县老干局课题论文：发挥离退休干部积极作用的途径和方法
广大离退休干部是党执政兴国的重要政治资源和全面建成小康社会的重要力量。这支队伍有着丰富的政治优势、智慧优势和经验优势，组织引导离退休干部通过各种方式为我县经济社会的发展贡献余热即发挥积极作用，是新形势下推动我县各项事业发展的需要。当前，全县有3000多名离退休干部、1000多名离退休干部党员，这是一个巨大的人才资源宝库。积极探索离退休干部发挥作用的途径和方法，是充分挖掘运用好这一资源宝库的重要保证。2014年6月以来，课题组采取文献研究、问卷调查、入户访谈、赴外地考察调研、综合分析相结合的形式，围绕发挥离退休干部积极作用的有效途径和方法，对鹿寨县过去的有益实践和今后的应对策略进行了研究。
一、当前我县离退休干部队伍发挥积极作用的基本现状
鹿寨县现有离退休干部3012人，其中离休干部45人、退休干部2967人，党员1855人，属机关单位离退休的有712人、事业单位1877人、企业单位423人。当前，全县离退休干部发挥积极作用的基本现状如下：
（一）离退休干部队伍整体发生了巨大变化。
近年来，我县的离退休干部队伍整体发生了巨大变化，离休干部人数越来越少、平均年龄越来越大，而退休干部则越来越多、平均年龄越来越低。2014年，全县离休干部人数下降至45人，退休干部增加至3000多人，全县60岁以上的老年人达6.8万人，占全县总人口的14.7%。随着全县经济社会的快速发展和人口老龄化程度日益加深，离退休干部队伍除了在人员结构方面发生巨大变化外，在思想状况、利益需求、生活方式等方面也出现了许多新情况。随着离休干部整体进入“双高期”，外出行动困难，而退休干部因年龄、身体和文化等诸多因素，在发挥作用方面已占据主导地位，发挥作用的主体由离休干部转向了退休干部。目前，全县在各行各业发挥余热的离退休干部中，离休干部2人，仅占0.64‰；退休干部300多人，占10%。
（二）离退休干部十分关注社会发展，参与社会工作奉献余热的愿望强烈。
随着离退休干部队伍专业技术和文化水平的提高，队伍总体偏向年轻化、思想多元化、爱好多样化，他们十分关注国家的政治生活，关注社会的发展，关注周围的人和事，在融入和参与社会活动方面意愿更强，也更为积极主动。他们从工作岗位上退下来回归退休生活后，在照顾好家庭的同时渴望自己仍然是整个社会中“有用的一分子”，渴望得到社会的认可，因此他们乐于向社会展现自己，乐于发挥自己的余热以体现自己离退休后的价值。目前，为社会发挥余热已经成为这一群体的主流趋势。据92份离退体干部问卷（含个别访谈）调查，经常看新闻关心国家大事的有62%，愿意为社会发挥作用的75人、不愿意的17人，分别占81.5%和18.5%。
（三）离退休干部主要依托党委政府和单位来发挥作用，渠道单一，面不够广。
目前，我县在各行各业发挥余热的离退休干部，主要集中在关工委、老科技、老体协、老年人协会、老年大学等这些由党委政府主导为离退休干部发挥作用而搭建的平台，所在单位或村居委会，以及一些自发的社团组织，总的来说，离退休干部发挥作用还是依托于党委政府，含有“半官方“的味道。相对而言，个人自找门路为社会发挥积极作用的不多。据不完全统计，全县离退休干部队伍中大约有300多人在发挥积极作用，发挥作用的途径主要是通过党委政府牵头组织、由所在单位组织、通过老年人社团组织以及自我参与等几种渠道，其中自我参与的人数比较少，通过社区发挥作用的也比较少。
离退休干部发挥积极作用的面比较狭窄，基本上集中在涉老团体机构和基层组织开展的社会活动中，技术科研型的，服务经济实体型的比较少。
