来源：蜘蛛抓取(WebSpider)
时间：2015-07-29 22:27
标签：
村民代表推选票
知识点梳理
是选举的一种形式，是一种权利。选举主席，首长领导，省长市长书记，乡长镇长的过程是民主选举，体现的是代表的选举权。 选举权和被选举权指中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都拥有的政治权利。（依照法律被剥夺政治权利的人除外 ） 选举的办法有直接选举和间接选举等等，比如现在村委会选村长就是直接选举，由选民直接投票，产生村长。选举主席、省长、市长、县长、乡镇长是间接选举，先由选民投票选出可以代表你意志的人大代表，再由人大代表代表你投票选出各级政府领导。无论是什么选举办法，都可以体现选民的选举权和被选举权选举被视同为民主，是现代西方政治理念中的。选举被确认为现代政治合法性的唯一源泉。所以选举现在一般又被称为民主选举。
整理教师:&&
举一反三（巩固练习，成绩显著提升，去）
根据问他()知识点分析，
试题“材料一 某村进行第十届村民委员会村委会主任的选举中，村里不仅...”，相似的试题还有：
2011年3月，某村正在进行选举村民委员会主任的活动。28岁的王某不仅自己要参加投票选举，而且还把自己89岁的奶奶也背来参加投票选举，对于外出不能回村参加投票选举的父亲，则采取了通知其“函投”的方式。参加竞选村委会主任的共有三位候选人，他们要进行竞选演说，并且要当面回答村民提出的问题。上述选举方式是()①直接选举 ②间接选举 ③等额选举 ④差额选举
日，某村村民一大早就来到投票站，参加由他们直接参加选举村民委员会主任的投票。第二天，在新一届村委会主持下，召开村民会议，通过了新的《村民自治章程》和关于村舍改选的决议。同时，又设置了新的理财小组，每三个月对村里的账目进行一次检查，并张榜公布。上述材料中，村民是通过哪些具体方式参与村务管理的？____________________________________________________________________________
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》。通知要求，要规范村民委员会成员候选人提名方式。村民委员会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生，候选人的名额应当多于应选名额。根据上述要求，可以判断我国村委会的选举实行的选举方式是( )①直接选举 ②间接选举 ③差额选举
④等额选举
A.①③
B.②④
C.①② 村委会换届选举中的问题与对策 - 中国农经信息网
欢迎您进入中国农经信息网站！"替党和政府分忧,为农民群众解难"希望全国的农经人都能为农经事业的发展出谋划策。欢迎注册，欢迎投稿！
按文章标题
按文章作者
双击自动滚屏
文字颜色黑色白色红色灰色绿色蓝色青色黄色
背景颜色白色黑色粉红灰色绿色蓝色青色综色
字体大小9 pt10 pt12 pt14 pt16 pt19 pt
村委会换届选举中的问题与对策
发表日期：日&&出处：中国农经信息网&&作者：莱西市民政局 曲永谦&&本页面已被访问 8920 次
&&& 村委会换届选举是村级民主政治的基础性工作，也是民主决策、民主管理、民主监督工作的起点。自上个世纪80年代初设立村委会以来，村委会换届选举一直在探索中发展，选举程序不断规范，选举质量不断提高，目前已经实现了由间接选举向直接选举的突破。但是，应该看到，由于村委会换届选举工作面广量大，村情不同，农村经济基础不断变化，选举时各种矛盾公开化，难免会出现各种问题。研究这些问题，对村级换届选举和村级民主政治建设具有重要的意义。&&& 一、第八届村委会换届选举工作中存在的主要问题&&& 去年和今年，全国各地普遍进行了村委会换届选举。各省根据各自的实际情况依法组织了村委会换届选举。总的来看，选举中主要存在以下问题：&&& 一是选举会议选民过半数难度大。换届选举中至少要召开3次会议，其中村民会议或户代表会议选举产生村民选举委员会、村民会议选举产生村委会候选人、村民会议选举产生村委会正式成员。有一次选举不成功则要组织4次、5次，有一个村组织了9次才选出村委会。特别是补选的时候，村民参与的积极性明显降低，参加会议的选民很难过半。为调动村民参加选举的积极性，竞争不激烈的村庄大都采取向参加会议的村民发放补贴的方式，竞争激烈的村庄发补贴的数额比较少或者不发补贴。&&& 二是拉选票现象面广量大。前几届拉选票的形式比较单一，一般暗地里做工作。这次选举中，拉选票的方式多样，而且变暗拉为明拉，基本上每个村都存在拉选票的现象。拉选票的方式主要有竞选演讲、到户做动员，但是也存在送钱、送物、请客、威胁等拉选票的现象。有一个村出现送钱让选民不参加选举的现象；在这次选举中，电话成为拉选票的重要手段。&&& 三是选票认定方面出现的问题比较多。选举中的许多正义与选票的认定有关。有争议选票一般为做记号、划符号不清楚、重名的等等。也有唱票人、监票人有意识不公正认定选票的问题。&&& 四是村民对选举程序不清或理解片面。相当比例的村民对选举程序不清楚，其中大部分村民因选举程序比较复杂而不愿意去掌握了解，怎幺组织就怎幺做。一部分积极参与竞争的村民对选举程序和政策片面理解，断章取义。一些村民对当选候选人的调节把握不准，对选举结果充满疑惑。&&& 五是选民资格界定出现争议比较大。法律规定，寻民必须是年满十八周岁，具有本村户口。高中在校生一般超过18周岁，有本村户口，有的为了拉选票，给高中在校生办选民证参加选举。有些人户口在家，但是常年不在本村居住，甚至举家迁移外地居住，换届时，也被动员会本村参加选举。这些人与村庄几乎没有利益关系。相反，一些长期居住在村庄但是没有户口的人却被排挤在选举之外。如组织安排徽村居住的退休教师、退休干部的等。群众对这方面的意见很大。&&& 以上只是一些主要问题，难点问题，由于村情不同，出现的问题也各不相同。&&& 二、出现问题的主要原因&&& （一）这届选举比以往各届竞争激烈。一是按照山东省委、省政府的统一要求，这届选举是村“两委”同步选举，先选村委会成员，后选村党组织成员，最大限度地提倡党组织书记和村委会主任一人兼，最大限度地提倡村党组织成员和村委会成员交叉兼职，这就给党组织成员特别是村党组织书记带来了危机和压力。二是莱西市规定，一个村委会原则上设3职，职数压缩了，想当选的相对多了，必然带来激烈的竞争。三是农业税免收后，村干部好当了，加之农村广泛传闻村委会任职5年、村“两委”成员的工资由上级拨款解决等等，给当干部带来了诱惑力。三是经过多年的经济积累，农村也形成了一些经济大户，他们想在村庄政治上取得地位，积极参加选举。由于以上原因，一些村民特别是原任村党组织书记为了当选，想尽办法竞争当选，有的甚至不择手段。如有的送钱村民要求接受钱的选民在预选票上填写送钱人的姓名同时，必须填写自己的人名，以表明自己投了他一票。再如，有的要求自己一派的选民在正式选票上只在其中一个人名对应的主任处划一个对号，其它不划，可谓费尽心机。&&& （二）宣传和培训的对象错位。在换届选举宣传方面，通过电视、在各村张贴宣传提纲和宣传标语等途径面上宣传得多。在培训方面，主要培训了市、镇组织选举的干部和村原任党组织书记。由此可以看出，村委会换届选举虽然是村民的事，属村中事务，但是，作为选举的主体的村民，并不是宣传和培训的主要对象。这种错位，必然造成村民对换届选举的法律法规是不清楚，具体操作不了解。在此情况下，选举中只能是包村干部怎幺说就怎幺办，选举过程的村民公开监督也失去了意义。在接待村民上访中常常会遇到这种情况，有的村民凭直觉感到某些操作不合法定程序，于是先试探性地打电话进行咨询，待明白程序后才上访。但是，事后上访往往缺少证据，给纠正工作带来了很大难度。&&& 三是镇机关干部工作越位。有些包村指导员为了完成任务，工作中往往不能正确把握依法办事和发扬民主，沿袭了过去行政干预的做法，从后台走到前台，现场直接组织安排选举，包办选举，有的甚至把选举委员会推到一边，自己亲自主持。有些镇包村干部由于长期在农村工作，与原任村干部关系密切，不能够严格按程序公正办事。有的镇包村干部为了图省事，简化了选举程序。如有的镇包村干部擅自允许村民不持选民证投票，使个别别有用意的人有机可乘，出现了多领选票的问题；有的包村指导员主观武断，亲自确定无效票，亲自填写报告单，凭主观臆断来宣布是否符合程序，引起了村民的极大反感，甚至导致选举秩序混乱。这些做法降低政府的组织力、号召力，损害了政府的形象。&&& 四是村民民主意识不到位。在换届选举过程中，大部分村庄的大多数村民对选举不关心，选谁不选谁无所谓。一些村民目光短浅，只看到眼前利益，谁给的好处多就选谁。