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市级垂直管理县级环保部门运行机制、特点和行政处罚存在的问题及对策
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你好，我想咨询一下，关于污染问题，环保局对该厂下达停产整顿通知书但该厂还是在生产，后来又找环保局，环保局说他们没有强制执行权利，但他们给镇里发过文件，让镇里协助执行，但厂子扔在生产，环保局说他们也没办法，我该怎么办，可以起诉环保局和镇里的失职吗
问题类型：　问题来自：江苏 - 常州　悬赏：0分　咨询时间： 16:54　咨询人：08mi
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无锡环保审判与您分享心得
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立足生态环境安全　　 控制消除危险因素
　　无锡法院6年来积极实践探索，确立了以司法审判为中心，以协助和支持环境行政执法为重点，以引领全社会和公众参与为基础的环保审判工作思路。
　　2008年5月~2014年5月，无锡两级法院共审结各类环境案件1076件，其中，民事案件38件、刑事案件40件、行政案件37件，行政非诉审查案件600件、执行案件284件、提前介入案件77件。案件类型涉及水环境污染、噪声污染、放射性物质污染和非法偷捕生态鱼类、非法占用山林资源、非法利用农村土地资源及非法走私、贩卖濒危、珍贵野生动物和制品等领域。
　　这6年，无锡法院环保审判以“蓝藻水危机”事件的司法应对为起点，形成了环保审判应当以生态环境健康和安全为根本目标，采取一切有效司法手段控制、消除、减轻环境危害和危险因素的环保理念。
　　这6年，无锡法院环保审判践行环保理念，以指导监督行政执法为重点，推动环保行政部门创新环境执法工作机制；以环境公益诉讼为基础，推动民间环保力量开展环境诉讼。
　　司法层面 惩治与生态修复并举
　　江苏省江阴市人民法院近日对一起非法占用农用地案公开审理并进行宣判，全国部分法学专家、最高院以及地方法院法官、各级媒体记者旁听了案件审理。
　　被告人王某在自认为其承租地无法进行复耕绿化情况下，擅自将部分耕地转租给其他经营户，改变土地用途，从事非农经营活动，造成53亩耕地被非法占用，经权威部门勘察认定“原有耕作层种植功能丧失且难以复原，耕地被严重破坏。”
　　江阴市人民检察院在对行为人王某以“非法占用农用地案”提起公诉的同时，提出附带民事诉讼，要求原告承担恢复耕地的民事责任。江阴法院经审理，认定以上案件事实，依法判决被告人王某有期徒刑一年，缓刑一年；罚金一万元；违法所得人民币25000元予以没收；被告人在前期土地修复基础上，继续对50余亩被损坏耕地进行修复，并在判决生效后3个月内达到国家规定的耕地标准；如逾期未完成修复或经验收未达标，法院将委托有资质的专业机构进行土地复垦，所需费用由被告人王某承担。
　　这是“生态环境修复机制”在无锡环保审判中的又一次实践运用，也是环保审判无锡模式的特色之一。
　　环境资源类案件，无论是否有具体受害人，都会对环境资源造成有形或无形的破坏。如果司法遵循传统的诉讼模式，即使犯罪人得到制裁、受害人得到赔偿救济，行政机关被判败诉，被污染的环境、被破坏的生态依然存在，影响甚至还在延续，这不仅会继续对受害人包括其他环境受益人造成危害，也会造成环境进一步恶化，对社会长远发展带来潜在危害。
　　6年来，无锡环保司法审判坚持将“生态环境修复”作为司法审判重要价值取向。自环保法庭成立，无锡两级法院已在9起环保案件的处理过程中成功进行“生态环境修复”的探索。无锡环保审判中的环境民事修复行为涉及河道污染、耕地污染、水生态破坏等典型领域。环境修复行为的性质从法院审判职能延伸的一种倡导行为，转变为通过检察院提起刑事附带民事方式确定的一项法定责任。