二、我县引导离退休干部发挥积极作用的做法
我县对离退休干部工作一直是重视的，在认真落实好离退休干部政治待遇、经济待遇、医疗待遇的基础上，把充分发挥离退休干部在全县经济建设、社会发展和维护社会稳定等方面的作用作为一项重要的工作来抓好。在发挥离退休干部作用方面，具体做法有：
（一）加强政治引导，在思想上激发离退休干部发挥作用的热情。县委县政府重视落实离退休干部的政治待遇，每年召开的党代会、人大会和政协会均邀请离退休干部代表参加，在出台重大决策前均征求社会各界包括老同志的意见建议，不定期召开老干部情况通报会、征求意见座谈会等，每年均组织老干部参观工农业生产项目。各部门注重围绕离退休干部关注的重大事件、社会热点等问题，坚持不定期组织学习，通过召开党支部民主生活会、组织生活会、离退休老干部座谈会通报经济社会发展情况和举办专题讲座、开展支部活动、组织参观考察等方式，加强对离退休干部的思想教育，使他们保持坚定的理想信念，政治思想和观念跟得上时代步伐，通过加强政治理论学习和引导，不断夯实老干部发挥积极作用的思想基础，促使老干部牢固树立“老而不朽”、“老骥伏枥、志在千里”的理念，运用自己的独特优势，积极参与到鹿寨县的社会经济建设各项事业当中。
（二）搭建有效平台，为离退休干部发挥作用提供载体。干部离退休制度建立以来，我县为发挥老干部的积极作用陆续成立老科学工作者协会、老年体育协会、老年人协会、关心下一代工作委员会、老干部专家服务团、老年大学、老干部党校、基层人民调解委等机构组织，挑选离退休干部中的先进分子、活跃分子进入机构领导层开展工作。在县委、县政府和各有关部门的领导支持下，各机构积极组织、引导和帮助离退休干部围绕政策法规宣传、政治理论辅导、先进文化传播、科技推广指导、文明创建示范、民事纠纷调解、环境卫生监督、社会治安维护、关心青少年健康成长等方面, 参与全县各项工作，使离退休干部发挥积极作用有了平台、有了载体。
（三）树立先进典型，营造离退休干部发挥作用你追我赶的良好局面。近年来，我县通过开展争创“五好”党支部、争当“四好”老党员的主题实践活动，树立了一批离退休老干部、老党员发挥积极作用的先进典型，注重用身边典型教育老干部，用身边先进典型激励老干部，有效调动了离退休干部发挥积极作用的内在动力，通过“蝴蝶效应”引导一大批干部效仿着发挥积极作用，形成了这一群体这追我赶的良好氛围。1995年至2005年，我县多次召开老干部先进个人、先进集体“双先”表彰大会，对表现突出的离退休干部个人和离退休集体进行表彰，通过树立一批老干部先进典型，最终起到以点带面、示范引路的辐射效应，在全县离退休干部中形成了关心鹿寨发展、维护鹿寨稳定大局、热心公益事业、传递正能量、关心下一代健康成长的良好局面。如寨沙镇原关工委副主任成发春，虽80多岁高龄，但仍十分热心社会工作，做了许多诸如筹款修建镇老年活动室、组织“五老”到网吧巡查、扶助农村留守儿童等工作。如县关工委主任刘华桂，从县政协副调研员岗位退休后，即担任了县关心下一代工作委员会的常务副主任职务，不顾自己身体有高血压、心脏病等，积极开展工作，经常下基层调研，为了青少年的健康成长东奔西走，在他的努力下，鹿寨县关工委开创性地开展工作，基层关工组织建设上走在了全区前列，获中国关心下一代工作委员会评为创基层“五好”先进基层组织先进单位。鹿寨县老年大学校长韦志新，原担任县政法委书记，退休多年后于2012年毅然挑起了县老年大学建设的担子，在短短两年时间里，他不辞劳苦、四处奔走全身心赴于学校的发展中，想方设法把一个过去只办短期培训班的学校转变成了面向全县老年朋友招生，开设有10个专业32个班级，在校学员达1000多人次的老年人教育培训机构，使县老年大学获得了全国首届“敬老文明号”、“广西示范性老年大学”等殊荣。
