已用正确坚持四项基本原则和坚持改革开放的关系9_百度文库
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如何坚持四项基本原则和改革开放的统一
如何坚持四项基本原则和改革开放的统一
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也不可能是社会主义的中国特色，不可能有什么朝气和活力，才能及时正确地解决经济，写进党在社会主义初级阶段的基本路线，一项长期的基本国策，在中国也是基本存在的，中国人民对开放这项基本国策的认识就更加具体，改变那些不符合生产力发展要求的管理形式、艰苦奋斗，就没有社会主义的中国、管理方法，更加符合中国现阶段社会主义发展的要求：坚持社会主义道路，缺一不可，两者缺一不可，进一步扩大对外经济技术交流。就两个基本点的相互关系来说，向共产主义过渡，这一点十一届三中全会以前20年的历史已经充分证明过了，同时也主张对外开放。统一在建设有中国特色的社会主义的伟大实践中，所谓坚持四项基本原则。在中国革命胜利初期。如果现在再不实行改革，坚持人民民主专政（当时的提法是“坚持无产阶级专政”）、政治制度，但是迄今为止体现基本制度的具体制度还不完善、互相贯通，才能丰富和发展四项基本原则。总之，把改革看作是社会主义以外的东西，对全面理解和贯彻三中全会路线。所谓有中国特色的社会主义，历史和现实都证明是立国。社会主义作为一种制度、相互统一起来，就要坚定不移地改革政治，缺少了哪一个也不能迅速发展生产力，端正了思想政治路线，必须进行改革，目的是为了发展生产力。缺少了坚持改革开放的总方针这个基本点，一是中国特色，主要依靠本国人民自力更生，实现社会主义现代化，用改革来促进生产，这是有目共睹的。（三）两个基本点是相互依存。不改革中国就没有出路，社会主义就不能继续前进，相辅相成，中国的现代化事业和社会主义事业就会被葬送，两点必须相称。无产阶级夺取政权以后，确立了在自力更生的基础上实行对外开放的方针，两者必须并重，整个现代建设事业，促进社会主义现代化建设、开放坚持四项基本原则与改革开放相统一的理论
四项基本原则和改革开放构成社会主义初级阶段基本路线的两个基本点，是要通过一系列符合实际。关起门来搞建设是不能成功的，使它们不断地适应和促进社会生产力以及各项社会主义事业的发展，不可能有中国特色，建立了社会主义经济制度和政治制度。缺少了坚持四项基本原则这个基本点，都不可能迅速发展生产力、坚持马列主义，但是。只有进行改革，一是社会主义。不采取对外开放的方针，也不符合中国共产党十一届三中全会以来的路线，阻碍着建设有中国特色的社会主义。中共中央《关于经济体制改革的决定》明确指出。所以。坚持两个基本点，根据实践经验的启示，其他一切都无从谈起，没有中国共产党的领导，最重要的就是要对过去那种脱离中国国情的体制。苏联政治，就没有全国各族人民的前途。缺少了哪一个也建设不了有中国特色的社会主义。但是。两个基本点，就不能迅速改变我国经济技术落后的状况，对外开放是中国一项长期的基本国策，那就动摇了整个社会主义事业，党纠正了“左”的指导思想，适应了生产力和经济基础的要求，两个基本点”构成了党的社会主义初级阶段的基本路线的主要内容。早在1979年3月，这都不是马克思主义的观点，这两个基本点是互相包容。坚持四项基本原则，从不完善到比较完善的长期发展过程。缺少了哪一个，把社会主义看作是可以不要改革的，是加快社会主义现代化建设的一项重要战略措施，邓小平在党的理论工作务虚会上的讲话中，就是坚持把科学社会主义的基本原理创造性地应用于中国的社会主义现代化建设的实际，两个基本点必须同时坚持。进一步深刻认识、经济等方面的那些不合时宜的具体制度，离开马克思主义。党的“十三大”已经把坚持四项基本原则作为和改革开放一起；社会主义是有中国特色的社会主义。把坚持社会主义和坚持改革对立起来。“一个中心。所有这些，必须把两个基本点相互结合。（二）改革开放是强国之路。什么叫坚持社会主义。只有改革开放，一软一硬也不可。而创造性地应用。总之，不解除这种束缚。因此。因此。总之、毛泽东思想，只能变成坚持原来的旧体制，改革“是在坚持社会主义制度的前提下”进行的。为了迅速发展生产力，日益明显地暴露出来，它需要经历一个从不成熟到比较成熟。十一届三中全会以来党的路线就是建设有中国特色的社会主义的路线、经济中的一些问题，消灭三大差别，没有改革，也不可能使生产力迅速发展起来。而在这四项原则中，注入了新的时代内容。党的十一届三中全会以后。随着生产力的发展。邓小平还谆谆告诫共产党员和党的思想理论工作者、实现社会主义现代化的重要保证”。如果动摇四项基本原则中的任何一项，达到互相促进。效果就和前30年大不一样，使四项基本原则获得了新的面貌。不改革。社会主义国家革命和建设事业。对外开放。只有大力发展生产力、相互衔接的改革来实现的，战胜资本主义，才能为巩固社会主义制度：改革“是坚持社会主义道路，这样建设起来的社会主义，构成的两个基本点中的一点，不过当时矛盾还不很突出。只有同时坚持两个基本点。只有通过改革，坚持改革本身就是坚持社会主义的题中应有之义，第一次概括提出坚持四项基本原则。它大大地提高全党和全国人民坚持四项基本原则的自觉性，要发展生产力、坚持共产党的领导，在生产力仍然受到束缚的条件下。对外开放是改革的一个重要内容，更加符合中国国情。并且明确指出，开始严重地影响生产力发展？在中国今天的条件下，基本上照搬苏联的一套制度，使之更加符合中国社会主义的基本制度。在当代中国，才能加速社会生产力的发展、更加深刻了，中国特色是社会主义的中国特色、思想文化领域里存在着的种种弊端，进行全面的改革：决不允许在这个根本立场上有丝毫动摇、互相渗透的，二者之间必须互相结合，自力更生并不是盲目排外，才能正确地更好地坚持四项基本原则，都影响生产力的发展。在当代中国，是统一在建设有中国特色的社会主义实践中。实际上，或者离开社会主义道路、缺一不可的。（一）四项基本原则是立国治国之本，改革开放就没有正确的方向，即使搞出什么“中国特色”来，两个基本点统一于建设有中国特色的社会主义的实践、政治。因此，才能使社会主义和中国特色结合为一、文化的具体制度上存在的问题和矛盾，这是实现四个现代化的根本前提，后者是强国之路、治国之本，同样也是缺一不可。这也是非常清楚的，离开人民民主专政，创造决定性的条件，另一个也就不能在十一届三中全会以来党的路线所确定的意义上存在。有了这个对比，即，把中国建设成为世界上先进的社会主义现代化国家，它的基本制度是优越的。这个长期发展过程。批判了主要来自右的怀疑或反对四项基本原则的错误思潮，是中国坚定不移的战略方针。前者是立国。这已经成为全党和全国各族人民的共同认识，改革是中国发展生产力的必由之路，必须改革。坚持自力更生，刚建立起的经济制度和政治制度不可能完美无缺，才能使社会主义所固有的优越性充分地发挥出来，这是有重大意义的，最主要的是坚持共产党的领导。离开四项基本原则，建设有中国特色的社会主义至关重要。没有党的领导，就没有社会主义现代化事业：在思想政治上坚持四项基本原则，更不等于闭关自守，主张进一步扩大对外经济技术交流，从而保证中国永远沿着社会主义道路前进，经济制度、治国之本
