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政 府 工 作 报 告
（通江县第十八届人民代表大会第一次会议通过）
通江县人民政府县长& 王　军
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
县十七届人大一次会议以来的五年，面对宏观经济持续下行的巨大压力和改革发展稳定的繁重任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，十七届县人民政府团结带领全县人民，始终保持专注发展定力，深入践行五大发展理念，着力稳增长、调结构、促发展、惠民生，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了县十七届人大历次会议确定的目标任务，为决胜脱贫攻坚、同步建成全面小康社会奠定了坚实基础。年全市县区综合目标考核名列第一。
县域经济快速增长。五年间，全县地区生产总值迈上百亿台阶，预计年达到亿元，年均增长；累计完成固定资产投资亿元，是十一五的倍，年均增长；地方一般公共预算收入连续跨越亿元、亿元、亿元大关，年均增长；规模以上工业增加值年均增长；社会消费品零售总额突破亿元；城镇居民可支配收入突破万元，年均增长；农村居民可支配收入年均增长。各项存款余额、贷款余额分别由年的亿元、亿元增至年的亿元、亿元，年均分别增长、。
基础设施显著改善。五年间，累计实施重点项目个、完成投资亿元，以交通、水利、能源、信息为主的基础设施建设全面推进。通江水宁寺、通江竹峪等条主干道升级改造，公路通车里程净增多公里，完成座渡改桥建设，的行政村通客运。二郎庙水库建成，湾潭河水库、方田坝水库加快建设，完成县城水厂迁扩建，新建个标准化供水厂，解决万居民和学校师生饮水不安全问题，开工建设个场镇污水处理站，建成场镇堤防工程公里。治理水土流失面积平方公里，新增耕地万亩。建成洪口水电站，完成农村电网升级改造，新（扩）建千伏以上变电站座，城乡居民生活用电同网同价；天然气开发布井达口，个场镇和个村用上管道天然气。移动通信全覆盖，网络覆盖率达，个行政村通宽带，有线电视村村通。
产业优势更加凸显。五年间，三次产业结构由年的调整到年的，实现二产超一产的重大转变。粮食实现十连增。初步建成诺水河涪阳陈河万亩银耳示范区、一带三片茶叶产业带、一廊两区核桃产业基地，建设规模化养殖场个，建成川东北最大的水产科技示范园，全县农业特色产业总产值达亿元，培育各类新型经营主体个。成功创建全国休闲农业示范区，获准创建国家有机产品认证示范区，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品个、中国驰名商标个，三品一标达到个，四川省食用菌产品质量检测中心落户通江，我县被省委省政府表彰为全省三农工作先进县。依托绿色优势产业，培育和引进巴山牧业、千方药业、山霸王等家省级重点龙头企业，规模以上工业企业增至家，亿元企业增至家。工业园区建设加快推进，累计完成投资亿元，入园企业家，年产值超亿元。成功创建川陕革命根据地红军烈士陵园、诺水河、空山天盆个国家级旅游景区，空山天盆创建省级旅游度假区通过专家评审，建成空山国家森林公园、空山战役纪念园、银耳博物馆和鹦鸽嘴东郡方山元顶等乡村旅游综合体，成功创建全省旅游标准示范县中国最美养生休闲旅游目的地，个项目入选全国旅游扶贫示范项目。年接待游客万人次、实现旅游收入亿元。服务业增加值达到亿元，京东等大型电商综合平台入驻通江，我县入选全国电商扶贫试点县、成功申报全国电商进农村综合示范县项目。
城乡面貌日新月异。五年间，县城中心城区面积由平方公里扩大到平方公里，新增绿化面积万平方米，户籍人口城镇化率由增长到。完成全域规划多规合一、县城总规修编和个专项规划，乡镇规划实现全覆盖。县城旧城北环线、环城南路和出城口等改造升级，西门片区、东门棚户区等改造项目有序推进，廊桥、低水坝等建成投用，新增停车泊位个，城市生活垃圾实现无害化处理，城市功能日趋完善，城市形象大幅提升。春在大桥等座城市桥梁竣工通车，高明新区石牛组团已成规模、高明组团已具雏形，新区建设累计完成投资亿元。建成诺水河、广纳个国家级重点镇和鹦鸽嘴等个中心村、贾家梁等个聚居点，建成巴山新居余套。全县森林覆盖率达到，城市集中式饮用水源水质达标率，城区空气环境质量达标率，荣获全国第三届国土资源节约集约模范县，成功创建省级卫生县城、省级环保模范县城、省级绿化模范县，创建广纳国家级卫生乡镇、诺水河国家级生态乡镇和个省级生态乡镇、个市级生态村，梨园坝列为国家级乡村旅游扶贫示范村，王坪村评为全国生态文化村。
民生福祉全面提升。五年间，累计完成民生投入亿元，占财政支出的以上。精准扶贫与连片开发双轮驱动，编制实施个专项方案，实施六大扶贫工程，突出产业扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、党建扶贫示范带动，整村推进个贫困村，统筹推进大兴－民胜等个片区连片扶贫开发，全县减贫万人，贫困发生率下降个百分点。推动教育均衡发展，大力实施义务教育薄弱学校改造，改扩建校舍。新增城区教学用地1500余亩，完成通江二中迁建，建成县职业中学、思源实验学校等所学校。深入实施教育三名工程，教育质量稳步提升。全面取消医疗机构药品加成，县人民医院、县中医医院、县卫校整体搬迁，新区医院、县肿瘤防治中心建成投用，乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化率达到、村卫生室标准化率达到，成功创建中医药文化宣传教育基地、国家妇幼健康优质服务示范县，被确定为全省综合医改示范县，县人民医院创建三级乙等综合医院通过初验。