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市水务局七大举措深入...
“水利安徽”－－奏响...
“关于印发《安徽省小型水利工程改造提升2015年度实施计划》的通知”（皖水农函〔号）文下达我市小型水利工程改造提升年度计划
&日，省水利厅“关于印发《安徽省小型水利工程改造提升2015年度实施计划》的通知”（皖水农函〔号）文下达我市小型水利工程改造提升年度计划完成小型泵站更新改造90千瓦、小型水闸加固26座、塘坝扩挖29口、沟河清淤121条（段）、新打和修复机井3908眼、末级渠系改造17.2万亩，总投资6017万元。目前，一县三区已编制完成年度小型水利工程改造提升实施方案。
主办单位：淮北市水务局
通讯地址：安徽省淮北市黎苑路步行街
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取消农村义务工的文件
取消农村义务工的文件有，《关于改革和规范村提留建立村公益事业资金的实施意见》、《关于逐步取消劳动积累工和义务工并切实加强使用管理的实施意见》、《关于农村村内筹劳管理的实施意见》这三个文件，是中共湖州市委办公室、湖州市人民政府办公室最近（日）印发的市本级农村税费改革11个配套文件中的三个。目前，这些文件正在积极贯彻实施中。
这三个文件中的主要规定是：
对长期沿用的村提留提出了改革和规范的意见，决定建立村公益事业资金。村公益事业资金是指村民委员会每年依法从本村村民生产经营收入中收取，用于维护或扩大再生产、兴办公益福利事业和日常管理开支的款项。征收村公益事业资金的最高标准不得超过现行村提留负担水平。对收入水平在本村平均线以下的烈军属、因公牺牲和病故军人家属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人、残疾人和特别困难户，经本村村民（社员）会议或经村民（社员）会议授权的村民（社员）代表会议通过，可以酌情减免。
对农村的劳动积累工和义务工提出了逐步取消并切实加强使用管理的意见。市本级农村每个劳动力承担劳动积累工和义务工：2002年不得超过8工，2003年不得超过4工，日起全部取消。
对农村村内筹劳管理提出了具体意见。筹集的劳务主要用于村内农田水利基本建设、植树造林、修建村级道路、公共设施等集体生产公益事业。筹劳对象限于男性18-55周岁，女性18-50周岁的本村劳动力。向每个劳动力筹劳每年不得高于3工，农民可自愿选择出劳或以资代劳。
现役军人、伤残军人、烈军属、因公牺牲和病故军人家属、残疾人、在校就读的学生、计划生育手术后遗症及并发症患者、孕妇、分娩未满1年的妇女等，可以不承担出劳任务（劳动积累工和义务工）。对因疾病等原因丧失劳动能力的，本人提出申请或村民（社员）提名，经村民会议或经村民（社员）会议授权的村民（社员）代表会议通过，可以减免出劳任务（劳动积累工和义务工）。
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这三个文件中的主要规定是：
对长期沿用的村提留提出了改革和规范的意见，决定建立村公益事业资金。村公益事业资金是指村民委员会每年依法从本村村民生产经营收入中收取，用于维护或扩大再生产、兴办公益福利事业和日常管理开支的款项。征收村公益事业资金的最高标准不得超过现行村提留负担水平。对收入水平在本村平均线以下的烈军属、因公牺牲和病故军人家属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人、残疾人和特别困难户，经本村村民（社员）会议或经村民（社员）会议授权的村民（社员）代表会议通过，可以酌情减免。
