麒麟区农业信息网
麒麟区农业局
&|&&|&&|&&|&&|&&|&&|&&|&&|&&|&&|&&|&&|&&|&&|&&|&&|&&|&&|&&|&&|&&|&&|&&|&&|&&|&&|&&|&
(04-27)&&(04-14)&&(04-02)&&(04-02)&&(03-31)&&
您现在的位置：&&&&
页面功能 【字体&&&小】&&【】&&【关闭】
农村土地权属关系混乱 矛盾叠加确权陷困境
【发稿时间： 8:39:12】
【作 者：经济参考报】
【主 题 词：】
【责任编辑：穆佳佳】
【稿件来源：经济参考报】
【审核发布：穆佳佳】
权属关系混乱 农村土地确权陷困境　　专家建议，对纠纷难解的田块可区别对待并划定争议区　　农村土地能够流转是创新农业经营体制的基础，农村土地承包经营权确权又是土地顺利流转的基础。日前下发的中央一号文件提出，全面开展农村土地确权登记颁证工作。“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政予以补助。”　　不过，经过多轮土地承包经营权的变化更迭，目前不少承包经营权属混乱。我国已在一些地方进行农村土地承包经营权确权试点，但《经济参考报》记者在粤、皖、赣、苏、黑、鲁等地调研发现，由于新旧矛盾叠加积累，产生不少纠纷。　　土地利益越来越大 农民“寸土必争”　　因种田比较效益低，江西余干县鹭鸶港乡沙湖村村民章湖光于1998年下半年将田地荒芜并拖欠税费，2003年其田地被收回重新发包。2004年换发农村土地承包经营权证时，章湖光没要田也未发证。2006年开始，章湖光想回村种田，但村小组不同意，问题悬而未决。事情沉淀了数年后，章湖光听说又要确权了，“我的田地也总可以要回来吧。”　　对此，余干县农业局农经站负责人占罗鹰担忧：“陆续开展的新一轮农村集体土地确权登记工作试点是为农民做好事。但农村集体土地还将大幅增值的消息也逐渐传开，农民对于土地将更加看重，原来一些隐性矛盾也将在确权中凸显。确权工作难度将大大增加。”　　近年来，随着国家一系列强农惠农政策的实施和农村土地经营效益的提高，农村土地承包纠纷也呈上升趋势。为此，农业部会同相关部门组织开展农村土地承包经营权登记试点工作，2011年选择50个县部分乡镇、村开展试点；2013年起全国将准备再选择100个县进行试点。而根据安排，全国将用5年时间完成全部农村土地承包经营权确权工作。　　但在基层调研中，不少乡镇干部告诉记者，农村土地承包经营权确权试点如同进入雷区，稍有不慎就会引发大量原来积累下的隐性纠纷。不少干部用“胆战心惊”来形容当前农村土地承包权确权的困境。　　土地利益越来越大，农民寸土必争，对确权工作利益期望多。正如南昌县黄马乡徐家村朱细金等农民告诉《经济参考报》记者的：“拿到田就是钱。国家补贴加上700多块钱一亩的田租。我有三五亩农田，即使自己不种每年也能有数千元。”广东省云安县南盛镇大窝村村支书邓健芳介绍，因自然变迁、征用等原因，农村土地比二轮承包时有所减少，甚至很多人没有农田。　　记者在调研中了解到，部分村民希望通过确权颁证弥补减损的土地面积，原来一直没有解决的农田纠纷能够得到解决；部分村民实际种植土地面积大于登记面积，希望借助新一轮确权登记增加惠农补贴；也有人担心自己因户籍迁走而在确权颁证中失去土地。　　江西省农业厅农经处处长罗青平说，原来不少土地承包纠纷甚至群体性事件，给农村经济发展和社会稳定带来不利影响。以后农村土地的增值效益还会更大，农民更是寸土必争，所以国家开展新一轮的农村土地确权登记工作，一些矛盾也就随之集体爆发。　　由于顾及社会稳定，各地在最新一次农村土地承包经营权确权登记试点中异常谨慎，甚至不积极。江苏省农村经济经营管理站站长杨天水介绍，农村基层乡村干部对开展农村土地承包经营权登记试点工作总体积极性不高，甚至有些地方不愿意开展试点工作。试点县也只是选择了少数乡镇的少数村开展试点工作。广东省云安县2011年7月开始在南盛镇大窝和横岗两个村开展农村土地承包经营权登记试点。但直到日才成立试点工作小组，试点至今还未推进。
