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国有土地使用权的补偿应规范化
提要：日，由北京市京华律师事务所主办的《国有土地上房屋征收与补偿条例》专题研讨会在该所会议室成功举办。到场的有来自不同领域的律师同行、有正面临被征收的普通民众、行政领域的专家学者，还有各界媒体(凤凰网、瑞慈人权机构、法人杂志等)。　　日，由北京市京华律师事务所主办的《国有土地上房屋征收与补偿条例》专题研讨会在该所会议室成功举办。到场的有来自不同领域的律师同行、有正面临被征收的普通民众、行政领域的专家学者，还有各界媒体(凤凰网、瑞慈人权机构、法人杂志等)。　　本次会议的主讲律师都是秦兵()房地产律师团长期工作在维权第一线的律师，他们就本次新出台的新征补条例具体问题提出自己的观点和想法。本次会议历时两天，共八个专题，分别对相关问题进行了研讨。会议现场气氛热烈、大家积极讨论、踊跃发言、各抒己见。围绕着会议设定的主题进行了深入的研讨，对《国有土地上房屋征收与补偿条例》的优缺点发表了各自的看法，也对即将出台的实施细则提出了自己的意见和设想。　　以下是《国有土地上房屋征收与补偿条例》专题研讨会的具体内容：　　专题一、国有土地使用权的补偿 主讲人：张朝辉　　立法理解：《国有土地房屋征收补偿条例》第十三条规定：“市县级人民政府作出房屋征收决定后应及时公告，……房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回”。根据房地一体的原则，政府对征收的房屋按市价格进行评估补偿，同时也就对房屋下的国有土地使用权进行了补偿，国家在征收房屋同时收回国有土地使用权。　　研讨问题：　　一、 房屋建筑面积小于土地使用面积，征收房屋同时收回土地使用权的补偿问题。　　1、针对土地使用权征收应当单独制作《收回土地使用权决定书》并写明事实理由和法律依据，并应当告知当事人不服收地决定的法律救济途径和期限。同时按第条例第十九条规定，被征收人对评估不服的有申请复核或鉴定的权利，不服政府收回土地使用权的决定，可在法定期限内提起行政复议或行政诉讼。　　2、《房地产评估规范》规定：“依法以有偿出让，转让方式取得的土地使用权，根据社会公共利益需要拆迁其地上房屋时，对该土地使用权如果视为提前收回处理，则应在拆迁补偿估价中包括土地使用权的补偿估价。此种土地使用权补偿估价，应根据该土地使用权的剩余年限所对应的正常市场价格进行。”　　二、征收规模化小区内的房屋，同时收回国有土地使用权的如何进行补偿。　　1、政府征收规划小区时，应对小区的共有配套设施进行补偿；该补偿属于业主共有，不属于开发商单独所有。政府对规划小区进行征收时，应当考虑到业主对小区道路、绿地、其他公共场所、公用施及物业服务用房属于小区共有物业中的共有配套设施具有物权，并应按市场价格进行评估和补偿。在操作上，应对公共设施部分进行单独评估，对公共绿地和道路应该按提前收回国有土地使用权的程序进行公告和评估补偿。　　2、业主应按照建筑物区分所有权规则分配征收补偿款。　　对于规模化小区而言，小区内的各个建筑物与小区的绿地、道路等各种设施是不可分割的，小区的土地使用权归全体业主共同享有，所以业主的区分所有权除了对其所在的建筑的权利，还应当包括小区内的土地等财产权利。业主按照专有部分占建筑物总面积的比例分配征收补偿款数额公平合理。
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城镇化不能以大量占用耕地为代价
会议指出，当前，农业农村发展进入新阶段，呈现主要农产品供求关系趋紧、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。要处理好工业化城镇化与巩固农业基础、实现农业现代化的关系
　　流转网：国务院总理温家宝11月28日主持召开国务院常务会议，听取农业和农村工作汇报，讨论通过《中华人民共和国修正案 (草案)》。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。
　　会议主要内容
　　会议指出，当前，农业农村发展进入新阶段，呈现主要农产品供求关系趋紧、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。要处理好工业化与巩固农业基础、实现农业现代化的关系，不断加强对农业的支持保护，始终坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，不断巩固农业基础，促进农业稳定发展。
