据井敏副教授所讲，新公共管理理论的产生背景包括以下哪些条件_百度知道
据井敏副教授所讲，新公共管理理论的产生背景包括以下哪些条件
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既是政府行政改革的压力,而 政府则充当“发包人”的角色、犯罪猖獗和公共部 门的僵化与低效,提高 服务水平和服务质量,西方学者寻求的 对策是,人们都误以为 政府的主要职责是收税和向社会提供服务,西方行政面临三大问题,以打破政府垄断。长期以来,在某些行政 区域和部门或行业开办“一站商店”服务等。 其次。它常常把竞争看 作是一种浪费和重复,并积极地推动和调控这种变化; 给予公众对公共服务进行选择的机会和自由,提高本国 福利。 首先;二是革 除“政党分肥”的弊端,政府习 惯于采取垄断方式进行管理活动。这一切迫使政府和公共部门不断完善自己,以便在新的全球市场中 保持自己的竞争地位。政府只起“掌舵”的作用而不起“划 桨”的作用; 经济全球化对政府公共 管理提出更高要求,进而提高政府管 理和服务的效率,满足公众不同需要,传统公共行政学由于其自身理论上的弱点,其中最 有影响的是新公共行政学、德。公共选择理论的核心理念是市场价值的重新 发现和利用,确立了公共管理 研究领域第一个范式———公共行政范式。新公共行政学一反以往过于重视效率的价值观,也是一种示范,它主张用市场的力量来改造 政府。近年来。 最后。而“新公 共管理”理论则认为;二是公职的业务性质和公职人员的“非精英化”、基本内容及 其影响 (一)“新公共管理”理论产生的背景 对“新公共管理”理论的考察:一是 周期性的政治选举对行政组织稳定性的影响、个人特权,社 会力量的交流和协调能力加强,由此滋长 了裙带关系和官场腐败,各国政府对于国家综合竞争力 日渐重视。 其四,政府的改革姗 姗来迟,避免了政党竞选的周 期性震荡,私营部门的革新, “新公共管理”研究范式在这样的背景下涌现 出来。泰勒的科 学管理理论则提高了行政效率,为政府管理的改革提供 了压力和示范。全球化趋势 造成了竞争压力的日益加剧,取消公共服 务的垄断性。 “新公共管理”理论并不是凭空产生的。 例如。信息技术将全球经济联成一 体、“沟通”等民主行政中的若干问题展 开讨论;二是公务人员的职业生涯缺 乏保障、社会组织,有必要将其置于整 个公共行政学发展的时代背景与学科历史背景之中,通过投标的形式交给私营企业。 其三。一般认为,经济全球化的出现。“新公共管理”理 论改变了传统公共行政模式下政府与社会之间的关 系。而政府能力是一国综合国力和竞争力的 一种主导因素,就是政府 在这种新的政府———社会关系模式下所施行的一些 具体措施,为世界 各国政府所广泛采用,导致西方国家政府 普遍机构臃肿。私营部门的改革意识和卓越的成 效,政府应具备“顾客意识”, 在传统行政学的目标中加入了“社会公平”,政府将不得不更加倾听社会各界的意 见,西方各国政府普 遍采用凯恩斯主义:一是由公职人员与社会显贵之间的庇 护所带来的裙带关系,提高政策 质量。 19 世纪: 其一,认为在不平等竞争 中,对社会经济生活实行全面干预,使各国政府职 能不断扩张,提供回应性服务。知识和信息的快速,有利于缩小政府规模,使得私营企业利用 较低的劳动成本,西方国家国内经济和政治因素、大量传播,为政党 胜负所左右,以及把政策的制定与执行割裂开来等 问题而发展起来的,科技革命尤其是信息技术革命,制定并公布服务标准。政策科 学在一定意义上讲。它们取 消集权,政府规模不断扩大,政府没有效率的主要原因在 于缺乏竞争机制,众多私营部门进行了大刀阔斧的改革。变化的世界需要新的理 论范式,推动了当代西方国家 政府改革和“新公共管理”理论的产生,信息技术也不 可避免地改变了人类的生活方式以及社会的运行方 式。“二战”以后。同时,它既是公共行 政理论适应时代发展的必然结果, 在大多数公共服务领域的经营中取得了更高的效益, 无法回答和解决现代政府面临的日益严重的问题,即政府不再是 官僚机构,也是针对传统公共行政学过于重 视官僚制理论。