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404 Not Found基层公安机关做好群众工作的几点思考
山东省高密市公安局&傅仁深
日14:51&&&来源：
群众工作是公安工作的根基，也是公安工作的核心。群众工作做得好不好，直接关系人民群众对公安机关的信任度和满意度，直接影响一方的社会和谐与经济发展。当前，我们党正在深入开展党的群众路线教育活动，对全党做好新时期群众工作提出了更高更严的目标和要求，因此，公安机关应当更加坚定自觉地将群众路线作为公安工作的生命线，不负历史重托，坚持与时俱进，不断砺炼公安队伍开展群众工作的方法和能力，努力开创群众工作的新局面。
一、立足本职岗位，砺炼群众工作宗旨信念。 公安基层有许多警种和岗位，诸如刑侦、治安、巡警、社区、户籍、内勤等等，尽管岗位有所不同，但责任却无大小。无论哪个警种和岗位的民警，都要把它当作自己的舞台，都要把自己当作主角，爱岗敬业，忠诚履职，不管困难有多大，不管压力有多重，不管矛盾有多复杂，都不要逃避，不要气馁，而是要坚韧不拔、一往无前，尽职尽责地演好自己的角色。尤其是我们每个民警，更要把自己的岗位当作人民群众的一份信任、一份期待、一份托付，始终坚持民意民生至上，群众利益至上，主动作为，敢于担当，不断深入实际、深入群众，勤于在辖区掌握情况，善于在辖区解决问题，乐于在辖区融洽感情，甘当为民服务和警民和谐的形象大使。
二、着眼办好小事，砺炼群众工作崇高境界。公安执法管理的过程，就是做群众工作的过程。笔者认为，我们在做群众工作时，切勿走进忽视基层客观条件、忽略群众切身感受，热衷于出大思路、做大文章和急功近利、工作失调的误区。只想去做那些有面子、有形象的所谓“大事”，而对身边一些群众十分需要解决的“小事”不屑一顾，结果只能是大事办不了，小事做不好，到头来群众也不可能满意。尽管群众的事情多为琐碎小事，但无不关系到群众的切身利益，无不关系到党与群众的联系、政府与群众的关系。作为公安基层单位和广大一线民警必须牢固树立“群众利益无小事”的理念，真正把解决人民群众的困难和问题作为头等大事和首要任务，只要是群众的事，哪怕再小也要用心去做，哪怕再多也要尽心去做，哪怕再难也要想法去做，时时处处、切切实实抓好民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，把出行平安、治安热点、邻里和谐、安居乐业等群众最关心、最直接、最现实的利益问题把握好、解决好，以扎实的工作努力践行全心全意为人民服务的根本宗旨，用出色的业绩充分彰显立警为公、执法为民的崇高境界。
三、注重习惯培养，砺炼群众工作智慧能力。笔者认为，做群众工作并没有什么高深的学问，也没有什么专门的定式，养成“从群众中来，到群众中去”的良好习惯，这才是最好的方法和最高的智慧所在。具体地说，一是热情待人。 当群众前来办事或上访时，我们要热情地“问好、让座、倒茶、听讲、释疑、办事、送客”，让群众充分感受到公安民警的亲切与温暖。二是乐于求教。要经常虚心地问政于民、问计于民，把群众高不高兴、满不满意、答不答应作为我们作决策、想问题、办事情的出发点和落脚点，多“让民作主”，少“替民作主”。三是换位思考。对待群众的要求和呼声，要多体谅群众的心情，多想想群众的难处，不要搪塞，不要推诿，想方设法帮助他们把事情办好，决不失信于民。四是多讲俗语。在做群众工作时，老百姓最不愿意听那些不着边际、故作高深、装腔作势的大话、套语、官话。而最需要的是用朴素的道理疏通他们的心结，用务实的办法解除他们的困惑。因此，我们要多讲那些通俗易懂、形象贴切、生动活泼的群众语言，真正与老百姓搭上腔调、说上话题，拉近与群众的距离，促进问题的解决。五是自律示范。我们基层民警在平时开展群众工作的过程中，一定要坚持以身作则，严于律己，强化自我约束和自我管理，以自身的人格魅力影响群众，以良好的形象感召群众，以扎实的作风带动群众，努力把群众的困难和问题解决好。