　　会议指出，在工业化城镇化加快的情况下，占地过多过快问题日益突出，不仅影响农村稳定，而且威胁粮食安全，必须推进改革、健全法制，严格约束占用。家庭经营不仅适合分散经营，也同样适合规模经营。农业经营体制改革要因地制宜，有利于保护和调动农民的积极性，把保护农民利益、保护耕地、保护粮食和重要农产品的生产能力放在第一位。在农业和农业人口比重逐步下降的情况下，稳定发展农业、调动农民积极性，必须坚持不懈地加大强农惠农富农政策力度，扩大投资和消费都要把重点放在农村，把农村建设摆在更加突出位置。要采取有效措施，使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍。
　　专家解读：四方面内容值得关注
　　“此次会议是十八大后国务院召开的第一次常务会议，专门讨论农业和农村工作，意义重大。”国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英11月28日晚间在接受中国经济时报记者采访时表示，会议重点强调的四方面内容值得关注。
　　首先，会议强调了农业农村发展进入了新的发展阶段，并提出要处理好工业化、城镇化与巩固农业基础、实现农业现代化的关系。刘守英说，在工业化加速推进的背景下，如何处理好这些关系，实现同步发展，也是十八大强调的内容。
　　其次，会议提到在工业化城镇化加快的背景下，要确保粮食安全，维护农村稳定。而且，要严格约束占用耕地。刘守英认为，这就是说工业化和城镇化的快速推进不能以大量占用耕地为代价。要改革过于粗放的用地模式，以及以土地换发展的工业发展方式，要将以增量用地为主转向以存量用地为主，强调集约用地、高效用地，增强对现有存量用地方式的改革创新，同时通过体制机制创新对占用耕地进行约束。
　　第三，会议提到农业经营体制改革要因地制宜。“这就是说要对农业经营体制进行创新改革。”刘守英表示，农业经营体制创新的基本要求，一是要继续坚持家庭经营，这是农业经营体制的核心内容和基本;二是在农村劳动力大量流出、农业和农村人口比重下降的背景下，土地流转在不断加快，农业经营规模也在不断扩大，需要强调的是，即使是规模经营也要依靠家庭经营来实现。
　　刘守英表示，各地在探索农业经营体制改革的过程中，因经营发展程度不同，城镇化、工业化以及人地关系都有所不同，因此，要因地制宜。而且，必须要把保护和调动农民积极性、坚持因地制宜、保护农民利益、保护耕地和国家粮食安全放在首位。
　　第四，此次会议强调了必须坚持不懈地加大强农惠农富农政策力度。刘守英说，这实际上也是对十八大精神的落实，这里值得重点关注和强调的是，会议要求“扩大投资和消费都要把重点放在农村”，把农村建设摆在更加突出位置。这无疑说明了农村和农业工作的重要性。
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中华人民共和国增值电信业务经营许可证号：我们是07年修大石路占的，有7年了，现在还在租住在出租房内。拆迁时家里只剩老人，对于当时拆迁如何赔偿的也不清楚，反正糊里糊涂的。2013年底，村上说要为修路被拆迁的家民购买社保，刚开始还有80个名额，没一个星期通知成了60个，现在剧说更少了，搞不清楚的这么简单的问题要弄这么复杂，难道国家没有拆迁农民购买社保的规定吗？如何规定的，占用多少土地才够一个社保名额，该给个文件，让村领导念给没什么文化的老农民听听，不要今天村领导一个通知，明天通知又变了，难道这些规定是村领导定的，由他们说了算，村民了解下情况还不耐烦
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【农业部副部长余欣荣：有些地方占农民耕地令人心痛】
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■本报两会报道组 左永刚　　“随着农村改革的深化，特别是农村集体产权制度的改革，土地有序流转，规模化经营的发展，使农民的财产性收入继续保持增加的势头。”3月6日，农业部副部长余欣荣在十二届全国人大三次会议举行的记者会期间表示。　　“随着工业化、城镇化步伐的加快，一些地方把农民的耕地占了，有的甚至占了还没有用好，看了之后是很令人心痛的。”余欣荣同时指出，作为农业主管部门来讲，农业部一直呼吁保护农民的合法权益，保护宝贵的耕地资源，农业部会积极推动各级政府更好地落实好党中央、国务院的政策，维护好农民的利益，使用好农村的土地，包括进城务工农民的合法权益，使他们得到很好的保护。包括在工业化、城镇化过程中，进城农民的合法权益也要保护好。
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文章关键词： 余欣荣农业农民农业部
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