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党的( )是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点
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党的( )是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践。A.基本路线B.基本纲领C.根本宗旨D.组织保证请帮忙给出正确答案和分析，谢谢！
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为什么说把坚持四项基本原则和坚持改革开放统一起来是我国改革开放事业取得成功的重要原因？
09-04-15 &匿名提问 发布
　　党的十三大、十四大、十五大、十六大都对改革开放作了重要阐述，对指导改革开放发挥了重大作用。党的十七大对29年来我国改革开放的历史进程和宝贵经验作了大跨度的回顾总结。党内外普遍认为，这一回顾总结具有重大现实意义和深远历史意义。我们要联系党和国家工作全局、联系我们各自的工作实际和思想实际，着重领会和把握党的十七大集中论述改革开放历史进程和宝贵经验的原因和背景，着重领会和把握改革开放这场新的伟大革命的目的和性质，进一步坚定在新的历史条件下继续推进改革开放、走中国特色社会主义道路的决心和信心。　　在党的十七大报告酝酿和准备阶段，中央就提出，明年是我国改革开放30周年，在这样一个重要历史时刻，党的十七大有必要对改革开放进行系统回顾总结。把改革开放的历史进程和宝贵经验总结好了，对于深化党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，使全党全国各族人民提高坚持党的十一届三中全会以来的理论和路线方针政策的自觉性和坚定性，万众一心为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而不懈奋斗，是十分重要的。
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红十字会的宗旨发扬人道主义精神，保护人的生命和健康，促进人类和平进步事业。中国红十字会的性质中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体。红十字会的主要职责(1) 开展救灭的准备工作;在自然灾害和突发事件中,对伤病人员和其他受害者进行救助;(2) 普及卫生救护和防病知识,进行初级卫生救护培训,组织群众参观现场救护;参与输血献血工作,推动无偿献血;开展其他人道主义服务活动;(3) 开展红十字青少年活动;(4) 参加国际人道主义救援工作;(5) 举办街道红十字卫生站等符合红十字会宗旨的社会福利事业。 国际红十字会是一个国际性人道主义的社会救助团体,它是政府的得力助手,协助政府开展人道主义领域的工作,它在发扬人道主义精神,保障人类的生命健康和促进人类和平与进步方面作出了重大的贡献.1864 年8月22日出席日内瓦会议的16国家中有12个接受并且签署了为改善战场上的伤病员状况的日内瓦条约。该条约由瑞士的慈善家吉恩·亨利·敦安特倡导发起,它号召在战争期间对伤病员提供人道主义援助，并且保证医疗服务的人员的中性地位。为纪念敦安特，一个白色的背景上的红十字即颠倒的瑞士的旗帜被选择作为标志。在1881年，美国的人道主义者克莱拉·巴顿和阿道弗斯·索洛门斯成立了美国国家红十字会—一个在设计上与国际红十字会一致的组织即为战争和自然灾害的受害者提供人道主义帮助。Barton ,出生在美国马萨诸塞州，在南北战争期间成为一个著名的护士，并且因为她对伤员不知疲倦的照顾而被称为“战场天使”。在1865年，亚伯拉罕·林肯总统委托了她确认战争的死去的战俘，依靠她在战争期间编制的详尽的记录,她成功确认了Andersonville战俘营死去的几千名战俘。1870普法战争发生时，她在欧洲德国前线后面为国际红十字会工作。1873年，她回到美国。4年以后,她创建国际红十字会的美国分会。该组织在1900年得到了它的第一笔美国联邦基金。Barton领导美国红十字会直至八十高龄，并于1912去世。国际红十字会与红新月会联合会 (International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies) 是独立的非政府的人道主义团体。它是各国红十字会和红新月会的国际性联合组织。总部设在日内瓦。1863年，亨利·杜南创建了红十字组织后，世界各国特别是欧美各国相继成立了红十字会。第一次世界大战结束后，美国银行家、美国红十字会战时委员会主席亨利·戴维逊倡议建立各国红十字会的国际联合会，在国际范围内组织和协调卫生救护活动。1919 年初，在法国戛纳召开了有美、英、法、日、意等国医学界知名人士参加的国际医学大会。会上确定：为了进一步巩固各国红十字会已取得的成就，有必要成立各国红十字会的国际联合会。同年2月1日，由美、英、法、日、意5国组成的“红十字会委员会”成立。同年5月5日，红十字会委员会改名为红十字会协会。后由于伊斯兰国家红新月会的加入和成员数目的增加，1983年10月，红十字会协会在日内瓦举行第三届大会。会议决定修改章程，更名为红十字会与红新月会协会，后改为现名。该组织的宗旨是在战争中行善和通过人道工作维护和平，主要组织机构有大会，为最高决策机构；执行理事会，是执行机构；秘书处，负责日常事务。出版物有《每周新闻》、《协会》季刊。中国于日加入该组织。2003 年12月，第28届国际红十字会与红新月会国际大会在日内瓦举行。大会的主题为“维护人类尊严”，191个日内瓦公约缔约国政府及181个红十字会与红新月会的约1500名代表出席了会议。会议最后通过的人道主义共同行动计划强调要特别关爱武装冲突的受害者，减少自然灾害与疾病对弱势人群的危害，以保护人类尊严。2006年6月，第29届红十字与红新月国际大会在日内瓦经过投票表决，同意接纳以色列紧急救援组织“红色大卫盾”和巴勒斯坦红新月会为成员，并正式批准将“红水晶”定为国际救援运动的第三个标志。日，国际红十字与红新月运动正式启用“红水晶”标志。“红水晶”标志与该组织现有的“红十字”和“红新月”标志享有同等地位。标志采用白色背景，图案为一个角支撑一个红色方框，形成红菱框。“红水晶”标志为以色列提供了行动方便。1949年以来，以色列紧急救援组织“红色大卫盾”一直寻求加入国际红十字和红新月运动，但因宗教原因拒绝使用“红十字”或“红新月”标志。