出现这些问题的原因是，村庄的青壮年男村民大都到外地打工，在他们眼里，打工挣钱比回家搞选举更实际。二是土地承包到户，粮税不用上缴，村民自由度增加，村民对选谁并不关注。三是村民素质比较低。村庄中有能力的人一部分通过考学在外地居住，一部分常年在外地打工，剩下的只有老人、妇女和孩子，他们本身的素质比较低，对换届选举基本不感兴趣，别人怎幺组织就怎幺做。另外村民上访也从另一个侧面反映了一个问题，这就是这些村民的官本位思想根深蒂固。村民在选举中遇到问题不是首先想到如何依法民主自己解决，而是要依赖政府来解决。调查发现，凡是上访的村民，基本是在竞选中失败的一方，基本是经常上访的村民，他们多年上访已经形成了有事找政府的定型思维。&&& 三、解决换届选举中问题的对策&&& （一）全面加强村民的民主教育。在农村实行村民自治，是农村政治制度的革命，必须有坚实的群众基础。村民的民主意识是村委会换届选举工作能否顺利完成的基础。在村民的民主宣传教育中，要注意三点，第一，要内容通俗。对凡是涉及到村民切身的民主政策，一定要让村民能看明白，村民懂了，才能正确的去运用。第二，要方式灵活实用。我市在采取的宣讲团的形式到农村和农民进行面对面宣传教育的办法效果非常明显，使村民直接了解民主，接受民主，运用民主。第三，要加强对骨干村民的培训。重点加强村党员、村民选举委员会、村民代表等人员的培训，让他们成为换届选举的明白人，通过他们宣传选举政策，带动、引导村民积极参与选举，正确行使选举权。对村民骨干进行培训是最重要、最有效的办法。&&& （二）要转变乡镇对村庄的管理体制。目前，乡镇对村庄的管理体制是：乡镇党委―管区领导―包村机关干部―村党组织书记。这种管理体制是把村庄作为乡镇政府的一个行政单位进行管理，是一种权利绝对集中的行政管理体制。这种体制明显和村民自治相矛盾，明显不利于村级民主政治建设。改革现行的体制，应该说既是村民自治发展的需要，更是村民农业税免除后的客观要求。村民的农业税免除以后，行政任务变少了，乡镇对村庄的管理体制必须转变。乡镇作为一级政权，在行政工作上，要从行政命令转变到为村民行政服务上来，转变到对村民经济发展的有力指导上来。在工作方法上，转变到以民主的手段来解决村庄矛盾，通过村民来解决村民之间的矛盾，解决村庄发展的矛盾。在工作的目的上，要从完任务转变到维护最大多数村民的经济利益和政治利益上来。这样做，是“三个代表”重要思想的具体实践，是党的执政能力的具体体现。村党支部应该发挥什幺作用呢？村党支部应该是村民经济利益和政治利益的维护者，它的主要作用是监督村委会的作用。这种监督不是直接干涉村委会的工作，而是通过组织大多数村民来监督村委会的工作。当村党支部能够替大多数村民说话的时候，那幺，村党支部就能够真正成为大多数村民的拥护者。如果全国的村党支部都能被本村大多数群众拥护，那幺，我们党就得到了全国大多数村民的拥护。当村委会不按时公开、不真实公开的时候，谁来先站出来说话？谁来组织村民说话？应该是党员，特别是党支部。当村委会不能履行职责的时候，谁来首先替村民说话？谁提出罢免动议？应该是党员，应该是村党支部！相信这种体制建立起来后，村庄就稳定了，村庄就发展了，社会主义政治文明也就真正在农村生根发芽了。&&& （三）进一步完善村委会选举程序。一是减少会议。在《中华人民共和国村民委员会组织法》规定“选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。”从这里看出，并没有对选举开大会提出明确要求。实际上，选举会议是村民议决村委会成员的一次人事活动。参加投票的人数超过选民的半数，就符合村民会议参加村民过半数的要求。因此，会议只是一种形式，会议的实质是半数以上的村民行使了选举权利。村民最讲实惠，同样能够达到目的，同样符合法律，为什幺非要搞形式呢？在村委会换届选举中，可以召开一次村民会议，选举产生村民选举委员会成员。这次会议将选举的方案、选举日期、工作人员等该由村民决定的事项都由村民进行议决。取消预选会议和正式选举会议，确定预选投票日和投票点，确定正式选举投票日和投票点。建立观察员制度，由人大代表组成，每村派代表3人进行全程观察，发现问题向政府提出，由政府强制纠正。&&& 二是规定纠正选举违法问题的时限。村委会换届必然出现两派以上的人来竞争。选举的复杂、程序的烦琐，人员的素质高低等因素的存在，出现问题是难免的。但是，整个选举又是在公开的情况下开展的，许多问题可以在现场解决。为什幺上访一般是出现选举结果的时候才出现呢？不可否认，上访的都是落选方。这次莱西市在《关于做好第八届村民委员会换届选举的实施意见》中规定：“选民对公布的选民名单有异议的，应在预选日前三天前向村民选举委员会提出，村民选举委员会应在3日内作出解释或者纠正。逾期提出的，村民选举委员会不予受理”，这条规定解决了许多因为选民登记错漏上访的问题。如某村10多个村民上访反映，有一个不满十六岁的女孩代其姐姐投票。开始确实非常难处理，但是，后来该镇政府经调查发现是登记的错误，该女孩有选民证，并是持自己的选民证投票，证据确凿，上访的无话可讲，偃旗息鼓。《青岛市村民委员会换届选举实施细则》规定：“村民对选举程序或者选举结果有异议的，可以在村民委员会选举产生后2个月内向镇政府或者县级人民政府民政部门提出书面申诉。”这次上访者非常集中，基本在发生在预选和正式选举前后，重复上访的很有时间紧迫感，并书写书面申诉材料居多，他们也和我们要书面答复。这说明，时限强对村委会换届选举非常重要。应该在每个环节都象选民登记那样规定时限，时限内可以上访，时限外不能申诉。对选举结果真不满意，可以启动罢免程序。&&& （四）通过预防遏制贿选。贿选是指通过送钱、送物、请客等不正当手段拉选票并当选。要遏制贿选必须从完善程序入手，通过预防加以限制。&&& 一要调查摸底掌握民意。换届选举前，要采取入户调查的形式进行了摸底，了解村民选人的意向和贿选动向，面对面向选民宣传换届选举的政策法规和选人的标准，同时，从村民的切身利益来剖析贿选带来的危害，解决村里存在的问题，使贿选没有借口，失去市场。&&& 二要制订预案制止贿选。为及时制止选举过程中出现的贿选现象，干扰选民行使权力，要在调查摸底的基础上，由公安部门针对不同形式的贿选行为，制订了工作方案，并对重点村庄安排了摄像机录像、录音机，及时取得证据，既震慑贿选者，也为选民撑了腰，做到了制止贿选行为准、快、好。&&& 三要直选村民选举委员会。村民选举委员会是选举工作的组织者、主持者，选举能否公开、公平、公正，关键在村民选举委员会上。采取少数人提名的形式产生村民选举委员会往往出现部分人操纵选举的问题，也为让贿选创造了条件。村民选举委员会的产生要通过村民会议或户代表会议直选产生，体现了多数村民的意愿，为遏制贿选提供了组织保障。&&& 四要见人见证投票。贿选者为了达到目的，往往会在投票时浑水摸鱼。对此要严密投票程序：预选时，若选民不能（会）写名需要代笔，先由村民选举委员会认定其行为和选定的代笔人是否是直系亲属，然后当场向选民们公布，没有异议，再由代笔人和投票人分别持证领取投票人的选票一起到秘密写票处写票投票。正式选举时要办理委托票，必须本人到村民委员会亲自办理，候选人不得委托。只有建立严密的投票程序，才能使贿选者无机可乘。&&& 五要规范正式选票。贿选者为了保证受贿的选民真正投自己一票，往往要求受贿的选民在选票上做不同的记号。要杜绝这一点，应在正式选票中取消了另选他人一栏，要求只赞成的候选人相应职务下的空格内划对号，除此之外，不准做其它任何标志，否则作废票处理。同时，要统一制定全部无效票和部分无效票的认定标准，减少了认定选票的随意性。通过规范正式选票，解除选民的后顾之忧，保护选民写票的隐私权。&&& 六要跟踪监管审查。由于村情的多样性和复杂性，贿选者进行贿选的出发点也是复杂的。对个别采用不正当手段当选村委会成员的，要建立跟踪监管审查制度加强监管，主要包括加强培训教育提高思想认识、健全村级民主管理组织和工作机制制约权力、镇政府建立目标管理考核机制和审计制度、村民会议半年评议一次村委会成员工作等，使他们在政府的培养、指导下，在村民的监督下开展工作，逐步转变成一个村民满意的村委会成员。&&& （五）规范村委会成员的依法管理。从《村委会组织法》的规定和实践来看，目前村委会成员存在进口宽、出口严的问题。一是表现在用人标准上，只要选民没有被剥夺选举权和被选举权，就可以被选为村委会成员；只要不被判刑或没有五分之一以上有选举权的村民联名罢免，村委会成员就不能退出村委会。表现在程序上，选举村委会成员只要选民过半、得票过半就可以当选，也就是说只要略过于选民总数的四分之一赞成票就可以当选；而罢免村委会成员必须经有选举权的村民过半数通过。进口是四分之一，出口是二分之一，这明显不合理。