回家----世界性难题
来源：华声论坛&&【 】
　　我们明白“农村被城市吞没、小城市变成大城市、大城市奔向超大城市、资源向城市尤其向大城市集中――城市大跃进的号角早已吹响，城市化的趋势不可逆转”。我们也明白对于拥有雄心壮志的人来说，大城市，超大城市才是他们实现自我价值最好的舞台，对于渴望冒险和刺激的年轻人来说，城市更拥有致命的吸引力。我们无意改变这一切，我们只想为那些并不愿意来到城市谋生却又不得不离乡谋生的人们找出一条出路，找出一条让这些早已被喧嚣的人群、光怪陆离的霓虹灯、快得使人窒息的工作节奏折磨得精疲力竭的人们悠闲度日的出路。
　　欧美“贫困人口”并不“穷”：多数家庭有车有房
　　-----作者：盛立中，原题：《西方人比中国人富多少? 》
　　西方人到底有多富？比咱们中国人到底富多少？差距有多大？
　　也许，这个问题一直盘踞在你的脑袋里，今天就让我们来探个究竟吧。
　　根据世界银行2003年世界各国经济发展指标的排名，再经过2004年经济增长指标的修正，各国经济规模大致是：
　　美国超过11万亿美元(人均GDP3．8万美元)：
　　日本4.4万亿美元(人均GDP3.4万美元)：
　　德国25万亿美元(人均GDP3万美元)：
　　英国2万亿美元(人均GDP3.3万美元)：
　　法国1.18万亿美元(人均GDP3万美元)：
　　中国1.5万亿美元(人均GDF)1200美元)。
　　欧洲人比美国人“穷”
　　美国是世界上最具经济竞争力的国家，也是全球最大的经济体。换言之，美国只有不足世界5％的人口，却占有全球近30％的财富。与欧洲相比，欧洲商会今年公布的一份最新资料表明，美国经济实力领先欧盟大约为20年。欧洲商会称，欧盟当前在就业方面的表现，与美国1978年时的状况大抵相当，在人均收入项目上，美国早在1985年就有了欧洲人现在的收入水平，“欧盟有望在2072年消除这一收入差距”。
　　有一种观点认为，虽然欧盟区的人们获取的收入要比美国低30％左右，但美国人的工作时间远远多于欧洲人(据统计，美国人平均一生的工作时间比德、法、意等国多40％)，这是美国人均收入大大高于欧洲人的一个关键因素。据统计，目前美国人平均每小时工资16美元，而丹麦则高达3346美元；瑞士2644美元；卢森堡24.1美元；挪威23美元；德国21．08美元；意大利20.08美元：英国19.41美元。
　　富裕的欧洲人现在更多地把金钱和时间消耗到度假(欧洲人每年享有4～6周的假期)、福利享受和精神消费上去了。英国一份调查报告显示，在过去两年中，英国人仅仅为宠物请事假就致使全国损失了270万个工作日。而德国目前高达13％的失业大军中，到底有多少人属于自愿失业者(放弃就业)也是一个不明不白的事情。
　　西方人的真实收入
　　修理工收入也不菲
　　前不久，美国纽约大都会捷运局(隶属政府公共服务部门)招聘一批修理工，捷运局对应聘者没有学历和身份要求，只要有4年维修经验即可。薪水标准为每小时25美元，年薪可达到5.2万美元。此外，一年试用期转正后可以享受全家医疗保险、退休养老计划、法定假日和每年1个月的带薪假期。在美国，一旦受雇于政府部门，在工作中如不出现重大纰漏，一般很少能够获得“下岗”的机会。
　　要说今年美国最吃香的专业非会计莫属。美国近年来由于受公司财务丑闻的影响，政府对公司加大了监管力度，致使会计专业的大学生一时炙手可热，起薪已经接近4.5万美元。会计专业在西方经济国家中的地位正逐渐与律师和医生看齐。比如说，工作5年以上的会计师在英国年薪高达八九万美元：法国和德国会计师的年薪也不少于7万美元。
　　不同职业收入状况
　　欧盟职业联合会的调查表明，在欧盟区，收入居前的是IT领域、科学家和教授、保险和理财专家、律师、医生、会计师等，而收入较低的是农林渔牧从业者、出租车司机、建筑工人等。