对农村的劳动积累工和义务工提出了逐步取消并切实加强使用管理的意见。市本级农村每个劳动力承担劳动积累工和义务工：2002年不得超过8工，2003年不得超过4工，日起全部取消。
对农村村内筹劳管理提出了具体意见。筹集的劳务主要用于村内农田水利基本建设、植树造林、修建村级道路、公共设施等集体生产公益事业。筹劳对象限于男性18-55周岁，女性18-50周岁的本村劳动力。向每个劳动力筹劳每年不得高于3工，农民可自愿选择出劳或以资代劳。
现役军人、伤残军人、烈军属、因公牺牲和病故军人家属、残疾人、在校就读的学生、计划生育手术后遗症及并发症患者、孕妇、分娩未满1年的妇女等，可以不承担出劳任务（劳动积累工和义务工）。对因疾病等原因丧失劳动能力的，本人提出申请或村民（社员）提名，经村民会议或经村民（社员）会议授权的村民（社员）代表会议通过，可以减免出劳任务（劳动积累工和义务工）。
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出门在外也不愁如何偿还：“农田水利建设这笔欠帐”？-文章-《三农中国》季刊-华中科技大学中国乡村治理研究中心
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如何偿还：“农田水利建设这笔欠帐”？
& 12:55:31&&&作者：&&&来源：&&&点击：0&&&
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如何偿还：&农田水利建设这笔欠帐&？
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今天同大家讨论一下吃饭的问题，所谓吃饭的问题，就是粮食的问题；而粮食的问题，总是与水利灌溉分不开的，因而我们今天讨论的落脚点，就是农田水利基本建设这个话题。
关于农田水利建设，有人说&我们过去不顾家底，欠了许多债&。有人说&我们过去做了不少，没有功劳有苦劳。&但到底做得怎么样，&收支&情况如何，一场大灾过后，也应该认真思考总结一下，好好算一算帐了。
一、乙丑年旱灾，象恶魔般向我们扑来
2009&&农历乙丑年的年成，大家是有目共睹的，连续数十天不下雨，有的地方持续百日晴热高温少雨天气，致使诸多省份受到严重干旱。据有关部门统计，全国作物受旱面积达1.7亿亩。
7月中旬至8月底，不仅内蒙古中东部、辽宁和吉林部分地区降水较常年同期偏少3-8成；湖南西北部、贵州东北部等地降水量明显减少，干旱范围不断扩大，由贵州和湖南两省扩展到广西、广东甚至云南和湖北的部分地区。这些区域的部分地区干旱已达到重旱等级。
正是要命的关键季节呀，一季稻在乳熟期和成熟收割期缺乏水分，棉花在裂铃吐絮期没有足够的水分，许多农作物正在生长的关键时期中断了水源，这对作物生长造成极不利的影响。此外，持续的高温干旱也导致农作物病虫害发生种类增多，至使病虫害不断蔓延。
据有关报道，湖南的旱情：使全省88万人出现临时饮水困难。全省有10个市州62个县（市、区）464万亩农作物受旱。其中轻旱241万亩，重旱155万亩，绝收68万亩。按作物分中稻和双季晚稻受旱面积283万亩，玉米、棉花、蔬菜等旱作物181万亩。
