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促进教育公平,推动基础初等教育发展,提高国民素质
管酱油男&5-03 09:25
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国家继九年义务教育全面普及之后大力促进义务教育均衡发展有何重要意意
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出门在外也不愁国家教育委员会关于在九十年代基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的实施意见
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【颁布日期】【实施日期】【同时按下"Ctrl"和"F"键可以在法律法规全文中检索关键词】&&国家教育委员会关于在九十年代基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的实施意见日　　到本世纪末基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（以下简称“两基”），是提高整个民族素质的奠基工程，是今后一个时期教育发展的“重中之重”。90年代实现“两基”，是党中央、国务院的一项战略决策，是全党、全社会一项紧迫而艰巨的历史任务。为更好地贯彻落实《》，推进“两基”工作，根据国务院制定的《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》的精神，并经国务院领导同志审核同意，特制定本实施意见。　　一、“两基”的目的、实施原则和步骤　　（一）关于“全国基本普及九年义务教育”（包括实践阶段的职业教育，以下简称“普九”）的目的、实施原则和步骤。　　1.目标：到2000年，普及地区人口覆盖率为85%，实践阶段入学率（注）争取达到85%左右，在校生达到5500万人左右。　　按上述指标，到2000年，我国小学和初中阶段的规模是：　　小学：适龄儿童1.349亿人，入学率为99%，考虑到部分超龄儿童在小学继续就读等情况，到2000年在校生预计达到1.35亿人，比1993年将增小学生1079万人，平均年递增1.19%。　　初中阶段：13-15周岁适龄少年为6568万人，在校生将比1993年增加1360万人，平均年递增4.15%。　　85%初中阶段入学率是指毛入学率，是全国的平均数，各省（自治区、直市）依本地实际情况制订目标，分阶段、有步骤地实现。　　2.实施原则：（1）坚持积极进取，实事求是的精神，依照分区规划、分类指导的原则，进行规划和组织实施；（2）分步实施，坚持在普及小学教育的基础上再普及初中阶段教育；正确处理普及速度和办学条件的关系；（3）坚持标准，注重质量。师资队伍建设不可降格以求，应保证必需的教学仪器、图书和文体设备；（4）“普九”的重点在初中，要充分利用现有学校，挖潜扩招，也要根据需要和条件建些新校。要加大农村初中改革的力度，以改革促发展；（5）“普九”的难点在贫困地区、民族地区。有些贫困地区、民族地区可在实现了“一无两有”和保证必要的师资和设备条件下，实施九年义务教育，逐步改善办学条件；还可实行正规教育与非正规教育相结合。对这些地区实施义务教育和女童、残疾儿童少年的入学予以特别扶持。　　3.步骤：实现上述目标，全国按四类地区分三步走。（1）第一步（）：在40%-45%人口地区“普九”，主要是城市及经济发展程度较高的农村。包括京、津、沪和江苏三市一省共164个县和其他省（区）的1115个县，合计为1279个县。（2）第二步（）：累计60%-65%人口地区“普九”，主要是增加了中等发展程度地区20%-25%的人口覆盖地区，共累计1800余县（区）。（3）第三步（）：累计85%人口地区“普九”，主要是中等发展程度地区余下的15%人口地区和贫困地区中条件较好的5%人口地区，共累计2400余县（区）。贫困地区中10%人口地区继续发展和巩固“普五”或“普六”，5%人口和特困地区普及3-4年的小学教育。　　（二）关于“全国基本扫除青壮年文盲”的目标、实施原则和步骤。　　1.