二是表现在管理上，虽然规定了村委会成员是民选、民管、民免，但是，由于受家族、宗派实力的影响干扰，有一部分村民根本就没有机会行使这些权利，也没有能力依据合法程序进行罢免，剩下的只有上访一条路。由于政府与村委会的关系是指导与被指导关系，政府无权罢免村委会成员，这就使《村委会组织法》规定的“村委会成员决定问题采取少数服从多数原则”、“办事公道”、“认真听取不同意见，坚持说服教育，不得强迫命令，不得打击报复”等等因缺乏政府监管而形同虚设。对这一问题，建议在加强政府对村委会指导的同时，也要加强对村委会的监管，对村委会成员的入口，必须规定刚性条件，不符合条件的就不能选为村委会成员；在日常工作中，凡是违反了这些规定的，授权县一级人大常委会予以处分或罢免。莱西市在第七届村委会换届选举中对当选正式候选人提出了8种不宜收到了明显成效。在这次第八届村委会换届选举中，山东省也明确提出了村民委员会成员候选人应具备的标准条件，并提出下列情形不应推荐为候选人：违反信访规定，组织、策划、参与和煽动群众上访；受到党纪、政纪处分；受到拘留、劳改、劳教（包括免予起诉）处罚，或因经济、刑事及故意制造事端、扰乱社会秩序、蓄意打击报复村干部，黄、赌、毒等违法行为正在接受司法、纪检部门审查；组织和参与法轮功等邪教和封建迷信活动。实践表明，这对保证选举质量非常有效。建议在《村委会组织法》中明确村委会成员的标准条件，并赋予县级人大常委会对村委会成员进行处分、罢免等监管权力。
双击自动滚屏
相关评论:
&没有相关评论
发表评论:
电子邮件：
评论内容：
（最多评论字数：200）
|&&|&&|&&|&&|&&|当前位置： >
村委会选举诸环节的调查与分析
为正确评估村民委员会选举进程，进一步规范选举程序，提高选举质量，民政部在美国卡特中心的帮助下，在全国选择了九个县市作为试点，建立了一个村委会选举信息系统。此项试点自1998年8月开始，1998年1月结束。试点活动对“村委会选举信息系统”进行了全面测试，并第一次实现了对九个试点县选举数据的全面统计。该系统在1999年又有湖南省40个县加入。一些国内专家给该系统以高度评价，认为它具有创新性和实用性，开创了我国政治统计的先河，为政府决策走向定量化和精确化提供了依据。    为了多角度、多侧面地测定“村委会选举信息系统”的可靠性，民政部基层政权和社区建设司与湖南省民政厅联合于1999年8月在湖南省新增加的40个县市区进行了村委会选举信息回访活动。此次回访借用长沙民政职业技术学院学生放暑假返乡时机，严格按照随机大抽样的原则进行。由民政部政权司与湖南省民政厅共同确定回访县名单，然后由长沙民政职业技术学院学生以邻村为样本进行回访。按要求，每个县回访三个村，三个村原则上不在同一乡镇，每个村回访三位村民（以选民花名册为基准，依统一根据随机数表确定的编号为序确定回访村民），一名村选举委员会成员、一名村民代表或村民小组长、一名新当选村委会成员。实际回收的问卷涉及119个村。此次回访共采用三份表格：一份是回访村民用的“村委会选举信息回访表”（卷一），一份是回访村干部与村民代表用的“村委会选举信息回访表”（卷二），第三份为“村民委员会选举信息回访统计表”（卷三）。截止10月15日，共回收村民回访表样本355份（卷一），村干部与村民代表回访表样本355份（卷二），“回访统计表”115份（卷三）。    湖南省第四届村委会选举活动始于1999年元月，6月底全部结束。因回访距选举日不远，村民对选举印象深刻而记忆清晰，因此，此次回访的可信度较高。以下我们对回访所得资料进行展示与分析。    下面依据回访表对此次村委会选举中的各个环节进行分析。    一、选举准备        1、村选举委员会的产生    回访村干部及村民代表的卷二第四个问题为：村民选举委员会是如何产生的（可做多次选择）？对354个有效样本的统计表明：全部受访者中，有42.0  %的回访者选择了“由村民大会推选产生”；63.9%的受访者选择了“由村民代表大会推选产生”；32.6%的受访者选择了“由村民小组推选产生”；而总共只有8.2%选择了“由村党支部确定”；8.5%的受访者选择了“由村委会、党支部共同确定”；1.1%的受访者选择了“由乡镇组织任命”。因此，可以较有把握地讲，在湖南省的第四届村委会选举中，绝大数村的村民选举委员会都是由村民通过多样形式民主推选产生的，推选村委会成员成为湖南省此次村委会换届中村民广泛政治参与的第一幕。    村民选委员会如何产生在当前大都未引起相关研究者和实践者的充分注意。从村民委员会作为自治组织的性质上看，村委会应由村民直接选举产生，且应由村民自我组织选举。因此，由村民推选产生村民选举委员会是有着充分的法律意义的；从当前村委会选举中出现的诸种问题看，指定选委会不仅可能造成选举本身的不民主和不公正，而且会大大损害村民参与选举的积极性。民主推选村民选举委员会，可以将代表各方面利益的人都选进选委会，从而形成村落范围的监督约束机制，这样不仅可以防止选委会在选举过程中舞弊，而且可以形成某种特定的政治权威。    湖南省此次村委会换届选举中，绝大多数选委会成员由村民推选产生是一个良好开端。    2、村民选举委员会主任的职务    卷二第五个问题是：村民选举委员会的主任在村里的职务是什么？    选委会主任作为村选举委员会主持人，在村委会的选举中起着相当重要的作用，选委会主任工作能力强不强、威信高不高，可能决定选举本身的成败。从以上统计结果看，在绝大多数村，选委会主任都是由村支部书记担任的。由村支部书记任村选委会主任正好可以发挥党支部在农村的领导核心作用。有些地方成文不成文地规定，党支部书记为村选委会当然成员和当然主持人，这种规定的好处正在于可以发挥党组织的领导核心作用，但一般来讲，由谁当选委会主持人还是由选委会成员互推为好。不宜成文规定由村支部书记任选委会主任。在回收的354个有效样本中，76.7%回答村民选举委员会主任一职由党支部书记担任。    回访反映出一个不容忽视的问题是：有15.9%的村干部及村民代表回答其选委会主任一职由村委会主任担任。一般来讲，村委会主任本人即是由村民选举产生的，是被选举对象，由他主持村选委会工作，难免有“瓜田李下”的嫌疑，并很可能影响选举的公正。虽然《村组法》未明确规定参加村委会成员竞选者不得被推选为选委会成员，但许多省市自治区的《选举办法》对此作了明确要求 [1]。当然，在此次问卷中，之所以出现如此之高的由村委会主任担任村选委会主任的选项，估计也与许多人将村民选举委员会误以为村民委员会有些关系。仍以上述调查为例，村民代表/村民小组长中有25.8%的人选B，即选村选举委员会主任由村委会主任担任，远高于选委会成员和当选村委会成员12.2%和13.3%的比率。系可能与村民代表/村民小组长相对选委会成员和当选村委会成员较低的政治参与度和关注热情有关。    比较值得注意的另一个现象是，有6.0%的村干部及村民代表说他们村选委会主任既非支书也非村委会主任，而是在村中有一定影响和威望者如老支书、大户头人等等。    3、选民登记    卷二第六个问题是：选民对公布的选民名单有无异议？在351个有效样本中，有91.1%的村干部及村民代表认为本村选民对公布的选民名单没有异议，有7.2%的人说他们村出现了选民对公布选民名单的异议。显然，如何进行选民登记也是一件十分麻烦的事情。一般来讲，这种麻烦存在于两个方面：第一，要花费相当多的时间和相当大的精力作选民登记造册工作；第二，很难确定选民资格标准。而尤以第二方面为最甚。村委会组织法并未明确规定选民资格条件，而是以“有选举权的村民”笼统带过。据各省市自治区在选民资格方面的规定，一般以户籍所在地和年满十八周岁为充要条件进行登记。但亦有一些省市以是否承担村里的诸种义务为能否进行选民登记的条件而不硬性强调户籍是否在本村 [2]。因为当前农村的人口流动较为普遍，特别是一些城郊村诸如“空挂户” [3]较多的村，和大量村民已实际迁出，不再承担村中义务者，一些已迁入村中并承担村中义务但户籍暂未转入者（或者因种种原因户籍迁出，但仍在本村生活并承担义务者），往往任何一种硬性规定，都会或多或少带来一此不合理的方面，并引起诸种争议。    进行选民登记涉及到两种权力即选举权和被选举权。在选举权方面较为普遍地发生争议，不仅有制度方面的原因，而且有村民政治参与意识和政治平等意识觉醒方面的原因。在为选举权而发生争议时，大多并非为了选举投票本身，而是有“人人都有平等的政治权力”和“不能在政治上受到歧视”的信念或自信心。随着村民自治的进一步发展，村民政治参与意识会进一步加强，在如何界定选举资格方面的制度性缺陷必然引发更多的为选举权而生的争议。    在被选举权方面的争议，即发生在谁可以作为村委会候选人条件上的争议。没有选民资格，一般就无被选举权。