四、紧握走访抓手，砺炼群众工作驾驭本领。 一是多访，具体讲，要推行警务室民警“日访一户”制度，倾听群众诉求，提高群众对民警的熟悉率；要推行警民相约定期访制度。以“警营开放日”、“警民相约警务室”等活动为载体，加强防范宣传和交流互动，加强警民联系，增进警民感情；要推行手机短信随时访制度。借助移动手机短信平台，将社区民警、村（居）委负责人、内保责任人、案件被害人、治安积极分子和社区群众的手机号码进行捆绑，以发短信的方式，随时随地向群众通报警情，并接受群众举报和建议。 二是专访，通过加强对企事业单位、基层组织、学校的专访活动，积极引导广大群众参与治安防范，加强治安管理。首先，访企事业单位。深入走访企事业单位，协助排查安全隐患，指导健全内部组织机构和安全责任目标制度，真正做到防范于未然；其次，访基层组织。广泛征询社区、村（居）委、业委会等基层组织意见，引导群众对技防建设、出租屋管理、治安巡逻等社区事务进行自决自治，努力形成群防群治良好格局。再次，访学校师生。将校园安全防范宣传和学校日常工作紧密结合，通过法制副校长深入学校讲授法制课和老师言传身教，不断增强青少年自觉学法、守法意识。三是细访，着力增进警民和谐关系。一方面要坚持信访案件走访制度，变群众上访为民警下访，主动出面，尽力帮助，真正把问题解决在最基层。另一方面要坚持刑事案件回访制度，依法打击犯罪活动，坚决维护群众利益，努力实现良好的社会、政治和法律效果。再次要坚持特殊群体联访制度，积极争取政府有关部门和单位协助配合，突出重点，结对帮扶，千方百计研究和处理好他们的各种企盼和要求，有效预防制止各类上访、越访和群访的发生，努力维护社会和谐稳定。
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(责编：赵娟、谢磊)
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12345678910摘要：群众安全感和满意度是衡量公安工作成效的重要标准之一，也是构建和谐警民关系的根本所在，各级党委、政府都高度重视“群众满意度”。
习近平总书记在中央政法工作会上强调，保障人民安居乐业是政法工作的根本目标，政法机关和广大干警要把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起，为人民群众安居乐业提供有力法律保障，努力提升群众安全感和满意度。
群众安全感和满意度是衡量公安工作成效的重要标准之一，也是构建和谐警民关系的根本所在，各级党委、政府都高度重视&群众满意度&。近年来，都江堰市探索创新了以&提升群众满意度&为公安工作总导向的警务机制，开展公安&访评&活动，真正把公安工作评判权、审议权、考核权交给群众，直观地让群众参与和评价公安工作的优劣，并根据测评结果在目标导向、信访维稳、整治打击、为民服务等方面狠下功夫，全面促进和谐警民关系的持续深入开展，取得了明显成效。
一、都江堰市着力&提升群众满意度&的背景
近年来，都江堰市警情受理和发案较高，各类社会矛盾较为复杂，治安热点较为突出，群众对公安机关满意度离预期存在差距。经疏理，群众对公安工作不满意主要表现在以下几个方面：
（一）对社会治安状况不满意。经过几年灾后重建，都江堰市城市建设和经济水平得到很大发展，城市面积由19.5平方公里扩大到近40平方公里，已建和在建农村新型社区达413个，新增加大量居民小区、商业聚集地、各类复杂场所，带来了新的治安问题和隐患。2013年，刑案受理虽总量下降，但绝对数达2770件。群众关注度较高的机动车盗窃、入室盗窃、电信诈骗等案件仍处于高位，部分农贸市场、公交线路吸毒人员扒窃较为突出，部分群众对公安机关的打击、整治、防控等手段和力度不满意。
（二）对道路交通秩序不满意。据统计，都江堰市现有机动车近14万辆，较2008年增加5万余辆，加之旅游车辆和过境车辆，车流量上升达229.7%。为缓解交通压力方面群众出行，率先成立交通安全委员会，组建了一支332人交通协勤队伍，扎实开展交通秩序综合整治，做了大量&缓堵保畅&工作，但因车流量大，行人、非机动车侵占机动车道、乱闯红灯等不法交通行为，部分干道施工造成路面通行能力低，群众的理解度、期望值与交通现状存在差距。