从七月开始，常德地区受副热带高压影响，出现持续晴热高温少雨天气。全市蓄水比历史同期少44.1%，各地出现不同程度的旱灾，总面积达181.69万亩，23.5万人、6.64万头牲畜发生饮水困难。vS6常德都市热线 - 常德信息港 - 从各区县市受灾情况来看，石门县受灾情况最重。该县19个乡镇、84.55万亩播种面积发生不同程度干旱，2万多人出现临时性饮水困难。
慈利县２２９个村８．７万人发生饮水困难，部分乡镇的偏远山村水源基本枯竭。石门县４０％以上塘坝和小型水库已干涸和接近死水位，全县２３６条大小溪河，已有３４条河流断流或基本断流。１９个乡镇发生不同程度干旱，共有８４．５５万亩发生旱情。同时，旱灾还造成全县１８．５万人、４．６万头牲畜发生饮水困难。
据有关媒体报道：湖北大旱殃及30个县市。
全省30多个县市农田受旱面积增至近300万亩。荆州市236.3万受害面积中，水稻受旱122.2万亩，棉花受旱92.8万亩，瓜果、蔬菜和玉米受旱21.3万亩。
据荆州市农业局提供的数据显示，由于持续高温少雨天气，荆州市236.3万亩农田受旱，其中，水稻受旱122.2万亩，棉花受旱92.8万亩，瓜果、蔬菜和玉米受旱21.3万亩。由于持续干旱，松滋市部分地区甚至出现了人畜饮水困难。
今年夏天的这场旱灾，就象一群恶魔在吞食着我们的农田，毁坏着我们的粮仓，我们的心就象毒蛇撕咬一般。
痛定思痛，我们需要觉醒，我们要找出灾害的原因，想出挽救的法子，奋起自追。
二、过去我们忽视农田水利建设，有责任啦
一提到&农田水利建设&这个话题，我可能有些激动，可能会得罪一些部门和领导。因为你我大家也都很清楚，过去一些年里，我们并没有把农田水利基本建设当做大事来抓，并没有把它当作一种大的政绩去完成。好象这是农民自己的事，他们自己去想办法吧。田地都分给他们了，他们有自主权了，让他们去努力，去创造吧。
我们过去都做了一些什么呢，可以肯定地说，这些年来大家也没有闲着，好象忙忙碌碌的，大家没有多少休假的时候。可是据我观察，我们真正做得最多的就只一件事，并不是学习&三个代表&，并不是讨论&科学发展观&，而是&招商引资&，除了&招商引资&还是&招商引资&。好象我们的人都把它当做歌来唱，把它当做各项工作的一个总纲。对它的重视程度，不亚于当年的&阶级斗争&这个总纲，总是要&年年讲、月月讲、天天讲&的。
我不反对招商引资，也不反对抓&两型社会&之类，但是我总认为，相比之下，吃饭的农田水利问题属于头条，是最大的。
可是，这些年里，我们并没有把它当作一个头等大事去抓，而是把它当作一件中事、小事或可有可无的事去抓。不信你可以查看一下会议的记录，开会的次数是极少的，频率和语调也是最低的；不信你可以去查查投资帐本，投入的次数是最少的，数量也是最少的，往往是靠后的。
也许我们过去也的确投入了不少，然而，由于我们的忽视而没有把它用好，没有用在刀刃上，或是把它用在一边去了。不是吗？我们看得见的，都把资金和精力放在&招商引资&上去了，放在&工业园&去了，放在&更漂亮&、&更宏大&的工程上去了。
公正地说，这些年里，我们的农田水利建设做得不多。我们已经把这个真正宏大的工程象一个沉重的包袱那样，甩给农民兄弟了&&更准确地说，是甩给&农民爷爷&，因为农村的年轻人都出去打工了，只留下&爷爷奶奶&种大田了。
公正的说，这些年来，&农民爷爷们&除了自家的责任田，水利建设上的事，也没有做什么。因为&年龄问题&和&体力问题&是明摆着的，&爷爷奶奶们&能干什么呢？何况这并不是一件几个工日就能解决，就能见成效的事呀？
是的，农村目前也还有一批&40&号、&50&号&爸爸&型劳动力，按理说还存在一定的劳动能力，是完全可以承担起水利建设的义务和责任的。可是他们却没有动，没有去很好的配合和努力。