权属关系混乱 土地确权难度大　　《经济参考报》记者调查发现，二轮承包中新旧矛盾叠加积累等问题是当前集体土地承包经营权确权工作难开展的主要诱因。　　首先是二轮承包发证过程中旧问题未解，新矛盾又至。江苏、江西、广东等地农业部门负责人介绍，1998年国家进行确权登记和发放承包经营证。2003年土地承包法出台，粮食价格飙升，农田纠纷开始出现。2004年，国务院下发《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知的通知》，各地重新下发承包经营权证和确权登记表。　　但农村二轮土地承包中，少数乡村干部对承包政策操作不规范，落实不到位，致使部分《农村土地承包经营权证》没有及时分发到户，出现“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”等多种现象，土地权属关系十分混乱。包括广东、安徽、江西等省份都出现，1998年二轮承包时发的承包经营权证与2004年再次发的证上农田面积和承包对象等不一致，一些地区出现更多纠纷。　　其次是农村土地调整带来不少潜在纠纷。按照国家法律，不允许对承包土地进行大调整，但是有的地方农民约定以村小组、自然村等为单位三五年做一次调整，导致实际土地承包经营状况全部发生变动，与1998年确权和发证的情况完全不相吻合。根据农业部门调查，江西南昌县2400多个村民小组中有300多小组做过类似的调整，带来了不少土地纠纷。　　同时，农村土地多轮流转、公益设施建设用地占用农田、农转非以及婚丧嫁娶土地没调整、农户间互换田块等土地纠纷问题在农村非常突出，土地承包经营权清晰界定难度大。广东省云安县农业局副局长简伟熊表示，作为全国试点的南盛镇土地流转率达到73%，有的甚至流转多次，时长达二三十年不等；尤其是一些农田建了建筑物，属于违法用地，建筑物没有任何法律证书，仅仅处于民间承认状态，如果确权登记使之有所变化，协调利益方有一定难度。　　三是不少政策性问题需要进一步确定。大窝村支部书记邓健芳认为，一些农村人员户口迁出去了，按政策是自愿退田，可没人愿退。一些地方干部也反映，1998年二轮承包的30年合同还未失效，这次确权颁证是否要签合同，签订合同的时间和期限等都还有待政策确定，县市不敢擅自探索。　　同时，确权过程中发现多出不少原来被隐瞒的土地以及农民新开荒土地，也需要相应政策来处置。安徽省六安市金安区马头镇副镇长王宏告诉记者，2011年5月份，马头镇被确定为农村土地承包经营权登记试点工作镇。目前实测农田面积比二轮承包登记面积多出46%。黑龙江省农委负责人介绍，2012年黑龙江省方正县和阿城区被批复为农村土地承包经营权确权试点，其中也发现多出不少土地。但由于土地二轮承包期内不宜调整，因此量出来的地也不好处理，只好等待统一处理。　　基层干部反映，这些多出来的土地如何确权登记让地方政府官员压力不小，需要确定这些土地的承包权属对象，还要国家对新增土地确认后给予优惠补贴。
专家建议区别对待 划定争议区　　针对各地已经或即将开展集体土地承包经营权确权工作中暴露出的问题，专家和基层干部群众认为，为确保5年内完成集体土地承包经营权确权，为避免矛盾的遗留和积累，应从完善工作机制入手，解决确权中可能产生的矛盾纠纷。　　首先完善矛盾调处机制，加强基层农经机构和队伍建设，健全基层农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。江西省农业厅农经处统计，截至2012年11月底，江西已有90个县(市、区)设立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，比去年底增加了60个市、县(区)。　　但负责农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会日常工作的各级经管站却面临着机构弱化和人员短缺的问题。江西省余干县农经站负责人占罗鹰说，余干是农业大县，有27个乡镇场，但全县经管系统仅有24人，平均一个乡镇还不到1人，大部分人还不从事经管本职工作。樊小平说，目前县级农经站对乡镇农经人员也不好管理，“做的好不能奖励，做的不好也不能约束。所有的工作只能凭感情和个人关系来维持。”　　其次完善政策，加强培训。一些基层干部认为，二轮承包30年期间结束后再进行确权试点可能更稳妥。