以户籍是否在本村为标准的麻烦在于：能够成为村委会候选人者，往往是农村中能力相对较强，经济条件相对较好及与外界交往相对较多的人，这些能人中的相当一部分因种种原因，已将户口迁出本村，但其本人一直在村里生活并承担诸项义务，若这部分人没有被选举权，不仅对他们不公平，而且可能影响村干部的整体素质。另外，以户口是否在本村为标准来规定有否被选举权，显然会影响诸如已考学出村者回流农村，这也会影响农村本身的发展。    另外，村委会选举中的竞争本身也会强化在选举资格方面的争议。竞争越激烈，竞争双方就越有可能借选举资格做文章。不仅支持自己一方的村民是否具有选举权会影响自己的得票，而且当自己处于竞争劣势时，可以借口选民登记不合理来将选举搞散。二、候选人的提名与确定    提名及确定村委会候选人对于村委会选举具有极为重要的意义。新修订的村委会组织法较试行法的最大区别之一即在第十四条规定：“选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额”。    1、初步候选人的产生    卷二第七个问题是：初步候选人是如何产生的（可做多项选择）？    对353个有效样本的分析表明，此次湖南省的村委会选举在提名初步候选人时有两个明显特点：第一，各种形式的组织提名的少。村党支部、乡镇组织和村民选举选委会的提名分别只占人次百分比的3.2%、7.1%和1.0%，有效百分比的5.4%、11.9%和1.8%。因为可作多项选择，村支部提名、选委会提名和乡镇组织提名事实上是混合在一起的，即是说，在湖南第四届村委会选举中，存在组织提名候选人的村的比重大致在职10%多一点，这与以前村委会候选人大多数组织提名显然形成了鲜明对照；第二，个人自荐的少。在卷二全部样本中，仅有16.4%的样本答他们村有人在提名初步确选人时进行了自荐。据回访人的某些原始记载即使以上16.4%的样本中，亦有不少受访人的实际意思是说他们村在产生初步候选人时，允许自荐，而非真的就有人进行了自荐，这就是说，在产生初步候选人时，出现过个人自荐为初步候选人的村大大少于全部样本村的16.4%。    与以上“两少”形成对照的是各种形式的群众提名较多。“由村民联名提名”、“由村民小组提名”和“由村民代表大会提名”三项群众提名，占到了人次百分比的74.7%，有效百分比的24.6%(其中有重复选择的因素)，这足以说明在湖南省第四届村委会换届选举中，由选民提名初步候选人大势所趋，已成为主导。    与卷二第七个问题相对应的是卷一（即回访村民卷）第四个问题：你有没有参加村委会成员候选人的提名？从统计结果来看，回答问题的355人中，61.4％的村民选择了“有”。这有力地证实了村干部及村民代表在提名初步候选人上的选项。这表明，在湖南省第四届村委会选举中，大多数村都是以“海选”的方式来提名候选人的。    2、正式候选人的确定    卷二第八个问题为：正式候选人是如何确定的（可作多项选择）？与此形成对照的是卷一的第六个问题：你知道村委会主任正式候选人是怎么产生的吗（可选多项）？从统计结果来看，“由村民代表大会预选确定”的选择率最高，其有效百分比分别达到73.9%和58.6%，其次为“按初步提名票多少确定”和“由村民大会预选确定”。而“由村党支部确定”、“由乡镇组织确定”和“由村民选举委会”确定的选择率均较低。由此相互印证，应该说湖南第四届村委会换届选举中，在确定正式候选人这一最为关键环节中，已由过去多强调组织意志向更多强调群众意图方面发生彻底转变。这一点可能也是湖南省乃至全国农村村委会选举中最为重要的一项改变。    应引起重视的是，这两个问题中“由村民代表大会确定”的选择率均相当高，卷一中该项的有效百分比甚至达到了73.9%。由村民代表大会预选确定正式候选人的好处很多：第一，可以避免运动选民，减少召开村民大会的麻烦；第二，村民代表素质相对较高，由他们确定正式候选人可能更合乎当前农村的实际。但是，某些地方不是通过村民选举村民代表而是通过组织指定村民代表来召开代表大会预选正式候选人。而指定代表时，因无严格的标准而可能被某些人钻空子，并可能变选民提名和确定村委会候选人为事实上的组织确定候选人。    因为湖南省第四届村委会选举普遍由群众提名初步候选人和以民主方式预选确定正式候选人，就决定了很难一次投票选举产生村委会的应选名额。    卷二第二十二个问题是：本届选举的应选名额是通过几次投票选举产生的？其中选择“一次”的村干部/村民代表占25.1%，这大致与湖南省第四届选举中，有相当部分村实行“海选”有关。而58.5%的村干部/村民代表选择了“三次及以上”。构成三次投票的项目一般为：群众投票提名候选人、预选确定候选人（经选民大会或村民代表大会）、正式选举。超过三次投票者，则大都与补选有关。这表明湖南省第四届村委会选举以民主提名初步候选人、预选确定正式候选人和正式投票选举村委会的三段式民主为主。    3、是否实行差额选举    卷二第九个问题是：村主任的正式候选人有几名？对342个有效样本的统计表明：在湖南省第四届村委会换届选举中，绝大多数村的村主任都实行了差额选举（85.3%）。比较奇怪的是，有7.9%的村干部及村民代表答他们所在村有3人乃至更多人作为村主任正式候选人参加选举。因为只能选一人为村委会主任，因此，村民在选举投票时，应只能从村主任候选人中选一人，这样，由三人作为村委会主任正式候选人，很容易出现所有正式主任候选人得票均不过半的情况，鉴于此，全国绝大多数地区在村委会主任候选人较多时，都有经过一轮甚至多轮预选，以确定两个村委会主任正式候选人。此次调查中有7.9%的村干部及村民代表选择“3次以上”，大致有三种可能：第一，某些地区的确是以三个乃到更多人作为村委会主任正式候选人参加选举的，但这些地区未强调得票过半，而是谁得票多谁当选的原则；第二，被回访的村干部及村民代表误将村委会主任的初步候选人作为正式候选人作答；第三，有些村实行一步到位的“海选”，并未确定正式候选人，而某些村干部与村民代表误将此种情况视作三个以上正式候选人。而尤以第三种情况更为可能。    对比卷一第五个问题，可以进一步看清楚误答的可能性。卷一第五个问题为：你知道村委会主任正式候选人共有几个吗？其中选“1个”的为5.1％，与卷二的百分比十分相近，但“3个或更多”的选项明显较高，其原因正如前述，村民较村干部及村民代表更容易将直接“海选”视作三个以上主任正式候选人，且更可能误将村委会主任初步候选人数误答为正式候选人数。    是否实行差额选举，是新《村组法》较试行法相当不同的一项规定。差额选举不仅可以增加村民在投票时的选择余地，可以通过形成村委会正式候选人之间的明确竞争关系（即正式候选人中必有人要被差额选掉），而增强选举中的透明度与民主气氛。正因为差额选举必有一人被差额选掉，而出现落选的情况，就使得候选人确定竞争何种职位变得重要起来。一般来讲，通过预选产生的村委会主任候选人都是在村民中有相当影响的能人，村委会主任的差额选举，很可能形成两强相争的局面。两强相争，必有一伤，即必有一个在群众中有相当威望者落选，因此，在许多地方的村委会选举中，都出现了村委会主任候选人退出主任竞选而参加副主任或委员竞选的情况，他们这样做是因为参加主任竞选的落选可能性较大，而有相当把握当选副主任或委员。而一旦在群众中威望较高的主任候选人退出主任竞选后，在确定主任正式候选人时，便容易出现一强一弱进行竞选的情况，事实上便构不成真正的竞选，而成为陪选。在某些地区，没有人愿意作为陪选参加主任选举，这样便可能出现等额选举的情况。这种等额选举并不同于过去由上级操纵选举所形成的等额选举。    4、竞选策略    卷二第十个问题和卷一第七个问题均为：村委会成员候选人是如何向村民介绍自己的（可做多项选择）？其回访统计结果如下表：    &  选委会成员村民代表/村民小组长当选村委会成员其他合计人数%  人数%人数%人数%人数%有效百分比A登门拜访村民31.922.363.311.3122.43.4B在村民大会上发表治村演说3320.91820.53620.01316.310019.928.7C在村民代表大会上演讲5333.52427.34826.73240.015731.245.0D在选举大会上讲话2817.71820.53418.91215.09218.326.4E由村民选举委员会通过有线电视广播或其它方式进行介绍159.566.82212.2810.05110.114.6F由拥护候选人的选民介绍42.533.4116.111.3193085.4G没有介绍138.21213.6168.967.5479.313.5H其它85.144.573.967.5255.0&  I不知道10.210.20010.230.5&  小计158100.088100.0180100.08100.0506100.07.2    有效样本：349    选项回答人数人次百分比有效百分比A登门拜访选民143.03.9B在村民大会上发表治村方案13330.737.4C在村民代表大会上演讲11526.632.4D在选举大会上讲话10524.229.6E由选委会通过有线电视、广播或其它方式进行介绍429.711.8F由拥护候选人的选民介绍184.25.1G没有任何介绍6414.818.0H其他方式255.87.0I不知道225.16.2小计433100.0122.0    有效样本：355        从上表可以清楚地看到，村委会候选人主要是通过在公开场所发表演讲来向村民介绍自己的，而诸如登门拜访村民，由拥护候选人的选民进行介绍等等介绍候选人的时候很少，甚至有10%以上的受访者认为他们村此届村委会换届选举没有任何介绍。    