（四）突出工作重点，拓展老干部发挥作用的领域。根据离退休干部队伍的特点，我县把文明建设、新农村建设、服务青少年作为其发挥积极作用的重点领域，围绕清洁乡村、文艺下乡、科技下乡、法制宣传、传统教育等重点工作，组织离退休干部走出家门、服务社会、传播知识、传递正能量。一是组建老干部文艺队，送艺下乡、送艺入校、送艺进军营。如2014年，县关工委艺术团、县老年大学组织了4支文艺小分队，深入到乡镇农村、学校、社区和驻军部队，积极宣传党的方针政策，法律法规，宣传美好“中国梦”。文艺小分队在鹿寨县小学、驻鹿寨武警部队、县城广场、黄冕乡、中渡镇等地，进行了8场次文艺演出，吸引了大批观众。二是组建老科技工作者队伍，助推企业发展、帮助农民增收。全县共有150多名离退休老科技工作者担任各类种植、养殖、养生、科技等协会的技术顾问，积极为企业的发展出谋划策。2014年，在县老科协、关工委的组织下，离退休老科技工作者还深入农村田头、果园、甘蔗地，为农民举办现场培训和技术指导24场次，举办法律培训班5期，举办养生保健知识培训班1期。三是组建老干部、老党员、老专家、老教师、老复退军人等“五老”志愿者队伍，服务身边人、服务身边事。我县经常参与社会活动的离退休干部党员和农村“五老”志愿者有2000多人，在2014年开展党的群众路线教育实践活动中，我县在“五老”队伍中组织开展了“‘美丽鹿寨、清洁乡村’我先行”、“关爱明天、普法先行”等主题活动，引导离退休干部党员为青少年服务、为身边的群众服务、为鹿寨的发展服务。活动中，“五老”人员纷纷深入学校举办革命传统报告会31场，举办法制教育宣讲会63场，参与清洁乡村大扫除100多次，捐资助学61万元，为400多名留守儿童当起了代理家长。居住在农村的“五老”志愿者还积极协助村委会，参与了农村纠纷调解等工作，成功化解了不少邻里矛盾和纠纷。四是发挥离退休干部在弘扬党的光荣传统、培养教育下一代上的示范和教育作用。县关工委、县委宣传部成立了宣讲团，经常下到学校为青少年讲述光荣历史，弘扬革命传统，开展社会主义核心价值体系宣传教育，加强网络文化监管，促进了青少年的健康成长。
三、我县在发挥离退休干部积极作用方面存在的不足
在发挥离退休干部积极作用方面，虽然我县主动作为，采取各种形式使离退休干部的余热有了广泛的用武之地，在离退休干部队伍中营造了积极向上的氛围，较好地推进了全县经济社会的发展。但是，由于受到主观因素和客观条件的限制，我县在发挥老干部积极作用方面还存在许多不足，主要体现在：
（一）思想认识有偏差，负面认识影响了离退休干部发挥积极作用。
在离退休干部发挥作用这个问题上，各层面人员的认识还是不统一的。首先是社会层面看法不一致，出现了负面认识：一些人认为离退休干部的唯一任务就是解甲归田回归家庭安享晚年，不需要参与社会工作不需要再发挥什么社会作用；一些人认为离退休干部发挥作用其实就是与年轻人争抢工作岗位，尤其是返聘回单位的专业技术人员，是造成就业困难的一个原因；一些人认为离退休干部思想观念落后，跟不上形势发展需要，发挥作用实际上就是对现任在职的人员指手划脚、评头品足。同时，管理层也存在轻视老干部发挥作用的现象，一些党政领导对发挥离退休干部积极作用是“讲起来重要、抓起来次要”，口头上承认发挥老干部的作用十分重要，但实际只是做做表面文章应付了事，没有真正为离退休干部发挥作用提供良好的平台，对涉老机构组织开展的活动，不参与、不表态、不支持，内心里希望他们少开展社会活动、少监督党委政府的工作。这些思想认识的不足导致行为上的偏差，很大程度上影响了离退休干部发挥作用的积极性。