如果必须推进，则要有经费保障和针对性专业培训。对基层干部的培训内容除了农村土地承包经营权登记试点工作的相关法律、法规、政策外，对登记规则、档案管理、地籍测量技术及程序、地籍测量与登记业务操作规程也应加强，减少广大干部对登记试点工作的畏难情绪。　　三是制定操作性强的试点操作规程，对纠纷难解的田块可区别对待，划定争议区。农村土地承包经营权试点登记性质上属于承包经营权的初始登记，但带有不动产总登记的特点，带有半强制性。由于土地承包经营权登记没被纳入《土地登记办法》，应积极探索科学可行的登记模式和地籍调查测量方法。其中，对近期难以解决的土地承包纠纷，暂按现状划定争议区，查清争议区的位置、面积、形成原因，并登记造册、记录在案，待争议化解后再进行确认、公示和登记。　　另外，要落实普法宣传动员工作，加强民主监督，防微杜渐。要加快加强对法律法规、政策中关于农村土地承包经营权及其登记试点的正确宣传；整个试点登记工作的全过程要尽量透明公开，动员各方力量加强民主监督；要加大力度依法、及时、严格查处借机违法重新调整原承包关系或重新组织发包农村土地，借机贪污腐败、违法乱纪，以及借机侵害发包人、其他权利人权利的行为。
【网站声明】
1.本网站为纯公益性服务网站,无任何商业目的。
2.本网转载出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性。如其他媒体、网站或个人从本网下载使用，必须保留本网注明的“稿件来源”，并自负版权等法律责任。如对稿件内容有疑议，请及时与我们联系。
3.本网站所刊发、转载的文章，其版权均归原作者所有；附带版权声明的文章，其版权以附带的版权声明为准。
4.本网站如无意中侵犯了哪个媒体或个人的知识产权，请来信或来电告之，本网站将立即给予删除。
主办单位：麒麟区农业局&& 联系电话：，传真：
承办单位：麒麟区农业局信息中心&&& 电子邮箱：技术支持：权属关系混乱 农村土地确权陷困境
14:51&&& 作者：济宁房产&& 来源：经济参考报
农村土地能够流转是创新农业经营体制的基础，农村土地承包经营权确权又是土地顺利流转的基础。日前下发的中央一号文件提出，全面开展农村土地确权登记颁证工作。
　&& 农村土地能够流转是创新农业经营体制的基础，农村土地承包经营权确权又是土地顺利流转的基础。日前下发的提出，全面开展农村土地确权登记颁证工作。&用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政予以补助。&
　　不过，经过多轮土地承包经营权的变化更迭，目前不少承包经营权属混乱。我国已在一些地方进行农村土地承包经营权确权试点，但《经济参考报》记者在粤、皖、赣、苏、黑、鲁等地调研发现，由于新旧矛盾叠加积累，产生不少纠纷。
　　土地利益越来越大 农民&寸土必争&
　　因种田比较效益低，江西余干县鹭鸶港乡沙湖村村民章湖光于1998年下半年将田地荒芜并拖欠税费，2003年其田地被收回重新发包。2004年换发农村土地承包经营权证时，章湖光没要田也未发证。2006年开始，章湖光想回村种田，但村小组不同意，问题悬而未决。事情沉淀了数年后，章湖光听说又要确权了，&我的田地也总可以要回来吧。&
　　对此，余干县农业局农经站负责人占罗鹰担忧：&陆续开展的新一轮确权登记工作试点是为农民做好事。但农村集体土地还将大幅增值的消息也逐渐传开，农民对于土地将更加看重，原来一些隐性矛盾也将在确权中凸显。确权工作难度将大大增加。&
　　近年来，随着国家一系列强农的实施和农村土地经营效益的提高，农村土地承包纠纷也呈上升趋势。为此，农业部会同相关部门组织开展农村土地承包经营权登记试点工作，2011年选择50个县部分乡镇、村开展试点；2013年起全国将准备再选择100个县进行试点。而根据安排，全国将用5年时间完成全部农村土地承包经营权确权工作。
　　但在基层调研中，不少乡镇干部告诉记者，农村土地承包经营权确权试点如同进入雷区，稍有不慎就会引发大量原来积累下的隐性纠纷。不少干部用&胆战心惊&来形容当前农村土地承包权确权的困境。