&爸爸们&为啥不努力呢？水利建设不是关系到一年的收成吗？水利灌溉搞不好，一到稻谷棉花要喝水的时候不就&沟不通、水不来&白瞪眼吗？可他们就是不努力。农民兄弟们不努力怪谁呢？叫我看不应怪农民兄弟，仍然是怪我们的政府有关部门和领导干部自己。责任全在于我们的政府有关部门和各级领导，包括我们这些吃良心饭的三农专家。我们拿了国家的工资，吃了人民的饭，有责任啦！现在已经到了&最危险&的时候，是该紧急行动起来，认真想一点解决的办法了。
笔者比较熟悉湘北地区，即湖南省常德市的几个县市。可以说，这里的水利灌溉形势是十分令人担忧的。本来，这里在七、八十年代已经具备了很好的水利灌溉条件，然而由于这些年没有很好的维护，已经渐渐失去了应有的作用，不见了往日的辉煌。
我以澧县的危水灌区为例，它是七十年代修建的。有&父母官&之称的&原澧县县委书记&&湖南省副省长杨汇泉亲自指挥了这个战役。由于他在修建危水干渠的过程中动了许多脑子，作了很大努力，建立了不小的功勋，被当地人们传为佳话。这个水利工程完工后，为保证澧县这个产粮区的高产稳产，起到了至关重要的作用。当时水利的灌溉设施是做得很完善的，主要的渠道到达了每一个乡镇，支沟渠也延伸到每一个自然村甚至每一个村民小组，灌区的大部分丘块的也都能够放到水，而且十分及时可靠。
据当地农民们回忆，到了实行责任职以后的八十年代，虽然水利灌溉的设施随着社会的变革在渐渐退化，农户们也是能够放到水的。真正放不到水的状况，是2000年以后的事。尤其是2009年的这场大的干旱，农民们就体会最深了。
09年六、七月就很少下雨，到了八月，仍然是干旱持续。在这种情况下，农民兄弟们先前是打堰塘的主意，打小河沟的主意。用电动机或柴油机给水稻棉花等作物进行抗旱。可是看着看着，这些小河沟渐渐干枯了，小堰塘也见了底。
此刻，农民才想到了&危水干渠&，想到了&抽水机埠&，想到了年初交纳的水费&&可是，由于前些年也都没有什么大的干旱，干渠也都没有怎么放水，机埠也没有抽水，农民也就不指望它了。中小天旱什么的就自己用小电机或小柴油抽水机去抗着吧。
然而今年旱情太重了，实在是抗不动了，才不得不想到那过去的老渠道，想到有关的机埠，想到真正的父母官杨汇泉，想到年初的每亩15元左右的水费了。可是这已经迟了，实在是太迟了，田里的禾苗已经奄奄一息。
到了堰河干枯的时候，&上头&这才知道旱情原来这么严重，足可以造成灾难。于是，这才也有了开闸放水的念头，并且也有了一定的实际行动。然而，闸门是开了，水却不愿意跑，而是慢慢地向前爬行，比人行的速度慢了许多。
宝贵的水，从湖北大岩咀水库里放了出来，经过乡镇主渠道时倒也能听到一阵&哗哗&的流淌声，但是跑了一段路，到了许多乡村的支沟渠时，就明显地减慢了速度。原因是有些支沟渠已经几年甚至十多年没有整修过了，有的长满了杂草，有的长出了碗口粗的树，有的因为长期停用，早已被损毁了，或进行了人为的填堵。
农民们好多年只交水费，没有放过水，似乎已经习惯了。每年碰到小的干旱，就自己从堰塘或小河里想点办法，虽然花一些抽水费用，倒是更觉得有主动权，省事多了。
&水来了吗？是真的吗？&一听说水来了，农民们又惊又喜心又急的。水来了，却又被堵住了，比蚂蚁还走得慢。
&得快点去砍除杂草，得快点去清理水渠，得把该堵的地方去堵上呀。&
这时候，乡村干部也开始来号召组织他们了，但他们却不大爱出动了。理由是：&工程量太大了，时间又太短了，天气又那么热，那么远的拖路，到我的几亩里需要多少时辰啦！&
于是，水虽然来了，去清理沟渠的人却是不多的。