而在离退休干部群体本身也有这样消极思想，认为离退休后就好好呆在家里过自己的生活，不必要掺合在职人员干的事情，甚至认为那些走出家门积极发挥作用的离退休干部是多管闲事，自找苦吃。
（二）县级涉老工作机构设置不适应新形势发展需要，离退休干部发挥积极作用缺乏统一引导和管理。
要真正发挥好离退休干部的作用，必须有一个统一的机构来协调、组织和领导，但是各地仍然缺少这样一个机构。目前，我县具有涉老人员管理服务职责的部门有组织部、老龄委、老干局、人社局、文体局、教育局，管理服务的职责分散于各部门，基本上各自为政，还缺乏统一协调的机制。虽然老龄委作为县政府统一管理服务老年人的领导机构，但工作人员力量单薄，县老龄办仅有一个工作人员编制，且挂靠在县民政局，没有独立出来，实际上难以真正发挥协调全县涉老工作事务的作用。目前成立的老科协、老体协、关工委、老年大学等组织，机构运转所需要的人员、场地、资金等过多依赖于地方党委政府，由于受人力和资金场地所限，没有最大限度地发挥优势，尽己所能地组织好离退休干部发挥作用。
（三）保障机制不完善，阻碍离退休干部发挥积极作用。一是对离退休干部发挥积极作用还缺少相应的激励机制，只注重精神表彰缺乏激励政策，使他们感到自己的作为没有得到社会的认可和应有的褒奖。二是缺乏培训机制，只注重利用离退休干部的经验优势开展工作却不注重组织新技能培训，很多老干部科技技能低，不会使用电脑、数码技术等，难以适应现代工作需要，因此发挥作用显得心有余而为不足。三是没有形成离退休干部发挥积极作用的经费保障机制，开展各项活动仅靠老干部工作部门、老干部党支部和其它涉老组织微薄的工作经费，难以为继。如县老年大学由于经费有限，没有多余的经费来开展活动，只好向商家求助或向社会进行捐资助学，难免招来社会上的一些非议。
（四）离退休干部队伍自身的不足导致积极作用难以发挥。由于历史的原因，离退休干部队伍整体文化水平、技术技能偏低。目前全县3012名离退休干部中，小学及以下文化的168人，占5.8%，初中文化的1757人，占58.33%，高中（中专）文化的711人，占23.61%，大专以上文化的376人，占12.48%；拥中级技术职称886人，高级技术职称118人，分别占29.41%、3.92%,其中绝大多数为教师类职称。由于总体文化程度和技术水平不高，加上思想观念比较落后，难以跟上时代发展需要，跟青少年的沟通有一定困难，导致他们在发挥作用方面力不从心。
四、发挥离退休干部积极作用的途径和方法
离退休干部是一个特殊的群体，有其固有的特点和区别于其他群体的规律，而县城的实际情况又与城市不同，县城离退休干部这个群体有着区别于其他地方的固有特色。因此，要发挥好离退休干部的作用就必须遵行他们的固有规律来加以引导和帮助，从本县的实际情况出发，围绕县一级离退休干部群体的特点充分打造其发挥积极作用的平台。