落实全面二孩政策。实施百万安居工程，改造农村危旧（土坯）房万户，建设保障性住房套、棚户区改造万户。落实就业创业政策，新增就业万人，成功创业万人，城镇登记失业率控制在以内；城乡居民养老保险覆盖万人，城乡居民大病保险、基本医疗保险参保率达。万人次享受城乡低保，累计发放低保金亿元。新建敬老院所，增加床位张，建成日间照料中心个、农村幸福大院个、区域性养老服务中心所。建成县群众文化活动中心、县科技馆、方山体育场，实施个农民体育健身工程，建成省级乡镇综合文化示范站个、文化示范村个、文化院坝个。六五普法深入推进，平安通江建设成效明显，全面推行社区、村社网格化管理、公约化自治，大力实施天网工程，严厉打击违法犯罪活动，完善大调解工作体系，依法规范信访秩序，有效化解了一批老难历史遗留问题。全面落实安全生产和食品药品安全责任制，加强重点领域、重点行业、重点环节监管，社会大局保持和谐稳定。
改革开放深入推进。五年间，我们实施政府机构改革、医药卫生体制改革、行政审批改革等多项改革，整合卫生、计生职能和市场监管力量，规范机关事务管理，全面取消非行政许可审批项目，大力推进行政权力运行平台、智慧政务和便民服务建设，精简行政审批项目，办结提速。毛浴等个乡撤乡设镇，在个镇进行扩权强镇试点。深入推进财税体制改革、农村综合改革和投融资体制改革，大力推行模式，设立个基金，组建红峰、力迅等个投融资平台，累计实现市场化投资亿元，占年投资总额的。引进金融机构家，小贷公司家，完成企业挂牌上市家。农村土地承包经营权确权颁证工作基本完成，建成乡镇农村产权交易中心，累计流转农村土地万亩、林地万亩。实现城乡土地增减挂钩和农村土地整理项目收益亿元。推进商事制度改革和创新创业、先照后证、注册资本实缴改认缴、年检改年报，回引人，投资亿元。招商引资到位资金亿元。转化科技成果项、实现转化产值亿元。申请专利件，授权件，山霸王、光泰科技被认定为国家高新技术企业，实现高新技术产业总产值亿元。
对外形象极大提升。五年间，我们在苦干实干中创造了王坪速度，探索建立六个盘活农村改革机制、五定五助五引新村建设机制，六为主扶贫开发机制、＋金融扶贫机制等创新做法，在全国全省推广；涌现出了全国师德楷模廖占富、全国最美乡村教师张兴琼，全国五一巾帼奖章、五一劳动奖章获得者景祥俊等先进人物，通江多次登上新闻联播、焦点访谈、人民日报，成功举办川陕革命根据地红军烈士陵园修缮竣工开园仪式、红军入川周年纪念活动、两次全省幸福美丽新村现场会、第七届四川省乡村文化旅游节暨第二届巴中云顶茶文化节、第三届通江银耳节和全国首届洞穴联盟研讨会等重大节会活动，通江的发展形象充分彰显，知名度、美誉度显著提升。
自身建设不断加强。认真贯彻党的十八大及三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列讲话，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行三严三实要求，深入开展两学一做学习教育，严格执行中央八项规定和国务院约法三章，大力整治四风和人民群众反映的突出问题。修订《政府工作规则》等规章制度，落实重大行政决策程序规定，完善决策风险评估、专家论证、合法性审查、廉洁性审查等决策机制，做到依法决策、科学决策。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大建议件、政协提案件，办复率和满意（基本满意）率均达。严格执行党风廉政建设责任制，强化行政监察、财政监管和审计监督，加强重点领域廉政风险防控，严肃查处违纪违法行为，深化正风肃纪，营造出风清气正、优质高效、积极向上的政务环境。
国防动员、双拥共建和优抚安置工作深入开展，政府机关事务、信息公开、电子政务、新闻出版、方志编纂和精神文明建设成效明显。档案、保密、物价、供销、邮政、人防、气象、民族、宗教、外事、保险等工作取得可喜成绩。残疾人、老龄、工会、青年、妇女儿童等事业健康发展。
各位代表，过去五年，我们在复杂的形势中把握机遇，在严峻的挑战中创新突破，在薄弱的基础上奋力赶超，开创了通江跨越发展的新局面，开启了通江脱贫奔康的新征程。五年的奋斗历程步履坚实，五年的发展成就来之不易，这得益于市委、市政府和县委坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、鼎力支持，得益于全县上下团结一心、苦干实干。在此，我代表十七届县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县奋战在各条战线的广大干部群众和离退休老同志、人民团体、工商联，向驻通解放军指战员、武警官兵、公安消防干警，以及所有关心、支持、参与通江建设发展的各界人士，表示最衷心的感谢！致以最崇高的敬意！
回顾五年的奋斗历程和实践探索，我们深刻体会到：必须保持加快发展的态势，始终专注发展定力，抓牢发展第一要务，实施项目带动战略，不等待、不观望，主动作为、抢抓机遇，顽强拼搏、奋力赶超，才能形成追赶跨越、加快发展的良好态势。必须强化改革创新的理念，深入解放思想，不断与时俱进，打开山门心门脑门，深化市场取向，强化外引内聚，勇于破旧立新，才能增强发展能力、激发发展动力、永葆发展活力。必须牢记为民服务的宗旨，把增进人民福祉作为最大的政治和最紧的任务，加大民生投入，办好民生实事，提升民生质量，建设民生政府，才能凝聚民心、汇集民智，兑现让人民群众生活得更加幸福、更有尊严的庄严承诺。必须发扬团结奉献的精神，传承红色基因，弘扬红军精神，强化执行担当，咬定目标不松劲，统一认识不争论，不示弱、不服输，团结奋斗，艰苦奉献，不胜不休，才能汇集加快发展的强大正能量。