　　土地利益越来越大，农民寸土必争，对确权工作利益期望多。正如南昌县黄马乡徐家村朱细金等农民告诉《经济参考报》记者的：&拿到田就是钱。国家补贴加上700多块钱一亩的田租。我有三五亩农田，即使自己不种每年也能有数千元。&广东省云安县南盛镇大窝村村支书邓健芳介绍，因自然变迁、征用等原因，农村土地比二轮承包时有所减少，甚至很多人没有农田。
　　记者在调研中了解到，部分村民希望通过确权颁证弥补减损的土地面积，原来一直没有解决的农田纠纷能够得到解决；部分村民实际种植土地面积大于登记面积，希望借助新一轮确权登记增加惠农补贴；也有人担心自己因户籍迁走而在确权颁证中失去土地。
　　江西省农业厅农经处处长罗青平说，原来不少土地承包纠纷甚至群体性事件，给农村经济发展和社会稳定带来不利影响。以后农村土地的增值效益还会更大，农民更是寸土必争，所以国家开展新一轮的农村登记工作，一些矛盾也就随之集体爆发。
　　由于顾及社会稳定，各地在最新一次农村土地承包经营权确权登记试点中异常谨慎，甚至不积极。江苏省农村经济经营管理站站长杨天水介绍，乡村干部对开展农村土地承包经营权登记试点工作总体积极性不高，甚至有些地方不愿意开展试点工作。试点县也只是选择了少数乡镇的少数村开展试点工作。广东省云安县2011年7月开始在南盛镇大窝和横岗两个村开展农村土地承包经营权登记试点。但直到日才成立试点工作小组，试点至今还未推进。
选房网版权与免责声明
1、选房网所有内容的版权均属于作者或页面内声明的版权人。未经选房网的书面许可，任何其他个人或组织均不得以任何形式将选房网的各项资源转载、复制、编辑或发布使用于其他任何场合；不得把其中任何形式的资讯散发给其他方，不可把这些信息在其他的服务器或文档中作镜像复制或保存；不得修改或再使用选房网的任何资源。若有意转载本站信息资料，必需取得选房网书面授权。
2、已经本网授权使用作品的，应在授权范围内使用，并注明“来源：选房网”。违反上述声明者，本网将追究其相关法律责任。
3、凡本网注明“来源：XXX（非选房网）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于传递更多信息，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。本网转载其他媒体之稿件，意在为公众提供免费服务。如稿件版权单位或个人不想在本网发布，可与本网联系，本网视情况可立即将其撤除。
4、如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请30日内进行。| 522: 链接超时
如果您是网站管理员，点击查看。如需网站监控，可以使用。
您的游览器
百度云加速土地确权，吃上“定心丸”（全面深化改革进行时（山东篇））
图①：齐鲁农村产权交易中心。
　　崔德文摄
　　图②：山东孟良崮，合作社玫瑰飘香。
　　杜昱葆摄
　　图③：山东青州市邵庄镇，大型收割机在收割小麦。
　　资料照片
　　图④：生机勃勃的鲁北平原。
　　徐 可摄
&这地以后不管谁种、咋种，承包权都是俺家的，一看证就能找回来。&刚从合作社拿回6500元租金，临清市刘垓子镇刘垓子村农民刘桂芹甭提多高兴了。
其实，刘桂芹老早就想把地流转出去。可盘算来盘算去，她还是放不下心。&5亩地分成了8块，村南村北都有，后来又跟村里人换了地，时间一长自己都搞不清。这要是再流转给人家，以后找不着咋办？一家人吃啥喝啥？&
在山东，农村土地流转面积已经达到2283.2万亩。促使刘桂芹们下决心的，正是眼下推开的农村土地确权颁证工作。它像一颗&定心丸&，让越来越多的农民不再被土地束缚，并开始享有更多的财产权利。
权属不清&发展难行
确权颁证，解开农村经济发展和农民发家致富的&扣&
&这地是俺垦出来的，你凭啥种？&村民鲁树贞一脸怒气，质问挨着种地的李振法。
&凭啥说这地是你的，给俺拿出证据来！&李振法毫不退让，一句话把鲁树贞噎了回去。
鲁树贞和李振法的承包地中间，原本有一条简易水渠。后来，鲁树贞将水渠填平，当成了自己的承包地。这下惹恼了李振法，非要也占上一部分。
在沂南县辛集镇李家屯村，因为这几分地的事，以前关系不错的两家人成了仇人。
土地，是农民的命根子。权属不清，矛盾就势如水火。
&权属都闹不清，何谈土地流转？&搞了多年的农村信访工作，东平县农业局土地承包管理科科长兼信访办主任谢德璋，为调处农村土地纠纷没少费心思。
