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书协美协画院等机构庞大的让人可怕!行政脱钩已成定局.
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（本文经&ART艺术共赏&微信公众平台经编辑整理，原文来自：杨牧青雅昌博客）行业协会商会“去行政化”是社会组织改革突破口，而社会组织转身，又是新一轮国务院机构改革和职能转变关键一步，也是全面深化改革贯彻与落实的具体检验点。从某种意义上讲，如果谁不愿意“去行政化”社会组织改革和转身，那等于是和全面深化改革大局唱反调，作敌对，也等于是中国改革前进道路上的绊脚石和中华民族伟大复兴历程中的民族败类。应为纳税人的钱负责书协、美协、画院这个行业协会在“去行政化”改制重组问题上，由于历史的原因，其行进是非常缓慢的，或许路程更漫长。因此上也造成纳税人的钱就在无声无息中悄悄的流失，被一部分掌握着书画特权、评判标准大权和披着艺术皮的狼给中饱私囊，拉山头拜师，跟风追潮，巧立展赛名目，导师招生等变相洗钱，沆瀣一气，其结果是无益于社会，有罪于后人。书画以陶冶情操、学习文化知识为其目的，以教化民风、传承文脉德育、增益生活美为其根本，盈利创收、图谋生计为其次要因素。大家不会忘记，自2007年艺术大师吴冠中（1919年-2010年）用激动、正义加怒斥、忧思的声情在《南方周末》记者采访中发出了“取消美协、画院，而中国却有这么多养画家的画院，从中央到地方，养了一大群不下蛋的鸡，如今的美协、画院活动就跟妓院一样”震动艺术圈内外的强烈呼声，以及某知名人士用谴责讨伐式的“书协美协画院腐败已经成为文艺毒瘤。书协美协主席个个是亿万巨富，画院长官个个是资本大鳄，已经严重影响新政反腐败所塑造的清廉形象，也加深了社会的贫富差距和社会矛盾。”言辞评论再到部分有远见、有担当的人士对“取消书协美协画院”呼吁给出相应的建议以来，业内外从未停止过讨论和研究对策。例如，日中纪委网站发出《领导干部应该还文艺一份纯粹》网评：“其实，领导干部泼墨挥毫、雅好书画，能够涵养底蕴、陶冶情操、启迪心灵。但如果以权力为资本，定要在文艺界博得某些头衔，就有牡鸡司晨、越俎代庖之嫌，更埋下了腐败的风险。就此而言，治理书画协会‘官气’太重的问题，不仅是为了净化政治生态，也是为了还文艺一份纯粹。”还有《关于撤销官办美协书协画院建议的提案》《反腐:文艺大老虎将产生看是谁的老师和师父师爷》《美协书协应该取消吗》《取消书协美协是早晚的事》《书协去官味儿减几个官还不够》等各方面言论和建议，时时提醒。协会与行政机关脱钩方案出台实际上，国家领导层面已经注意到了诸如书协、美协、画院等行业协会的不良问题。国务院办公厅要求2013年9月底前由民政部、发改委等部门牵头负责提出行业协会商会与行政机关脱钩的具体方案。同年11月，十八届三中全会决定明确提出，限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。12月5日民政部李立国部长在国新办发布会上表示，争取2014年1月前在全国性行业协会、商会中选择约100个单位试点着手实施。日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，各地区各部门结合实际情况，陆续展开这一利好政策的认真贯彻执行。如“中国足协”及时落实政策，积极改制重组，脱离国家体育总局，使行政职能、人员管理、财务资产、党建、外事管理服务等方面脱离关系。书协美协画院的大概情况书协、美协、画院是官办社会团体和机构。其数量从国家到地方多达上万个。国家级有3个，即中国书法家协会、中国美术家协会、中国国家画院。34个省（直辖市、自治区）级有102个，333个市（地）级有999个，2854个县级有8562个。还有大约1500多个挂靠在各县（处）、厅（局）、省（部、委、军）机关单位或事业单位的书画团体，伺机也用“淘宝式”的方法在淘、套、寻、讨国家财政或政府资金补助等。其组成人员绝大多数都是国家公务员，并且由科、县（处）、厅（地、市）、省（部）等各级领导司职，全部以人民的纳税钱来谋划着那份来之不易的肥缺。据粗略统计，当前约有4万多名昂首阔步、雄纠纠气昂昂的“编制内”书画人引领着全国“编制外” 上千万名从事书画职业的人员。