　　美国《洛杉矶时报》在2004年10月美国总统大选期间，公布的一份不同职业普通雇员年薪收入状况调查：理科大学教授(10年教龄)8万美元；中学教师(3年教龄)3．5万美元；外交官(2年工龄)4.8万美元；法官助理(3个月)3_8万美元：银行出纳(3年工龄)4万美元；理财师10万美元：律师13万美元；保险经纪人11万美元；交通警察4.5万美元：护士(3年专业护理经验)5万美元；心理医生8.5万美元；外科医生11万美元；飞行员12万美元；卡车司机4万美元；餐馆侍应生、农业季工2万美元；《纽约时报》资深记者9万美元，调查者一―《洛杉矶时报》有5年工龄的记者，基本年薪5．2万美元。
　　美国人的嗜好：“加班”
　　谈到收入，欧洲人普遍认为，美国人太“工作狂”，用工作替代休闲是“作傻”。事实确实也是如此，美国人热衷于加班。比如说教师这一职业，拥有10年教龄的美国中学教师平均年薪4万美元，高于欧洲的3万美元，但这正是由于美国教师工作时间比欧洲多了近1／3而打拼出来的。
　　不过，问题的另一面是，美国社会竞争之激烈，是不在美国过日子就很难想象出来的。美国法律规定加班工时能够取得基本工资1.5倍的加班费，而时时担忧“稍不留神”就有可能被划入“穷人”的普通人(包括那些所谓的中产阶级)，绝不会放弃任何赚钱的机会！
　　前不久，据《纽约邮报》报道，纽约州审计长办公室评出，2004年州政府雇员加班冠军罗伯特?亨利，他去年在基本薪酬(5万美元)以外获得的加班收入竟然高达9万美元。
　　法定最低工资标准
　　在餐馆里洗洗盘子跑跑堂应该是一种技术要求简单、容易上手的工作，可就是这样一份工作，在欧美这些国家一年下来也能获得不少于1．5万美元的收入(包括小费)。不过，这种工作并不稳定，雇主也不会在小时薪酬之外为你提供福利，比如养老和医疗保险等。
　　2004年，美国法定的全美最低工资标准是每小时5.15美元(我国此项标准最高的深圳市，于今年7月1日起执行的特区内最低工资标准每小时不到50美分)。实际上美国人赚取的小时工资普遍要比这个标准高，最低标准充其量只是一个法律界限。美国各地由于经济发展情况不同，都有自己的“地方标准”。比如，纽约州今年施行的最低工资标准是每小时6．1美元，明后年分别调至6.75和7．15美元。
　　西方的穷人是多穷？
　　原欧盟对“贫困人口”的定义是，收入低于欧盟人均收入60％的归类于“贫困”一族，按此标准，个人年收入低于9000美元属于贫困人口。
　　美国2005年的标准是，单身年收入少于9570美元、两口之家少于12830美元、三口之家少于16090美元、四口之家少于19350美元、五口之家少于22610美元为贫困家庭。根据这个标准，美国的贫困人口最近几年基本保持在3500万人左右。
　　此外，美国还有一个“低收入”标准，美国把收入低于两倍“贫困线”的家庭视为低收入家庭。比如说，一个四口之家年收入在今年如果低于38700美元就属于低收入家庭，这个标准影响到3000多万人口。目前，年收入6～8万美元的中产阶级家庭占美国人口的大多数。
　　如果，我们用西方“穷人标准”与我国高收入群体简单作一个比较的话，2004年全国收入排名首位的上海市，一个三口之家平均年收入大约是5700美元。也就是说，美国的“穷人”搁到中国算得上一个十足的大款。
　　美国前总统约翰逊在一篇著名的《向贫穷宣战》演讲中称：“贫穷是什么？贫穷就是你不是在超市里排队付钱买东西，而是在一些特定的地方领取慈善机构捐赠的免费食品。”真正意义上的穷人应该是指那些没有能力解决食物、衣服和基本居住场所的群体。
　　但这些富裕国家今日所称谓的“贫困人口”，却体会不到“穷”滋味。据《今日美国》所作的2003年美国贫困人口生活状况调查报告称，美国3000多万穷人中，73％拥有汽车，这其中又有近1／3有两辆车或以上；99％有冰箱；75％使用洗衣机；73％有电烤箱；97％有彩色电视机，其中55％有两台或以上彩电。这些穷人中，46％拥有自住房屋，平均值超过10万美元：76％的家庭装有空调，平均每家有三个睡房，一个半浴室，一个车库。