同时，我们更加清醒地看到，贫困落后仍然是通江最基本的县情。发展中仍然存在一些突出的困难和问题：一是大交通格局尚未形成，基础设施保障能力不足、抵御灾害能力脆弱，公共服务建设滞后，改变区位劣势、促进跨越发展的要求日益紧迫。二是特色产业规模化、标准化、产业化程度低，产业优势不明显，以绿色生态为核心竞争力的主导产业尚未形成。三是贫困面大，贫困程度深，全县还有个贫困村、万贫困人口，致贫原因复杂，面临年全面脱贫摘帽和年同步小康双重压力。四是经济基础薄弱，各类矛盾聚集，推动发展和维护稳定的压力更大。五是一些政府部门干部在新常态下思想解放不够、工作动力不足，驾驭市场经济能力不强。这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。
今后五年主要工作
未来五年，是建成全面小康社会、实现中华民族第一个百年梦想的冲刺阶段，这是我们必须肩负的政治责任和必须完成的历史使命，面对繁重的脱贫任务、薄弱的基础条件、明显的区位劣势，能否如期全域脱贫、同步全面小康，人民期待着我们。未来五年全面实施十三五规划，区域发展将迎来国内开放型经济全面构建、城镇化快速推进等重大机遇，国家将持续释放政策红利，加大对中西部地区交通、城市基础设施等方面的投入，国家一带一路、长江经济带建设、新一轮西部大开发、川陕革命老区振兴发展、推动绿色发展建设美丽四川、五彩巴中等重大战略深入实施，为我们带来难得的历史性机遇，能否抓住政策机遇、推进加快发展，时代考验着我们。未来五年，是通江振兴发展的关键时期，通江处于川东北经济区，位于成渝西经济区几何中心、川陕革命老区核心区域和全省三大新兴增长极四大重点生态功能区腹心地带，随着省委省政府五大经济区发展规划实施、三轴两廊加快建设，特别是今后五年巴中区域综合交通枢纽全面形成，巴通万高速、光雾山至诺水河一级路建成通车，开工建设通用机场、镇通广高速，改变了我们的区位劣势，融入了川东北交通网，能否把握发展优势、实现后发赶超，社会关注着我们。站在新起点、面对新形势、迎接新挑战，我们要继续发扬智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休的红军精神，打好打赢通江脱贫攻坚战和发展翻身仗，实现县第十三次党代会描绘的宏伟蓝图。
今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照五位一体总体布局、四个全面战略布局和五大发展理念，深入落实省委、市委和县委决策部署，紧扣绿色耳乡红色通江发展定位和构建一核两带三廊四副五区发展格局，走生态支撑、绿色崛起之路，以脱贫攻坚为统揽、以交通建设为先导、以城镇建设为载体、以绿色生态为核心、以改革创新为动力、以全面小康为目标，着力稳增长、调结构、补短板、破瓶颈、防风险、惠民生，奋力谱写加快绿色发展、建设五彩巴中通江篇章。
今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：打好四大战役，实现四个跨越，建设绿色耳乡红色通江。力争到年，全县地区生产总值达到亿元、翻一番，年均增长；规模以上工业增加值达到亿元、翻一番、年均增长以上；固定资产投资达到亿元、翻一番以上，年均增长以上；社会消费品零售总额达到亿元、翻一番、年均增长以上；地方一般公共预算收入达到亿元、翻一番以上，年均增长以上；城镇居民人均可支配收入达元、年均增长以上，农村居民人均可支配收入达元、年均增长以上，均接近翻一番。
交通制约发展向交通引领发展跨越。加快建设通用机场、高速公路、一级公路，融入高速路网，争取规划建设铁路，构建商贸物流平台，成为川东北区域重要的交通节点，融入全国全球交通物流大网络。
生态资源优势向绿色经济强县跨越。围绕构建三大绿色经济走廊，培育亿绿色产业，发展食品饮料、生物医药等生态工业，打响通江银耳等绿色品牌，建成全国有机产品认证示范区，打造全国知名森林康养和高级护理培训基地，推进绿色价值再造，壮大形成以绿色生态为核心竞争力的主导产业，闯出一条限制发展区绿色创新发展之路。
文化旅游资源向文化旅游产业跨越。深度挖掘和科学开发红色文化和历史文化，建设魅力山水红军城和红色历史文化名城，创建诺水河国家级旅游度假区、诺水河世界地质公园和个国家级旅游景区，建成全国知名红色生态旅游区，文旅产业对贡献率达以上。
区域整体贫困向同步全面小康跨越。按期完成精准扶贫、精准脱贫目标任务，深入推进连片扶贫开发，建成全国脱贫攻坚示范区。经济保持中高速增长，绿色主导产业基本形成，公民素质和经济社会文明程度显著提高，社会保障和公共服务能力全面加强，人民生活水平普遍提升，实现同步全面小康的伟大梦想。
围绕上述目标，我们将着力抓好以下七个方面的重点工作：
一、决战决胜脱贫攻坚，筑牢同步全面小康的底部基础
坚持以脱贫攻坚为统揽，聚焦目标、聚合力量、聚集资源，以唯此为大的战略定位和念兹在兹的精神状态，打赢脱贫攻坚决胜战。