书协、美协是“文联”的团体会员。但是美协级别相对书协来说，其级别较高。如，中国美协是中共中央书记处领导，中共中央宣传部代管。画院是文化部门主管或直属机构。还有少数县级乡镇也成立这种书画团体。有人担心，如果再不改制和制定措施，将来村一级也要成立书画社团呵！综观书协、美协、画院的简介和《章程》，大概都差不多一样，好像一个人编写的，都是“各民族的人民团体”或“公益型事业单位”等让“人民”和“老百姓”看了不得不心生欢喜的字眼呵，可是实质呢？苍天知道！书协美协画院的庞大机构让人可怕面对“书协美协画院”这个庞大的机构和充塞、编制在其间的各种形形色色的人民公仆队伍，以及掌握着特权的各级领导们，真是不敢进一步深想，太可怕了！国家需要文艺这种行当，社会需要书画这种行业，民族需要艺术这种高雅的文化命脉。于是，国家就给他们发劳动薪资，党和政府就派他们去为人民、为老百姓搞书画艺术，教化民风，传承文脉德育，增益生活美，促进社会发展。结果是，他们用国家给的权力，乘着改革开放的春风和市场机遇，先食改革红利，把自个搞得纸醉金迷，腰圆肚肥。君不见，每次大型社会公益活动时大都是“编制外”书画家们在义勇慷慨的演奏者进行曲，而“编制内”的大主席、大名家们则是鲜花簇拥，高调出场，深刻讲话，并且都很珍惜自己书画作品，就是不积极参与公益书画捐赠活动。台上佳话连篇，满腔为人民创作艺术的一颗红心，道德高尚的让人感动不已，掌声不断。台下他们则是大手笔的竞赛式的将自己作品投放艺术市场的各个角落，上下串通，相互勾结，就连响应文化下乡政策，送文化进基层时他们个个如铁公鸡似的都舍不得拿书画作品的原作给人民，给老百姓，竟然再次浪费财政的搞一些诸如印上自己简介和作品的挂历、对联、画框等复制印刷品并且还要带队入乡的去大放阙词一番。此类愚假丑恶的现象是花样百变，层出不绝，全社会有良知的书画爱好者、收藏家、评论家对其唾弃之。因此上，大江南北取消、改建“书协美协画院”的各种声音就此起彼伏，连绵不断。还书画界一方净土要尽快落实改制重组工作当前，在“推动文艺繁荣发展，最根本的是要创作生产出无愧于我们这个伟大民族、伟大时代的优秀作品……把最好的精神食粮奉献给人民”的精神指导和依法治国、文艺反腐、纠四风等好国策下，参考《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》具体措施，作为书协、美协、画院的各级主管单位、分管机构和主要负责人、分管人、组织法人应该主动担负起“改制重组”责任，必须要尽快的积极行动起来，听从党的指挥，服从政府的领导，遵循体制改革法则，着眼于全面深化改革大局，根据属地实际情况和社会呼声，撤销、合并官办书协美协画院（书画）机构，官归其位，艺还于民，减除财政负担，民办官监督，编制外和编制内一视同仁，市场机制来运作，优胜劣汰，真正地做出、做好一个人民需要的艺术团体，还书画界一方净土！（本文地址http://blog.artron.net/space-554963-do-blog-id-1303810.html）
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行业组织与政府脱钩改革的要义，在于形成政府与社会权力的法定界分，在改革中加速相关的职能法治建设，在法治保障中推进行业协会商会向社会自治功能回归。
中办、国办近日印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，对脱钩的主体、原则、任务和措施作出了具体安排，下半年将选100个左右全国性行业协会商会开始试点。这意味着我国近7万家行业协会商会将与其主管、挂靠的行政机关脱钩，实现机构、职能、资产、人员、党建外事等全分离。
发达的行业协会商会，不仅标志着市场经济的繁荣程度，也预示着社会自治的现代化水平。改革开放以来，我国协会商会发展迅猛，成为社会组织最为发达的一脉，在推动经济方面发挥着越来越重要的作用。但是，这些迅速崛起的协会商会在推动行业自治方面，却面临着越来越难以克服的障碍，根本原因是其职能定位不清、行政化色彩浓厚。
由于存在着复杂的利益勾连，政府在向市场放权的同时，加强了对协会商会的控制；而原本应当自治的协会商会，有的直接脱胎于政府机构改革，即便是从行业内部自发组织起来的，也呈现出向政府靠拢的积极姿态。利益最终导致政会不分，一些行业协会商会渐渐衍化为“二政府”“红顶中介”,“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子”，背离了行业自治的功能定位。