　　这些西方标准的穷人，在解决医疗问题上更是具有“先天”优势，比那些中产阶级群体更猛于医疗消费，并实实在在地按标准享受服务，唯一的理由就是“穷”！穷人看病自个儿不会掏一个子儿，全部由政府埋单。
　　“穷”本身不是问题
　　西方财富分配中的问题不在于他们的穷人有多么地“穷”，而在于与低收入群体相对应的富人过于富！这种富人越来越富，穷人相比之下的越来越“穷”现象，也是导致经济发达国家社会矛盾丛生的真正根源。
　　在美国，5000多万富人占有全美50％以上的财富。在最近20年里，美国社会最底层，有20％的家庭收入只增长了6.4％，而富人有20％的家庭收入却增长了7％，顶级富豪中有1％的家庭收入增长了184％。在这些国家，种族间的贫富差距更为明显。美国全国都市同盟今年4月发布的《2005年美国非裔状况报告》显示，目前非洲裔家庭的收入是白人家庭的1/10。
　　国际管理顾问公司T0wersPerrin作的一项薪酬调查显示，30年前，全美前100名高级企业主管的平均年收入是130万美元，是普通雇员平均收入的39倍，但在今天，前100名高级企业主管平均每年将3750万美元纳入腰包，这个数字比他们的雇员高出千倍。美林集团今年5月9日公布的调查报告显示，美国富翁的财富在去年增加了10.2％，达到了9.3万亿美元，百万富翁家庭在2004年猛增了200万个，达到了创纪录的820万个，增幅高达33％。
　　欧洲的贫富差距问题虽然没有美国突出，但也存在同样的问题。比如说，德国10％的富人控制着47％的不动产，占50％的普通德国人仅占有德国全部财富的4％。去年，隶属于英国政府的皇家邮政公司CEO亚当克洛泽仅考绩红利一项就获得363万美元，一举成为英国收入最高的公务员，而其属下的18万职工平均每人只获得不到2000美元的奖励。
　　有一种观点认为，美国社会对贫富悬殊的容忍度，远远超出其他西方经济发达国家，原因在于社会目标和制度安排。美国人相信社会已经给每个人提供了充分发展的机会，没有人在这个社会有资格坐享其成。美国建国200多年以来，一直致力于建设一个机会均等而非结果均等的社会。政府的功能，在于建立和维持一个公正的“游戏规则”，让个人在这一“游戏规则”中公平竞争，自己承担竞争的后果。
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　　美国农民究竟过得怎么样？
　　------作者：唐勇，赵帅，原题：《美国农民过得怎么样》
　　初到华盛顿时，外国记者中心一位官员告诉记者，“华盛顿并不代表美国，如果没有到过农村，对驻美记者来说就不算是真正了解美国”。日前，在美国农民协会的帮助下，
　　记者到北达科他州河谷市的一家农场，与主人格雷格夫妇同吃同住同劳动，着实体验了一次现代化的美国农村生活。
　　美国农民住得不比城里人差
　　美国农民协会刚把联系成功的消息通知我，女主人玛茜就打来电话询问记者的行程。她通过MSN告诉记者，她家的地址是北达科他州河谷市109大道3546号。记者注意到，她的网名叫“聪明狗的主人”。尚未启程，与美国农民短暂的远程接触已让记者大开眼界。
　　北达科他州位于美国北部，与加拿大接壤，农业是最主要的产业，亚麻籽、小麦、大麦、葵花籽等11种农作物产量均名列全美第一，农业产值在全州经济中所占比重高达25%(约为美国平均水平的4倍)，农民占该州就业人数的24%(美国的平均比例还不到2%)。河谷市是一个典型的农业区，沿途所见都是一望无际的农场和高大的储粮罐，由于正值春季，地里没长庄稼，露出黑黝黝的土地。记者按着行车路线图的指引，循着109大道的标牌，在当地农民指点下，终于来到了格雷格家。与想象的不同，格雷格的“家”并不是农家小院，而是一栋普通的两层民居，看上去跟美国城镇里的大多数私人住宅没有任何区别。