　　中华环保联合会作为民间社团依法提起民事环境公益诉讼，以及由检察院和环保局作为原告主体提出民事环境公益诉讼的探索，推动了环境破坏（污染）行为人承担修复环境的法定职责。
　　“如果在每个环境资源类案件中均实现生态环境的修复，则将对整体的生态文明建设做出巨大贡献。”无锡中院分管环保审判的副院长贾清林豪情满怀。
　　机制层面 支持环保部门采取强制措施
　　无锡法院环保审判以生态环境健康和安全为根本目标，采取有效手段控制、消除、减轻环境危害和危险因素。在此理念指引下，无锡法院积极推动环境司法与环保等行政执法联动工作平台建设。
　　环境污染和资源破坏进入司法审判的取证、认定、以及修复方案拟定、修复效果的鉴定，都非常专业，需要社会相关行政和专业部门配合与支持。
　　6年来，无锡中院联合其他部门，先后制定了《无锡市两级法院与政府法制部门关于建立环境保护有关工作制度的规定》、《关于建立环境行政执法与司法联动工作机制的意见》，推动环保审判由“单打独斗”向“联合作战”转变，以指导监督行政执法为重点，创新环境司法与行政执法的工作协调机制，依法支持、鼓励环保行政部门主动担当追究行政相对人承担环境修复民事责任的职责。
　　建立环境司法与环保行政执法协调工作机制，还要求环保审判工作引入环境司法服务内容，变被动为主动，将审判关口前移到环境损害发生的早期阶段。
　　2008年7月，无锡中院创立环境司法提前介入制度。2009年9月，无锡中院制定《关于规范环保行政职能机关申请人民法院对破坏环境资源、影响环境资源保护等违法行为采取强制措施案件审查程序的指导意见》，确立了司法支持环保行政部门对违法者采取强制措施制度。
　　这两项制度在全市范围内实施，使环境损害处于萌芽状态即被有效制止，使环境污染事件的处理实现行政与司法无缝对接，切实解决环保行政执法过程中强制措施弱、调查取证难的现实难题。
　　6年来，无锡两级法院为环保部门提供的司法提前介入服务案件77件，有力配合了环保部门及时制止环境违法行为。
　　2008年5月，无锡市滨湖区环保局申请法院强制执行对无锡市大浮铸件厂行政处罚决定案，法院一经受理，立即下达“禁止令”，要求这个厂立即停止对环境造成污染的生产经营活动，明确告知违反者将被追究司法责任，这一举措发挥了良好的震慑作用，为进一步整治太湖生态环境提供有力的司法保障。2011年5月，无锡市锡山区环保局对无锡万昌交通工程有限公司责令停工申请强制执行案，法院受理后依法裁定：准予申请人对被申请人做出的停工（核查）通知书申请强制执行。
　　由于法院提前介入行政执法领域，向行政相对人传递了明确的环境司法态度，促使行政相对人在行政主管部门查处或行政处罚决定作出后，及时履行法定义务。这一工作机制经过无锡法院数年来的司法实践，被修改后的《行政强制法》所吸收。
　　社会层面 将伸开的手指握成拳头
　　你可能不是一起环保案件的原、被告，但案件的判决结果可能与你的生命、健康或生活质量息息相关；你可能不是一起环保案件明确的受害人，但你可能会是这起案件判决结果的受益人之一；今天，也许这类案件与你无关，但你若意识不强，一不小心可能就会成为这类案件的被告。
　　环保审判的无锡模式，不仅体现在专业案件庭审领域，还体现在宣传方面。每个案件既是司法产品，也是法院通过媒介以案释法的宣传产品。无锡民众的环保意识和对环境司法的敬畏，在一起起环保案件的审理和宣传中与日俱增。
　　以这次江阴非法占用农用地案为例，环境宣传的第一批对象，是案件当事人王某，作为主体，亲身参与整个案件，深刻认识到破坏环境所付出的代价，后悔莫及，对他的触动是最深刻的。
　　环境宣传第二批对象，是现场参与案件旁听的，来自全国的学者、专家、最高院和各省市法院的法官、媒体记者、当地部分工作人员。不同身份对案件关注点会不同，但有一个体会是共同的：被告人两万多元的违法所得与为修复被污染耕地付出的100多万，以及继续修复还将付出的费用，形成的强烈反差。