扎实推进精准扶贫。紧紧围绕年贫困县摘帽目标任务，严格按照六个精准的要求，始终坚持一本帐、两不愁、三保障、四个好和双七有标准，全力推动五个一＋落地落实，精准实施五个一批攻坚计划，扶持生产和就业发展户人，移民搬迁安置户人，低保政策兜底户人，医疗救助扶持户人，灾后重建帮扶户人，到年末全面完成脱贫攻坚目标任务，年全面巩固提升脱贫攻坚成果。力争每个贫困村培育个主导产业、家以上新型经营主体、个持续稳定的集体经济增收项目，把贫困对象纳入产业链条，促进贫困户就业增收和财产增收，增强贫困群众自我发展能力。对完全丧失劳动能力的贫困户纳入最低生活保障范围，实行两线合一的标准，深入实施十免四补助，健全卫生扶贫机制，筑牢保障底线，实现年同步全面小康不落一户一人，市级以上四好村覆盖率达到。
深入实施连片开发。坚持精准扶贫和连片扶贫双轮驱动，统筹谋划全域脱贫，全力实施＋扶贫工程，强力推进瓦室铁溪、诺水河草池、至诚洪口连片扶贫开发，全面完成连片扶贫规划目标任务，同步推进个非贫困村区域发展，优先解决住房、教育、医疗、路、水、电、通讯和产业发展，实现项目区内产业连片、基础连网、公共服务全覆盖，年人均增收元以上。
健全扶贫保障机制。建立贫困退出机制和财政投入稳定增长机制，完善扶贫开发统计与贫困监测制度，县级新增财力的用于脱贫攻坚。稳步推进资产收益扶贫村级互助基金等扶贫新模式，实现资源变资产、资产变资本，帮助贫困群众获得稳定的财产性收入。积极培育壮大村级集体经济，人均收入达元以上。发挥政策性金融和商业性金融的助推作用，广泛吸纳社会力量参与脱贫攻坚，争取金融扶贫资金亿元以上、社会扶贫资金亿元以上。
二、全面改善基础设施，补齐同步全面小康的发展短板
以交通为先导，迅速展开交通建设大会战，加快改善水利、能源、信息等为重点的基础设施，着力构建覆盖城乡、功能配套、安全高效的现代基础设施体系。
构建外快内畅的交通运输体系。围绕三路一航、五纵五横交通网络布局，加快构建外快内畅、布局合理、安全高效的现代立体交通体系，建成川东北区域重要的交通节点，融入一带一路三轴两廊和成渝西经济区。建设大通道。开工建设通用机场；建成巴中通江万源高速公路，力争年底清江至县城段通车；开工建设镇巴通江广安高速公路，建成诺水河光雾山和诺水河县城一级公路；争取汉中巴中南充铁路过境通江。提升干线路。建成县城春在广纳、周子坪谭家河大桥河西大道邹家坝大桥快速环城通道，完成县城过境公路和小江口魏家、涪阳北极、长胜洪口等省道升级改造，打造通达毗邻县区的主要出境道路。畅通内环线。建成沙溪至诚、杨柏广纳、芝苞唱歌等条公里环线公路，新（改）建农村公路公里、客运站个、渡改桥座、码头个，实现乡乡通油（水泥）路，村村通水泥路、通客车。实施道路安保工程和景观廊道工程，加强养护管理和智慧交通建设，规范超限治理和运输市场秩序，全面提升交通运输服务质量。
构建安全可靠的综合水利体系。开工建设青峪口大型防洪控制性工程，加快泥溪水库前期工作，完成湾潭河、方田坝、仓库湾水库建设。建成县城二水厂，改造县城供水管网，实施农村饮水安全提升工程，解决万农村人口饮水安全问题。完成座小型病险水库除险加固，治理水土流失面积平方公里，新建城乡堤防公里，治理山洪沟条，完成处山洪灾害防治监测系统建设，避让搬迁常年洪水位以下场镇居民，完成县城污水处理厂二期工程和个场镇污水处理工程，建成个省级湿地公园、个省级水利风景区。
构建保障有力的能源信息体系。完成城乡电网升级改造，扩建千伏变电站座，新扩建千伏变电站座和千伏变电站座，新建公里千伏线路和公里千伏线路，实现城乡供电质量、价格、服务均等化。规划新建天然气加气站座，实现个乡镇通天然气。勘探开发页岩气，争取资源地用气政策，规划建设燃气发电站，保障生产生活发展需求。加快智慧城市建设，推进三网融合，实施光纤宽带、新型无线宽带城域网、农村宽带建设工程，启动城区热点建设，建设下一代广播电视网络，实现、光纤到乡村全覆盖，农村宽带普及率，广播电视户户通。
三、统筹推进城乡发展，构建同步全面小康的城镇体系
突出县城核心，打好城市建设攻坚战，辐射带动重点镇、中心场镇、中心村，构建宜居宜业、生态文明的绿色城镇体系。到年，全县户籍人口城镇化率达到。
全面提升县城品质。按照做美老城、做畅交通、做强新区、做优服务的总体要求，凸显文化内涵，提升城市品质，将县城打造成充满魅力的红色历史文化名城。县城建成区面积达到平方公里、人口达到万人以上。提升城市规划。按照红色历史文化名城发展定位、一心两翼五组团空间格局，坚持以绿兴城、以文兴城、以游兴城发展理念和疏导交通、疏解老城、繁荣新城发展路径，以宜居宜业宜游为建设目标，全面提升完善城市规划体系。完善城市功能。强力推进旧城改造，县城所有棚户区改造项目年前全面开工，全面消除城市危房，完成壁州大道片区、西门片区和东门片区等旧城改造项目，老城疏减万人以上，新增停车泊位万个、群众活动场地万平方米。围绕两环五横十纵城市路网格局，加快建设十路、一隧、五桥，加快高明新区、工业园基础设施建设，到年高明新区人口达到万人，工业园人口达到万人。涵养城市文化。突出红色底蕴，彰显苏区首府城市文化品牌。以红四方面军总指挥部旧址纪念馆为中心，扩建两馆，建成红色主题公园和红军街，塑造特色形象，浓厚红色文化氛围。深挖南朝魏风、唐宋遗韵等历史文化，加大千佛崖石窟保护开发，传承城市记忆，延续城市文脉。滋养城市生态。实现步步见绿、百米见景、五百米见园、千米见水的思路，扩建提升列宁公园，建壁山、城西、石牛嘴山顶森林公园和谭家河、高明湖湿地公园。推进海绵城市建设，完成城区防洪堤工程，因地制宜建成一批立体绿景、公共绿地。精细城市管理。着力美化亮化净化城市，深入开展五创联动，加大三违五乱治理，加强社区、物业、网格化管理和服务，整治河道沟渠和背街小巷，增加全民健身、全民阅读、全民普法场所，健全社区医院、便民超市、无障碍通道、文化娱乐等社区设施，倡导城市文明新风，提升城市管理和服务水平，建设智慧城市，努力创建省级文明城市、国家森林城市、国家卫生城市。