在这种情况下，乡村干部们也想了些办法。有不少的村子，使用的是拿钱包工的办法，将一段段工程包给包工头，再让他去组织人马；有的是给农民们供饭供酒，开工钱。
然而使人感到遗憾的是，参与的人并不多，去的人数与大灾之年比起来，是太少了。
据了解，在这次大干旱中，能够正直放到水的农户，也不过半数多一点，这个数据，大约我们是不会满意的。因为我们原本是可以灌溉90%以上的面积呀！怎么一下子会退缩到这个可怜的比例？
据了解，许多乡镇的排灌设施也都成了摆设，不是设备坏了，就是被小偷偷走了。到了需要抽水的时候，临时性去维修，又花时间又筹钱的，一看心都凉了半截。
毫无疑问，许多村子的农户受到了很大的损失，不少农户的水稻和棉花造成了严重减产。70%的农户的减产幅度均在33%左右，有百分之几的丘块甚至于完全失收。有的农民在堰塘边种了几亩水稻，由于堰塘干枯，他的稻田也干枯了，结的只是光壳子，只割回来一把禾苗，扔在地下去喂鸡。
有的种了几亩田，花去几百元的抽水费。有的抽水用电动机，因为电压太低而转速慢，流量小得跟牛尿差不多。5亩的水稻田，抽了两天两夜。有的因为线路长电压低，就不选择用电动机了，宁愿选用高价的柴油机，宁愿花每小时十几元的工钱。有的见拖路远，干脆就不抽水了，让它去干枯吧，或许今天晚上就会下场大雨呢&&
四、县乡的姿态需要改进，早一点&卖县政府&就好了
可以肯定地说，县乡干部在过去的水利建设中做过一些工作，想了一些办法，但实际效果却不怎么好。这也许是我们过去想的办法不太高明，也许是我们的姿态就成问题，我们的重视程度还很不够。
我们可以回想一下，我们过去的工作是怎么做的？我们的态度和重视程度如何？我们过去的水利秋冬修，往往是走程序，走形式，走过场。
那个程序我们都很清楚：召开县乡动员大会，召开乡镇动员大会，召开各村干部会议，下达秋冬修任务，村里组织资金，村里组织劳力，对&领导能够看得见&的大型沟渠进行清理&&等等的程序一过，往往是已进入年关，事情也就完结了。
在秋冬修的过程中，往往是村里要筹点费用的，以便于农民们在工地上开餐，或购置一些水泥岩石等物资，对一些村级渠道进行整修。但这是极为有限的，因为资金太少，只能解决一些重点的问题，还有大部分的问题，许多的小型支沟和子沟，只能白瞪眼，仍然扔在那里。
记得县市里也进行过机关部门的&对口支援&，但往往也是一阵风，今年给了一点，明年就不一定给了。
其实，有许多事，许多普通农民还不知道。
比如乡镇上的一些机埠设施坏了，有关部门是利用多层关系向上头喊了多次钱的，而且每次都不低于三、五万元。但钱下来之后，根本就没有用于维修机埠设施，而是用到其它&更重要&的地方去了&&最重要的是什么&&也许就是&嘴巴&。
据说许多时候，水电站部门喊来的钱，县市和乡镇有关部门都是要分成的，有可能会干点事的水电站所，得到的钱也就不多了。
发现有不少乡镇水电站，工作人员的工资是由乡镇发放的，而不是象有关部门那样定时打在卡上的，是没有保障的，常常要拖迟几个月或半年。
发现有的水电站工作人员和负责人是可以不上班的，是可以在外跑项目跑业务的，大干旱的时节也照样如此。
发现在今年大干旱的年景下，还有不少乡镇的领导干部在外面打牌。为了防止干扰，连手机都关了，村干部们因为放水的事找他们商量，连人也找不到。
当然，在今年的抗旱过程中，也出现了一些好的苗头。
如湖北松滋市的许多机关干部都下乡去了，有的乡镇党委书记整日里都在村里跑，查看灾情，指挥抗旱。
如澧县的有关领导也跟着灌溉渠道的水，到了&源头&。据说有位县领导看到一些农民对&水能放多久&表示怀疑时，说了一句让群众很受鼓舞的话：&就是卖县政府也要放水，保证抗旱！&