　　环境宣传第三批对象，是参与报道这起案件的媒体所覆盖的目标受众，借助各类媒体平台，通过媒体视角的诠释，受众了解整个案情，形成自己的感知和认同。
　　环境宣传第四批对象，是互联网的覆盖人群，这起案件通过无锡法院网和无锡太湖明珠网同步进行了庭审网络直播，更多的人通过网络视频了解了案情。
　　环境宣传第五批对象，是以上这些接触和了解到案件的人，与周围人群形成的人际互动传播，这个途径会使宣传效果成几何级增长。微博、微信等新媒体的信息传播，更带动了转发、点评等互动。环保知识的了解、环保理念的增强促使民众自觉遵守环保规定，对环境污染更为敏感，责任意识油然而生，促进社会环境监督力量不断增强。
　　“法院当然第一要办案，要办精品案，但绝不只是办案，更要关注是否发挥了调研、宣传作用。人民法院要结合案件的审判加强法制宣传，这是法院的职责之一。环境资源审判作为一项新兴的专业化审判，宣传是必须的。”7月26日，最高人民法院环境资源庭副庭长王旭光在江阴市召开的“环境司法审判的区域性与生态文明建设的整体性”全国环境司法论坛上阐述了以上观点。
　　保护生态环境，共建生态文明，需要全社会齐参与、共努力。司法、行政，普通民众……不仅一个都不能少，还要有机组合，借用王旭光的一句话：“要考虑如何将我们伸开的手指握成一个拳头。” (诸佳英 韩东良)
技术支持：江苏省环境信息中心 联系地址：南京市江东北路176号 邮编：210036 电子邮件：xxzx@党员和行政监察对象妨碍、抗拒和不依法协助执行_监察|追究|责任|行政监察对象_治国
原标题：陕西高院破解&执行难& 拒执将被追究党纪政纪责任
党员和行政监察对象妨碍、抗拒和不依法协助执行
摘要：党员和行政监察对象妨碍、抗拒和不依法协助执行，纪委将追究其党纪政纪责任。《规定》明确了追究党员和行政监察对象拒执责任的具体情形。纪检监察机关按纪检监察工作有关规定处理。
陕西高院破解"执行难" 拒执将被追究党纪政纪责任日 19:00西部网讯（记者 李媛）记者今天（8月29日）从陕西省 召开的新闻通报会上获悉，为有效解决法院在执行工作中遇到的执行难问题，陕西省纪委、省法院、省监察厅近日联合下发《关于对妨碍、抗拒和不依法协助人民法院执行工作的 和行政监察对象实行责任追究的规定》（以下简称《规定》），党员和行政监察对象妨碍、抗拒和不依法协助执行，纪委将追究其党纪政纪责任。陕西省高级人民法院执行二庭庭长邓世军表示，一个时期以来，在他们执行工作当中时常会遇到党员和行政监察对象妨碍、抗拒和不依法协助人民法院执行行为，损害了法律的权威和党政机关公信力，影响了执行工作的开展和债权人合法权益的实现。为有效预防和对妨碍、抗拒执行等行为依法追究责任，营造良好的执行环境，由陕西省法院提议，省纪委、省法院、省监察厅共同研究、制定，联合下发了这个《规定》。《规定》明确了追究党员和行政监察对象拒执责任的具体情形。主要包括滥用权力，非法干预、阻碍案件执行；煽动群众暴力抗拒执行；拒绝或者妨碍人民法院调查取证；拒不协助查询、扣押、冻结、划拨、变价财产；拒不协助扣留被执行人的收入、办理有关财产权证照转移手续、转交有关票证、证照或者其他财产；其它拒不履行协助义务的行为。记者了解到，《规定》中的行政监察对象指国家机关、国有企业事业单位、人民团体以及行政监察法规定的其他单位以及工作人员。“这里所说的责任追究，是指各级纪检监察机关依照《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》等处分规定，对党员和行政监察对象妨碍、抗拒和不依法协助人民法院执行工作的行为追究党纪政纪责任。”陕西省法院党组成员、执行局局长贾治国说，对于典型案例，由纪检监察机关在一定范围内进行通报；情节特别严重的，由省纪委、省高院、省监察厅予以联合通报，必要时进行媒体曝光。人民法院在执行中发现党员和行政监察对象有其他涉嫌违法违纪案件线索的，应将案件线索移送有管辖权的纪检监察机关。纪检监察机关按纪检监察工作有关规定处理。贾治国表示，《规定》的贯彻实施，对于促使党员和行政监察对象自觉履行法律义务、协助法院依法执行案件，有效改善执行环境，将起到重要促进作用。
