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湖南怀化失独者自建协会抱团取暖 官方态度中立
湖南怀化失独协会不定期聚会，相互鼓励，抱团取暖。
作为独生子女政策的间接受害者，失独家庭的生活已成为一个需要面对的社会问题。随着他们年龄的增加，所暴露的养老、心理以及公共安全问题，愈发突出。
澎湃新闻记者在湖南多地走访发现，许多失独家庭依靠低保度日。值得注意的是，个别人开始流露出厌世甚至极端情绪。
“失独者”目前是一个民间称谓，在官方语境中，他们被称为“计划生育困难家庭”。国家层面虽已出台文件在经济上给予一定补偿，但作为政策后果的承担者，仍有待得到进一步重视。
另一方面，鲜有民间组织对这个群体施以援助。
两个层面的缺失，使他们长期游离于正常社会之外，无论是物质救援还是心理疏导，都显得匮乏。
外界救援力量的缺失，迫使失独群体走向自救。一些逐渐走出离群索居状态的失独父母，通过社交媒体等途径聚拢抱团，彼此抚慰。此外，他们还试图呈现失独群体真实的遭遇。
一些积极的组织者从网络走进现实，成立民间协会。“没有人能真正明白我们心里的苦，只有我们自己知道天塌下来的感受。”湖南怀化失独关爱互助协会（下称“关爱协会”）会长元禾说。封闭是这个群体的主要特征，无论是政府组织还是民间力量，都难以真正抵达他们的内心，而失独群体自发的组织正好填补了这一空白。
元禾告诉澎湃新闻，让相对积极的“同命人”聚拢，相互慰藉，彼此鼓励，逐渐走出伤痛，是关爱协会成立的初衷。此外，他们还期待能抱团取暖，争取属于自己的权利。
关爱协会成立以来，已带领多位失独父母逐渐走出阴影，并开始有条不紊地争取自己的权利。不过，外界对这类民间组织态度暧昧。“我们既不支持，也不反对。”怀化市计生委主任张在宣告诉澎湃新闻，他支持失独群体合理表达诉求，对于这种方式，“上面是有意见的”。
离群索居，数目不明
2004年，元禾的独生子患病过世，那时她已54岁，白发人送黑发人的创痛，让她与老伴儿从此一蹶不振，从原来的生活圈子消失了。“他们在一起就说自己的儿子孙子，我们没有办法在一起说话。”元禾说。
这样的状态一直持续到2007年，她在一个朋友的鼓励下去了西藏，并开始学习佛学。最重要的是，朋友之间的关心，让她发现世界并没有将自己完全抛弃，于是渐渐回归到正常的生活中来。
这也成为元禾日后关注失独者的动力所在。“我们都体会过生离死别，眼泪像管不住的水龙头。”她说，自己从丧子之痛走出来的经历，可以帮助那些离群索居的失独父母走出阴影。“要么活着，要么死去，既然选择了活，就要活得像个样儿。”这些话听起来有些直接，但从一个丧子的母亲嘴里说出来，对别的失独父母仍是一种激励。
元禾通过网络和自己的朋友圈子，搜寻失独家庭的信息，她发现失独者并非个案。名单上的人数越来越多，让她意识到问题的严重性。“逢年过节都在说空巢老人，他们毕竟是有儿有女的，我们的处境谁知道呢？”元禾哀叹。
但这个工作并不容易，她为此多次去怀化计生委，希望提供怀化失独家庭的名单，但对方总会以各种理由婉言拒绝。
中国的失独群体究竟有多庞大？国家从未公布具体数字。综合各家媒体的报道，这个数字或超过100万。怀化计生委办公室主任韩生学告诉澎湃新闻，国家层面未必掌握失独者的准确数字，因为这些数据都来自基层，但他们统计时，由于许多人离群索居，或拒绝公布个人信息，难免有遗漏。
韩生学向澎湃新闻透露，怀化市的失独者大约在人之间，他又引用几年前的数字说，“大约在1400人左右”。公开信息显示，怀化市人口为520万（2013年）。
元禾通过各种关系，找到60多个有名有姓的失独父母，将他们拉入一个qq群，成为关爱协会成员，但群里活跃的成员可能不到半。“一部分原因是心理上没有走出来，另一部分原因是生活困难，经常会有意外。”关爱协会另一位成员许少锋分析说。
2014年冬天，大家发现，失独母亲刘芳很久没有在群里说话了。刘芳离婚多年，独自将独子抚养长大，不幸的是儿子在2013初煤气中毒身亡。此后的半年，悲痛摧垮了她的身体，“站都站不稳”。在关爱协会的帮助下，才逐渐走出阴影。
电话联系失效后，许少锋和几位“同命人”找到刘芳独居的家里，发现她患上了阑尾炎，已经在家里捱了好几天。大家连夜凑钱，将其送到医院，经诊断阑尾穿孔并导致腹膜灌脓，幸好手术及时才捡回了一条命。