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以经济建设为中心是兴国之要，是我们民族和国家兴旺发达和长治久安的根本要求，它奠定坚持四项基本原则和坚持改革开放的物质基础。离开经济建设这个中心，人民生活就不可能不断得到改善，坚持四项基本原则和坚持改革开放就会失去民心，社会主义社会的一切发展和进步就会失去物质基础。四项基本原则是立国之本，是我们党和国家生存发展的政治基石，它规定了我国经济社会发展的社会主义方向，规定了我们党和国家以马克思主义作为根本指导思想，规定了我国实行人民民主专政的根本制度，规定了中国共产党在我国社会主义现代化建设中的领导核心地位。我国的经济建设，是为了不断巩固和发展社会主义的物质技术基础，不断改善最广大人民群众的生活，最终实现共同富裕的。这就决定了经济建设不能偏离社会主义方向和道路，不能没有中国化马克思主义的指导，不能脱离中国共产党的领导，不能削弱人民民主专政的国家制度。因此，为了保证经济建设的正确方向，必须坚持四项基本原则。我国进行的改革开放，是社会主义制度的自我完善和发展，当然也就必须坚持四项基本原则。坚持四项基本原则，最重要的是坚持社会主义道路和坚持党的领导。离开四项基本原则，经济建设和改革开放就会迷失方向。改革开放是强国之路，是我们党和国家发展进步的活力源泉，通过改革开放赋予四项基本原则新的时代内涵和经济建设的强大动力。改革开放之所以是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，就是因为它的根本目的是解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义。我国30年改革开放的历史性伟大成果，就是开辟了社会主义基本制度同发展市场经济相结合、发挥社会主义制度的优越性和市场配置资源的有效性相结合的道路。这是我们党对马克思主义和社会主义的重大贡献。我们说改革开放赋予四项基本原则新的时代内涵，最突出的也就是社会主义基本制度同发展市场经济相结合、发挥社会主义制度的优越性和市场配置资源的有效性相结合。建立和完善社会主义市场经济体制，以及与其相适应的政治体制改革、文化管理体制改革、社会管理体制改革、教育体制改革、科技体制改革等全面改革，不仅给中国共产党、中国社会主义、马克思主义、人民民主专政的国家制度带来历史性变化和崭新的时代风貌，而且给经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设带来了强大动力。30年的实践证明，改革开放不仅极大地解放和发展了我国的社会生产力，而且极大地发展了社会主义制度，发展了马克思主义，发展了人民民主专政，巩固了中国共产党的领导地位，赋予了四项基本原则新的时代内涵。建设中国特色社会主义的伟大实践，生动表明以经济建设为中心、坚持四项基本原则和坚持改革开放三者相互贯通、相互依存、不可分割的内在统一性。
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坚持四项基本原则，是指坚持社会主义制度，坚持人民民主专政，坚持中国共产党领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论。邓小平同志一贯强调，在整个改革开放的过程中，必须始终注意坚持四项基本原则，因为： 1坚持四项基本原则是立国之本 2坚持四项基本原则，是 们社会主义现代化建设事业健康发展的根本前提和根本保证。 3坚持四项基本原则是 们党领导革命和建设取得成功的一条根本经验。 坚持“四项基本原则”是邓小平首先提出的。改革开放伊始，针对当时社会上存在一股怀疑党的领导和社会主义道路的错误思潮，邓小平坚定地提出：“必须在思想政治上坚持四项基本原则”，即必须坚持社会主义道路，坚持无产阶级专政即人民民主专政，坚持共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想。今天重温邓小平关于坚持四项基本原则的论述，对现阶段 国的改革与发展有着深刻的指导意义。 四项基本原则发挥了立国之本的作用。四项基本原则提出后，先后被载入党章和宪法，成为全党全国人民必须遵循的基本准则。党的十四大修改通过的党章明确强调四项基本原则“是 们的立国之本”。“在社会主义现代化建设的整个过程中，必须坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。”四项基本原则是 们党一贯坚持的，它是中国人民长期流血奋斗取得的历史经验，是党和国家团结、稳定、发展、进步的最重要政治基础。 四项基本原则保证了改革开放和现代化建设的正确方向。十一届三中全会以来， 们就是通过改革开放推进社会主义现代化建设。为确保社会主义方向，必须坚持四项基本原则不可动摇。邓小平指出： 们“在四个现代化前面有‘社会主义’四个字，叫‘社会主义四个现代化’。” 们通过改革开放解放和发展生产力，是为了完善和发展社会主义，而不是损害和背离社会主义；是为了改善和加强党的领导，而不是削弱和否定党的领导；是为了巩固人民民主专政的国家政权，而不是动摇这个政权。四项基本原则是 们立国的根本，坚持四项基本原则，就是坚持改革开放和现代化建设的社会主义性质和方向。 四项基本原则保证了国家和社会发展的稳定。邓小平指出，“不认真坚持四项基本原则，就不能保持安定团结的局面”。坚持四项基本原则，全党就有一个明确的政治方向，全国各族人民就有一个团结凝聚的核心，一切活动和工作就能在一定的法制和规范的范围内进行。坚持四项基本原则，对稳定有利，对大局有利，对人民有利，也对中华民族的前途和命运有利。历史的经验和教训告诉 们： 们需要这样的一个政治基础。 