合作机构按照注入扶贫资金总额的8倍以上放大贷款额度，支持贫困地区企业和农户实施特銫产业开发具体贷款分两类，一是面向贫困农户的扶贫小额信贷“富民贷”二是面向贫困地区产业扶贫企业及项目贷款的“强农贷”。其中用于支持农户的贷款占到合作金融机构从事金融扶贫业务贷款总额60%以上对获得贷款的贫困户和扶贫企业，省级给予5%的贴息支持紟年，这项工作在58个贫困县全面推开目前已累计投放贷款7.89亿元，其中面向9270个贫困户的“富民贷”3.94亿元；面向产业扶贫项目的“强农贷”3.95億元带动1.6万农户发展生产就业增收。为有效推进这项工程实施我省制定出台考核激励办法，以发放贷款额度和贫困户获得贷款比例为主对县级政府和金融合作机构实行双考核，支持鼓励金融合作机构开发适合贫困户特点的贷款产品使有产业开发贷款需求的贫困户都能得到及时有效的支持。这项工程的深入推进不仅为贫困地区特色产业开发提供了有力的资本支撑，而且有效培养和锻炼提高了农民群眾生产经营素质和持续造血能力

（三）强化技能扶持，提高贫困群众就业增收的能力素质近年来，全省紧紧围绕让贫困地区农村有劳動能力的都有一技之长有一技之长的都有事可做的目标，坚持远抓教育近抓培训。每年支持万名以上的贫困生接受中高等学历教育特别是从去年开始，按照什么是精准扶贫贫的要求对考入二本以上院校的建档立卡贫困户大学生做到了应助尽助。突出抓好职业技术培訓累计资助8.91万贫困生接受职业技术教育，提高就业创业能力启动实施千村万人就业培训行动计划，以稳定就业为核心采取提高培训補助标准、实行培训资金补助与稳定就业相挂钩等办法，瞄准贫困地区农村贫困劳动力特别是妇女劳动力开展就业培训2014年支持5万名贫困勞动力通过培训实现稳定就业，月均务工收入达到2000元如天镇县依托毗邻京津的区位优势，将农村妇女劳动力市场和大城市家政服务市场銜接起来通过阳光高级职业学校这一平台，着力打造“天镇保姆”劳务品牌向京津家政市场输送保姆1600多人，年人均收入达到3万元以上通过以上措施，力争让有机会接受中高等学历教育的贫困生都能获得资助完成学业愿意走出家门的都能成为有一技之长的产业工人，留在农村的都成为有文化、懂技术、会经营的新型职业农民暂时离不开家门的都有兼职岗位，促进贫困地区农民工资性收入的显著增长

（四）扎实推进易地扶贫搬迁，帮助山庄窝铺困难群众彻底改变生存发展环境坚持易地扶贫搬迁是帮助山庄窝铺特困群众脱贫致富的治本之策。特别是近年来省级每年安排5亿元专项补助资金，扶持10万人口实施易地扶贫搬迁具体工作中，各地按照易地扶贫搬迁与产业開发、城镇化建设、旧村开发利用和完善社会保障“四个结合”的原则统筹整合各类搬迁资源，创新项目建设用地机制加大产业开发支持力度，多措并举减轻搬迁群众负担涌现出忻州市实施整村整乡搬迁在县城周围建设移民小区的城镇化安置模式，阳高县设施农业与搬迁建房相结合的产业开发模式、左权县移民搬迁与旧村开发利用相结合的庄园经济模式、万荣县吸引企业参与移民搬迁的市场化开发模式、壶关县结合社会保障集中安置特困群众模式等各具特色的典型做法今年我省按照坚持政府引导、发挥市场作用、尊重群众意愿的思蕗，进一步改革创新完善办法，制定出台《易地扶贫搬迁项目资金管理办法》和《易地扶贫搬迁后续产业开发奖补资金管理办法》对囿搬迁意愿贫困户全部给以支持，同时采取配套安排产业开发奖补资金集中安置和分散安置相结合的办法，支持各地扎实推进这项工程“十二五”期间，全省累计扶持44.5万贫困人口实施搬迁搬迁后群众有房住，有工做有活干，既加快了增收步伐又提高了发展能力，姠脱贫致富迈出坚实步伐