（一）创新理念，打造离退休干部发挥作用的支持平台。支持离退休干部发挥积极作用，是地方党委政府的职责。中央组织部曾于2008年下发了《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，明确提出“要从工作需要出发，根据离退休干部的身体状况、志趣爱好和专业特长，本着自觉自愿、量力而行的原则，鼓励离退休干部面向社会、面向群众、面向基层，发挥积极作用”。如何鼓励离退休干部发挥积极作用，这需要各级党委政府、所在单位、老干部工作部门等为他们搭建有效载体、打造可以施展空间的舞台，为他们奉献社会、服务群众提供支持的平台。打造离退休干部发挥积极作用的平台，必须结合离退休干部队伍自身的特点进行。县一级的离退休干部群体的特点是：他们长期在较艰苦的环境中工作，长期接触基层人民群众，具有坚定的政治立场、丰富的人生阅历和群众工作经验，在群众中很有声望。但是，随着岁月的流逝和科技的进步，他们的身体状况渐渐不尽人意，无法承受更多的工作，他们所掌握的知识技能不再跟得上时代步伐，绝大多数人对新技术、对信息时代科技手段很陌生。
根据这些特点，在发挥老干部积极作用方面必须扬长避短，应从三个方面搭建支持平台：一是搭建关心下一代的党委政府支持平台。参与关心青少年健康成长的工作，是离退休干部发挥积极作用的一个极其重要方面。各地所设的关心下一代工作委员会就是为发挥老同志的作用而成立的，地方党委政府要把同级关工委的建设摆上议事日程，指派分管这方面工作的领导到关工委兼职，加强对关工委工作的指导，及时解决存在问题。地方要建立关心下一代工作议事协调制度，从党委政府层面调动各部门参与关工工作的积极性。同时，地方党委政府每年至少一次听取关工委的工作汇报，帮助解决关工委工作中出现的资金、场地、人员不足等困难。县一级关工组织要把机构向下延伸，建立一个县、乡、村、屯四级关工组织的全面覆盖的基层关工组织网络，使每一个有志于参与关心下一代工作的离退休干部都能够在家门口找到自己发挥积极作用的支持平台。二是搭建宣扬道德楷模的支持平台。离退休干部声望高，道德形象好，宣传部门、新闻媒体要充分运用这一优势挖掘离退休干部群体中的先进典型，积极向社会进行宣传。三是搭建顾问支持平台。各单位、各部门通过设立离退休干部特邀专家组、顾问团等方式，把离退休干部中的专家技术人员组织起来，参与重大项目的咨询、评估和建设。四是搭建监督支持平台。依托社区居委会和党支部等基层组织，在离退休干部群体中招募小区文明监督员、卫生监督员、守法监督员、网吧监督员等等，积极发挥他们对社会风气和违纪行为的监督作用。
（二）健全组织，打造离退休干部发挥作用的组织平台。发挥离退休干部的积极作用，不是老干部工作部门或者某一个党委政府部门的事，它牵涉到多个单位部门，牵涉到多个领域，可以说是一项社会系统工程。因此，必须加强领导力量、完善组织网络建设。目前，老干部工作领导小组是地方党委政府抓好离退休干部工作的组织机构，要切实发挥好这一机构的牵头抓总作用，组织、领导和协调好组织部、老干局、卫生局、人社局、文体局、财政局等单位部门，推动全面涉老工作的开展，为离退休干部发挥积极作用提供条件。同时，要明确领导小组办公室的职责，具体负责规划、组织和协调老干部发挥作用。地方党委、政府应当把发挥老干部积极作用纳入领导班子和领导干部实绩考核范围，从制度上保证各部门配备相应的工作力量抓好此项工作。
建立涉老组织的相对统一管理模式。在县一级，可以由县委组织部牵头，建立由老龄、老干、人社、文体等部门具体负责的管理模式，对关工委、老科协、老体协、老年人协会、老书协、老年大学等涉老机构和社团组织实施相对统一的管理，统一经费安排、场地协调、专职人员管理以及统一建立规范的社团机构章程。通过加强涉老社团组织的管理，使涉老社团机构有自己的“娘家”，使党委政府的各项决策方针能够在涉老社机构中顺利地落实下去，这有利于各涉老社团机构的发展壮大和规范运作，便于把有志服务社会的离退休干部聚拢起来，把老干部各种优势资源整合起来，让老干部在各个领域尽其才、展其智、显其能，使涉老社团机构组织最终成为带动离退休干部发挥作用的主要载体。