无论是充分激活市场自主性，还是强化社会的自治能力，都需要将协会商会从政府的控制下解放出来，依法界定行政机关与行业协会商会的职能边界，促进行业协会商会成为自治性的社会组织。综观这些年的改革，方向是清晰的，但不少改革名不副实，表面脱钩的行业组织依然与政府机构“藕断丝连”，一些政府机构领导退休后进入行业协会商会任职，同时向协会商会输送意志和利益。破解改革“两张皮”现象，必须寻求法治化的治本之策。
脱钩意味着政府和协会商会的职能分离，重点和难点都在于遏制政府的控制冲动，剥离协会商会的行政职能。由于涉及许多官商利益，需要通过立法界分各自的职权，提高协会商会自主性的同时，建立公开透明可监督的运行机制；强迫政府机构放权的同时，承担起对协会商会的法定监管职责。只有依法实现职能、权责、运行方式的独立性，让协会商会真正代表行业企业而非政府的利益，它们才能成为行业内部的利益表达、博弈和化解冲突的平台机制，弥补政府的治理精力不足。
总之，现代意义上的政府是有限政府，“有限”不仅意味着政府的权力受严格的法律约束，不得损害社会私权；还意味着行政不能将触须伸及社会所有领域，必须为社会自治预留出足够的空间。行业组织与政府脱钩改革的要义，在于形成政府与社会权力的法定界分，在改革中加速相关的职能法治建设，在法治保障中推进行业协会商会向社会自治功能回归。（兵临）
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来源：法制晚报
　　法制晚报讯（记者王选辉）环保部今日公布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》（以下简称《方案》），全国环保系统环评机构将分三批，在2016年年底前全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场，环保部直属单位的8家机构今年率先完成。
　　“官办”环评机构限期彻底脱钩改制
　　环保部环境影响评价司司长程立峰说，《方案》的发布是坚决贯彻中央巡视组专项反馈意见要求的一项重大政策举措，是环评行政审批制度改革的重要内容。
　　中央第三巡视组在对环保部专项巡视情况的反馈意见中明确指出，“环评技术服务市场&红顶中介&现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送。”要求“限期完成环评机构脱钩改制，规范环评技术服务市场”。
　　《方案》要求部直属单位的8家环评机构，自方案印发之日起，省级及以下环保系统环评机构自脱钩时限到期前3个月，一律不得再承接新的建设项目环评文件编制委托。同时，明确了原环评机构未履行完成的项目后续继续完成的主体，以有效防止脱钩到期后因合同违约造成的经济赔偿和纠纷。
　　程立峰说，在办理企业性质环评机构脱钩过程中，将严格按照财务与资产管理有关规定，履行清产核资、资产评估、资产处置等申报审批程序，涉及产权交易的应当到产权交易场所进行公开交易，撤销企业应按规定履行企业清算程序，切实做好廉政风险防范，确保国有资产不流失。
　　2016年底全部脱钩
　　程立峰表示，关于脱钩时限问题，全国环保系统环评机构分三批，在2016年年底全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场。
　　环保部近期将发布新修订的《建设项目环境影响评价资质管理办法》，对环保系统环评机构脱钩后的接手机构，在符合相关条件的情况下，仍按照现行资质管理办法中有关改制机构变更程序和资质条件核发资质证书。
　　省级环保主管部门应成立领导小组，制定全省的工作方案，明确“时间表和路线图”。环保部将适时安排专项督查和指导整个脱钩过程。2016年底，环保部将向中央巡视组上报全国环保系统环评机构脱钩工作的报告，并将脱钩完成情况向社会公布，接受社会监督。
(责任编辑：UN652)
原标题：明年底环评机构脱钩政府 将分3批环保部直属单位的8家机构今年率先完成
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