　　美国家庭都很注重厨房和餐厅的装饰，格雷格家也不例外。厨具整齐地摆放在壁橱里，操作台整洁而明亮，冰箱、洗碗机、电磁炉、烤箱、微波炉等一应俱全。最让人感兴趣的是电动垃圾处理器，这台机器能将大量的生活垃圾压缩处理。格雷格家的餐厅宽敞明亮，可以看到外面的树林和田园，突然有几十只鹿闯入记者的视线，它们成群结队嬉戏跳跃。格雷格说：“那是野生鹿群，我们已经司空见惯。”格雷格家每个房间都挂着具有浓郁田园色彩的装饰画。格雷格的办公室与客厅相连，里面是全套的现代化办公设备，除了打印传真一体机外，还有一台通过卫星连接上网的电脑。
　　有丹麦血统的格雷格今年47岁，生长在河谷市，比格雷格小3岁的玛茜具有挪威血统。他们的女儿叫莎拉，今年23岁，在该州一个印第安保留地当老师。儿子叫亚当，今年21岁，在河谷市一家建筑公司当木匠。玛茜在河谷市一家公司干了23年会计，公司已经为她全家购买了医疗保险。在美国，购买一般的医疗保险，每月需要支付800到1000美元，这对农民家庭来说不是一笔小钱，光靠农场的收入难以支撑，这算是“一家两制”的好处。平时家里的农活都由格雷格承担，休假时玛茜就帮着丈夫干一些农活。玛茜的父母就住在附近，也经营着自己的农场，都还没有退休。跟美国城市家庭成员之间少有走动不同，格雷格全家虽然都已经分开过日子，但仍走动频繁、互相照应。
　　1人耕种3000英亩土地
　　格雷格夫妇的农场和牧场，加在一起大约有3000英亩(1英亩约合6市亩)，农场的主要农作物是大豆、小麦、玉米和荞麦。格雷格夫妇共拥有185头母牛和8头公牛，所有这些牛都是肉牛。牧场上，许多牛在悠闲地“散步”，每头牛的两只耳朵上都戴着一个橘黄色的塑料卡片。格雷格说：“这是牛的身份证，上面有牛的出生日期、亲属关系及编号等信息，所有信息都可以通过电脑一览无余。”
　　格雷格说，他的全部家当包括农场、牧场、房屋、牲畜、农机具等在内，总价值约为120万美元。为了打理这120万美元的家产，他平时忙得不亦乐乎，需要同时扮演许多种角色：农民、经理、会计、机械师、焊工、木匠、兽医、化学家、农艺师、教师（向帮工演示如何当农民）、市场营销师、投资者、餐馆老板（格雷格一家与别人合作在华盛顿开了一家高档餐馆，专门经营北达科他州的本地菜）、电工等等。格雷格根本就没有时间休假。
　　农场里高科技无处不在
　　仅占全国人口1.8%的美国农民，不仅养活了近3亿美国人，而且还使美国成为全球最大的农产品出口国。2001年美国农产品出口高达535亿美元。如果离开了高科技，这样的农业奇迹根本就不可能！
　　格雷格的仓库里堆放的农业机械令人眼花缭乱，早听说美国农业机械化普及程度高，看来确实名不虚传。联合收割机、四轮驱动拖拉机、风钻机、农用轨道拖车、捆草机、播种机……这些农业机械的总价值大约为22万美元。很多大型农机是格雷格从别的农民手里买来的“二手货”，小型农机具则大都是原装货，很多还都是从中国进口的。格雷格十分珍爱他的“秘密武器”――一台安装了GPS全球卫星定位系统的大型拖拉机。这套自动驾驶和卫星定位系统是他今年春天花7500美元买的，可以使拖拉机由电脑控制作业，无需人工操作，而且耕地质量高。在使用GPS全球定位系统方面，格雷格算是后来者。实际上，已经有20%的美国农场开始用直升机进行耕作管理，很多美国中等规模的农场和几乎所有大型农场都已经安装了GPS定位系统。这些让人眼花缭乱的农业机械每个都有特定用途，正是它们把格雷格从繁重的体力劳动中解脱出来。
　　格雷格告诉我，美国农业以市场为导向，农民根据市场信息独立做出生产和销售决策。美国农业的信息化程度已经高于工业，上网、读报已成为美国农民生活的一部分。离开了准确、及时、权威的市场信息，美国农业将无所适从。