类似于刘芳这样的独居失独母亲并非个案。由于女性的生育年龄期早于男性终结，许多夫妇在失去独生子女后，男人选择了离婚再次组建家庭，生育后代，而妇女往往由于身体所限，只能独自承受遥遥无期的悲伤。这成了失独群体中一个普遍的现象。
怀化市鹤城区计生局利益导向股负责人黄和英告诉澎湃新闻，鹤城区有失独父母120多人，包括80多个家庭单元。如果以此计算，有近三分之一的失独夫妇选择了离婚。“说到难过的时候，我也跟着她们哭起来。”黄和英说。
韩生学说，对失独家庭“关心再多也不为过”，但目前的救济力量十分有限。他计划将失独群体的故事撰写成报告文学，希望引起更多人对这个群体的关注。
为自己发声，呼吁国家层面关注这个群体的权益，也成为关爱协会工作的一个重要内容。
实际上，早在2007年，国家就出台了计划生育家庭特别扶助制度，对独生子女伤、病残或死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，满49周岁后，按规定条件由政府给予每人每月一定额度的扶助金。
2013年，国家卫计委等5部门联合发布了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，规定自2014年起，将女方年满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准分别提高到：城镇每人每月270元（伤残）、340元（死亡），农村每人每月150元（伤残）、170元（死亡），并建立动态增长机制。
但对于失独群体来说这些仍不够。在官方的文件中没有“失独家庭”的概念，取而代之为“计划生育特殊困难家庭”等类似称呼，这一概念强调了失独家庭的自然属性，淡化了其作为政策风险承担者的社会属性，也导致对失独家庭的扶助金额有限。
此外，对女方满49岁才能领取扶助金的规定，让许多49岁以下失独父母认为缺乏人性。这一规定的初衷，是考虑到49岁作为医学上女性生育期上限的标准，但在现实中，40岁以上的失独夫妇，再次怀孕的概率很小。许少锋夫妇失去女儿时只有45岁左右，自然怀孕不成后，又尝试了至少7次试管婴儿，均告失败。由于妻子的年龄至今未达49岁，他们无法享受政策的普惠。
国家出台政策后，各地又出台文件，在扶助金额上有所提升，但各地差异很大，“同命不同价”，也让许多失独父母失望。怀化市计生委主任张在宣告诉澎湃新闻，国家应该在宏观层面出台更高标准，更为具体的扶助金制度，以便基层操作。“我们一说要提高标准，市里就要求拿出依据，但我们一时拿不出依据。”他说。
早在2012年，陕西就对失独父母发放一次性补偿，农村2万元，城镇3万元。每月的扶助金，也分别提高到800元和1000元。据湖南报道，2013年4月，湖南省计生委主任詹鸣表示，“今年一定会专门针对失独家庭，研究出台高于国家补助标准的补助政策”。但至今仍无实质进展。
在湖南省，各个地市州根据自身情况，扶助金的标准也不一样，其中长沙提高至每月400元，郴州提高至每月640元，是目前湖南扶助金较高的地方，怀化鹤城区则提高到了每月440元。此外，长沙雨花区还取消了领取扶助金的年龄限制。张在宣坦言，这点钱对于失独家庭而言只是杯水车薪。他说，怀化曾考虑过将标准提高到500元甚至更多，但报送文件还在市政府。
中国人民大学教授、中国人口学会会长翟振武此前接受澎湃新闻采访时认为，国家在不断提高扶助金数额的同时，要更多地关注失独者的心灵需求，并切实解决失独家庭面临的就医、养老等现实困难。
心理救助更应提上日程。来自东北的失独母亲“笛妈”女儿在美国出事，她赶过去处理后事时，得到了许多美国心理医生的义务服务。她说，美国在这方面的工作相对完善，这些“志愿者”陪她度过了那段黑暗时期。回到国内后，几乎没有人关心过她的心理健康。
澎湃新闻调查发现，在现实中，针对失独群体的心理健康、养老、医疗等“绿色通道”几乎没有。元禾曾到怀化养老院咨询，对方告诉她如果要住进来，需要直系亲属签字。这话无意中刺到了她的伤痛，“仅这一条就把我们拒之门外了。”她说。关爱协会也正在想各种办法，将这个群体的困难处境反映给官方。
抱团自救并不容易
2015年清明节前一天，元禾带着关爱协会的几位“同命人”，一起去远郊的村庄看望失独母亲张凤。张的儿子7年前死于一场凶杀，凶手至今没有抓到。7年来她“流干了眼泪”，视力严重衰退。悲伤的老伴儿长期在外打工，留张凤一人守在村里。