协调发展重点场镇。以县城为核心，坚持特色差异化发展，协调推进广纳、杨柏、春在、涪阳个县城副中心建设，同步推进诺水河等个重点镇和一批特色镇建设，形成多点多极支撑的城镇体系，辐射带动区域协调发展。
建设幸福美丽新村。按四好村标准，坚持小规模、组团式、微田园、生态化，建好幸福美丽新村个，聚居点个。加强基层组织建设，规范基层阵地建设，完善卫生、文化、教育、养老等便民服务功能。实施水环境保护、河道生态修复工程，主要河流、水库水质达标率，乡村污水处理率达，加快乡村生活垃圾无害化处理，加强农村面源污染治理，深入实施绿化全川行动，森林覆盖率达。
四、壮大旅游康养产业，厚植同步全面小康的发展优势
坚定不移地把旅游康养产业作为立县之本、强县之基，举全县之力、集全县之智，立足国家级旅游景区和生态功能区，突出红色文化和绿色生态的比较优势，有序发展生态旅游，大力发展森林康养，打响旅游开发总体战，努力建成全国知名红色生态旅游区。
打造全域旅游景区。抓住红四方面军总指挥部旧址纪念馆、川陕革命根据地红军烈士陵园进入《川陕革命老区振兴发展规划》红色旅游精品景区的政策机遇，推动红四方面军总医院旧址、毛浴政工会议旧址、红军石刻标语等红色遗址保护提档升级，打造一批将军故里，加快毛浴古镇、得汉城军事文化景区建设，提炼红色文化精髓，深挖历史文化资源，争取建设大巴山干部学院，建成银耳文化艺术博览园，建设三李文化产业园，完成蜀道申遗，保护开发擂鼓寨遗址群、永安得汉城、千佛岩石窟等文化古迹和梨园坝等古村落，打造县城毛浴沙溪红色文化区；围绕阶段目标，全力打造诺水河景区，有序开发空山森林公园，建设空山生态旅游度假区、空山森林康养度假区，加快临江丽峡旅游综合开发、唱歌石林核心景区开发和南教城森林运动公园建设，打造诺水河空山森林康养区；坚持产业园区、田园景区、新型社区三区同建的思路，注重基础设施配套、观光产业培育、文化内涵挖掘、品质品味提升，推进乡村旅游示范带建设，建设新区旅游环线，建成新华旅游新村和个乡村旅游扶贫示范村，打造民胜大兴杨柏乡村旅游区；开通县城毛浴春在金堂旅游航线，沿途建设滨江大道、滨江码头、商业综合体、星级宾馆等，打造县城毛浴春在广纳水上休闲区；建设独具特色的智能梦幻植物森林穿越乐园、梦幻水星球水上运动公园和自行车体验园道路、攀岩娱乐项目，打造三溪铁佛文峰麻石山地运动区。围绕一路一景，推进全域彩林景观廊道建设。到年，创建红四方面军部指挥部旧址纪念馆、唱歌石林、六合田园个国家级旅游景区，打造旅游示范基地个、旅游精品线路条，建设省级以上森林康养基地个、市级森林康养基地个、县级森林康养精品点（村）个和个特色旅游集镇、个特色旅游村寨，形成绿色打底、红色点缀、全域全景的旅游格局。
开发全链旅游产业。坚持三产联动、融合发展，推动一产向旅游观光高端形态迈进，重点发展观光农业、体验式农业和乡村旅游业，创建个农业旅游精品项目、个农业旅游示范基地、条乡村旅游示范带、个旅游扶贫示范村，争创全国休闲农业和乡村旅游示范县；推动二产向旅游产品开发聚焦，重点打造独具特色的品牌产品，建成个特色旅游产品商业街区；推动三产向旅游链条延伸配套，做好文化提炼、商贸流通、影视联盟、营销宣传等工作，促进产文景深度融合发展，建成五星级园林酒店家、乡村酒店家、星级农家乐家、民宿达标户。到年，全县接待游客达万人次、实现旅游综合产值亿元，进入四川省旅游强县行列。
做优全程旅游服务。强化旅游市场标准化建设和监管，完善旅游集散地、游客接待中心、自驾游营地等配套设施，建成旅游信息化应用平台体系和个自驾游营地，完成国家级以上景区智慧旅游建设，完善景区酒店、停车场、旅游厕所等公共服务设施。建成龙头企业，提升服务水平，举办银耳节溶洞节等节庆活动，加强旅游推介，提升通江旅游的知名度和影响力。
五、做大做强绿色产业，增强同步全面小康的发展后劲
突出比较优势，转变发展方式，培育绿色产业，打造绿色品牌，强化绿色诚信体系建设，着力构建绿色农业、新型工业、现代服务业联动发展的绿色产业体系，再造绿色价值，夯实发展经济基础。
突破发展绿色农业。围绕两带三廊发展亿产业，年种植银耳亿袋（段），规范建成茶叶基地万亩、中药材基地万亩、干果基地万亩、生态种养殖基地万亩、林下经济万亩、马铃薯种植基地万亩，建设空山黄牛、巴山土猪现代畜牧业基地个，实现综合产值亿元以上，种养殖业标准化率达。建成以银耳、银杏、天麻等道地特色优势中药材为主的种植基地，打造国家级巴药绿色种植示范基地万亩，全县农业绿色、有机比例达到，完成全国有机产品认证示范区、农产品质量安全县创建。引进龙头企业和国际先进技术，重点对通江银耳、空山核桃、茶叶、道地药材等进行全产业链开发，打造拳头产品走出国门，加快形成由一产向三产综合、低端向高端完整的绿色价值链条，创建罗村茶叶、青峪猪、空山马铃薯等中国驰名商标个以上、现代农业注册商标个以上、三品一标个以上。围绕农业园区变景区、田园变公园、产品变商品，采取休闲庄园、生态家庭农场、主题农场公园、都市田园农场等方式，打造集生产加工、观光体验、休闲养生于一体的地域文化浓郁、个性特征鲜明的现代农业庄园，带动群众增收致富。创建省级龙头企业个、市级龙头企业家、农民专业合作社达个、家庭农场家。