监察,追究,责任,行政监察对象相关阅读依宪治国是执政的基本守则包括更新执政党的“法治思维”和建立对执政党与国家权力的有效监督与制约制度，执政党的活动开始注意遵循依法治国的轨道，(二)人大履行监督执政党的职能。人大监督执政党，是实施宪政的一个标志。要行使人大的对执政党和政府的监督权力，必须有法可依。...依宪治国、依宪执政与西方宪政的五个本质区别就是坚持宪法确立的社会主义民主政治制度，实现社会主义民主制度化、法律化。党的领导是社会主义法治最根本的保证。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。是中国特色社会主义实践的产物，而成功探索出的中国特色社会主义法治道路。...珍藏10年 国力愈加“醇香”(图)珍藏10年 国力愈加“醇香”(图)。从未远去的国力“巴西帮”建立微信群重组“国力队”不支持巴西办世界杯”。作为国力时代的明星，雷纳托是无数陕西球迷心中的英雄。但我会依然关注着陕西足球。巴西人热爱足球但不愿政府砸钱办世界杯。重振陕西足球呼唤不如修行。...编织防腐反腐“无缝网”本版图片均由长沙县纪委提供。长沙县将全县24个镇（街道）、45个县直机关单位纪检监察机构设置为5个联络组。长沙县共计会审变更项目322个，保障民生。长沙县压缩行政支出增加民生支出。工作人员及家属经商办企业问题。...陕西高院部署对各中院开展执行工作质效检查7月4日，陕西省高级人民法院执行局召开局务扩大会，安排对各中级法院上半年执行工作质效情况进行检查，并对执行局处级干部包抓基层法院和当前执行工作进行了部署。陕西高院党组成员、执行局长贾治国主持会议并讲话，执行局处以上干部参加了会议。... (治国张宇编辑整理, 转载请注明出处/c/r/c.html)
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作者：王杰新闻来源：正义网
　　一月份的武汉，天气阴冷、潮湿，位于~口区建设大道的武汉方圆天下企业管理顾问有限公司（下称方圆天下）总经理办公室里的高剑，此时的心情与外面的天气一样，他说：“现在的心情就和外面的天气一样，让人冷得喘不过气来。”
　　事情缘由
　　事情要从2014年3月份说起，日方圆天下与武汉治历集团有限公司（下称治历集团）签订了一份购房协议，在该协议中约定：治历集团所拥有的位于武汉市~口区建设大道双墩142号湘商大厦第4、5层、建筑面积约为1884平方米，以总价为元的房产出售给方圆天下。同时，双方约定，由方圆天下先行支付治历集团400万元购房定金。治历集团承诺：在日之前，为方圆天下在办理房产局网签备案，5月30日之前办理房产证， 6月30日之前办理土地证。
　　根据双方所签《购房协议书》的约定，方圆天下通过银行转账支付400万购房定金给治历集团。在收到方圆天下400万元的定金之后，治历集团却并未能按照双方协议的约定时间，为其办理房产证和土地证，在双方多次协商未果之后，方圆天下将治历集团诉至武汉市中级人民法院。
　　赢得官司
　　经过一系列的法律诉讼程序，日武汉市中级法院下达（2014）鄂武汉中民商初字第00733号《民事调解书》，双方达成了协议，治历集团保证在十个工作日将房产证和土地证过户到方圆天下。
　　拿到法院生效的法律文书后，方圆天下放心的支付给治历集团剩余房款1200万元，总计已付清1600多万元。高剑对记者说：“有了法院生效法律文书的保障，我们才将全部房款支付给了治历集团。”