目标：到本世纪末，在90%以上人口地区扫除青壮年文盲，使青壮年人口中文盲率降到5%以下。　　2.实施原则：（1）坚持普及初等教育、扫盲教育、扫盲后继续教育统筹规划；（2）学文化与学技术相结合；（3）广泛动员社会力量支持、参与扫盲；（4）把扫除妇女文盲，少数民族地区文盲以及贫困、边远地区文盲工作作为重点；（5）坚持标准，注重质量。　　3.步骤：国家规划90年代每年扫盲不少于400万人。具体实施上，分类指导，分期达标。第一步，经济、教育条件好，占全国人口33%的十个省（市），到1996年前使青壮年文盲率降到5%以下。第二步，经济、教育条件比较好，占全国人口52%的十三个省（区），到1998年使青壮年文盲率降到5%以下。第三步，经济、教育基础较差，占全国人口15%的六个省（区），到2000年使青壮年文盲率降到15%以下；其中，占该地区三分之一人口以上的城镇、条件比较好的农村使青壮年文盲率降到5%以下。　　二、深化管理体制和教育教学改革，促进“两基”积极健康地发展　　（一）深化管理体制的改革　　1.要进一步坚持和完善基础教育实行“地方负责、分级管理”的体制。应当明确，“地方负责”首先是省（自治区、直辖市）政府负责。其主要责任是：对本辖区“普九”和扫盲负有领导责任和规划实施责任，对本省（区、市）贫困地区的普及初等义务教育、普及九年义务教育和扫除文盲教育承担经费扶持等责任。其次，要加大地（市）政府实施“两基”的责任，实行省、地（市）、县、乡四级各司其职，各尽其责。　　当前，各省、自治区、直辖市还应就解决基础教育事权与财权、人权分离的问题，制定办法，保证基础教育事权与财权、人权的统一。　　2.重申在农村实行县、乡、村三级办学，县、乡两级管理，以县为主的管理体制。县级政府在组织“两基”实施方面负有主要责任，包括制定落实到乡、村的规划；统筹管理教育经费，保证义务教育、扫除文盲的经费投入和中小学教师工资实行全额预算，按时足额发放（财政收入不足以支付工资的地区，其不足部分应从上级政府给予的财政补贴中支付）；管理中小学校长、教师，指导中小学教育教学工作等。乡政府落实“两基”的具体工作，包括保障办学条件、适龄儿童少年按时入学和扫盲对象接受培训等。在经济发展程度较高地区，义务教育可以实行县乡两级管理，充分发挥乡财政的作用。　　3.基础教育应以地方政府办学为主，同时鼓励企事业单位和其他社会力量按照国家的有关和政策多渠道、多形式办学。有条件的地方，还可以采取“民办公助”、“公办民助”等办学形式。对于社会团体和个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。在企业转换经营机制中，所属中小学、幼儿园应继续办好。地方教育行政部门应加强对企业办学的业务指导。　　4.建立中小学校舍建设投资体制。中小学校舍建设应采取“两条腿走路”的方针，实行国家、社会和个人的多渠道投资体制。　　城镇中小学校舍建设应纳入城市总体规划，由当地计划、财政部门列入计划和预算，予以保证。特别在建新居民区和老居民区改造时，必须配套建设实施义务教育的学校。农村中小学校舍建设（包括房屋修建、设施配套和教学仪器设备配备等）纳入当地政府基建计划，实行“公建民助”或“民建公助”的办法，把由乡村负责筹措资金、群众集资与乡以上政府投入结合起来。　　（二）深化教育教学改革　　1.全面贯彻教育方针，全面提高教育质量（简称“两全”）。要转变教育思想，更新教育观念，树立正确的人才观、质量观，克服单纯为升学的应试教育弊端，切实落实提高公民素质的教育宗旨，使学生德、智、体、美、劳诸方面都能得到发展。实现“两全”目标的根本途径在于深化教育教学改革。　　新形势下，要重视发挥学校、社会和家庭共同育人的作用。进一步加强中小学的爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，近代史、现代史和国情教育，以及革命传统教育、我国优秀传统文化和道德的教育，抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵蚀。注意培养学生健康的心理品质，养成良好的行为习惯，遵守社会公共道德和法纪。要改革中小学各科教学工作，加强基础知识教学和基本技能训练。实行新工时制后，要进一步精减课程内容，调整教学要求，切实减轻学生过重的课业负担，加强体育、美育、劳动教育，促进学生全面发展和个性特长的发展。　　