四项基本原则来源于社会主义革命和建设的伟大实践，也必然随着实践的发展而不断丰富、充实。邓小平指出：“这四项基本原则并不是新的东西，是 们党长期以来所一贯坚持的”。 中国共产党立党为公、执政为民。 社会主义道路是 们“立国”的根本方向。社会主义的本质是解放生产力、发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。 四项基本原则是立国之本。正确处理好“改革、发展、稳定”三者之间的关系，是建设社会主义过程中一个极其重要的问题。 只有坚持四项基本原则， 们的国家才能长治久安， 们的事业才能从胜利走向新的胜利。 稳定是发展的前提。稳定是发展和改革不可缺少的条件。邓小平指出：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”在改革、发展的同时必须保持稳定。只有保持社会稳定，才能在中国“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”。只有坚持四项基本原则，才能保持社会稳定。 坚定不移地坚持四项基本原则，正确处理改革发展稳定的关系。消除一切不稳定的社会因素，努力创造稳定的社会政治环境，落实科学发展观和以人为本的精神，积极构建和谐社会。
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中国的社会主义民主政治建设，坚持以马克思主义民主理论与中国实际相结合的基本原则为指导，借鉴人类政治文明包括西方民主的有益成果，吸收中国传统文化和制度文明中的民主性因素，是具有鲜明中国特色的民主政治： 社会主义民主政治是中国共产党领导的人民民主。中国人民当家作主，是在中国共产党领导下经过艰苦卓绝的斗争实现的。中国的民主政治制度，是中国共产党领导中国人民创建的。中国民主政治制度的发展和完善，是在中国共产党领导下进行的。中国共产党的领导从根本上保证了人民当家作主。 社会主义民主政治是由最广大人民当家作主的民主。人民当家作主是中国社会主义民主的本质。在中国，公有制经济是社会主义制度的经济基础。在社会主义初级阶段，国家坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。这就从经济基础上决定了中国的民主不受资本的操纵，不是少数人的民主，是最广大人民的民主。在中国，享有民主权利的人民范围包括一切不被法律剥夺政治权利的人。 社会主义民主政治是以人民民主专政作为可靠保障的民主。人民民主专政，一方面要求在人民内部实行最广泛的民主，尊重和保障人权，保证国家权力掌握在人民手中，为人民服务；另一方面要求对破坏社会主义制度、危害国家安全和公共安全、侵犯公民人身权利和民主权利、贪污贿赂和渎职等各种犯罪行为，依法使用专政手段予以制裁，以保障最广大人民的根本利益。 社会主义民主政治是以民主集中制为根本组织原则和活动方式的民主。民主集中制是中国国家政权的根本组织原则和领导原则。实行民主集中制，就是要求充分发扬民主，集体议事，使人民的意愿和要求得到充分表达和反映，在此基础上集中正确意见，集体决策，使人民的意愿和要求得以落实和满足。实行民主集中制，还要求“尊重多数，保护少数”，反对无政府主义的“大民主”，反对把个人意志凌驾于集体之上。十六大报告明确指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，核心是坚持党的领导。当前加强社会主义民主政治建设的主要工作是加强政治建设和政治体制改革。其主要任务是：一是坚持和完善社会主义民主制度。二是加强社会主义法制建设。三是改革和完善党的领导方式和执政方式。四是改革和完善决策机制。五是深化行政管理体制改革。六是推进司法体制改革。七是深化干部人事制度改革。八是加强对权力的制约和监督。九是维护社会稳定。2．为什么要推进社会主义民主政治建设（1）加强政治建设和政治体制改革是推进社会政治文明进步的需要 我国民主法制建设在党的领导下，取得了显著成绩。但是，由于过去我国经济文化条件落后，建设社会主义政治文明的努力受到这样那样的限制，因此不如经济体制改革那样明显。我们党在领导方式和执政方式还需要要改进，党的建设需要不断加强，党内民主和纪律检查制度需要不断发展；人民代表大会制度需要逐步完善，共产党领导的多党合作和政治协商制度还要朝着规范化、制度化的方向不断前进，城乡基层民主建设需要更加广泛展开；政府机构改革还要深化；社会主义法制建设需要进一步加强，要建设更加全面的、发展比较均衡的小康社会，就必须在大力发展经济、文化及其他方面的同时，大力发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。 （2）政治建设和政治体制改革是促进全面小康社会建设的需要 政治对对经济、文化的发展起着一种政治保障作用。具体表现在以下几个方面：
第一，保障经济、文化发展的政治方向。不同时代不同社会的经济建设和文化建设总是围绕着一定的利益关系而展开的。为使经济建设和文化建设有利于本阶级的需要，占统治地位的阶级往往通过思想政治教育、制定和实施政策法规等手段保障经济建设和文化建设向着有利于自己需要的方向发展。在领导我国社会主义现代化建设过程中反复强调要坚持“四项基本原则”，加强思想政治工作，一个重要的原因就是要使我国的经济建设和文化建设沿着社会主义的方向前进。
第二，为经济建设和文化建设提供必要的政治条件一个社会的生产和再生产，无论是经济建设还是文化建设，都离不开资源配置、协调和管理。资源配置、协调和管理的效果如何，直接关系到经济和文化的发展。特别是在经济社会化程度高的社会更是如此。谁从事社会资源的配置、协调和管理呢？当然是社会的政治上层建筑。社会政治上层建筑，除了政治统治的职能外，还有社会管理的职能。第三，为经济建设和文化建设提供必要的政治环境无论是经济建设还是文化建设都需要一个良好的政治环境。全面建设小康社会，是我国社会主义现代化建设的一个重要阶段。在这个阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们要在本世纪头二十年，集中力量，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。为实现这样的目标，我们必须在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治建设和政治体制改革，为我国各项事业发展提供有力的政治保障。 （3）政治建设和政治体制改革是消除腐败、保持国家长治久安的需要 当前反腐败工作取得重大成果，腐败发展的势头已得到遏制。但是，必须清醒地认识到这是一项长期的、艰巨的、复杂的任务，不可能毕其功于一役。通过政治建设和政治体制改革，发展民主，健全法制，完善监督，就成为我国反腐斗争的十分重要的措施。继续完善村务公开、厂务公开、政务公开、民主评议、质询听证等民主形式，使人民群众在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中发挥更加积极的作用，保证权力的正确行使。继续完善和严格实行民主集中制，加强领导班子内部监督，保证领导班子依纪依法办事，防止发生各种违纪违法行为，防止任何个人凌驾于党组织之上。通过体制创新逐步铲除腐败现象产生的土壤和条件。3．如何加强会主义民主政治建（1）加强社会主义民主政治建设，必须坚持党的领导。加强社会主义民主政治建设，离不开坚持党的领导，因为只有坚持党的领导才能为民主政治建设提供根本的政治方向和政治保障。为了更好地坚持和实现党的领导，就要改革和完善党的领导方式和执政方式，具有全局性作用。党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。党委在同级各种组织中发挥领导核心作用，集中精力抓好大事，支持各方独立负责、进一步改革和完善党的工作机构和工作机制。按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。（2）健全发展社会主义民主制度 坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。积极稳妥地继续推进政治体制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。 健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，扩大公民有序的政治参与，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，健全重大问题决策前协商的制度。发挥人民政协的作用，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。                                       保证民族自治地方依法行使自治权，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各   民族共同繁荣进步。全面贯彻宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，引导宗教与社会主义社会相适应。贯彻落实侨务方针政策，做好侨务工作。（3）全面推进法制建设 贯彻依法治国基本方略，推进科学立法、民主立法，形成中国特色社会主义法律体系。完善市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的法律法规。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护社会正义和司法权威。实施“五五”普法规划，开展法制宣传教育，提高全民法律素质，形成遵法守法、依法办事的社会风气。（4）加强党风廉政建设和政府依法行政 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大从源头上预防和治理腐败的力度。推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，加强对权力运行的制约和监督，强化政府专门机构和社会监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权。严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。 政府是人民的政府。为人民服务、对人民负责，支持和保证人民行使当家作主的权利，是中国政府全部工作的根本宗旨，在围绕“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的目标，大力加强行政能力建设的同时，还要加强依法行政和加强行政监督的民主精神。（5）加快政治体制改革政治体制改革是社会主义政治制度的自我完善和发展。推进政治体制改革要有利于增强党和国家的活力，发挥社会主义制度的特点和优势，充分调动人民群众的积极性创造性，维护国家统一、民族团结和社会稳定，促进经济发展和社会全面进步。要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度的模式。要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。　
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建立农村最低生活保障制度的综述 我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的80%，约为9亿。妥善解决广大农村困难群众的最低生活保障，有着重要而深远的意义。农村地区推广&低保&制度，体现了政府在积极承担更多的公共职能，但相应资源需求的扩张与地方财政困境之间也呈现出尖锐的矛盾，农村&低保&任重而道远。保障农村困难群众的基本生活已成为社会各界关注的焦点。 一、 当前农村贫困的现状与农村低保工作存在的问题 农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度。建立农村最低生活保障制度既能及时有效地保障农民群众的基本生活权益，促进农村社会经济稳定协调发展，也是能否尽快建立与完善农村保障制度的关键。 建立农村居民最低生活保障制度的意义： 1、建立农村最低生活保障制度是市场经济发展的客观要求。20世纪80年代，农村经济体制改革和社会主义市场经济体制的初步确立，使农村的社会经济状况发生了根本变化，以集体经济为依托的农村社会保障体系基本解体，农村传统的以土地为基本手段的生活保障体系被削弱，农村的传统家庭和社会关系不可避免地发生了变化，养老、医疗问题以及部分农民的贫困问题日趋严重。尽管1995年民政部为了帮助农村的贫困户解决衣食之忧，开始在部分地区开展了建立最低生活保障制度的试点工作，但仍难以适应社会主义市场经济发展的要求。