（三）拓展空间，打造离退休干部发挥作用的领域平台。离退休干部这个群体人员结构丰富多彩，各种层次、各种知识和技术领域的人才都有，在引导老干部发挥积极作用方面，必须根据老干部的年龄结构、文化层次、综合素质、岗位性质、身体状况等特点进行引导，做到人尽其才、才尽其用，确保离退休干部发挥作用的面广空间范围大，实现人生价值的领域众多。打造离退休干部发挥作用的领域平台，要围绕以下三个方面：一是围绕经济建设领域，积极引导离退休干部充分发挥丰富经验和专业特长。通过组织离退休干部开展专题调研、项目论证、技术咨询、人才培训等活动，引导他们服务地方经济建设；通过组织离退休干部参与企业经济实体的经营管理、生产加工、招商引资等工作，引导他们为企业发挥聪明才智；通过帮助离退休干部编著各种科技书籍、专业技术资料，引导他们为发展地方经济出谋献策。二是围绕政治文明建设领域，积极引导离退休干部充分发挥政治优势和威望优势。通过完善党代会、人大会、政协会议制度以及党政领导班子重大事项决策制度，使离退休干部列席重大会议、旁听领导班子重大会议成为常态，推进民主决策和民主监督。通过完善领导干部考察制度，把在干部考察任用中听取离退休干部代表意见变成常态，积极发挥他们对领导干部选拔任用工作的监督作用。通过加强党的基层组织建设，整治软弱散涣的党支部，使离退休干部都能够加入到一个运转正常的党的基层组织中来，在党员的政治生活中发挥积极作用。通过完善人民调解制度，使离退休干部参与到基层纠纷调解工作中来，发挥他们在畅通社情民意、疏导群众情绪、化解利益矛盾、维护社会稳定等方面的积极作用。三是围绕传统文化建设领域，积极引导离退休干部在传承文明、发挥中华民族优秀传统文化、家庭道德建设等方面奉献余热。通过组建离退休干部宣讲团，下基层、入社区、进学校宣传革命历史，弘扬中华民族艰苦朴素、吃苦耐劳、诚实守信的优秀品德。通过离退休干部开办署期少儿国画班、书法班、琴棋班等培训班，在青少年中培养对传统文化的兴趣和爱好。通过开展小区“五好”文明家庭评比等活动，弘扬“家和万事兴”的家庭传统文化观念。
（四）完善信息，打造离退休干部发挥作用的人才信息库平台。离退休干部队伍是一个人才聚集的群体，是不可忽视的人才资源和智力资源宝库，只要开发得当完全可以成为建设“中国梦”的一个得力部分。地方党委政府在实施人才发展战略时，应当把离退休干部人才纳入整体性人才队伍建设规划。要在党委政府的统一领导下，成立由组织、老干、老龄、人社等部门组成的离退休干部人才资源开发机构，对这一群体进行有计划地开发利用，促进其发挥有效作用。开发离退休干部人才资源，人才信息是关键。要重视抓好离退休干部人才库的建设，通过对离退休干部人才进行全面普查，充分掌握离退休干部队伍的年龄结构、身体状况、经历阅历、专业特长和技能、兴趣爱好等情况，按照党政人才类、经济类、农业类、法律类、社会工作类、文化类等分门别类建立离退休干部人才库。离退休干部人才库要与各类人才网络联接，面向社会提供人才信息，为企业、各类机构挑选人才提供帮助，为用人单位自主挑选需求的离退休干部人才提供帮助。
（五）出台规定，打造离退休干部发挥作用的政策平台。随着老龄化社会的到来，延迟退休将成为今后整个社会发展的大趋势。当前，离退休干部参与各项社会建设发挥积极作用，正可以营造良好的延迟退休的氛围，减少一旦国家政策实施时带来的社会不适。据此，地方党委政府和有关部门要适应服务地方经济社会发展的需要，出台可行的政策推动离退休干部发挥作用。出台的政策应当妥善解决好两方面的内容：