农民们过去盼水怕了，生怕来了马上会走。这会儿算吃了颗定心丸。
然而，水来了，渠道却不通了，叫他们怎么不着急呢？如果早几年有这个&卖县政府&的决心和姿态，不早就组织农民把渠道疏通好了吗？不就不至于&要拉屎了才去挖茅坑&吗？
也许县乡领导也在思考，感到奇怪：&水都送到家门口了，为啥正在干旱中的农民、农田与农作物都合着伙儿不领我们的情？&
五、早几年的投入看不见，还需加大力度
今年的大旱，既表明了农田水利建设的薄弱，又凸显了农田水利建设的重要。改革开放以来，党中央、国务院对农田基本建设不断加大投入力度，加快了建设步伐，累计完成投资9545亿元，是改革开放前的17倍，其中中央投资4238亿元，是改革开放前的16倍。在今年中央政府投资9080亿元预算中，已向农田水利等农村民生工程共下达1156亿元。
可是钱到哪里去了呢？从调研的情况看，农田水利建设的&欠账&还很多，公共财政还必须加大对农田水利建设的投入力度，国家不仅要推进对大中型灌区田间工程和小型灌区工程改造，还要增加小型农田水利工程建设补助专项资金。要把农田水利建设纳入中央、地方财政预算和基本建设范畴，对农民兴修小型水利设施给予补助，支持和鼓励社会资金投入农田水利建设。
为了把农田水利建设真正搞上去，当然不能完全依赖于国家和地方财政，还要诚心诚意地进行投资和好好表现，以调动农民的积极性，农民也可以出一点力出一点钱。
国家和地方财政出钱，能起到一种带头作用，把农民的积极性带上来。在投资的比例上，希望政府和地方财政的比例要大一些。可以是10比3，10比2，让国家和地方政府出大头，农民出小头，以此把农民的心搞活，掀起一个大搞农田水利建设的新高潮。前一段我们比较偏重于道路建设，这次要把这两项建设都一起搞上去。
希望尽快实现&水费由政府买单&的政策。这个政策，前几年只是听说的多，议论的多，落实的少。据了解，至今日打止，湘鄂边界的一些县市都还在向农民收取水费，这使人感觉到，国家和地方财政没有姿态，显得不够大度。为了解决粮食问题，我们为何不更慷慨一点呢。
如果水费取消之后，不仅会减轻农民许多负担，也会消除农村许多的问题和纠纷，会起到稳定人心搞活大局的作用。
六、体制跟不上趟，还需加快改革速度
为了真正把农田水利建设搞上去，这不仅要求我们要把它摆在现代农业建设这样一个重要的位置，还需要制定有力的政策和措施。从过去几年和今年的受灾情况来看，我们的许多政策和体制还需要大大改进，加快速度。
过去水利人员想进就进，想退就退，编制不严，过于灵活；过去水利人员和负责人都可以外出做项目和其它业务，这必将影响本职工作。要完善程序，进行严格规范，使其日日上班，时时有人，随喊随到，及时处理各类问题。在水利人员的工资问题上，要学习其它有关部门的发放方式，一律将工资打在储蓄卡上，以便于水利职工月月都能领到钱，充分调动他们这些一线人员的积极性。
第二，加强对一些水利灌溉设施的管理，对这些设施来一个大普查。看到底哪些是需要急待维修的，那些需要马上投资进行恢复的。的确需要投资维修的，就马上动手去做，一做就要做好。做好了就要牢牢登记，不要今天投资明天又要投资，没完没了，设备又总不好，老是存在毛病。在这同时，要指定有关人员进行保管，并签订责任状，出了问题要负责赔偿。
第三、要创建一套科学的管理模式。改革开放以来，家庭分散经营替代了原有的集体统一经营，农村的管理体制和经营机制发生了深刻的变化。面对新的体制和机制，对过去已建成的小型农田水利工程如何管理和使用，对国家、集体和受益农户三者之间责任和权利的划分等，都没有新的明确的具体规定，导致出现农田水利工程建、管、用相脱节，管理维护主体缺位等诸多问题。