随着农业专业合作社、家庭农场等新型农村经营主体的出现，更多的问题逐渐凸显。最让他们犯愁的，是手里有地有房无法抵押，只能望银行贷款兴叹。
章丘市绣惠镇太平村的种粮大户张保华，几年前为从银行贷3万元，东奔西跑费了不少劲，也只能以担保的方式贷出来。从那以后，张保华哪怕把发展速度放慢一点，也不愿再去求银行。
&土地是谁的都不明确，怎么可能作抵押？其中的风险谁来担？&临沂市农工办主任李宗宝坦言，银行也有自己的苦衷。
党的十八届三中全会指出：稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
实现的路径，便是农村产权制度改革，其基础则是确权登记颁证。
自2008年起，山东省全面推进农村产权制度改革。截至目前，全省农村集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证工作已经基本完成。从2013年开始，又推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全省137个县市区已全部开展试点，计划比国家提前两年完成任务。
革命老区沂南，是山东省较早开展试点的地区。县委书记刘淑秀认为，&通过产权交易，把农民手中的土地由资源变成资金甚至资本，就能解开农村经济发展、农民发家致富的&扣&。&
图解实测&依法依规
经得起历史检验，扛得住农民质疑
确权，说起来容易，做起来难。
许多干部担心：二轮延包时，有些村子没有按要求把地全部分给农民，一确权露馅了咋办？农业部门有顾虑：确了权颁了证，土地势必要加速流转，&非农化&&非粮化&的问题怎么管？基层政府犯难：现在征地拆迁就难上加难，以后搞建设岂不寸步难行？&&
阻力不少，各有各的&小九九&。但只要符合农民的利益，这事就得干！
山东省委、省政府要求，各市、县（市、区）、乡镇自上而下成立以农业、财政、国土、档案、法制、金融等部门为成员的农村土地确权登记颁证领导机构，并明确村为实施主体，乡镇为责任主体，县级党委政府负总责。
有些地方测算，一亩地的确权费用要40多元钱，这样一个县至少就得四五千万元，全省就是几十亿。
既不能向农民收钱，也不能给基层添负担。山东省创新性地采用&图解+实测&的方法，把一亩地的成本降到十几元。利用国土部门提供的&全国第二次土地调查&影像图进行调绘，依据各村提供的原始档案资料，将每个村界范围内的土地分解到户。与每个农户核对后，凡是对调绘面积有异议的，再进行实测。
&过去分地，全村老百姓都到场，用尺子一点一点量，怎么着都有误差，现在有影像图，有精密仪器，谁家的地多大、在哪，电脑数据说了算。&参与确权工作两个多月，东平县梯门镇花篮店村会计孙长礼摸清了里头的&门道&。
但是，实际操作起来，问题还真不少。有些农民通过开荒，将承包地面积扩大了一些；放弃承包地的外出务工农民，听说确权就跑回来要求承包权利；有的村庄租赁家庭承包地，建起了公益事业&&
稍有不慎，就会引发矛盾，甚至影响农村稳定。山东省明确一个理念：坚持以承包合同或原经营权证书为基础，依法依规进行确权；对于法律政策依据不充分的，按照&一村一策&的原则，由村民自行协商解决。
为保障农民对确权登记颁证的知情权、参与权、监督权，山东要求对有关政策、实施方案和调查摸底的所有数字、图表进行公示。第一榜公示初步结果，由村民自己核对是否准确；第二榜公示确认修正后的结果，接受全体村民监督；第三榜公示确权登记机关最终确认的结果，据此颁发农村土地承包经营权证。
&农民的每一块承包地都划定了坐标，在空间位置上实现了&绝对定位&。&山东省委副秘书长、农工办主任王泽厚表示，这项工作要经得起历史检验，扛得住农民质疑，杜绝&夹生饭&，走&回头路&。
土地流转&盘活经济
抵押可贷款，入股能&分红&
确权登记颁证后，农民手里的证不少：土地承包经营权证、宅基地使用权证、房屋所有权证。
&就凭这几张纸，能盘活土地资源？能从银行换来钱？&在沂南县辛集镇荣成村，从一开始就对确权颁证嗤之以鼻的张光亮，打心底里怀疑这几张证书蕴藏的巨大&能量&。