一般来讲，村落社会是熟人社会。村民由于累世聚居，相互之间的血缘、亲缘关系通过地缘关系相互叠加，而构成千丝万缕的联系。如此一来，村落社会大致有两个重要特征：第一，面情观念较重，不遇到特殊情况，村民一般都会拘束于的影响；第二，相互之间相当熟悉，不用进行介绍即知根知底。    当前作为村委会一级的村，与前述村落既有联系，也有区别。村委会一般由若干自然村构成，村民之间的面情观念依然存在，人与人之间也较为面熟，但对于每个人的真实为人及能力情况的了解，则因村而异。特别是自改革开往以来，在村委会一级组织集体生产的机会相当少，村民之间进行交往的机会相对减少，在大一些的村委会，村民比较了解的，往往只是是那些曾经或现仍在当村干部的公众人物，而对普通村民的了解则较少。    在村委会选举中，村民选谁不选谁是以对候选人的了解为前提的。那些希望竞选村干部的有能力的普通村民特别需要一个向公众介绍并展示自己才干与承诺的机会。但是，因为农村普遍存在的“面子”，以为登拜访村民或者由拥护自己的选民向村民介绍自己是不要“面子”的事情，从而形成在正常情况下候选人自我介绍少的局面。也因此，往往是由上级安排的选举程序中有“发表竞选演说”一项时，诸位村委会候选人方有展示自己才干与承诺的机会。以上述回访调查的统计数据来看，湖南省70%以上的村都在村委会选举的正式投票前，作了多种形式的介绍候选人的安排。    但是，如果村委会选举中的竞选双方势均力敌，或有其他因素的渗入，则整个选举过程就可能突破传统的面情观念，而被一种激烈的竞争气氛所笼罩，并可能会引起种种活动，其中比较典型的如由支持某一方的势力（或宗族、或亲友）进行广泛的拉票与串联活动，或亲自走家串户向村民介绍自。    没有疑问，真正的民主选举必须以选民与候选人之间充分的相互沟通和相互了解为前提。当前农村选举中有一种说法为：民主选举往往只能选原来当过干部者为村委会成员，而未当过干部的村民反而较以前更少有当选村干部的机会，这种说法是以当前农村村委会选举大都未能突破传统的面情观念的观察为基础的。今后，要通过村委会选举将农村真正的能人选出来，便有待于候选人与选民之间沟通方式的创新与多样化。反过来讲，当前在某些地方势均力敌双方进行的激烈竞选本身，亦正在打破村落社会传统的面子观念，并正在创新候选人与选民之间的沟通方式。    四、投票        1、选民证的发放    卷二第十一个问题是：在领取选票时，你是否必须出示选民证？同卷一第三个问题：“村选举委员会在选举前有没有给你发放选民证？”是对照的。从统计结果来看，可以有把握地说，湖南省第四届村委会选举，在进行选民登记后，绝大多数村都由村选委会发放了选民证（所占比例分别为83.5%和90.7%）。选民证是选民具有选举资格的凭证，村民对此一凭证大都十分重视，诸如安徽凤阳县城西乡县城村一村民在选举前不慎将选民证掉入水井中，此村民十分着急而发动全家人一起捞了二个多小时的例子，不胜枚举。选民证的发放和在选举投票前必须出示选民证的规定，使村委会选举本身显得更为正式郑重，这对于政治权力符号化的形成，对于村民政治认知能力的提高等等，都有重要意义。    但是，因为村委会选举一般都是熟人社会的选举，在选举投票时，谁有无选举权，往往一目了然，严格按照选民出示选民证才能投票的规定很容易在实际的选举中出现变通。相当多地方的选举，都是在选举大会正式投票前，由村选委会成员或村民小组长临时造册，登记有多少有选民资格的村民来到了选举现场，然后依次发放选票，并在登记册上划上符号，以免第二次发放选票，也便于清理最后实际发放多少张选票。换句话说，在村委会选举中，往往是以对村民相当熟悉的村里人来察看谁有选举权并来到了选举现场，而非以查看有否选民证，来决定是否发放选票。    2、投票的处所与方式    此次调查中，卷二的第十二个问题涉及投票处所，卷二的第十三个问题和卷一的第八个问题涉及投票方式。    卷二第十二个问题是：选举日选民在何处投票（可做多项选择）？在349个有效样本中，有27.7%的人选择了“选民在选举大会会场投票”，42.7%的人选择了“在流动票箱投票”，另有8.9%的人选择了“选民在选举大会会场和流动票箱投票”，三者相加，选择率达79.3%。显然，湖南第四届村委会选举采用了在选举大会会场投票和在流动票箱投票两种形式，且以流动票箱投票为主，另有少数村设立了投票站。    卷一第八个问题是：你在选举时是怎样投票的（可作多项选择）？从选择人次百分比看，有39.4%的村民说他们是在流动票箱投的票，从有效百分比看，更高达49%的村民选择说他们是在流动票箱投的票，与村干部和村民代表的选择率十分接近，当可以互相印证。    召开选举大会进行投票和用流动票箱进行投票，当各有利弊。召开选举大会进行投票，不仅可以造成轰轰烈烈的场面，让选民感受选举现场紧张而热烈的气氛，从而熏染出民主的精神，感受到民主的力量，而且有利于防止选举中出现舞弊，保证选举本身的公正，提高选民对选举结果的认同感和他们的政治功效感。召开选举大会也有不便之处。集中起来开会，程序比较繁杂，会议时间拖得较长，一般没有三、四个小时时间，选举不会结束。有些老弱病残者往往因为身体原因难以来到大会会场。在某些山区，农户住得比较分散，召开选举大会亦甚为困难。流动投票则正好补选举大会投票的以上不足。一般情况下，流动投票可以大大减少村民的时间浪费，有效提高村民的参选率，特别是某些山区乡村，流动投票更是必不可少的一种办法。正因此，在有些地区，不仅设有选举大会会场进行投票，而且定点设立投票站和用流动票箱进行投票。    卷二第十三个问题是：选举会场或投票站是否设立秘密写票处？从统计结果看，有61.2%的村干部和村民代表选择了“设立”；37.7%的村干部和村民代表选择了“未设立”。对照卷二第十二个问题，有42.7%的村干部和村民代表选择选举日选民在流动票箱投票，若此说可信（应较可信），即是说有42.7%的村在第四届村委会换届选举中未设立选举大会会场和投票站，而未设大会会场和投票站，便不可能设秘密写票处。换句话说，若所有设立选举大会会场的选举村均设有秘密写票处，也只应有不超过57.3%的村设有秘密写票处。对卷二第十三个问题的回答表明，有61.2%的村干部和村民代表选择说他们村此次换届选举设立了秘密写票处，即是说，所有设立了选举大会会场村的选举中都设立了秘密写票处外，流动票箱投票中也有部分村设了秘密写票处，显然，村干部和村民代表团在此项选择中有高估的成分。而无论是因为高估还是因为在选举大会会场的选举中普遍都设立了秘密投票处，均说明正式颁布实施的《村组法》第十四条规定的“选举时，设立秘密投票处”已相当深入人心，并得到了相当落实。    对照卷一第八个问题的回答，以人次百分比计算，分别有22.0%和15.5%的村民选择了在大会会场或投票站的秘密写票处写票，另有39.4%的村民选择了在流动票箱投票，三者相加，达76.9%，超过3/4，仅有18.1%的村民选择了“在公开场合填写选票”，应该说，湖南省在第四届村委会选举中，秘密写票的确落在了实处。    秘密写票的好处是可以防止外界因素干扰选民投票时的自由选择。作为熟人社会，农村存在着复杂的人际关系，在公开场合投票，村民选谁不选谁，便受制于现场气氛，这时候，各种宗族的、亲缘的、地缘的势力与关系便会借机而动，监督村民投票，以达到各种复杂的目的。尤其严重的是，某些地方恶势力可能在选举现场安插“耳目”，所有在场的村民在公开场合写票，都会明显感受到此些“耳目”构成的压力，并不得不违心写票，此种情况下，人们担心的村委会选举被黑金势力所操纵的可能性便真实地存在了。秘密写票的好处不仅在于可以让村民自由写票，而且可以防止少数地方存在的恶势力监视村民投票的问题，从而防止黑金势力通过操纵村委会选举来达到染黑农村基层组织的目的。    另一个需要注意的问题是，设立秘密写票处的关键并不在于是否设立，而在于是否强调选民必须在秘密写票处内写票，并有相应办法保证选民在秘密写票处写票。