目前，适应新形势、新体制的农田水利基础设施建设与管理的体制还没有建立，更没有形成良性运行的机制。近年来，中央推行的农田水利工程设施专管与群管相结合模式远未得到大力推广，专管方面&两费&落实不到位，群管方面农民用水组织建设严重滞后。
有些地方推广用水户参与式管理，成立农民用水户协会，通过协会调动广大农户在工程建设、使用维修、水费计收等方面的积极性，改善了水管单位与用水户之间的关系，提高了水费的实收率，有效解决了斗渠以下渠道的管护问题。如目前四川省已组建协会2657个，管理灌溉面积829.3万亩。陕西省已组建灌区农民用水协会418个，自主管理斗渠2702条。象这类模式就可以好好探索。
我国农户规模小、粮食价格低、浇地成本不断增加，农民投资农田水利建设的积极性不高，维护农田水利设施赖以发展的农业水费收取难度较大，当地政府发展农田水利的积极性不高等因素，严重制约着农田水利的可持续发展，农田水利基础设施的改善和发展面临严峻挑战。
但越是这样，越要加快建立和培育适应农村市场经济体制运行的农田水利管理的新体制、新机制，建立农田水利建设投入稳定增长的保障机制。对田间以上农田水利工程的建设管理与工程管护要纳入财政预算，由专业队伍管护，要完善管护机制、强化激励机制；田间以下农田水利的管理、使用和维护应主要依靠农民群众，形成以农民自愿出资出劳为主体的农田水利建设管护新模式。要按照自愿和民主的原则，鼓励和引导农民自愿组织起来，互助合作，承担直接受益的农田水利工程的管理和维护责任，调动农民管护的积极性。同时还要大力发展各类农民用水协会等合作组织，积极探索农田水利民主管理的新机制。
七、请认真研究一下，李支书调动群众积极性的做法
过去，有针对性的研讨会开得太少，没有取得突破性的进展。我以为，过去我们的农田水利工作虽然没有做好，但还是有许多经验可以总结，许多教训可以吸取的。
我们似乎看到一种现象，自从农村实行责任职后，由于农户单独的生产导致了水利设施的毁坏和退化，又由于农村实行免除水利义务工之后农民参与水利建设的积极性的退化。看到这个现象，有些人对把村级的水利建设搞上去很担心。其实我以为，这种担心完全是多余的，因为我们完全可以用其它的方法和配套的措施来纠正这些问题。
举个小例吧，有许多乡村干部都说水利工现在没法搞了，人员难以组织了，资金难以筹集了。一提起这事就会把头摇得象&货郎鼓&。其实呢，硬是有人把这事儿做成了。
我所说的典型在湖南省澧县的宜万乡万花村。这个村总人口1708人，总面积4905亩，但在今年的大旱中，保住了90%的农田作物，真正的干旱死角只有几十亩。
8月9日晚上10点，支部书记李远军从乡镇上回来，路上突然发现渠道里有水。这是从湖北大岩咀水库放出的水，经过宜万到复兴、双龙、梦七等乡镇去的。他当即就同水利站李先荣副站长进行联系，第二天便安排村组的劳动力进行除杂扫障。他一声喊，全村一下子就来了100多人，当天干到天黑，清扫了4000余米渠道。第二天，他又调动了100多劳力，清扫了3000米。他们还用一个上午处理了一处涵洞的塌方，用人和挖土机填堵了一个大缺口。这天下午1点就开闸放水了。
不是说村里的劳力现在不容易调动吗？他李支书又是怎么调动的？通过了解，才知道李支书原来干了件&违规的事&&&不是说不能搞水利工摊派了吗？他却还在那里&坚持&。
是的，他们现在村里的村民，每年都还有8个以下的水利工，去年摊了4个，每个工日的工价是10元。到了年底，水利工日就要进行平衡，实行多退少补。