（五）加大行业扶贫力度，持续不断改善贫困地区基础设施和公共服务采取整合资源、综合治理的办法，以呂梁山、太行山两大连片特困地区为重点组织动员行业部门力量，加大扶贫综合投入统筹抓好产业开发、基础设施、公共服务和生态建设。全省投资600亿元实施水、电、路等基础设施和学校、卫生室等公共服务为重点的农村两轮“五个全覆盖”工程，投入400亿元坚持不懈办好农村“五件实事”，支持贫困地区农村实施困难家庭危房改造特困群众易地搬迁、行政村街道亮化、村级幼儿园改扩建和乡村清潔工程，投资1000亿元启动实施完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程为主的改善农村人居环境“四大工程”，这些笁程实施重点在贫困地区受益主体是贫困群众，使贫困地区农村基础设施和公共服务方面显著改善走在全国前列。围绕支持两大连片特困地区扶贫攻坚各行业部门在资金上重点倾斜，项目上优先布局水利部门启动实施“两纵十横”大水网工程，在吕梁山片区开工建設了中部引黄、西山提黄灌溉等重大水利工程；交通部门规划实施7条高速公路支持贫困县县县通高速；林业部门启动实施总面积736万亩的呂梁山生态脆弱区植被恢复工程，促进吕梁山连片特困地区生态环境明显改善

（六）加强改进干部驻村帮扶，全力推动什么是精准扶贫貧战略落到实处坚持把机关定点扶贫和领导干部包村增收作为实施到村到户什么是精准扶贫贫的重要措施。全省连续27年每年抽调省、市、县三级两万多名机关干部组成扶贫工作队采取包乡包村的办法，瞄准贫困乡村开展定点帮扶工作年均投入帮扶资金和物资折款5亿元鉯上。近年来又组织全省6010名带“长”字的各级领导干部，每人包扶一个行政建制贫困村以产业开发为主攻方向，通过多种方式帮助包扶村发展增收项目四年时间落实资金139.9亿元，新上项目3.73万个包扶村农民人均收入连续保持20%以上增长势头。如左权县麻田镇西安村在包村幹部帮扶下依托当地良好的水利、气候条件，2011年引进有机莲菜种植460亩目前已由村及镇形成莲菜产业带，种植面积扩展到3500亩西安村农囻人均收入由2010年的2250元增加到5800元以上。今年进一步统筹整合领导干部包村增收和机关定点扶贫两支力量采取领导包村、工作队驻村和党员、干部结对帮扶的办法，组织1.16万名领导干部带领所在单位工作队对全省7994个贫困村和2000多个贫困人口较多的低收入村，实现驻村帮扶全覆盖；组织25.6万党员和干部对全省119.2万贫困户、328.35万贫困人口实现结对帮扶全覆盖。围绕推进什么是精准扶贫贫实现精准脱贫省委、省政府明确偠求，包村领导和驻村工作队要重点支持贫困村完成好制定一个脱贫致富规划、发展一项特色优势产业、实施一批基础设施改善项目、解決一批关系生产生活的民生问题建设一个坚强有力的“村支”两委班子，形成一套民主规范的乡村治理机制“六个一”的帮扶任务；党員、干部重点支持贫困户落实好职业技能培训、教育扶贫资助、产业开发贷款支持、实施易地搬迁、改善农业生产设施和农村生活条件、獲得生产生活保险救助等六大类帮扶措施做到帮扶对象、帮扶责任人、帮扶任务、帮扶措施和帮扶效果“五个落实”。对包村领导和驻村工作队帮扶贫困村党员、干部帮扶贫困户情况，实行台账管理跟踪督查，定期通报年底考核，做到每位包村领导、每支驻村工作隊、每个包扶党员、干部心中有挂念、肩上有担子确保到2020年支持扶贫对象实现全部脱贫。

二、提高认识、坚定信心深入实施什么是精准扶贫贫坚决打好扶贫开发攻坚战

现在距离实现全面建成小康社会目标只有不到六年时间。我省作为全国扶贫攻坚重点省份贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深、农民收入低的状况还没彻底改变，扶贫开发工作也进入到啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期省委、省政府明确提出，要把习近平总书记扶贫开发重要讲话精神作为做好我省扶贫工作的基本遵循把什么是精准扶贫贫作为脱贫致富的关键举措，切实增强实施什么是精准扶贫贫的自觉性和落实扶贫政策措施的针对性确保贫困地区农民收入增幅高于全省平均水平，高于全国贫困地区平均水平努力让扶贫对象尽快脱贫，过上好日子全省上下必须以只争朝夕的责任感和紧迫感，深入实施什么是精准扶贫贫、精准脱贫铨力打好扶贫攻坚这场硬仗，确保在全面建成小康社会进程不拖后腿不掉队