（三）对民警执法执勤不满意。在执法办案上，少数民警自身素质低，执法水平不高，凭经验办事，执法工作带有盲目性和随意性，对治安满意度带来了负面影响。前几年灾后重建时期，有1400余个工地同时施工、14万余民工涌入都江堰市，民警参与了大量撤迁、安置等非警务活动，普遍存在疲劳作战、超负荷工作等情况，一定程度影响到派出所的日常工作，致使群众关注度较高的入室盗窃、盗窃机动车等方面性案件发案高，防范存在薄弱环节，&黄赌毒&出现抬头，影响群众安全感。
（四）对公安队伍素质不满意。部分民警不善于与群众沟通和交流，工作中不能及时了解群众的所思所想，对&提升群众满意度&理解片面，不能及时解决群众的相关诉求，以致群众的不满情绪未能及时化解。也有部分民警思想政治觉悟不高，党性观念、公仆意识不强，宗旨意识淡化，服务意识淡薄，摆不正自己作为公仆的位置，为谁执法、为谁服务的观念模糊，与人民群众的期望和要求形成明显反差。
二、提升满意度的经验做法和实践
针对&群众满意度、业务指标&存在的&两低&问题，都江堰市局党委立足实际、审时度势，及时调整工作思路，从群众最不满意的地方改起、最需要的地方抓起、最关注的地方做起，群众安全感和治安满意度大幅提升。经验做法主要有：
（一）目标导向&顺民意&。孟建柱同志指出&必须把人民群众的安全感和满意度作为公安工作的第一导向&。建立考核评价体系时，都江堰市局牢固树立&民生警务&理念，不仅仅只关心打、处等量化指标，更关注群众的需求，提出以&提升群众满意度&为公安工作的总导向，确立了&基层基础建设、打击防范能力、规范执法素质、治安满意度和安全感&四个提升的工作重点，让民警从导向和目标上知道该&干什么、怎么干？&。建立&周推进、月考核、季度排名、半年问责&目标管理机制，按照&全年目标、十月完成&的工作要求，2013年提前两个月超额完成全年目标，全年破获刑事案件1161起，再创历史新高，打击处理各类违法犯罪人员2002名，同时受理刑事案件同比下降13.2%，其中抢劫、抢夺、入室盗窃、盗窃汽车、诈骗案等群众关注的侵财类案件受理分别同比下降32%、15.5%、9.3%、9.2%、9.2%。
（二）全员走访&听民声&。近两年以来，都江堰市局党委结合上级公安机关相关要求，研究部署了党委成员进一百户、所队长进一千户、民警进一万户的&百千万访评&活动，先后走访群众16700人次，企事业单位159家，广泛征求群众意见和建议416条，准确把握了群众心理脉搏和实际需要。此外，还举办警营开放日、坝坝会、恳谈会等活动26次，邀请社会各届群众380余人走进警营；局领导和各警种负责人15次主动走进都江堰市电台、电视台直播间，并接受各级媒体访问，与群众直接对话；在公安工作恳谈会上，根据党委政府和社会各界的意见建议部署&岁修工程&，及时回应群众新期待，受到各方好评。
（三）化解矛盾&解民忧&。建立健全&大调解&体系，广泛布建信息员，全面掌握不稳定问题，对存在的不稳定因素和信访突出问题，进行重点排查，做到&早发现，早控制&，千方百计缓解矛盾、化解纠纷、减少对抗。积极主动介入&清欠&工作，深入全市300多家建筑工地帮助农民工依法讨薪，监督发放农民工工资近3000万元；对涉及户籍的信访问题全面梳理，成功化解了近百户居民因安置房面积引发的户籍信访问题。全年依靠党委政府成功化解矛盾纠纷4754起。
（四）打击整治&保民安&。深入摸排涉黑涉恶线索，打掉黑社会组织犯罪团伙4个39人，涉枪案件侦破率达100%，命案侦破率达100%，相继开展了的&2013夏季战役&、夏秋社会治安整治、&压发案、保平安、护民生&深化平安行动等专项行动，建立类案侦查工作机制，成功破获&12.2&王成武持枪抢劫案、&5.15&团伙抢劫电缆线案、晏加龙抢劫汽车系列案等一批重特大案件，追回被盗抢汽车58台，抢劫、抢夺、入室盗窃、盗窃汽车、诈骗等侵财类案件破案数持续提升。