加快发展新型工业。坚定以食品饮料、生物医药为主导的绿色工业发展方向，围绕银耳、茶叶、核桃等县域特色资源，壮大绿色食品精深加工产业，积极开发研制医药产品及药食同源养生食品。发展生物医药产业。落实中国制造四川行动计划，大力实施工业技术改造创新，全力提升新产品研发能力，推进智能制造智能生产，推动工业发展向中高端迈进。优化园区规划，加快园区建设，完善基础配套，强化园区管理和服务，积极搭建投资融资、工业物流、培训研发、企业孵化器等公共平台，创建省级绿色食品工业园，健全企业＋科研院所的科技孵化机制，提高科技成果转化率。建设国家级创新型中医膳食研究开发中心、国家级巴药特色健康科技创新园、巴山生态牧业创意产业园、川东北中药材交易集散中心。全县完成工业投资亿元，技改投资亿元，规模以上工业企业达到家，总产值超过亿元。工业园区建成面积达平方公里，入园企业家，培育上市企业家以上。
创新发展现代服务业。大力发展商贸流通，建成秦巴农产品集散交易中心，新建特色商贸镇个、特色商业街条、专业市场个。大力发展互联网＋，加快实施全国电子商务进农村综合示范县项目，推动家传统企业、新型农业经营主体、农村生产企业等开展网络销售，培育交易额超千万元电子商务龙头企业家，创建特色网店家、电商村或电商专业合作社个，实现电子商务网络零售额亿元。外贸出口年均增长，十三五末年出口额达到万美元。健全金融服务体系，大力发展金融业，规范中介市场，建立信贷担保、分险基金和抵押资产集中处置中心，引进金融机构家以上，建立融资担保公司家，培育企业挂牌上市家，实现农村产权抵押融资亿元、银行信贷投放亿元。
六、协调发展社会事业，共享同步全面小康的发展成果
大力实施民生工程和民生实事，不断提高公共服务和社会保障水平，让人民群众有更多的获得感、幸福感和尊严感。
完善社会保障体系。完成农村危旧房改造万户、城镇棚户区改造万套，解决万人城镇居民住房困难问题。城镇新增就业万人，城镇登记失业率控制在以内；实现城乡劳动者创业万人以上、高校毕业生创业人以上，农村劳动力转移每年稳定在万人以上，保证有劳动力贫困家庭至少有人就业。实施全民参保登记计划，坚持应保尽保，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达、以上，建档立卡贫困户参保率达，年度健康体检率达。不断提高社会保障覆盖面和保障水平，实现农村低保与扶贫标准两线合一。建设空山养老服务中心和所农村敬老院、个区域性养老服务中心，实现每千名老人拥有养老床位张，逐步提高集中供养率。
协调发展社会事业。坚定人民健康优先发展战略不动摇，推进健康通江建设，深入推进综合医改，规划建设县妇女儿童医院、县精神病专科医院、县医养中心、县中医康复中心，建成诺水河等个片区医疗中心、涪阳等个城乡医联体，恢复个撤并乡基本医疗服务功能，县人民医院三级乙等综合性医院创建成功，争取县中医医院成功创建三级乙等中医医院，全县每千人床位达张。加快发展互联网＋健康，实现县内就医一卡通，创建全国妇幼健康优质服务示范县、全国基层中医药先进单位。均衡发展教育事业，规划建设公办幼儿园所，规划实施义务教育薄弱学校改造所、农村寄宿制学校所，改扩建校舍万平方米；建成城区小学所，保障随迁子女就读；全面推行中小学小班化，实现数字教育资源全覆盖，通过国家县域义务教育基本均衡发展评估验收。迁（扩）建通江中学并创建省一级示范性高中，将县职业中学升级为国家中等职业教育改革发展示范学校。创新机制鼓励引导社会力量参与公办学校办学，建成民营四川超前外国语实验学校。大力推进三名工程，实施素质教育，提升教育水平。大力推进在职人员职业培训、学历提升工程，推动全民阅读，全面提升馆院中心，新建个电子阅报栏（屏），每个乡镇有个综合文化站和个固定电影放映点，每个村（社区、聚居点）有农家书屋和文化大院，健全乡村夜校正常运行机制。争创省级现代公共文化服务体系建设示范县和个国家级民间特色文化乡、个省级先进文化乡（镇）和个省级特色文化乡，创建个市级优秀文化社区和个市级优秀村（社区）文化活动室。实施全民健身计划，新（扩）建所城乡国家级足球特色创建学校足球场，规划建设县体育中心、谭家河体育公园，逐步配套城区、社区、居民小区体育健身设施，到年，全县人均体育场地面积不低于平方米。支持工会、共青团、妇联等开展工作，加快发展老龄、残疾人等事业，抓好档案、地方志、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、保密、防灾、地震、气象、人防、消防工作。做好国防动员、民兵预备役建设，促进军地融合发展。
加强创新社会治理。深入推进法治通江建设，全面开展七五普法工作，扎实开展法律七进活动，全体推进社会信用体系建设，提升现代文明法治程度。扎实开展信访三无创建活动，逗硬落实领导包案负责、辖区负责、一岗双责，深化大调解工作，依法解决信访问题。完善重大事项社会稳定风险评估机制，深入开展平安创建，大力实施雪亮工程，完善立体化治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，确保人民群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制，加大交通、消防、住建、特种设备、涉水作业、食品药品等行业和人员密集场所安全监管，牢固树立发展绝不能牺牲安全为代价的红线意识，防范和遏制重特大安全事故发生，积极推进安全社区建设。加快应急通道建设，完善应急救援工作体系，提升快速高效处置能力。推进社区、农村网格化管理服务，健全新型基层社会治理体系。
七、深入推进改革开放，激发同步全面小康的动力活力
坚持以改革促开放、以开放促改革，大力推动思想观念、体制机制和科技创新，不断增强通江加快发展的动力活力。