一是解决好离退休干部参与各项社会建设面临的资金、技术等问题。相关政策要明确离退休干部参与经济建设、办企业、办经济实体等，在资金、技术、物资和税收等方面给予适当优惠，为担任科研项目的离退休干部科技人才提供科研空间、实验场地和实验经费，并与在职人员一样享有科研成果转化的收益；明确将离退休干部纳入人才奖项评选范围，对在企业技术攻关、农业种植养殖等方面做出突出贡献的离退休干部进行奖励，对在课题研究等方面作出突出贡献的离退休干部科技人员给予资金、场地、技术等方面的扶持，以激励专家型、技术型的离退休干部焕发第二春做出一番事业。
二是解决好离退休干部参与各项社会建设面临的劳动关系问题。明确离退休干部通过正常渠道付出劳动取得的报酬与领取离退休费并不矛盾，不计或少计入纳税范围，所在单位更不能以此为由削减离退休干部的福利待遇。按照现行法律规定，达到法定退休年龄人员的劳动关系不属于劳动法调整的范畴，因此要尽快出台相关规定补充法律未明确的劳动范围，如明确聘用单位要与聘用的离退休人员签订用工协议，为其购买意外伤害保险，明确因工作发生职业伤害的处理办法，与聘用单位之间因履行用工协议发生争议的解决渠道，等等。只有解决好劳动关系问题才能从法律层面为离退休干部提供保障，激发离退休干部为社会发挥作用的积极性，确保他们的劳动权益得到保障。
三是理顺好党委政府主导的各涉老团体机构的机构定性、管理模式等问题。当前，由党委政府部门主导设立的老干部发挥作用的涉老团体机构有不少，如关心下一代工作委员会、老年大学、老促会、老科协、老体协等。各地对于这类团体机构还缺乏定性，人员、机构性质不明朗，各地的管理模式五花八门，随意性大，缺乏自上而下相对统一的管理办法。这既不利于离退休干部很好地发挥作用，同时也出现了管理上的模糊地带，如涉老团体机构的性质如何界定？离退休干部参与协助涉老机构团体开展工作是否形成劳动关系？劳动关系的法律责任如何明确？是否领取报酬或按照何种标准领取？对他们如何制定考核、评价、选拔、任用和管理方式？等等，对于这些问题均需上级管理部门在全面推进依法治国、依法行政的大背景下自上而下地制定相关政策规定，逐一给予明确。有了上级的相关政策规定，再由地方党委政府出台相应的管理制度，对机构的设置、离退休专职人员的选拔、管理和任用等进行明确，才能够理顺这些机构目前各地“八仙过海”的管理模式。只有从政策平台出手明晰关系，才能更好地促进涉老团体机构的发展，为离退休干部发挥积极作用提供良好的平台。
（六）造势鼓劲，打造离退休干部发挥作用的舆论平台。营造良好的舆论氛围是推动离退休干部发挥作用的保证，舆论支持是一种强大的支持力量。各地要充分利用电视、报纸、杂志、互联网等媒体，多形式、全方位地宣传离退休干部发挥作用的现实意义，破解当前社会上存在的“老人无用论”或老干部与年轻人争岗位的歪论。各级老干部工作部门要大力挖掘、宣传离退休干部发挥作用的经验做法和各个行业离退休干部发挥作用的先进典型，定期评选、评比“老有所为”先进人物，做到每三年召开一次总结表彰大会，对离退休干部先进个人和集体给予精神鼓励和物质嘉奖，以激发更多的离退休干部发挥余热自觉参与到经济社会各项建设事业中来。
鹿寨县委老干部局课题组
(2014年12月)
(责任编辑:鹿寨县委老干部局)
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