（五）创新服务&赢民心&。通过积极推行&窗口弹性工作制&、局长进大厅、车管进大厅以及30条便民利民措施，进一步方便群众；完成了城区交通设施规划二期工程，完善优化了路口红绿灯和计时牌，开通87处电子警察系统，开展城乡交通秩序综合治理，查处各类交通违法行为3.2万余件；按照党委、政府的统一部署，联合相关部门妥善处置了电瓶三轮车限行整治，依法暂扣三轮车1179辆，有效改善城区交通环境、提升了城市旅游形象，受到了各级领导的高度认可，确保了人们群众生命财产和出行安全。
（六）宣传回访&获民信&。公安工作的优劣，需要群众的了解和评价。都江堰市局充分依托报刊、电视、电台、网络等各类媒体开展正面宣传报道289条次，其中市级以上级媒体130条次，居成都市二、三圈层前列，为展现公安良好形象提供坚实的舆论支持。此外，积极开放&平安都江堰&官方认证微博，建立社区QQ群与5万余名群众互动交流；推行开展&案（事）件回访&活动，重点对&案件受害人或被害人家属、交通事故当事人、110报警当事人、投诉举报人、信访对象&等五类对象回访，整改各类问题148件次，提高了民警群众工作能力，各级媒体专题刊载相关经验作法。
三、提升群众满意度的启示
党的十八大和十八届三中全会描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向。习近平总书记指出，&人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标&。如何认识&提升群众满意度&的重要意义，如何实现&提升群众满意度&的目标，既是深入学习贯彻党的十八大精神的最好体现，又是摆在各级公安机关必须研究、探讨和践行的迫切和重要的问题。
（一）畅通友好、互信的交流渠道&&距离更近。一是持续深入的开展好&大走访&活动。当今社会，技术再发达、通讯再畅通、网络再便捷、简报再频繁，也代替不了我们直接深入群众，只有走出去、到群众中去，与群众&零距离&，才能了解群众的需求。公安机关必须持续深入开展&大走访&活动，诚恳地向群众征询意见，虚心向群众求教，共同查找治安难点、热点问题，探讨解决办法。二是开展丰富多彩的警营活动。只有强化警民互动，加强与人民群众的血肉联系，才能赢得百姓口碑。要定期举办警营开放日、乡村夜话、警用装备展示等警民互动活动，让群众走进警营，走进警察，警民同乐，广泛宣传公安工作和队伍建设的措施与成效，让群众更加了解公安工作，拉近群众与民警的距离，达到增进友谊的效果。三是要坚持走警务社会化之路。要紧紧依靠党委、政府力量，积极整合各类社区资源，调动广大群众亲自参与看门守栋、巡逻防控工作，让群众切身体会、感受公安工作，进而关注、支持公安工作。调整公安目标考核导向，加大群众满意率的得分比重，改变过去仅仅以发案数、破案数、打击数作为公安工作的考核依据现象，真正做到&公安工作好不好，群众说了算&。
（二）树立亲民、为民的服务思想&&感情更深。一是深化为民意识。一个老百姓一辈子也许就只到公安机关办一件事，民警的效率和形象直接会影响其一生对公安工作的评价。要坚持不懈地加强对民警的思想政治教育，帮助民警树立正确的世界观、人生观、价值观，引导民警打牢执法为民的思想根基，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，切实解决&为了谁、依靠谁、为谁掌权、为谁执法&等思想问题。二是提升服务质量。要推出简化审批程序、延时服务、电话预约、警务公开、利用网络视频服务等便民利民措施，走出去，请进来，上门服务，跟踪工作，全方面体现为民服务宗旨；要进一步加大督察力度，杜绝门难进、难难看、话难听、事难办&四难&现象，切实提高窗口单位的服务意识和服务水平，提升群众满意度。三是关心群众疾苦。要按照&三懂四会&的要求懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧、会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动；要想群众之所想、急群众之所急，一切为了群众，高度重视群众反映的突出问题，千方百计为群众排忧解难，关心群众疾苦，帮群众所需，多办实事、好事，让群众看到人民警察是群众利益的忠实维护者。