全面深化改革。认真落实中央和省、市明确的改革事项。深化行政管理体制改革和扩权强镇改革试点，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。深化投融资体制改革，加快建立商业性、合作性和政策性相结合的普惠金融体系，完成县级信用社改制组建农商银行。深化财税体制改革，健全完善全口径政府预算、财政资金支出绩效评价、政府债务管理、政府购买服务等制度体系。完善支持非公有制经济加快发展的政策措施，引导更多民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。深化不动产登记、土地增减挂钩、农村集体资产股权量化等改革措施，加强国家集体林业综合改革示范区建设和集体林权制度配套改革，建立健全知识产权运用体系和技术转让机制。
持续扩大开放。以更加开放包容、务实合作的姿态，面向全国，放眼世界，全方位、深层次、高水平地扩大开放合作。契合川陕革命老区振兴规划，以政策争取联手、重大设施联建、重点项目联推、产业发展联盟为重点，对接周边地区，务实开展规划对接、区域合作；融入成渝西经济圈、关天经济区和长三角、珠三角、港澳台等地区，以绿色农业、食品加工、生物医药等特色产业承接和产业融合为重点，大力开展招商引资、人才交流、技术合作；借助丝绸之路经济带，延伸西亚、欧盟、东南亚等地区，积极引进境外资金和先进技术，扩大对外贸易，让通江品牌走出国门，提高县域经济外向度。力争五年招商引资到位资金亿元。
着力加强创新。不断创新思想观念和工作方法，大力实施大众创业、万众创新，打造开放的创新创业平台，加大科普力度，完善创业扶持政策、服务体系和风险分担机制，激发全民创新创业热情，建成一批创新创业基地。深入推进回引工程，吸引在外创业人士回乡创业、带动创新。深入推进人事制度改革，激活县内科技人才创新创业活力。加强与高等院校、科研院所联姻，围绕特色农业、新型工业建设一批技术研发、专家工作站等创新平台，纵深开展通江银耳等研发工作，培育个具有自主知识产权的新品种、新品系，转化科技成果项，实现产值亿元。
各位代表！
新起点、新征程，新目标、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，全县政府系统广大干部一定要牢记职责使命，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。
一要切实提高依法行政的水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和方式开展工作、解决问题、推动发展。完善依法行政制度体系，全面建立政府法律顾问制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制，全面落实行政执法责任制和行政诉讼败诉责任追究制。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。推进重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等信息公开，主动接受社会监督、舆论监督。
二要着力提升推动发展的能力。加强学习型政府建设，加强规划设计、财政金融、工程技术等紧缺专业人才的引进和培养，提升认识市场规律、驾驭市场经济的能力。建立健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，鼓励干部积极探索新常态下做好经济工作的新方法和新路径，综合应用辩证思维、系统思维、战略思维、法治思维、底线思维、精准思维，以合法合规又务实高效的办法破解难题、推动发展、化解矛盾。正确处理政府、市场和社会的关系，着力解决越位、错位、缺位的问题，健全政府与企业正常联系机制和企业评议政府服务制度，搭建政商之间公开、规范的交流平台，构建亲清新型政商关系。
三要始终坚定勇争一流的追求。忠诚党和人民的伟大事业，崇尚先进，追求一流。传承弘扬笃学、朴实、勤劳、尚美的巴中人文精神，强化严谨、精品、高效的行政效果。增强精品意识，弘扬工匠精神，在工程建设上出精品、工作效果上争上游。增强严谨意识，精益求精地执行标准，一丝不苟的落实要求。增强效率意识，定了的就干，干就干好，以雷厉风行、务实创新的作风，推动各项决策部署落地生根，把发展的宏伟蓝图变为美好现实。
四要从严坚持廉洁从政的要求。始终把纪律和规矩挺在前面，严守八项规定，严格落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，用制度管权管事管人。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控三公经费支出，实行预算公开透明，健全内审机制。强化对财政资金、重大投资项目、土地招拍挂、政府采购等领域的监察和审计，坚决查处以权谋私、损害群众利益的问题，用严的制度和铁的纪律打造清正廉洁的政府工作生态，让政府权力在阳光下运行。
各位代表！时代赋予我们神圣使命，人民寄托我们殷切期望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共通江县委的坚强领导下，团结一心、攻坚克难，不忘初心、锐意进取，为全面开启绿色耳乡红色通江新征程、实现与全省全市同步小康目标而努力奋斗！
名词解释：
．一带三片茶叶产业带：即大通江河流域公里万亩茶叶产业带，至诚芝苞唱歌、铁佛文峰、大兴火炬茶叶产业片。
．一廊两区核桃产业基地：一廊是指北部山区公里长廊，两区是指东南部山区和万亩林亿元钱示范区。
．六个盘活：把地、人、林、房、钱、集体资产盘活。