2.深化农村基础教育改革，为当地“两个文明”建设服务。　　（1）要进一步推动“农科教”结合和“三教统筹”。从促进农村经济上一个新台阶，实现经济和社会发展的第二个战略目标的高度，研究和改革农村的基础教育，以适应广大农村发展生产，改变面貌，渴望人才，科教致富的时代要求。　　（2）改革农村基础教育，应采取的主要措施：一是县一级领导要进一步树立“百年大计，教育为本”的思想，整个社会要改变陈旧的人才观念，学校要克服片面追求升学率倾向，面向全体学生，把培养社会主义新农村的建设者，作为农村基础教育的根本任务；二是对学生加强热爱家长、献身农村现代化建设的思想教育；三是从农村实际出发，改革办学模式、学制、课程设置、教学内容、教学方法，为培养适应农村“两个文明”建设需要的各种人才打基础；四要积极创造条件，使多数农村初中能及早增加实用技术教育内容，特别是不发达地区，基础教育要适时分流。各地还可试办初等职（农）业学校，深化农村教育综合改革，使农村教育的体制和结构更好地适应农村建设与发展的需要。　　3.进一步改革扫盲教育的内容，把学文化与学生产知识、实用技术结合起来。要根据成人学习的特点，改革教学方法，充分调动学员的积极性，推动扫盲工作持续有效地开展。　　三、努力增加投入，加强师资队伍建设，保证“两基”顺利实施　　（一）确保义务教育和扫盲经费有稳定的来源并逐步增长　　1.实施“两基”主要是各级政府的责任。各省、自治区、直辖市在编制年度财政预算时，应在确保“两个增长”的同时，切实保证中小学教师（包括民办教师）工资和生均公用经费逐年有所增长；省级人民政府应制订中小学生均公用经费标准；要逐步提高各级财政支出中教育经费所占的比例，省级和县级财政支出中教育经费的比例，由省级政府确定，乡财政主要用于义务教育。　　2.在教育经费中，义务教育经费单列并逐步增加比例。　　3.地方政府机动财力中应有适当比例用于义务教育和扫盲教育。　　4.为保证边远、贫困和民族地区实施义务教育的扫盲教育，中央、省、地（市）、县四级政府要设立专项经费。中央财政现有的扶助贫困地区义务教育专项经费，从今年开始逐年提高，省、地（市）、县财政预算也应作出相应的安排。　　5.城乡教育费附加按增值税、营业税、消费税的3%征收；乡镇企业、农村私营企业和个体工商户的计征比例由省（自治区、直辖市）确定，农民按人均纯收入的1.5%-2%，在乡统筹款中征收。城乡教育费附加主要用于义务教育。农村教育费附加主要用于农村义务教育。公用经费和民办教师工资的“集体支付部分”，也要安排一部分用于农村扫盲，但都不能冲抵财政对教育的拨款。地方政府可以根据国家有关规定，开征其他用于义务教育的税费。　　6.鼓励社会多渠道、多形式集资办学。特别是在广大农村，对前几年集资办学的成绩应予肯定。要继续鼓励农民在自愿量力的基础上集资改善办学条件。农村集资经乡人民代表大会通过，县政府审批。集资主要用于农村中小学危房改造、新建校舍以及改善教学基本条件等。　　7.大力扶持城乡中小学和乡、村成人学校校办产业的发展，补充办学经费。国家继续对校办产业实行减免税政策。国家银行应增加对中小学校办产业的低息贷款。　　8.地方政府应适时调整义务教育阶段的杂费标准和非义务教育阶段的收费标准。　　9.拟制定和颁布《实施义务教育投入条例》，从上确保国家财政拨款在义务教育投入中的主体地位；确保义务教育经费稳定的来源和稳步的增长；加强对各级政府义务教育投入水平的监控；提高义务教育经费使用效益。　　（二）建设一支素质良好、结构合理、相对稳定的教师队伍　　1.提高教师待遇，稳定教师队伍。各级政府要认真贯彻执行《教师法》有关教师工资待遇的规定，保证教师新工资方案的落实，各地各部门根据实际情况，制订教师津贴标准和范围，坚决杜绝拖欠教师工资的违法行为发生；要继续高度重视并积极解决中小学教职工住房问题；要使中小学教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇；逐步建立教师社会医疗保险和社会养老保险制度。　　2.必须把发展师范教育、培训在职教师和扫盲教师作为实施“两基”的关键措施，切实抓紧抓好。各级政府要大力办好师范教育，对师范教育的投入要优先考虑，重点保证。