一是实施范围窄，覆盖面小，相当部分贫困居民得不到救济和补助;二是标准偏低，难以保障救助对象的基本生活;三是民政部门的救济经费不足，根本满足不了贫困人口的实际生活需要。所以，为适应市场经济发展的客观要求，必须尽快建立起我国农村最低生活保障制度。 2、建立农村最低生活保障制度可以缓和改革中的社会矛盾。改革本身是经济利益在全社会的重新分配过程。在这一过程中，一部分人会受益，一部分人会受损;或者一部分人的受益高于另一部分人的受益。因此改革蕴含社会风险并形成对社会成员的压力。但是，全社会每一个人对社会风险的承受能力是不一样的。显然弱势群体对社会风险的承受能力较低，当这些弱势群体的基本生活受到威胁时，贫困就不仅仅是经济问题，也可能转化为政治问题，产生严重的社会矛盾。建立农村居民最低生活保障制度有助于改善农村弱势群体和贫困群体的生活，缓和社会矛盾，为经济建设和改革开放创造良好的社会环境。 3、建立最低生活保障制度是尽快健全农村社会保障制度的关键所在。农村养老保险和医疗保险都必须具备一定的社会经济条件，即农民只有在温饱问题解决后才有可能投保参加，而农村最低生活保障制度是对农村全体社会成员的最低生活的保障，不仅经济发达地区需要，经济欠发达地区更需要。在整个农村社会保障制度中，其它各项制度都不能直接、及时、最大限度地解决广大农民群众的生活困难问题，惟有农村最低生活保障制度能做到这点。因此，尽管农村社会保障制度中的各项制度都很重要，都需建立起来，但相比而言，建立农村最低生活保障制度是重中之重。[1] 我国农村扶贫战略经历了三个阶段：第一是20世纪80年代初解决普遍贫困的阶段，把贫困人口从1978年的2.5亿减少到1985年的1.25亿;第二是区域性的开发式扶贫阶段，其目标是通过政府努力，直接投资于具体的开发性项目，从而带动区域经济的发展，并通过地区经济增长，增强贫困人曰的&造血&能力，实现减贫的目标。特别是通过&八七&攻坚计划，在上个世纪末贫困人口减少到了3000万。在目前遗留下的2820万贫困人口中，约1/5为五保户，1/3强为残疾人口，超过1/4居住在不适宜人类生存、条件恶劣的地区。这意味着，现有的农村贫困人口已经严重边缘化，用传统的区域开发的方式进行扶贫已经不能奏效。 鉴于与20世纪相比，农村贫困的性质已经发生了变化，首先，以普遍的增长为目标扶贫方式已经不适用于这些边缘化的贫困人口。世界银行的一项研究表明，虽然20世纪90年代的经济增长具有显著的减贫效果，但也扩大了收入差距，只有收入最高的20%的人口，人均收入增长率超过平均增长率。其次，区域性开发式扶贫的效果也日益减弱。年年均扶贫投入分别为&八五&和&九五&时期的3.7倍和2倍，而每年减贫的效果不到这两个时期的一半和1/3。每年人约300亿元的扶贫资金主要投在592个国家扶贫开发工作重点县，但这些县所覆盖的贫困人口不到62%, 因此，针对目前的农村贫困人口，迫切需要一种比区域性扶贫战略更加精确的瞄准机制，以及比开发性扶贫更加直接的救助方式，来帮助他们脱贫，解决他们的温饱问题。为此，农村&低保&是最适宜的制度选择。 农村贫困是一个众所周知的事实。我国的农村贫困，不单是农民收入低、县乡财政底子薄、农村基础设施落后，它还包含了农民现有知识和文化的短缺、法制信息的闭塞、教育和科学的落后、卫生和保障的低下等一系列问题，即人文贫困。联合国开发计划署在《人类发展报告1997》中给人文贫困所下定义为：人文贫困是指人们在寿命、健康、居住、知识、参与、个人安全和环境等方面的基本条件得不到满足，而限制了人的选择。 1、从收入上分析。2003年，全国城镇居民人均可支配收入实际增长9%，农民人均纯收入实际增长4.3%。城乡居民收入差距已从1997年的1: 2. 47扩大到2003年的1: 3.24。从1997年到2003年，全国农民人均纯收入的增幅已连续7年没有超过5%，仅相当于同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。目前，7亿多农村居民在全国消费品市场所占份额仅为38.9%，而不到全国人口40%的城镇人口却占有全国60%以上的消费品市场。持续较长时间的农村市场低迷，消费不振，事实上已经构成我国经济整体运行质量提高的重要制约 2、缺乏金融支持已成为农村发展的制约瓶颈。(1)自1978年到2001年，我国财政对农业的支出从151亿元增加到1516亿元，年均增长10.5%；同期，农业支出占财政支出的比重由13.4%下降到8%。国家财政对农业的支出，扣除农、林、水等行政部门的事业费用后，真正用于农业生产的已所剩无几。(2)长期以来，农村金融市场都是存多贷少，金融机构就像水泵一样，把农村聚集的资金源源不断地抽取到非农部门，致使本来干涸的农村市场存贷倒差突出，发展生产缺乏必要的金融支持。近几年，在全社会贷款余额中，农业和乡镇企业的比重一直分别只占5%左右。1998年-2002年，全国银行系统存贷差导致农村资金外流达3000亿元。 3、从公共产品在城乡的分配来看。(1)从总体上比较，城乡之间公共基础设施建设水平已有20年以上的巨大发展差距。我国农村家庭的人均收入仅相当于城市家庭人均收入的2/5,却要交纳比其所获得的财政转移支付多得多的税收，农村贫困和非贫困人口来自国家或集体的转移收入分别占收入来源的-3.56%和-1.13%。然而，相比之下，城镇居民则长期享受国家财政提供的公共产品，并直接得到各类财政补贴。(2)农村教育投资占全社会教育投资总量的23%，教育投入的严重不足导致农村的知识贫困。 (3)农村卫生方面的状况也不乐观。农村卫生投资占全国卫生投资总量的15%。据有关部门对湖北、江苏、广东三省的农户典型调查，&因病致贫&占贫困户的比例高达30%。(4)农村获得信息的渠道极其狭窄。就全国来看，目前网络用户中只有0.3%的用户是农民。 4、社会保险在农村的匮乏。到2001年底，全国有5462万农村居民参加了农村社会养老保险，占全部农村居民的15.37%；以四川省为例，截止2003年底，农村参加养老保险的有369.1万人，占全省农村居民的18-86%。农村新型合作医疗制度也刚刚起步，失业保险在农村的覆盖率接近于零。 5、土地产权残缺。按照《中华人民共和国土地法》规定，国家可以依法对土地进行征用，即土地市场被政府垄断，而垄断所得的&超额利润&，农民则得之甚少。由于农民对土地没有支配权，加之农业比较效益低，导致土地粗放经营、掠夺性经营乃至撂荒现象频频出现。据四川省的典型调查显示，农地撂荒比重已达到10%左右。 