李支书说：&这实行的，应当是一种谁受益谁出力的原则。虽不一定是符合上头的有关规定，但却是符合我们的村情，符合农民的心愿。农民觉得合情合理，没有意见，我们就跟着做了。如果不这样做，一些工作任务怎么完成？如乡里几次催着要派出劳力整治街道，每次都有四、五个人。不这么解决又能怎么解决？完全不听乡里的行不行？但我们坚持一个原则，村里要做什么事，得事先给村民们讲清道理，让他们能够拥护和接受。&
他还打算今年秋冬修的时候，发动群众把10口当家堰塘挖掘一下，以增加库容，提高抗旱能力。这笔资金大约需要7万元，出资原则是谁受益谁出钱，出资的比例是，农民出60%，村里出40%。因为这能解决许多实际问题，大多数群众都十分拥护。他还谈到前年的事，他们投资4万元，挖了8口堰塘，今年就见到了明显的成效。
他说：&去年没怎么搞水利工程，原因是公路建设需要25万多元，其中乡公路13万元，通村公路11、9万元。而去年底收取的13万元刚好用于了乡公路，通村公路还剩下8万元缺口。&
但他说，这8万元缺口，只要一动工问题就不大，农民会积极集资交钱的。他的集资办法就是事先召开村民代表会议，让大伙进行集体决策。刚开始的时候，准备对摩托车收取40元，手扶拖拉机100元。但会上群众提出：&人家摩托车是方便出行的，而且做水利工也需要它。&于是觉得不妥，这笔收费就取消了。最后确定了每亩43 元，人平50元。目前打止，这笔公路集资费已经收到80%了。
他说：&以前每次开村民会，村民不愿意参加，后来他改为开村民代表会后，大家都很珍惜了。&
他村里有位&兵队长&，每次开会都会来的。他77岁高龄了，村里的事他总要提出点意见，而且总是支持村里的工作。有次通过算帐，需要补交90多元打公路的钱，但他不太清楚到底是多少钱，又要在田里干活，就将200元钱留在老伴手里，以方便村干部去收取。
他还说到农村低保的名额，往往是上头带帽下来的多。他村里去年总共11名低保名额，就有9名是&带帽&的。&村里的人经常找我要指标，我能怎么办？我只能坚持原则，公事公办。&
村民李某有多年骨髓炎，腿部明显变形。村里就通过村民代表会调整了一个给他，把另一个情况好点的给取消了。他还利用这种方式调整了几个低保对象，群众对他并没有什么意见。
你看看，在许多乡村干部都在为公益事业的收费集资感到头痛时，为水利建设的劳力调动叫苦不喋时，李支书的工作却是那么的轻松和得心应手。
于是我帮他总结了一下，他的秘诀原来就是八个字：&公开公平、务实民主&。 也许，李支书的做法能给大家一点启发吧。
俗话说，&坏事可以变成好事&。2009乙丑年大旱灾，虽然给我们造成了巨大的损失，但灾害给人的教训是深刻的，令人难以忘怀和值得反思。在这个农闲的秋冬时节，我们完全可以同基层干部和农民朋友在一起，多讨论一些水利建设的话题，多研究一下群众工作的奥秘。
上有党和国家的&倾斜之光&，中有基层干部的&纠错之心&，下有人民群众的&感恩之情&，还能有什么样的灾难不能克服，有什么水妖旱魔不能降服吗？我相信，胜利一定会属于有智慧、有勇气、善于总结经验教训的中国人的！
&&&&&&& 20091025
作者介绍：户籍为湖北省松滋市街河市镇，多年从事新闻和三农研究。现为自由撰稿人，湖南省社会科学院新农村研究中心特约研究员。代表作：《中国，有这么一个&刁民&》、《坚持土地调整，湖南出了个&小岗村&》、《主张农民找市长：乡镇重建&七站八所&》、《刁民张显元：我就是要跟坑农干部对着干》、《八农民为省委书记鸣不平》、《深藏玄机的&省委书记桥&》、《上访不断，到底哪个&环节&出了问题》&&
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