各地要相应提高各级师范院校学生专业奖学金（助学金）标准，保证学生学习期间的基本生活待遇；要加强在职教师的培训，继续提高中小学教师学历合格比例和学历层次；加强中小学骨干教师队伍建设、青年教师和扫盲教师的培训。师资培训经费的来源应有固定的渠道。　　3.进一步改善和加强民办教师工作。要采取有力措施，认真贯彻落实国家教委、人事部、财政部、国家计委《关于进一步改革与加强民办教师工作若干问题的意见》，全面贯彻实施“关、招、转、辞、退”统筹解决民办教师问题的五字方针。各级人民政府应当积极改善民办教师待遇，逐步做到使其在工资收入上与国家支付工资的教师同工同酬。国家和地方政府每年都应划拨一定数量的劳动指标，从优秀民办教师中选招公办教师，通过多种途径逐步减少民办教师数量，争取在本世纪末或稍长一点时间内基本解决民办教师问题。　　4.要加强中小学教师，尤其是青年教师的思想政治工作，加强师德教育，全面提高师资队伍素质。抓好中小学校长的培训工作，“八五”期间基本上对全国中小学校长和扫盲专职干部、农村成人教育专职干部进行一遍岗位培训。从1996年起，新任中小学校长要逐步实行持证上岗。以后每五年轮训一遍，形成制度。要改进培训内容和方法，注重实效。逐步建立中小学校长岗位培训质量评估制度，加强对培训工作的检查。　　四、加强“两基”工作的领导与监控　　（一）提高认识，加强领导　　加强对“两基”工作的领导，使“两基”工作沿着正确的轨道扎实、健康地发展，是各级党政府领导必须履行的历史责任，也是实现“两基”目标的重要保证。　　1.各级党政领导应明确：在建立社会主义市场经济新体制，加快经济发展的条件下，教育仍然是社会主义建设的战略重点，经济持续、快速、健康发展必须依靠科技进步和劳动者素质的提高。像抓好经济工作那样抓好教育工作，仍然是新的历史时期加快经济建设的一个重要指导思想。“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。”　　2.依法积极推进“两基”的实施，是各级政府应当履行的职责。各级政府必须认真贯彻《义务教育法》及其实施细则和《》，牢固树立法制观念，带头执法，绝不能以任何理由推卸自己的责任，更不能以所谓改革的名义把基础教育尤其是义务教育推向市场。实施义务教育，必须是政府行为。政府有关职能部门应当认真履行职责，密切配合，协调一致，共同负起实现“两基”目标的责任。　　3.各地要把实施“两基”工作列入重要议事日程，进一步研究和制定到本世纪末实现“两基”的规划和措施，并纳入本地区经济和社会发展的总体规划，保证实施“两基”的经费、师资和设置等必要条件。扫盲规划需要落实到村、到人。各级人民政府应形成每年和同级人大常委会报告一次“两基”工作的制度。凡属实施“两基”中遇到的重大问题，各级党政部门都应及时调研，尽快做出决策。在部署、检查、总结年度工作和考核干部（尤其是主要领导）时都应把“两基”工作作为一项内容。　　（二）加强“两基”的立法、执法和评估验收　　首先要完善“两基”体系，并要广泛宣传，使“依法治教”成为社会的共识；其次，要做到“有法必依”，“执法必严”，保障义务教育的实施；第三，督导要坚持“督政”，使各级地方政府明确：实施义务教育和扫除文盲是政府行为，保证教育投入政府责任；第四，国家建立对实现“普九”和完成扫盲规划的县（市、区）进行评估验收和表彰奖励的制度。国家教委将修订颁布《》。各省、自治区、直辖市依实际情况制订实施意见和标准。评估验收工作由各省、自治区、直辖市政府有计划地分期、分批进行，国家进行抽查。为促进贫困、边远和民族地区实施义务教育，对普及初级中等教育和到2000年只能普及初等教育的地方实行分别验收。中央和地方都应设立一笔专项奖励基金，分别对“普九”、“扫盲”工作先进省（自治区、直辖市）和实现“普九”、“扫盲”的先进县（市、区）以及其他先进单位与个人进行表彰奖励。
　国家教育委员会关于在九十年代基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的实施意见 数据来源：
　国家教育委员会关于在九十年代基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的实施意见相关法律法规搜索：
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严隽琪出席改革开放三十周年义务教育事业发展座谈会并讲话 罗富和主持会议