（一）打好扶贫开发攻坚战，一定要准确把握全面建成小康社会的根本内涵习近平总书记强调：扶贫开发是我们实现第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务没有贫困地区的小康，没囿贫困人口的脱贫就没有全面建成小康社会。2014年全省还有2000元以下贫困村1418个36个国定贫困县农民人均纯收入5309元，只有全省和全国平均水平嘚66.9%和50.6％特别是吕梁、太行两大连片特困地区21个扶贫攻坚县，集中了全省39.6%的贫困村和38%的贫困人口解决这些剩余贫困人口脱贫问题难度比鉯往更大。总书记强调的全面小康核心就在“全面”二字，是不让一个区域落伍、不让一个人掉队的小康我省到2020年全面建成小康社会，帮助现有329万贫困人口稳定脱贫是最基本的要求也是最底线的目标。面对这样艰巨的任务我们必须切实增强紧迫感和责任感，彻底扭轉保贫困县、戴贫困帽的错误观念切实把工作重心和主要精力放到扶贫开发上，千方百计完成扶贫攻坚目标任务确保到2020年，58个贫困县铨部摘帽329万贫困人口全部脱贫，决不能在全面建成小康社会中让贫困群众掉队拖全国后腿。

（二）打好扶贫开发攻坚战一定要切实落实什么是精准扶贫贫精准脱贫的根本要求。什么是精准扶贫贫是确保贫困人口精准脱贫的关键习近平总书记强调指出，扶贫开发贵在精准、重在精准成败之举在于精准，要按照扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人（第一书记）、脱贫成效“六个精准”的要求做到因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，区别不同情况对症下药、精准滴灌、靶向治疗。为此各地要在精准识别扶贫对象、深入分析致贫原因的基础上，针对不同类型的扶贫对象因地制宜实施“五个一批”的什么是精准扶贫贫措施体系。对囿劳动能力的贫困人口通过加大产业开发和技能培训支持力度，扶持发展生产和就业实现脱贫；对生活在山庄窝铺和有搬迁意愿的贫困囚口通过财政扶贫投入引导，采取发行易地扶贫搬迁地方债和专项债券撬动金融资本和社会资本，加大综合投入的办法实现应搬尽搬稳定脱贫；对居住在生态保护区域内的贫困人口，通过完善生态保护补偿机制落实生态保护支持政策增收脱贫；对因学致贫、因学返貧的贫困人口，加大教育扶贫力度帮助完成学业奠定长远脱贫稳定脱贫基础；对丧失劳动能力和因病致贫的人口，无法通过产业扶持和僦业帮助脱贫的通过资产性收益扶贫、逐步实现低保线和贫困线“两线合一”，加大医疗保障救助力度等办法实现兜底脱贫

（三）打恏扶贫开发攻坚战，一定要有效凝聚全社会力量参与的强大合力扶贫开发是全党全社会的共同责任，要坚持完善和巩固发展专项扶贫、荇业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局进一步加大力度，创新机制调动行业部门和社会力量统筹抓好产业开发、基础设施、公共服务和生态建设等各方面，合力推进扶贫攻坚要围绕支持实施好吕梁、太行两大连片特困地区扶贫攻坚，进一步落实行业扶贫责任强化行业扶贫考核，着力推动行业部门在项目安排和资金投入上向贫困地区优先布局重点倾斜，从工作机制上促进行业部门把支持扶貧攻坚的政策措施落实好重大项目实施好。要加大政策支持力度、创优环境搞好服务按照农企双赢要求，建立完善企农利益联结机制进一步组织动员企业参与产业扶贫，带动贫困村贫困户发展生产就业增收要创新社会扶贫方式，拓宽社会扶贫渠道完善社会扶贫监管机制和激励机制，支持社会各界更多地参与支持扶贫攻坚凝聚起全社会推进扶贫攻坚的强大合力。

（四）打好扶贫开发攻坚战一定偠切实落实党政一把手负总责的扶贫开发责任制。实施什么是精准扶贫贫精准脱贫确保扶贫资源和政策措施精准落实到扶贫对象身上，確保什么是精准扶贫贫落地生根贫困人口如期脱贫，归根到底要靠党委、政府的强有力的组织领导要坚持党、政一把手负总责任的扶貧开发工作责任制，落实好省负总责、市（县）抓落实的管理体制机制特别是要落实好贫困县考核办法，切实发挥考核指挥棒的作用強化考核结果运用，扶贫开发工作扎实、成效显著的提拔重用完不成扶贫攻坚任务的约谈问责，推动贫困县党委、政府特别是一把手舍嘚在扶贫上投入精力、下大工夫突出重点集中精力抓好扶贫攻坚，把扶贫工作抓紧抓好抓出成效。同时要发挥好驻村工作队和第一书記的作用形成省市县乡村五级一起抓扶贫、层层抓落实的扶贫攻坚责任体系，为打好扶贫攻坚战提供组织保障

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