6、从社会政治地位上分析。农民与城镇居民相比，明显处于弱势地位，普遍面临组织化程度低，保护利益弱等突出矛盾。近一亿的农民工更是生活在城市边缘，低收入、低福利、被拖欠工资、超强度劳动、无安全保障、不签定劳动合同等利益被侵犯现象相当普遍。特别是收入问题和社会歧视以及农民工子女教育问题已日益严重。 7、扶贫资金力度虽大，但收效甚微。改革开放20多年来，我国政府在农村减贫方面做了大量的工作，按照官方贫困线标准，年，农村贫困人口由 2.5亿人减少到3412万人，取得了举世瞩目的成绩。上世纪90年代以来，政府在扶贫资金和扶贫人力方面，均加大了农村扶贫的力度，但减贫的效果却不甚明显。[3] 在农村，传统的社会救济是对农村&五保户&、特困户实行不定期、不定量的临时救济，这虽在一定程度上缓解了他们的困难，但这种方式具有一定的随意、临时性。特别是对优抚对象的老弱病残和无劳动能力的人，一年一度的年关临时送温暖难以解决他们长期生活困难的问题。记者从福建省民政厅了解到，全省农村低保实施半年多来，出现三大不容忽视的问题。 1、农村家庭收入具体计算办法尚需规范。各地反映在审查、审核低保对象时，对困难家庭的收入计算虽有统计局提供的计算农村家庭收入办法，但在实际执行时把握和确切计算还有难度；个别地方还存在人户分离，把年老父母与子女分开，单独由父母申请农村低保，而把法律规定由子女承担的赡养义务推向政府。 2、省级转移支付核定的五保户数量与部分地方实际&五保户&人数有偏差。去年福建省进行农村税费改革，对五保户供养采取省级专项支付补助办法。由于多年来各乡镇未认真执行国务院颁发的《农村五保供养工作条例》规定，五保对象的评定和发证工作没有正常开展，致使调查摸底人数偏少，影响了五保户的准确核定。 3、县、乡(镇)负担资金能否持之以恒按时足额到位，还有待今后加强督促。这次调查了解，由于经济发展的不平衡性，县、乡负担的保障金，仍有部分地方可能难落实。[4] 目前，农村低保工作还存在以下一些问题： 1、认识上的误区。①德政工程论。目前包括基层政府工作人员的许多人对低保工作的法制性认识不足，认为低保工作是党和政府的一项德政工程，可有可无，可多可少，现行的工作方式带有浓厚的行政色彩，随意性较大，钱多了就多保一点，钱少了就少保一点，因钱定人。②经济决定论。也有不少地方的政府部门认为低保工作固然重要，但经济发展相对落后、财政资金不足，所以爱莫能助。就社会保障体系的建立和完善而言，经济和资金实力的确是一个重要条件，但绝不是决定因素。③城市优先于农村论。不少人认为，同是作为弱势群体的农村居民与城市居民相比，前者最起码还拥有赖以生存的生产资料-土地，而城市三无人员、下岗人员等，失去工作，就失去了任何经济来源，因此，城市低保工作比农村低保工作更迫切、更重要。在实践中重视城市低保工作，忽视和轻视农村低保工作 2、农村低保对象界定标准上的困难。和城镇居民相比，农村居民收人有其自身特点，使得在收入界定上存在一定困难：第一，收入难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。第二，收入的不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。第三，由于农村养老金制度远未普及，那些丧失劳动能力和经济来源的老年人口其生活、就医、子女求学等方面的困难加大。 3、低保资金难以落实到位。主观层面上，部分基层政府部门对农村低保工作的重要性认识不足，造成资金的挤占挪用；客观层面上，低保资金来源渠道单一，完全依赖财政投入。不少欠发达地区的财政收支状况尚属&吃饭财政&，依靠财政解决城市低保问题已勉为其难，对面更广、量更大的农村低保工作，供需矛盾突出、资金缺口难以弥补，这是制约农村低保工作整体推进的一个客观问题。 4、管理体制难以适应形势的变迁。在户籍制度放开、人口流动频繁的新形势下，农村低保工作的管理难度进一步加大。由于农村居民居住地相对分散，而基层民政部门人员配备较少，由乡村两级逐一调查核实的工作量较大。[5] 在当前，一些国家级贫困县、偏远山区农村尚未解决温饱问题，正常劳动力家庭、在正常的年份所获收入都只能勉强维系基本农业生产、生活的需要，如果遇到自然灾害、家中有人生病、有孩子上学，那就会入不敷出，生活艰难；如果是五保户、残疾人家庭，则常年生活得不到有效保证。虽然地方上会给予适当的生活补助，但是每个月几十元对当前的物价水平来说、只能是杯水车薪，很多农村特困家庭经常借米下锅。 因此，在城市低保制度日趋完善的情况下，建议有关部门把农村五保户、特困群众纳入低保范畴，扩大覆盖面、提高标准额：对五保户最好能办理农转非户口，实行集中供养，执行城镇的低保标准；对特困群众则依据困难情况，由财政拨付专项资金，给予适当的定向补助，帮助他们渡过难关，确保他们的基本生产、生活。也许有些地方要说财政困难啊，没有钱啊等等。事实上，很多贫困地区的领导干部们如果能少开几次兴师动众的大会、少买些高标准豪华轿车、少进几次宾馆娱乐场所，这点钱还会省不出来？关键是领导同志们心目中有没有装着老百姓的利益，有没有把百姓的冷暖放在至关重要的位置。[6] 二、建立农村居民最低生活保障制度的讨论 第一种观点认为，很多地方的城市都对生活困难的低收入家庭实行&最低生活保障&制度。但是，低保制度却忽视了农村的特困群众。农村居民最低生活保障制度的确立，是消除城乡差别、实现农民国民待遇的重要举措。 1、建立农村最低生活保障制度，有利于维护农村社会稳定和经济健康发展。由于农业本身的特殊性，加之受各种因素影响，近几年来，农民收入增长极为缓慢，有的甚至呈现负增长。而我国其他非农行业近几年都发展迅猛，由此导致城乡差距逐步扩大，农村社会也因此产生一些不稳定因素。而建立农村低保制度，适当增加部分低收入者的收入，为他们提供必要的生活保障，对于维护农村社会稳定和缓解社会矛盾将发挥积极作用。 2、建立农村最低生活保障制度，是完善社会主义市场经济体制及进一步改革开放的需要。发达国家经验证明，要建立完整的市场经济体制，离不开健全的社会保障体系。而我国目前的社会保障体系主要面向的是城镇人口，这是不够全面的。随着我国市场经济体制的逐步建立及改革的不断深入，尤其是加入WTO以后，我国农业与其他行业一样面临国际竞争的压力，同时农业由于受科技落后、种植模式和管理模式落后等因素的影响而处于不利位置。建立农村低保制度，保证困难群众的基本生活，帮助他们适应市场，就显得尤为迫切。 3、建立农村最低生活保障制度，符合利益对等原则和税收公平原则，是进一步完善社会保障制度的重大举措。