“可能只有见到我们，她才愿意敞开心扉。”元禾说。但即使这样，“同命人”之间也尽可能不提及过往，他们简单地安慰张凤之后，就忙着帮她生火做饭，玩牌拉家常。元禾还记得失独群体的第一次聚会，“几十个人见面都哭成了一团”，她发现从悲伤中将他们带出来并不容易，最好的办法或许是制造机会让他们转移注意力。
在随后的几次聚会中，元禾给大家唱歌，表演舞蹈，还带领大家玩各种游戏。她与协会的几位成员，会抽时间不定期去看望同病相怜的人，告诉他们国家对失独者的政策，鼓励他们积极生活。他们也会劝勉那些消极厌世，甚至流露出极端情绪的男人。在这样的带动下，不少失独父母正在走出悲伤。
失独者陈群是关爱协会的积极分子，只要协会组织活动他都会参加。失去儿子后，陈的老伴儿精神失常，已经在精神病院住了一年多，他几乎从不离身。他说，关爱协会的成员是他这几年接触最亲密的人，如果早几年成立这样一个协会，也许老伴儿就不会住进精神病院了。
元禾觉得，他们正在做一件政府想做却做不到的事，但困难重重。早在关爱协会成立之初，就遇到层层审批困难，经过一年多的筹备和手续办理后，才于2014年10月获得最终认可。
2014年底，元禾的一个朋友觉得失独群体不容易，准备给他们1万元赞助，但这笔钱不能给私人，需要一个单位的账户接收。元禾跑到社区希望能帮忙，但前后三次社区才勉强同意，但年底已关账，事情遂流产。
如今，关爱协会仍然没有自己的办公场地，向政府申请提供活动场所、提高扶助金等，“答复得很好，但要看动静”。
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独生子女伤残 母亲年满49岁后每月补助270元
来源：西安晚报
作者：梁璠
编辑：辛超
记者昨日从省卫计委获悉，近日，省卫计委、民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、住房和城乡建设厅五部门，联合制定下发了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，决定自2014年起，不分农村和城镇，将女方年满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准分别提高到每人每月270元、340元，提高标准所需资金全部由省级财政承担。
失独家庭再生育
可获免费辅助生殖服务
对于年满60周岁以上的独生子女死亡家庭，我省仍然按《陕西省人民政府办公厅转发省人口计生委省财政厅关于建立完善失独家庭养老扶助制度实施意见的通知》要求执行，即农村每人每月800元、城镇每人每月1000元。
《通知》要求，在医疗、养老保障方面，将符合条件的低收入计划生育特殊困难家庭成员纳入城乡医疗救助范围，给予相应的医疗救助，并帮助其参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。
对有再生育意愿的计划生育特殊困难家庭，参加生育保险或城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险的，要将其接受计划生育手术及再生育服务的医疗费用按照规定纳入支付范围。鼓励符合政策的计划生育特殊困难家庭再生育，对失独家庭确需实施辅助生殖的，卫生计生部门免费提供一次辅助生殖技术服务，所需经费由省级财政承担。
鼓励和支持各级医疗机构为计划生育特殊困难家庭开通绿色通道，逐步建立社区医疗服务巡诊制度，对行动不便的计划生育特殊困难家庭提供便利就医条件。对符合条件的计划生育特殊困难家庭成员，在参加城乡居民社会养老保险时，有条件的市县可以给予适当缴费补贴，所需资金由市县财政负担。
60周岁以上失独夫妇
可安置在敬老院生活
对失去生活能力以及年龄在60周岁以上的失独家庭夫妇，可以由户籍所在地县（市、区）人民政府按照就地就近和自愿的原则，安置在敬老院生活。
农村失独家庭夫妇安置在敬老院生活，所需经费列入各级政府财政预算，直接拨付敬老院。失独家庭扶助标准提高后，已享有的社会福利政策继续享受，已纳入城乡低保的继续享受低保政策。鼓励有条件的地方可对计划生育特殊困难家庭成员中生活长期不能自理、经济困难的老人，给予适当的护理补贴。