　　补贴、保险保障农民利益
　　在美国，农业是一个受到高度重视和保护的传统行业。与其他行业如工业、服务业相比，农民所交纳的税明显要少，额度相对较低，也没有专门针对农民的税种。除了税收优惠，联邦政府还直接对农业进行补贴。2002年布什政府颁布的新农业法规定，在今后10年里，政府对农业的各种补贴和财政支持达到1900亿美元，平均每年投入190亿美元，正好低于世界贸易组织规定的每年农业补贴不得高于191亿美元的上限。美国农业补贴的集中度很高，90％以上的农业补贴集中在大约20种农作物中的5种：小麦、大豆、玉米、大麦、棉花，这有利于提高大宗农产品的市场竞争力。
　　从表面上看，格雷格似乎很富有，但由于油价飞涨，化肥、农药也越来越贵，高科技需要大量资金投入等原因，农场的利润实际很小。格雷格每年在农业上投入39万美元，收入约40万美元。格雷格说，之所以还能够赚到1万美元，是因为联邦政府对农业进行补贴。如果联邦政府取消农业补贴，他的农场只能维持一个不赔不赚的局面。对政府的补贴，格雷格并没有记者预想的那样有感激之情，反而有很多不满。他认为，政府把最大的实惠都给了大农场主，中小农场主所得有限。
　　农业属于高风险行业，天气、病虫害、化肥和农药价格、油价、市场需求等因素都会影响收成。大部分美国农民都欠了银行一大笔贷款，所以有句话在美国农民中很流行：“在美国务农就像赌博，也许到拉斯维加斯赢钱的几率比种田还大！”格雷格家买了名目繁多的保险，如农业总收入保险（只保总收入的75％）、房屋保险、人寿保险、健康保险、事故保险和牲畜保险等。玛茜开玩笑说，记者如果不小心在农场摔倒，保险公司也要承担治疗费用。这从一个侧面反映了美国农村保险体系覆盖范围广，保障水平高。据统计，美国目前农作物可保品种已达100余个。在全美200万农户中，有近150万户投保了农业险。
　　美国农民的两大忧虑
　　美国农民有没有特别担心的事情呢？格雷格夫妇异口同声地回答“有”。他们最担心两件事情：一是现在的美国年轻人大都不愿意当农民，农村面临后继无人的困境；二是工厂化农业对传统家庭农业的威胁越来越大。
　　美国的农村人口占总人口的比例本来就很低，但越来越多的农村青年到城市谋生，农业人口一直在下降。北达科他州农民协会甚至把“增加农业人口”作为头等大事。格雷格说：“老一代农民对农业的感情非常深，如果中了巨额彩票，我会把钱都捐给慈善机构，然后回到农场继续当我的农民。当农民收入不高，而且农村缺少娱乐，年轻人喜欢追求刺激，所以不愿意留在农村。”格雷格把10头牛的所有权放到儿子名下，每到农忙时节，格雷格就会打电话给儿子，“快回来，这里还有你10头牛呢！”格雷格希望通过这种方式，让城里的儿子继续保持与农场的联系。
　　农民数量的减少只是当前的一个发展趋势，尚未对农业构成致命威胁，但工厂化农业对传统农业的威胁可以说迫在眉睫。不少媒体认为工厂化农业“是现代农业、畜牧业和水产业发展史上的一次革命，是实现农业现代化的重要途径”。但随着人们食品安全意识的不断增强，人们越来越重视农业生产对人类健康的影响，家庭农业的好处再次被专家们提及。世界著名的农业经济学家约翰?伊克尔德认为，工厂化农业违背了农业的可持续发展原则，并公开提出了反对工厂化农业，尤其是工厂化养猪业的十大理由。《北达科他州农民协会2006政策与行动指南》的序言指出：“我们国家的农业政策必须远离目前的工业化，保护家庭农业，争取扭转家庭农场数量日益减少的局面。”格雷格夫妇提起工厂化养猪，都露出鄙夷的神色，“那哪里是养猪！那分明是虐待猪！成千上万头猪挤在一起，好得了吗？”
　　在当今世界经济全球化背景下，工业化几乎是不可阻挡的潮流。几十年甚至百年以后，还会再有格雷格和玛茜这样的美国农民吗？还会再有他们那样凌乱却不失亲切的美国农场吗？虽然采访结束了，但记者在返回华盛顿的旅途上，一直在思考着。