　　日，民进中央在京召开改革开放30周年义务教育事业发展座谈会，全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪出席会议并讲话，全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和主持会议。
　　严隽琪在讲话中指出，改革开放30年来，我国义务教育事业取得了辉煌的成就，实现了历史性的跨越，主要体现在义务教育的普及率大大提高，同时真正实现了免费义务教育。截至2007年底，全国普及九年义务教育人口覆盖率达到99.3%，实现“普九”的县数已占全国总县数的98.5%，我国义务教育的普及程度走在了世界9个人口大国的前列。改革开放以来，党和国家把普及九年义务教育作为教育工作的重中之重，采取了一系列重大举措，特别是进行了义务教育经费保障机制改革，明确将义务教育全面纳入财政保障范围。目前近1.5亿名农村中小学生享受免除学杂费和免费教科书政策，2821万城市中小学生享受免除学杂费政策，近1100万名学生还享受了寄宿生生活补助，这一改革在我国教育史上具有重要意义。
　　严隽琪强调，民进是以从事教育文化出版工作的高中级知识分子为主的参政党，和教育有着天然而密切的联系，对义务教育有着特别深厚的感情和强烈的责任心，始终把义务教育作为履行参政党职能的重点领域，并为此作出了自己应有的贡献。如民进为《义务教育法》、《教师法》等重要法律的制定建言献策，不少意见得到了中共中央和国家教育部的采纳；为促进贫困边远山区和少数民族地区的义务教育发展，民进中央主要领导多次亲自带队深入基层开展调查研究，提出意见建议；近年来，民进中央就中西部地区的城乡教育均衡发展和西部农村教师队伍建设开展调研，并相继在全国政协大会上提交了相关内容的党派提案。
　　严隽琪说，站在新的历史起点上，民进要学习贯彻中共十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以不懈的努力和创造性的工作为推进我国义务教育乃至整个教育事业的改革与发展作出新贡献。民进要为正在起草的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》献计献策；要继续就加强教师队伍建设深入调研，把参政议政、建言献策的重点放在加强农村教师队伍建设，促进城乡教育均衡发展上；会员中的教师要以忠诚于人民教育事业为价值追求，爱岗敬业、为会争光，做教书育人的良师。
　　罗富和向出席座谈会的各界人士表示欢迎，并对全国人大、全国政协、教育部等有关方面对民进工作多年来的支持表示感谢。
　　教育部基础教育司副司长杨念鲁应邀出席座谈会并介绍了改革开放30年我国义务教育的发展情况。他说，20世纪末，我国实现了基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲的奋斗目标，义务教育的普及程度排在发展中人口大国的前列，这是我国教育事业发展史上的一个重要里程碑；九年义务教育的普及为我国人口文化素质的提高作出了巨大贡献，目前我国国民人均受教育年限已经提高到近8.5年，实现了历史性的跨越式发展，这是我国教育事业发展史上的又一个里程碑。杨念鲁在讲话中介绍了国家为推进义务教育事业发展采取的一系列重要举措，包括实施西部地区“两基”攻坚工程，进一步提高义务教育普及程度；改革农村义务教育管理体制和经费保障机制，全面实现免费义务教育；推进义务教育均衡发展，努力缩小城乡之间义务教育发展差距；采取多种措施，大力加强农村中小学教师队伍建设；采取切实措施，做好农民工子女的义务教育工作等等。他同时介绍了今后一个时期推进义务教育事业发展的工作思路。
　　教育部基础教育质量监测中心副主任、国家督学胡平平介绍了改革开放30年农村义务教育的发展和变化。全国人大教科文卫委员会教育室原主任侯小娟，北京师范大学教师教育研究中心常务副主任朱旭东分别介绍了改革开放30年教育法制建设和义务教育教师队伍建设的情况。
　　民进中央秘书长赵光华介绍了改革开放30年来民进在义务教育领域参政议政的主要工作。
　　民进中央各部门、民进北京市委负责人，民进中央教育委员会部分委员、北京市教育界会员代表30多人参加座谈会。