谁知没过多久，张光亮却自发当起了确权登记颁证工作的宣传员。原来，张光亮的儿子在镇上做手机生意，急需资金周转，借遍了亲朋好友却没有凑齐。实在没法子的张光亮拿着刚刚到手的土地承包经营权证，赶到辛集镇农村信用社碰碰运气。
&死马当活马医，看看这证是否真如所说能抵押贷款？&一周之后，3万元贷款到账，这让张光亮彻底服了气，&还真小看了这几张纸，手里握着它们，就是握着真金白银哩！&
过去，农村土地和房屋囿于集体性质不能抵押，农民贷款只能走联户担保，门槛高、利率高成为最大障碍。现在农民以土地权证作为抵押，就能从金融机构贷款，而且利率低于同期银行商业贷款。
在山东省大部分地区，农村土地承包经营权、林权、滩涂水面养殖使用权抵押贷款已全面推开。统计数据显示，全省各类农村产权抵押贷款已达162.5亿元。
确权颁证之后，越来越多的农民开始参与土地流转。目前，山东省承包地流转面积达2283.2万亩，发展农民土地股份合作社3374家，入股土地219万亩，涉及近30万农户。
&一家三五亩，散落七八处，过去想流转连片的地，难着呢，总有几家谈不拢。&沂南县双堠镇和平村党支部书记沈树河觉得，根子还是在农民对土地的感情，&他就怕以后不是自己的地了，现在有了证，一个星期300亩土地就流转到位了，要放在以前三个月也搞不成。&
如果农民想把&地权&卖个好价钱，还可以到面向山东全境的齐鲁农村产权交易中心。&有了交易平台，有利于完善市场交易和运行规则，可以推动农村土地资源配置效益最大化和效率最优化。&潍坊市委书记杜昌文说，这有利于加快建立&归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅&的农村产权制度。
确权颁证之后，山东在农村产权制度改革方面的探索渐入佳境。不过，由于新一轮农村产权制度改革大多是基层自发改革，动因各有不同。中央和省一级尚缺乏统一的指导性意见，各地在思想认识、指导原则、政策界限等问题上并不一致。诸如农村土地承包年限、集体经济组织成员资格认定、改革范围和路径、股权设置管理等问题，亟须进一步破题。
有了证，才能放心进城
每次到农村采访，与农民聊天，总是会被他们的执着与坚韧所感动。尽管随着经济社会的发展，种地并不怎么挣钱，但对土地的深厚感情，在他们的身上始终存留。
进城务工的农民，同样如此。
数据显示，山东省现有农民工2381万人，约占全国农民工总数的1/10。他们中的很多人，已经在外务工多年，甚至举家进城。但从去年的情况看，整个山东省办理城镇落户手续的农民工数量仅有10万人。
巨大的反差背后，归根到底，还是因为放不下故乡的&一亩三分地&。一位专门回家办理土地确权证书的农民工坦言：城里生活成本高，农村老家的5亩地不能丢，流转出去一年5000元，说是不多，却是块固定的收入，万一哪天城里呆不住，就算回家也不慌。
让农民工安心落户城镇，就得解除他们的后顾之忧。这些年来，各地都在出台政策，从住房到医疗，再到子女的就学，努力让农民工享受与城市居民同等的公共服务。山东的不少城市，已经将农民工纳入住房保障范畴，并确保他们的子女有学上。
但显然，在推动农民工进城落户方面，还有不少工作要做。其中最重要的一项，就是农村产权制度改革，切实保障农民的财产权益。从去年起，山东积极开展土地确权颁证工作，解的就是农民的&忧&。山东还专门出台意见，强调农民工落户城镇可保留宅基地、承包地，不得强制或变相强制收回。
在先期试点的沂南县，农民拿到了政府颁发的三大&铁证&：农村土地承包经营权证、宅基地使用权证和房屋所有权证。这3个盖着鲜红印章的证书，让农民可以对自家种的地、住的房，以一种从未有过的形式表明自己的权益。
将农民的财产权利确立下来并颁发权证，在缺乏顶层设计细节的背景下，或许制度红利还未显现。但仅仅是这个确权颁证的过程，就是对村庄内外的重大经济关系进行的一番刨根问底式的重新梳理和调整。农民到手的权证，其厚度与分量，远不止这几页纸。
土地确权只是万里长征的第一步，这将为下一步土地流转和上市交易打基础，让农村产权要素&流动&起来，把部分农民&解放&出来，把农村&口袋里&的生产力释放出来。可以想见，带着土地确权证书进城落户，将会成为不久之后城镇化过程中的&时髦&之事。
本版稿件由本报记者徐锦庚、卞民德、潘俊强采写
图片来源：人民视觉&
版式设计：李姿阅
《 人民日报 》（ 日 06 版）