在开展社会关怀活动方面，要充分发挥各类社会组织、企事业单位、群众自治组织，特别是志愿服务组织、社会工作专业服务机构、基层计划生育协会和人口福利基金会等的积极作用，以精神慰藉和心理疏导为重点，深入开展各种形式的社会关怀活动。
符合条件有收养意愿的
优先安排收养子女
对生活贫困、住房困难的计划生育特殊困难家庭申请租赁型保障房的，优先给予安排；对农村计划生育特殊困难家庭，按照有关规定优先纳入农村危房改造范围。
对符合条件、有收养意愿的计划生育特殊困难家庭，优先安排其收养子女，并免除相关费用。要加大对残疾独生子女的帮扶力度，逐步实行残疾独生子女高中阶段免费教育和免费职业技能培训。
对符合条件的人员按照规定给予相关政策扶持，优先安排医疗康复项目，优先适配基本型辅助器具。建立计划生育特殊困难家庭信息档案，并实行联系人制度，及时沟通情况，了解其需求。计划生育特殊困难家庭成员死亡的，可提供必要的丧葬服务补贴。
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“失独”不仅是家庭问题，更是复杂的社会问题，整个社会都应该去关注和了解这个特殊群体，为其营造充满关爱的社会环境。物质帮助是基础，有些失独者面临着严峻的生活挑战，他们理应得到制度性的资助。
人口老龄化、高龄化形势的日趋严峻。养老床位数量不足，区域、城乡等养老事业发展不平衡，缺乏科学布局，投入不足，对民间资本鼓励不够等是我省养老事业发展的瓶颈。
来源：西安晚报&&编辑：
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京ICP备号-2&&&&京公网安备34卫计委谈失独家庭：已两次提高扶助金标准
核心提示：自2014年起，将女方年满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准分别提高到：城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元。
　　5月13日召开的国家卫生计生委5月13日上午召开例行发布会，当天有失独家庭来到国家卫计委知春路办公区门前反映问题。国家卫生计生委家庭司司长王海东在发布会上对此作出回应，表示我国在2008年全面实施“计划生育家庭特别扶助制度”，并在2012年、2014年两次提高了特别扶助金标准，随着政策的落实到位，这类群体面临的问题一定会得到有效解决。　　1982年，计划生育被确定为我国的基本国策，实施以来，广大人民群众自觉实行计划生育，响应国家号召，为我们国家控制人口增长，促进经济社会发展做出了贡献。但值得关注的是，也有一部分家庭由于疾病或者意外等原因，导致了独生子女残疾或者死亡，形成了计划生育特殊困难家庭这个群体。有数据显示，我国失独家庭数量已经超百万。　　“他们面临一些特殊困难，据我们了解主要在生活照料、大病治疗、养老保障、精神慰藉等几个方面面临突出困难和问题。” 王海东介绍，党和政府高度重视和关心计划生育特殊困难群体，2008年全面实施的“计划生育家庭特别扶助制度”正是为了解决这一问题。　　计划生育家庭特别扶助制度规定，对独生子女发生残疾和死亡以后没有再生育或者收养的夫妻，女方年满49岁以后，给予夫妻双方每人每月都有经济上的扶助。王海东强调，自2008年建立这项制度以来，2012年、2014年已经两次提高了特别扶助金标准。
　　39健康网编辑了解到，自2014年起，将女方年满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准分别提高到：城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元，并建立动态增长机制。部分省份还有省级财政的支持，比如，省在2014年提出由财政出资对农村扶助标准每人每月另增加40元，分别达到每人每月190元、210元。　　“这个制度实行以来，有效地缓解了计划生育特殊困难家庭面临的困难和问题。随着文件的进一步落实，各级政府结合当地实际，制定了具体的政策措施，我想这些计划生育特殊困家庭的问题一定会得到有效解决的。”王海东说。
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