在某些村的村委会选举中，虽设有秘密写票处，但因未强调必须在秘密写票处写票，而鲜有村民入室写票，其中的原因大致与农民既希望秘密写票，又担心别人指责自己不光明磊落的矛盾心理有关。有些村的选举中，强调由村选委会成员点名发票，入室写票，一人写票结束后，再让另一选民入室写票，依次累进，便自然而然地保证了秘密写票的真正落实。而大凡那些同时将选票发到选民的选举，秘密写票都难以保证。    3、委托投票    本次回访调查，在村干部与村民代表问卷中，第十四和十五两个问题均涉及委托投票，在村民问卷中，第八个问题涉及到委托投票。卷二第十四个问题是：一个选民最多可投几张委托票？卷二第十五个问题是：领取委托投票时是否需要出示书面委托书？    从理论上讲，委托投票并不是一个问题，但在村委会选举的实践中，委托投票往往成为最引起争议的环节。《村组法》中并无关于委托投票方面的规定，但各省市自治区的《选举办法》或《村组法实施办法》中均有允许委托投票的规定。委托投票所以容易引起争议的原因大致有以下几个方面：第一，如何办理委托投票手续。一般来讲，委托投票应有委托人的书面委托书，但一方面，当前农民整体文化素质较低，往往是一些需要委托别人投票的老弱病残者同时也是文盲，他们无法提供书面委托，只好由他人代笔（大多是家人），另一方面，外出务工经商的村民缺少与本村的联系，很难及时向村中寄达书面委托书，因此，在办理委托投票手续时，很难有规范的由委托人本人书写或签章的书面委托书，而既然没有规范的书面委托书，就难以判断谁可以受托投票；第二，谁可以委托他人投票。一般来讲，村中的老弱病残和外出务工经商的村中选民应可以委托他人投票，但如何界定老弱病残和外出务工经商亦成问题。老者，以多大年龄界定？何为弱？在距本村不远的集镇经商算不算外出？等等，均甚成问题；第三，委托投票太多会不会影响选举本身的公正？特别是在有些地方，委托投票数超出到会参加选举的村民数，不仅会大大影响选举现场的热烈气氛，而且无法保证选举本身的公正性；第四，谁可以成为受托人？因为农村选举中委托授权本身的不规范，必然带来受托人的身份问题。在《村组法》试行期间的村委会选举中，一个村民填数十张选票的情况屡见不鲜，不仅与没有明文规定每位选民可以投多少张委托票有关系，而且与委托授权不规范和受托人的身份有直接关系。    针对委托投票中存在的以上一些问题，许多地方的村委会选举实践中，都有一些不成文的规定，诸如，规定65岁以上者为老，卧床不起者为病残；规定只有在本县县境外务工经商者为外出；规定只有本家人才有受托投票资格，举家外出者因无人在家，一律取消委托投票等等，甚至有不少地方在村委会选举中，干脆取消委托投票。    引发委托投票争议的深层原因则大致有两个方面：一是很难在委托投票上做到完全公正；二是较多的委托投票往往成为改变激烈竞选中形成的竞争均势的关键，激烈竞选的双方也都可能在委托票上做文章，以使均势的竞争格局向已方倾斜。但因为前一方面（即很难在委托投票上做到完全公平）的原因，激烈竞选双方及其支持者便可能指责村选委会在委托投票上做手脚，并引发争议。    卷二第十四个问题的统计结果表明，有59.5%的村干部与村民代表选择了“一个选民最多允许投三张委托票”，这与湖南省的相关规定是相符的，说明省级规定已深入到了村委会选举之中。有25.4%和8.50%的村干部与村民代表分别选择了“二张”和“一张”。仅有0.6%的村干部与村民代表选择了“4张及以上”。另有6.1%的村干部与村民代表选择了“不允许委托投票”。值得注意的，在委托投票的以上数据中，村干部与村民代表几乎全部选择了湖南省人大规定的允许代投三张委托票及之内的选项，这说明湖南各地在村委会选举中，面对委托投票中容易引起的争议，而采取了收敛型的委托投票办法，即尽可能减少委托投票。分析卷一第八个问题我们发现，在随机抽样调查的347个村民中，只有8人是委托他人投的票，仅占全部调查者2.3%，这也部分证实了湖南各地在委托投票上的收敛倾向。    卷二第十五个问题的统计表明，有53.7%的村干部与村民代表选择了“需要出示书面委托书”，37.4%的选择了“不需要”。这里的问题不仅是在领取委托投票时是否需要出示书面委托书，而且存在着如何确认和由谁查验书面委托书是否由委托人本人所写。依据《村组法》，查验和确认书面委托书真实性的权力在村选委会，换句话说，决定在领取委托选票前，必有一个环节，即由村选委会讨论确定谁有受托领取委托选票的权力。经过村选委会的讨论确定后，在领取委托选票时，更多凭借的可能是委托投票证，而非书面委托书，因此，是否规定在领取委托选票需出示书面委托书本身，并无多大意义。    4、选票的统计与公布    是否公开统计选票和是否当场公布选举结果，是衡量村委会选举民主化与规范化的重要指标。本次回访，在卷二的第十八、十九两个问题和卷一的第九个问题中作了调查。卷二第十八个问题为：是否公开统计选票？卷一第九个问题为：你知道选票是如何统计的吗？卷二第十九个问题是：选举结果是否当场公布？    在对卷二第十八个问题和第十九个问题的回答中，分别有57.3%的村干部与村民代表和47.7%的村民选择了“在全体选民面前公开统计选票”，有36.3%的村干部/村民代表和35.8%的村民选择了“在村民代表面前公开统计选票”。若将在全体村民和村民代表面前公开计票均算作公开计票，两者相加，村干部/村民代表和村民选择率分别达到93.6%和83.5%。这说明，湖南省第四届村委会选举基本上做到了公开计票。    比较值得注意的是，有15%的村民代表/村民小组长和8.2%的村民选择了“由村民选举委员会单独清点选票”，这说明，虽然绝大多数村在公开清点选票上做得较好，仍然有少数村在选票的清点方面不公开，也就不规范。之所以如此，大都与某些地方在选举中图简便有关。    在“选举结果是否当场公布”题中，有93.4%的村干部/村民代表选择了“选举结束后立即公布”，仅有1.4%的村干部/村民代表选择了“第二天或更晚才公布”项，验分身份统计结果，其选择率除村民代表/村民小组长在“选举结束后没有立即公布，但在选举日当天公布”项的选择率略高外，余均相当一致，由此可以说明，湖南省第四届村委会选举绝大多数村都做到了当场公布选举结果。    是否公开计票及当场公布选举结果，看似一个小问题，其实有大文章。一方面，公开计票和当场公布选举结果，有利于增强村民的信任度和政治功效感。现场投票，当场计票，现场公布当选结果，这三个环节可以大大满足选民对选举结果的高度期待心理，减少他们数千年来形成的根深蒂固的政治无力感。在许多村委会选举现场，公开唱票往往成为调动起选民全部注意力的一个高潮性事件。许多选民搭台围观唱票的现象屡见不鲜，不仅可以证实农民对计票本身的关心，而且在此关心计票的过程中，正可以熏陶出一种精神上的民主关切度来。在某些村的唱票过程中，激烈竞选的双方候选人的得票交替上升，最后往往是以一票之差决出胜负或者得票刚好相等的局面，不仅可以让村民如看戏样地留下深刻印象，而且可以让每位村民都有把握地讲：“若我改投一票，就可以完全改变当选结果”，从而大大提高村民对自己所投一票重要性的珍视和他们的政治功效感来。    另一方面，公开计票和当场公布选举结果，的确可以减少村委会选举中的舞弊可能性。以“候选人获得参加投票村民的过半数的选票，始得当选”（《村组法》第十四条）为例，在许多地方的村委会选举中，都曾有过主任候选人数不过半，前来村里指导选举或主持村委会选举者在参加投票人数上做文章的情况，而当场计票和公布选举结果，可以有效减少和防止某些舞弊情况的发生，毕竟，在现场选民面前，无论是乡镇指导人员还是村选举委会成员，都会胆小得多。严格依法办事，减少舞弊发生，对于处于民主初级阶段的农村尤为重要。    公开计票和当场公布选举结果，可以缩短选民投票与选举结果之间的时间，公开计票与当场公布选举结果可能造成的现场的热烈气氛，这些都大大有助于提高村民的政治效感，并可以减少和选举中可能存有的舞弊空间。    5、是否分次选举    卷二第十七个问题是：选举时，是同时选举村委会主任、副主任和委员还是分别选举村委会主任、副主任、委员？对346个有效样本的统计分析表明：52.6%的人选择“同时选举”，46.5％的人选择“分别选举”。可见，在湖南省第四届村委会换届选举中，村委会主任、副主任和委员同时选举与分别选举大致各占一半的比例。    因为《村组法》第十一条明确规定“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生”，全国除极少数地区，均在其具体的选举办法中明确要求“不能由当选的委员推选主任、副主任”。换句话说，在村委会选举中，不能先选村委会委员，再由当选村委会委员推选产生主任、副主任，否则就违背了《村组法》规定的直接选举原则。    