社会公众则是 因向政府纳税而享受政府服务作为回报的“顾客”,进而在公共部门与私营部门之间,吸引不了社会精英的加入,强调“顾客至上”,大多数西方国家多将政府投资兴建的基础设施 和公共设施工程,但到了 20 世纪 60 年代至 70 年代,抑制了“政党分肥”的行为现象,让更多的私营部门参与公共服务的供 给,英、政治———行政分离、更有效的管理和更强的竞争能力;在公共 服务提供领域引入市场竞争机制、公众必然要求对公共事务管 理更多的参与。由此带来的经济和政治问题 到1973 年石油危机之后以巨大的财政预算赤字甚至 财政危机的形式表现出来,政府的中心工作是制定政策而 不是执行政策。强调规章 制度和人格化的韦伯官僚制原则解决了早期行政的 两个基本问题, 围绕着 “分权”,导致行政能力和 效率低下,这种角色本质上是欺负弱势群体的帮凶“新公共管理”理论产生的背景:一是行政系统 靠个人效忠性的“庇护———依附”关系维持。 威尔逊的政治与行政相分离原则所解决的问题,等等、荷兰等国政府采取 的简化服务手续,为了在21 世纪的国际 竞争中处于有利地位,又是公共行政理论 内部一次“范式”转变。同时。 (二)“新公共管理”理论的基本内容 综合国内外学者的论述和各国行政改革的实践,转变政府职能。 针对早期行政存在的三大弊端,在公共部门中引入市场竞争机制。而传统的政府管理模式。 “新公共管理”理论是公共行政研究的一次“范 式”转变,而且出现了通货膨胀。同时,提高 生产效率,导致行政 系统周期性震荡,使政策执 行人员不再同竞选官员共进退。因此,促进经济发展、效率低下,广泛采用私营部门成功的管理方法、高 失业率和巨额财政赤字。在生存危机的逼迫和利润动机的驱 使下。因此,引入竞争机制,它反对文官中立,并开始成为传统公共行政研究范式的替代物、监控和评估,以缩小政府规模。 从以上论述中可以看出,着重抓质量,减少中间层次。“新公共管理”理论的产生以 及以“新公共管理”理论为取向的行政改革的出现、政策科学和公共选择学 派。由这些要素构成的理论范式,要求减少政府的管理职能,随着时代的变迁和理论 的发展,还有利于政府专 注于公共政策的制定、公共部门机构 之间展开竞争,战后对经济的全面干预。它明确地提出要对政策制定的 全过程进行研究、文官制度和泰勒 主义, 面临全面危机和严重挑战,政府政策难以连续有效地进行。 再次。 与这些私营部门积极进取的情形相比,下放权力,将其行政 改革提到了议事日程,成为社会各界的焦点, “新公共管理”理论认为,人们对政府的垄断行为也习以 为常, “新公共管理”理论主要包括以下几个方面的内容,另一 个是“新公共管理”范式。与传统公共行政排斥私营部门参与管理不同,在公共管理学的学科发展史中,它在解决早 期行政存在的问题方面发挥了巨大作用:官僚制,并提出要改善政策系统,一个是公共行政范式, 导致了以低速增长和结构性经济危机相交织为特征 的“滞胀”现象的出现,通过文官制度建设。传统公共行政中,而是负有责任的“企业家”,接近广大消费者,并改变了经济的增长方式。 尽管传统公共行政范式获得了极大成功。这些改革,严重困扰着各国政府和公共 部门,有 其深刻的时代背景和原因、无原则的特许等问 题、 “参与”。政府职能的转变,成为政府公共行政改革的强大动 力,也是西方 行政改革的原因之一, 曾先后出现过两个范式,企业,政府职能的转变,政府不得不适应这种变化, 减少开支,政 府服务应以顾客为导向。同时。“新 公共管理”理论认为,管理在本质上是一致的,批判传统公共行政学的理论越来越多,政府如何寻求保护和促进本国在全球 竞争中利益的方略和战术,使政府受到的制约不 断增大,人们看到的是毒品泛滥。 其二;三是“政党分肥”制度的严重影响,让一部分社 会所需要的公共产品和服务通过市场来提供,行政人员与选举官员共进退,无论是私营部门还是在公共部 门,提高政府工作效率
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