（三）实施公正、廉洁的规范执法&&执法更信。执法工作是公安工作的生命线，辖区治安不稳定，群众就没有安全感，更谈不上满意了。一是树立良好的执法理念。牢固树立理性、平和、文明、规范的执法理念，改变过去&重执法、轻管理&问题，进一步抓好执法培训，组织民警参加执法资格培训和考试，不断提升民警执法为民、以为人本、柔性执法意识，努力实现执法法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。二是努力改进执法作风。要一如既往的坚持贯彻从严治警方针，进一步加强党风廉政建设，杜绝&冷、硬、横、推&、&吃、拿、卡、要&等恶劣作风；要公开举报电话、设立群众举报箱，广泛征求各方面对公安机关执法办案的意见，全程接受群众监督，坚决杜绝接处警不及时、有案不立、立案不查等执法不作为等问题，真正做到执法为民。三是带着感情廉洁、公正执法。实践告诉我们，&心诚则灵，心到自然成&。要善于把法律的刚性与执法的柔性有机结合起来，坚持融法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人，使人民群众通过案件的办理、事情的处理，既感受到法律的权威、尊严，又感受到公安机关的关爱、温暖。
（四）实施长效、深入的打击整治&&治安更好。&群众看公安、关键看治安，群众认公安，首要是平安&，公安工作能不能得到民心，与当地社会治安状况好坏紧密联系，公安机关必须强化&常态治安&理念，一方面经常性开展系列打击、整治行动，另一方面持续性展示警力存在，提升群众安全感，才能赢得群众满意。一是强化破案打击行动。要坚持严打方针，对严重影响群众安全感的涉黑涉恶、杀人、伤害、绑架等暴力性犯罪以及群众反应强烈的入室盗窃、盗窃机动车等侵财性犯罪强化手段，快速侦破，确保社会治安大局稳定、人民群众安全感增强。二是整治治安突出问题。加强与党委、政府和有关部门的协调配合，将娱乐场所、地下出租房滋生的&黄赌毒&等社会丑恶现象作为民生工程来抓，落实有效的整治举措，着力解决突出的社会治安问题，为群众创造良好的社会治安环境。三是强化社会面的防控。社会面防控是整个公安工作的重点，随着社会经济的迅速发展，沿用过去静态警务方式，已明显不适应当前形势的需要。要建立&动快结合、防控为主&的压发案、控警情巡逻机制，多点多面与犯罪分子碰撞，最大限度减少发案。
（五）建立快捷、可信的宣传机制&&情况更清。大多数情况下，公安机关虽做了大量工作、付出了巨大努力，但往往因为宣传不够、不深、不透，造成群众的不了解，不掌握。要加大&公安宣传之声&，改变&重内报、轻外宣&的现象。一是充分发挥媒体作用。加强与各级新闻、报纸、电视媒体的沟通协调，在信息交流、资源共享等方面建立联动机制，大张旗鼓的宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、治安管理、服务群众等工作中做出的突出贡献、涌现出的先进个人，弘扬主旋律，争取民心、争取阵地，使人民群众更好的理解、支持公安工作。二是建立网络宣传载体。通过&网上警务室&、&公安微博&、&警务QQ群&等新兴媒体手段，增强公安机关与网民的沟通交流，对网民普遍关系、关注的问题快速做出回应，满足人民群众的新期待新要求，宣传公安，促进警民和谐。三是要加强公安文化交流。要充分运用文化的特有功能，注重发挥警察文化的特有优势，加强与文化部门和各类协会的协作，开展文艺汇演和书法绘画等艺术交流，组织棋类、球类等比赛，充分展示民警的精神风貌，推动警民关系向前发展。
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