但是，直接选举存在一个相当大的弊病，即有可能出现能力强威望高者落选而弱者当选的情况。具体地，在实行差额选举的情况下，村委会主任正式候选人至少应有两名，而能成为（特别是经过预选成为者）村委会主任候选人者，大都是在本村中有相当群众基础的能人。若村民委员会主任、副主任和委员同时选举，两名主任正式候选人中必有一位落选，而一旦落选，便不再有参加副主任乃至委员竞选的机会。正因此，可能就会普遍出现强者退出村主任竞选，而参加副主任或委员选举，村委会主任选举成为实际上的“陪选”乃至等额选举的情况。    为了改变以上出现“陪选”或等额选举的情况，真正使村委会主任选举富有竞争力，许多地方便将村委会主任的选举与副主任和委员的选举分开，先进行村委会主任的选举投票，当场唱票并确定其中一人当选后，以落选者参加副主任选举，并进行第二次选举投票。因为参加村委会主任竞争落选后，仍有参加副主任或委员选举的机会，而愿意参加主任竞选，这样就可以有效提高村委会主任的竞争力，真正将那些有能力且群众基础好的乡村精英选上来。    但分别选举村委会主任、副主任和委员在时间安排上存在着一些问题：是否在同一天完成选举。若在同一天完成选举，就必然要求在村委会主任投票后，立即唱票并公布选举结果。然后再进行副主任和委员选举，然后再进行唱票并公布选举结果，这样一来，在一些选民人数较多的村就可能将选举时间拖得很长。特别是村委会主任两强相争，出现得票双不过半的情况时，副主任和委员选举便不再可能。若不在同一天选举，就需要数次召开选举大会进行投票，这样一来，就大大增加了选举本身的工作量，也可能引起选民的厌烦心理。    正因此，在选村委会主任、副主任和委员时，到底是同时进行还是分别进行，应依每个村的具体情况而定，对于那些选民相对较少，村委会主任之间竞争较不激烈村的选举，宜分别进行，而对于那些选民人数较多，村委会主任竞争激烈村的选举，宜同时进行。    因为缺乏有关选民人数和村委会主任竞争激烈程度的背景资料，无法在此验证湖南省的第四届村委会选举是否与以上推测相符。    五、投票率与竞争度    此次回访调查，除前述回访村民用的卷一和回访村干部/村民代表用的卷二外，另有要求回访员根据村委会选举原始档案填写的卷三。卷三列有基本情况、投票情况、得票情况三栏。其中基本情况栏列有三个子项：全村人口总数、本村18周岁以上选民数、本届选举登记选民数；投票情况列有四个子项：投票总数、废票总数、委托投票选票总数、流动票箱选票总数；得票情况列有六个子项：当选村主任得票数、第一位落选村主任候选人得票数、第二位落选村主任得票数、当选第一位副主任得票数、当选第二位副主任得票数、落选副主任候选人得票数。    卷三共收回115份样本，下面我们以此样本为基础进行统计分析。    1、投票率    统计表明，湖南第四届村委会投票率高达94.6%，显然是相当高的。查卷三样本，共有47个村的投票率高达100%，另有18个村的投票率达98%以上。如此之高的投票率，显然是委托投票起了关键作用。若严格按照书面委托书进行委托投票，则无论如何也难以达到如此高的投票率，因为每个村总有一些有选举权的人户外出，无法办理书面委托投票。    应该说，高投票率有利于更加广泛地训练农民的政治能力，增加选举结果本身的合法性并提高村干部的权威性，但在《村组法》正式颁布实施以前的试行阶段，因未对委托投票进行严格限定，各级地方政府为追求高投票率，而普遍在委托投票上做了文章。具体地不是根据实际参加选举的选民数而是以应参加选举的选民数为准，发放选票，多出实际到会选民的选票，要么再人均发放一张，要么由村民小组长或其他人代填，由此屡屡出现一个人代填数十张选票的不正常现象。    从回访情况看，湖南省1999年的第四届村委会换届选举中，许多地方依然存在为追求高投票率而增加委托投票的问题，值得高兴的是，该省采取的限制每个人投委托票张数的做法和查验书面委托书的做法，可以有效防止在委托投票上出现舞弊行为。    统计反映，湖南省此次村委会换届的平均委托投票率为16.1%，并不算太高。扣除委托投票，村民的投票率亦达78.5%，这就是说，湖南省第四届村委会换届选举中，村民的政治参与积极性相当高。这一点也可以从卷一对村民随机进行回访的第二个问题的统计中得到证实。卷一第二个问题为：你在最近的村委会选举中投票了吗？结果表明：353个有效样本中，96.9%的人选择“投了”。需要说明的是，因为回访是在村中进行的，无法访谈外出村民，而正是这些村民可能在前次选举中没有参加选举投票，因此，实际访谈的村民较随机抽样村民有更高的投票率。    可以肯定地说，限制委托投票会降低投票率，但试图以委托投票来提高投票率的作法事实上不仅不能训练农民的政治能力（因为委托人事实上大都不能感受到投票的价值），而且因为可能引起如前所述的争议，而降低选举结果本身的合法性。    在委托投票以外提高投票率的根本办法是提高选民的政治效能感和政治责任感。因为选民的政治责任感的形成有一个过程，政治效能感的提高亦不能真正促动少数无政治阶层的选民，因此，另有两个因素对于提高投票率有重要作用：一是竞选的激烈程度。激烈的竞选使得竞争双方都会高度动员起自己的支持力量来，一环又一环的关系，使得每位选民都有面临着“出场”的压力，因为不参加投票，此选民就会被竞选双方及其支持者视为不愿为已方提供支持；二是参加选举是否得到补贴。少数无政治意图的村民不是因为选举本身，而是因为选举的热闹和补贴而参加投票（当然，这只占相当少数）。这种补贴大多只具有象征意义，比如记一个义务工，或人均发五元现金等等。问卷涉及这一现象的共三个问题。    卷一第十个问题为：你参加投票是否得到了补贴？结果表明，66.9％的村民没有；31.3％的村民回答“算一个义务工”或“给了现金或实物”。    卷二第二十题为：选民参加投票是否得到了补贴？第二十一题为：如果得到了补贴，是何种形式的补贴？结果表明，26.1%的村干部回答“是”；71.9%的村干部回答“否”。回答“是”有90人中，48.0％的村干部认为是“记义务工”；26.8％的村干部认为是“给现金”；1.7％的村干部回答是“给实物”。    2、竞争度    村委会选举竞争的激烈程度本身也是一个相当重要的指标。激烈的竞选，不仅有利于选出真正的能人，而且因其选举悬念本身的富于戏剧化而给所有选民留下深刻印象；不仅有助于提高农民的政治与民主能力，而且有助于打破农村传统的“面子”世界。    竞争度的衡量可以从当选者与落选者得票率的比较上看出来。一般来讲，除非特别优秀、众望所归者，真正民选举中，总可以出现势均力敌的对垒。统计显示，当选村委会主任的平均得票率为67.0%，而第一位落选村委会主任的得票率为32.3%，可见，湖南省本届村委会选举的激烈程度是比较高的。查卷三收回的115份样本，共有39位村主任的得票率低于60%，占有效样本总数的34.2%，其中更有8位村主任的得票数在50%~51%之间，占有效样本总数的70%，而相应有30位村委会主任候选人的得票率超过40%，占有效样本总数的27.5%。而当选第一位副主任的得票率为65.1%，低于当选主任得票率。卷三收回的115份样本中的59份有效样本，共有15人的得票率低于60%，占有效样本的25.4%，其中有二人得票数在50%~51%之间，占有效样本的3.4%。虽然收回样本中落选副主任的得票残缺不全，难以分析，但以上得票情况足以说明湖南第四届村委会选举的竞争度已相当高，许多当选村委会成员都可能因一票之差而不能当选。    需要说明的是，在本届选举中，湖南省的部分地区直接借用了梨树1998年进行“海选”的办法，但与梨树“海选”略有不同的是，梨树实行的是等额投票，即选民只能按村委会拟设职位及职数进行投票。但湖南省相当部分地区借用梨树“海选”办法时，实行的却是差额投票，即允许一个人同时同意超过规定职数人员，之所以这样做，估计他们是为了在“海选”中容易让村委会候选人得票过半数而直接当选。但这样一来，就会普遍出现当选村委会主任和落选村委会主任得票数之和超过全村选民的现象。查卷三收回的样本，共有32个村出现了当选村委会主任得票率与第一落选村委会主任候选人得票率相加超过100%，计占有效样本总数（以第一落选主任候选人109份计）的29.4%。另有10个村第一位落选主任得票率超过50%，占有效样本的9.1%。    3、废票率    在卷三回收的115份样本中，有97份明确记载了废票的张数，以此计算平均值，废票率高达5.2%。    所谓废票，大致指三种情况：一是所选人数多于规定应选名额的选票；二是所选职务、人数多于应选名额；三是书写模糊或不按规定符号填写的选票。一般来讲，出现较高的废品率票率，与村委会选举时间不长，许多选民的文化素质不高，不知道如何填写选票有关。