．五定五助五引：新村类型群众选定、村庄布局群众商定、建设方式群众议定、价格形成群众审定、管理办法群众决定；部门帮助、金融扶助、扶贫救助、社会捐助、对口援助；支部引领选路子、龙头引领拓市场、专合引领增效益、大户引领建基地、专家引领强科技。
．＋金融扶贫机制：政府部门、银行、保险、驻村工作队、龙头企业（或专合组织）＋贫困户。
、五彩巴中：多彩美丽的巴中、富裕小康的巴中、开放包容的巴中、充满希望的巴中、幸福和谐的巴中。
、一本账两不愁三保障四个好：一本账指建立贫困户收支登记台账；两不愁三保障实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房；四个好指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
、双七有：贫困户退出在以贫困户人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准（按年元不变价计算）为主要衡量指标的基础上，同时达到七有目标，即有吃穿基本保障、有安全住房、有安全饮水、有基本医疗保障、有基本教育保障、有生活用电保障、有广播电视；贫困村退出在以贫困发生率低于为主要衡量指标的基础上，同时达到七有目标，即有集体经济收入、有通村硬化路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有宽带网络和广播电视。
、＋扶贫工程：即建强基层组织，即统筹推进巴山新居、产业培育、乡村道路、农民技能培训、公共服务、生态环境建设。
、三路一航、五纵五横：三路指巴（中）通（江）万（源）高速公路、镇（巴）广（安）渝（重庆）高速公路、光雾山诺水河两河口一级公路，一航指通用机场；五纵指竹水路（线万源竹峪诺江巴州水宁寺）、汇邱路（线南江汇滩诺江平昌邱家）、朱洗路（朱元至诚三溪洗脚溪）、临镇路（临江洪口平昌镇龙）、北笔路（南江北极杨柏平昌笔山），五横指镇关路（线陕西镇巴铁溪空山诺水河南江关田）、魏北路（线万源魏家诺江南江北极）、竹涪路（万源竹峪沙溪涪阳）、芝杨路（芝苞麻石杨柏）、界得路（平昌界牌铁佛广纳平昌得胜）。
、两线合一：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准两线合一。
、五个一＋：一名挂联领导、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一名第一书记、一名农技人员，每户贫困户都有名帮扶责任人。
、六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
、五个一批：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、医疗救助一批、社会保障兜底一批、灾后重建帮扶一批。
、十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。
、五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
、五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。
、一核两带三廊四副五区：一核即以县城为核心提升城乡建设水平，两带即注重互动融合布局巴通万高速公路、镇广渝高速公路经济发展带，三廊即依托生态资源构建县城涪阳诺水河、县城至诚洪口、县城永安空山绿色经济走廊，四副即立足空间拓展建设广纳、杨柏、春在、涪阳县城副中心，五区即坚持差异化发展打造县城毛浴沙溪红色文化区、诺水河空山森林康养区、民胜大兴杨柏乡村旅游区、县城毛浴春在广纳水上休闲区、三溪铁佛文峰麻石山地运动区。
、智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。
、三网融合：三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
、一心两翼五组团：一心即由老城区组团、城南组团构成的城市核心。两翼即西部发展翼、南部发展翼。五组团即老城区组团、石牛嘴组团、高明组团、城南组团、春在组团。
、两环五横十纵：两环五横十纵为县城路网格局。两环即巴通万高速公路与线县城过境路形成的城市外环，高明大道壁州大道环城南路城南大道与线县城过境路形成的城市内环。五横指县城内五条横向主干道，具体指线县城过境路、诺石路、诺江路石牛大道、壁州大道环城南路城南大道、高明大道。十纵指县城内连接大小通江河两岸的十座主要桥梁，具体指石牛嘴大桥、西郊廊桥、西门大桥、红军大桥、东方广场大桥、南门大桥、罐子潭大桥、朱家湾大桥、支背梁大桥、秦家岭大桥（城南）。
、五创联动：创建国家环保模范城市、省级和国家卫生城市、省级和国家级森林城市、省级文明城市、省级生态城市。
、阶段目标：年建成级景区，年力争获得世界文化遗产金字招牌，年力争建成世界级休闲度假旅游目的地。
、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品。
、三名工程：建设名校、培养名师、塑造名生。
、法律七进：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。
、信访三无：无重复上访、无集体上访、无信访积案。
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