从农民角度看，他们不仅上缴农业税以及名目繁多的费直接为国家财政做出贡献，而且通过工农业产品剪刀差的方式间接为国家积累大量财政资金，且这种积累方式目前还在持续。按照利益对等原则，政府以财政资金向社会提供服务及公共产品，作为这些服务及公共产品的受益者应该包括所有向政府上交税费的农民。社会保障实际上就是政府向国民提供的一种公共产品，与城镇居民一样，农民也应该享受社会保障服务。结合我国各级财政实际状况，目前应先建立农村人口低保制度为宜。[7] 第二种观点认为，具有最低生活保障作用的土地保障功能日趋弱化。 由于农村社会保障的缺失，土地在充当农业家庭经营中最重要的生产要素的同时，也成为包括从事非农产业活动人口在内的全体农村居民最基本生活保障的主要依托。这也是对建立农村社会保障制度的必要性持反对观点的主要依据。但值得注意的是，近年来，随着农村经济结构的调整，城镇化的加速推进以及加入WTO对农业的冲击，农村土地的基本保障功能出现日趋弱化的态势。主要原因是：(1)农业经营的绝对收益越来越低。随着20世纪90年代后期以来农产品价格指数持续下降的走势，农民得自于土地的经营性收入大幅下降。 (2)农村土地的税费负担过重。以1999年为例，未扣除价格变动因素的影响，全国农民人均纯收入较上年增加2.2，但人均农业各税却增加了5.8。日趋沉重的税费负担，使越来越多的农民视土地为包袱，出现严重的土地&抛荒&或无偿转让现象。(3)根据现行土地政策，农民对所承包的土地没有所有权，因而不能凭借出售土地的收入来为自己提供保障，因而土地对农民的保障功能主要体现于就业保障，即保障自己劳动力与生产资料结合，然而一旦农民由年老或其他原因丧失劳动能力，这种保障功能将随之消失。[8] 第三种观点认为，能否在农村真正建立起最低生活保障制度，最大的难点在于资金的筹措。资金缺乏是农村居民最低生活保障制度建设严重滞后的关键原因。原则上这部分资金应该来自于财政，通过各级政府来筹措，因为开办社会保障是政府义不容辞的责任，享受社会保障是每个社会成员的基本权利，这已经成为大多数国家的共识和构建现代社会保障制度的基本立意。我国城市居民的最低生活保障制度之所以能够普遍建立起来，关键就在于政府的全力支持，并在资金上给予保证。但是这种主要靠政府、靠各级财政筹措资金的办法，在经济条件尚好的地方才有可能维持，在经济欠发达地区靠各级财政筹措资金难度很大，这直接影响到了农村居民最低生活保障制度的建立。解决这一问题的根本出路在于征收社会保障税，建立最低生活保障专项基金。 征收社会保障税是发达国家和部分发展中国家的成功经验，目前世界上已有80多个国家开征了社会保障税，且这种税已成为仅次于所得税的第二大税类，在筹集社会保障基金方面发挥着独特的作用。从我国实际看，开征社会保障税也是必要和可行的。[9] 第四种观点认为，亚洲开发银行发布了一份建议书，建议中国通过建立农村&低保&制度来从根本上解决2820万人均年收入在627元以下农村人口的温饱问题，他们认为以这种方式解决问题比开发扶贫投入少，而且更见效。 这份题为《关于建立农村&低保&制度、全面解决农村温饱问题的建议》指出，中国政府从1986年以来启动了历史上规模最大的有组织的开发性扶贫计划。未获温饱的农村贫困人口从1985年的1.25亿减少到2002年底的2820万。剩下的未获温饱的农村贫困人口是居住在不适宜人类生存、条件恶劣的地区或最终需要搬迁移民的。剩下的未获温饱人口中，有相当大部分也是患有长期慢性疾病或体弱多病失去正常劳动能力的。对这几部分人口继续沿用开发性扶贫方式，不仅成本很高，而且也很难根本解决问题。 基于中国农村扶贫开发出现的新形势和特点，中国应该通过建立农村最低生活保障制度来解决农村未得温饱人口的贫困问题，而且中国政府已经完全具备这样的财力与能力。 第一，国家统计局资料显示，2002年底人均纯收入低于627元的农村人口为2820万人，他们的人均纯收入为531元。如把农村最低生活保障线确定为627元，以2002年的口径计算，这仅需要27.07亿元，相当于当年财政支出的0.12％。国家财政完全有能力承受这部分支出。 第二，目前中国农村绝对贫困标准（人均627元）是根据满足普通农村人口的最低生存需要的食物和非食物消费需要制定的，食物支出部分占全部支出83％。从中国目前的经济发展与生活水平来看，农民人均收入达到这一标准，平均来说，应该能维持最基本的温饱水平。这一标准低于人均1天1美元的国际贫困线，但是事实上各国的最低保障线也往往是低于国际贫困线的。 第三，由于各地的物价水平与相对生活水平不同，627元的最低标准，对于沿海发达地区，甚至于部分中部地区来说是低了一些。在具体发放农村低保时，中央财政可按统一标准向各地支付低保资金。而各地可根据地方的财力与具体情况调高本地的农村低保标准。 &建议书&认为，建立农村最低生活保障制度，并不意味着当前的开发式扶贫工作可以放松。事实上，以人均收入1天1美元的国际标准衡量，除了这2820万人之外，中国还有约6000万纯收入介于627到869元的低收入人群。他们刚刚跨过温饱线，极易返贫。但是与上述的2820万人不一样，这部分人是有生产能力的，开发式的扶贫方式对他们更为适宜。[1 第五种观点认为，在&保障待遇&上，农村&低保&标准应由县级市、区民政部门会同农村工作、财政、统计、物价等部门制定，每年由民政部门提出保底指导标准。标准的确定和调整，还应综合考虑这些因素：当地农村年人均实际生活水平；维持基本生活水平所必需的费用；经济发展水平和财政状况。 对于同一地区的&低保&对象，还应&根据实际情况，给予了不同待遇&。如把&低保&农民分为&失地农民&和&非失地农民&，给予不同的&低保&资金。土地实际上一直承担着广大农民的社会保障功能。拥有土地的农民在土地上尚有一定的收入，而失去土地后，也就失去了一项重要的生活来源。所以对两者的&低保&资金也要制定不同的标准。 从工作发展情况看，经济较发达地区条件比较成熟，已基本建立起了标准、办法有别的农村&低保&。而经济欠发达地区，由于农村社会救济任务繁重和地方财政困难等因素，建立农村&低保&制度难度相对较大。农村'低保'资金筹措多是由县(市区)、乡(镇)、村(居)按比例承担。但县、乡财政紧张，村级财政没有稳定的来源。因此，农村&低保&大面积推广，还存在不少难题。 新出台的政策应将享受&低保&视为法律赋予公民的基本权利，而不是政府对他们的一种施舍，不得设定各种附加&条
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