湖南省在本届村委会换届前，虽然各地已普遍进行了三次村委会换届选举，但严格意义上的投票可以说自1999年的第四届选举始，这样，因技术性原因而出现相当数量的废票并不奇怪。随着村委会选举次数的增加，选民在投票技术上所存在的问题必然大大减少，废票率亦会迅速降低。    因为废票亦计为投票，在村委会选举中出现太多的废票，就可能导致村委会候选人在选举中双不过半的情况。特别是在两强相争的情况下，较高的废票率往往使两位村委会主任候选人均不能过半数而不能当选。湖南省第四届村委会选举中，肯定也有在第一次选举中因候选人得票数不过半而组织另行选举的情况，但在回访中，卷三并没有此方面调查，而是将首次选举中因得票不过半的情况忽略掉，记载下了另行选举的得票结果，这样就很难对湖南第四届村委会选举中的废票率与候选人因得票不过半而不能当选的关系进行定量分析。    在某些矛盾比较尖锐的农村，可能会有人利用废票来做文章。具体地，某些人或组织在对选举安排等等不满意或者另有个人目的时，就可能通过有意识地制造废票来使村委会候选人得票均不能过半而不能当选。例如，在村委会主任候选人两强相争的情况下，5%的废票率就足以造成村主任候选人双不过半而不能当选的事实。    可以预计，随着村委会选举规则与技术的日益深入农村，技术性的废票会大大减少，而利用废票来达到别有用心目的的可能性则会大大增加。农村复杂的利益关系必然通过种种渠道得以表达。村委会选举的规则也会成为农村既有的复杂利益关系的表达渠道。村委会选举的规则同时也会改造和改变农村既有的利益表达渠道。    六、基本结论        从前述调查的情况来看，并非一市一县，而是湖南全省的村委会选举，均已相当规范和民主。从此种意义上讲，当前随着《村组法》的正式颁布实施，农村村委会选举已较预计更迅速更广泛地规范化了，以村委会选举为核心的村民自治规范化也会较过去的预计与推测更快地得到实现。对上述调查进行仔细检视，可以作以下一些归结：    1、村委会选举的几乎所有环节都受到了足够重视    第一、群众发动：深入而广泛。    从此次回访调查的投票率来看，  尽管与前几届湖南省上报人均投票率相比，并无上升，甚至还有下降，但此次选举在办理委托投票手续和出示委托投票书方面较前三届更为严格和规范，因此，可以推测其中的委托投票率相对较低，实际参加投票的村民更多。同时，此次调查亦表明，前三届选举中在全国普遍出现的村民对选举村委会越来越不信任、也越来越厌倦冷漠的趋向得以根本逆转，他们的政治功效感与参加选举的激情正一步步被重新建立起来。    湖南省第四届村委会选举的高投票率说明农民对本届选举前通过的《村组法》有了切实了解，对于自己的选举权有了重新把握。这从侧面则说明，地方各级部门重视了选举宣传和动员群众的工作，加大了发动群众的力度。    第二、推选候选人：多而不乱。    因为湖南绝大多数地方是由选民以多种形式民主提名候选人的，由此表现出两多，即参加提名的选民多和被提名为初步候选人者多。据回访村民的统计，在抽样调查的355名村民中，有218名村民参加了村委会候选人的提名，达61.4%，这当然是相当高的比率。本来回访问卷中没有初步提名候选人数量的内容，但是，58%的村干部及村民代表都说他们村进行了三次和三次以上的投票，才最终产生出村委会应选名额，这几乎可以肯定是与“被提名的村委会成员候选人多于正式候选人名额时，由村民选举委员会召开村民会议，或者经村民会议授权召开村民代表会议进行预选，按照得票多少确定正式候选人”的规定有关。所谓“不乱”不仅指推选候选人的整个过程较为规范，而且指在绝大多数村都在正式选举中落实了差额选举的原则。调查统计结果表明，有93.2%  的村干部与村民代表说他们村主任的正式候选人为2个及2个以上，同一结果的选择率，村民为89%。一般来讲，参加提名候选人的选民多和被提为候选人者众，都使得最后确定的正式候选人较为优秀且有相当群众基础。两强相争，使选举悬念叠起，不仅使选举更为公正，而且因为富于戏剧化而相当好看起来。    第三、正式选举：激烈而有序。    从此次选举的高投票率和高竞争度最可以体验到湖南本届村委会换届的激烈程度。如前已述，在回访115个村的有效样本中（原始记录卷，即卷三），共有39  位村主任的得票率低于60%，占有数样本的34.2%，其中更有8位的得票数在50%-51%，占有效样本数的7%，而相应有30位落选的村委会主任候选人得票率超过40%，占有效样本总数的27.5%。另外，副主任的状况也大致与村主任竞选的激烈程度相当。  从当选村主任与落选村主任的综合平均得票情况看，当选村委会主任的平均得票率为67%，第一位落选村委会主任候选人的得票率为32.3%，当选第一位副主任得票率则仅为65.1%，这些均可以说明，湖南省本届选举的竞争相当激烈，许多当选村委会成员都可能因一票之差而不能当选。    有序主要表现在三个方面，一是普遍设立了秘密写票处。因为流动投票事实上已将写票者与发放选票者置于农村复杂关系的现场，很难秘密写票，更不可能设立秘密写票处。因此，从在村民大会或投票站设立秘密写票处的情况看，各村在选举中不仅普遍设立了秘密写票处，而且绝大多数村民都未在公开场合填写选票；二是严格掌握委托投票。从调查看，绝大多数村都严格限定了一个选民可以委托投票的张数，相当部分村民领取委托投票时，都需要出示书面委托书，等等；三是公开统计选票和当场公布选举结果。回访调查结果显示，93%的村干部/村民代表和83.5%的村民认为，他们村是在全体选民或村民代表面前公开统计选票的。93.4%的村干部/村民代表说他们村是当场公布选举结果的。过去村委会选举中最容易出问题的秘密写票、委托投票、当场计票和公布选举结果等等，均已逐步规范化。这表明，不仅在实质问题上，而且在投票的技术性问题上，都已开始向有序和规范的方向良性发展。    2、值得注意的几个问题    第一，少数地方明显存在为追求投票率而人为增加委托投票的情况。录自原始档案的卷三显示，有47个村的投票率为100%，占有效样本总数的41%。因为当前农村人口流动量相当大且流动复杂，很难想象一个千人村，在选举前能与每位外出村民都联系上。即使是以家人代替委托投票，亦存在全家外出务工经商的情况。换句话说，有41%的村的投票率高达100%，肯定与办委托投票手续不严格有关系，而之所以办委托投票手续不严格，则不仅与办委理委托投票的麻烦有关，而且与有些地方刻意追求高投票率有关系。    第二，流动投票率太高，容易造成人情票和发生舞弊行为。从回访调查情况看，湖南全省本届选举中，在流动票箱投票者占49%，即是说，约有一半选民是在流动票箱投的票，这显然不太正常。一般来讲，在大山区，因为山遥路远，集中起来开会实在不便，可以设立投票站和流动票箱；对一些年老体弱确实不能亲自参加选举大会的选民，可以在流动票箱投票。其他情况应一律不允许用流动票箱进行投票。在民主选举刚起步的现阶段，无论是村干部还是某些选民，都存在图省事、走捷径的想法，因为中国传统文化中并无选举文化的因子，因此，这种想法本身并不奇怪。但问题是，若不对这些想法特别是做法进行制度上的限定，村委会选举这一最可以训练农民，也最可以提高中国农民政治素质和政治理性的措施，就可能被图简便的想法与做法所毁。    第三，提名初步候选人和确立正式候选人的具体做法上，各地随意性较大。因为《村组法》没有明确规定如何由本村有选举权的村民直接提名候选人，亦无明确规定如何最终确定正式候选人，各地便以民主推选候选人为基础，创造了诸种推选确定正式候选人的办法。以确定正式候选人的办法为例，回访调查的结果显示，由村民大会预选确定（21.9%、31.5%），由村民代表大会预选确定（73.9%、58.6%），按初步提名票多少确定（30.1%、29.6%），由村民选举委员会确定（9.9%、18.6%）等等，均占一定比例。从民主推选来看，以上四种办法中的前三种都应属于民主推选无疑，但因为用何种办法民主推选并无一定之规，就既可以可能为地方因地制宜作出选择，也可能出现违背民意的情况。如某些地方普遍在推选村民代表上做手脚，以党员扩大会议取代村民代表会议。能否及如何在提名与确定候选人上作出进一步的规范，不仅十分必要，而且十分迫切。    （一九九九年十月十八日）
--------------------------------------------------------------------------------
[1] 如湖北省第九届人大常委会第7次会议在1999年1月通过的《湖北省村民委员会选举办法》第十七条规定：“村民选举委员会成员被推选为正式候选人的，不再参与村民委员会的工作”。
[2] 如上海市通过的《选举办法》即有以下规定：
[3] 即只是户口迁到本地，但从不承担村里义务者。
【相关报道】