　　此后，“两证”办理仍无进展，方圆天下只得向武汉中级法院申请强制执行，武汉市中级法院日下达（2014）鄂武汉中执字第00798号《执行裁定书》，日向~口房管局下了（2014）鄂武汉中执字第00798号《协助执行通知书》。
　　根据最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第一条规定：人民法院在办理案件时，需要国土资源，房地产管理部门协助执行的，国土资源、房地产管理部门应当按照人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项。
　　在高剑看来，这下应该是可以办证了。但是，接下来的事情却并未按照正常情况进行。
　　再起波澜
　　高剑对记者说：“我们公司接到法院的一系列法律文书后，很快便将相关材料整理后报送到武汉市~口区住房保障和房屋管理局（以下简称：~口区房管局），本以为国家机关单位肯定会按照法律程序依法办事，没想到的是~口房管局首先说是手续不齐全，后来讲是内部规定不允许。”
　　让高剑无法接受的是，~口房管局要求必须先给武汉治历集团有限公司办理房产证，然后再由武汉治历集团过户给方圆天下。“法院文书白纸黑字写的清清楚楚：将（2013）武仲裁字第1387号裁决定确认归武汉治历置业集团有限公司所有的位于武汉市~口区建设大道142号湘商大厦第4、5层（房屋所有权证号~，~）房屋过户到武汉方圆天下企业管理顾问有限公司名下。”
　　“我们觉得房管局这样做的目的，就是要达到重复收取过户费。如果按照这样的操作，以武汉治历集团办理过户手续需交费用3700多万元税费，我公司过户按规定只需交30多万元的费用，凭什么要我公司承担如此巨额的税费？”高剑说，“如果治历集团不交纳税费的话，凭什么卡住我公司不让过户呢？”
　　在方圆天下多次申请过户并据理力争后，~口房管局于日给出一份《告知书》，在这份告知书中记者看到：你司申请办理的建设大道142号第4、5层房屋产权登记手续，根据房屋登记的程序和有关规定，待治历集团取得该房屋产权后，你司方可进行登记程序。
　　“武汉中院下达《执行裁定书》，房管局依法予以办理过户手续，这是法定义务。”高剑说，“如果治历集团一直不主动申办房屋产权证，那么，我们是否也一直办不了过户？这样公平吗？”
　　对此，记者采访了湖北经济学院法学教授汤建辉。汤教授告诉记者：“最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知，有明确规定，房管局依法协助执行办理过户手续，这是法定义务；如果房管局有异议，可向法院提交书面公函，如果法院没有回复或已回复但没要求中止执行，房管局必须继续协助执行办理过户手续；如果房管局仍不协助执行的话，依据《民诉法》规定，法院可对其罚款或采取司法拘留。”
　　遭遇推诿
　　为了求证真相，记者前往武汉市~口区房管局，面对方圆天下办理过户之事，房管局办公室主任刘勤告诉记者：“事情很复杂，而且我们也把相关的情况报给了区政府法制办，你最好去区政府法制办问问，具体情况都掌握在他们那里。”
　　随后，记者联系了~口区法制办，法制办说，“没有的事，我们只负责区委区政府遇到的法律问题，其他部门的事我们不管，不可能了解房管局的情况。”
　　“我们公司是湖北省湖南商会的理事单位，是~口区人民政府招商引的企业，来之前，区政府组织的工商、土管、税务、房管等八大局召开了引资对象见面座谈会，相关领导在会上承诺：只要我们企业在此落户，在办理有关手续的时候予以优先和照顾。我们积极响应，公司登记注册依法缴税都在~口区，可现在连我们正常的合法权利都无法保障，政府部门都不尊重生效的法律文书，依法行政从何谈起！”高剑道出了他的无奈与不满。
[责任编辑：高航]
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