　　刘植荣：美国公务员工资制度探析
　　------作者：刘植荣，原题：《美国公务员工资制度探析》
　　我们把“吃皇粮”的叫公务员，在美国叫政府雇员，为了方便中国读者阅读，本文把美国政府雇员称为公务员。
　　本文是《美国总统45年加薪一次》的姊妹篇，两篇文章合在一起基本能向读者讲清楚美国所有公务员的工资制度。文中数据均来自美国官方机构，所讲工资均为年工资，货币单位为美元(涉及中国公务员工资时加注人民币员)。发表本文的目的是让国内同胞了解美国公务员工资制度真相，以正视听，为人民政府制定政策提供参考。
　　一、引言
　　在美国，老百姓有个说法：政府是老虎，必须把它关在笼子里。
　　在美国，多数人相信基督教的原罪说：人之初，性本恶。因此，在做任何事情之前，先要制定出相关法律，防范人的私欲与贪婪。
　　在美国，公务员上到总统，下到办事员，都是自愿竞选或应聘，不受胁迫。要想做公务员，就必须严格遵守制定出来的法律，放弃普通公民享受的部分权利――如隐私权，必须每月公示家庭财产。
　　在美国，公务员要“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，法律规定公务员的工资标准以私企为参照，公务员的工资必须涨在老百姓之后，先涨百姓工资，后涨公务员工资，而且公务员工资的涨幅永远低于百姓。
　　在美国，很少听到人们对公务员工资的微词，因为美国公务员的工资标准由人民给定，也就是人民的代表机构国会制定。
　　在美国，也听不到公务员天天嚷嚷给自己涨工资，因为法律摆在那儿，人民根据市场行情，先把公务员各个职位的价码标好，然后去市场上招聘公务员，这符合市场经济规律，所以，美国人无缘见到几千人、几万人挣抢一个普通公务员职位的现象。再有，法律规定公务员无权给自己涨工资，公务员是人民的佣人，佣人背着主人给自己加薪不和逻辑。
　　在中国，有人嫉妒美国：中国古人提出的“官富国衰，官贫国强” 治国理念被美国拣了去，如获至珍，发挥得淋漓尽致，于是，美国强大了起来。
　　作者刘植荣是中华人民共和国公民，有责任把美国强大的秘密告诉国人，那就是他们有个不错的公务员工资管理制度。
　　二、美国公务员的分类分级
　　要想了解美国公务员的工资制度，首先要清楚美国公务员的分类分级。根据1923年颁布、1945年修订的《公务员分级法》（Classification Act），美国公务员分几大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、邮政序列、教育序列等，本文主要描述政府行政序列的“白领”公务员，也就是我们所说的“机关干部”，行政序列的“蓝领”雇员和其他序列公务员工资均参照行政序列。
　　行政序列的公务员分两类――普通公务员和高级公务员，高级公务员指美国政府各部和直属机构首长，高级公务员分5个级别（Level），高I级最高，美国国务卿一般可列为高I级，然后依次是高II级、高III级、高IV级和高V级。比高级公务员级别低的公务员都属于普通公务员，普通公务员分15级（Grade），每级又分10档(Step)，美国85%的公务员属于这一类。
　　美国实行“三权分立”，彼此独立，相互制约。立法、司法、行政三个权力机构的最高首长的工资由国会单独制定。美国立法机构实行两院制，由众议院和参议院组成，众议院的最高首长是议长，参议院的最高首长是主席（由副总统兼任），联邦最高法院的最高首长是首席大法官，政府的最高首长就是总统。
　　三、美国公务员工资标准由法律规定
　　美国公务员现行工资制度的重要法律依据，是日生效的《联邦公务员可比性工资法案》（FEPCA），以私企为参照的美国公务员工资制度就是该法案规定的。《联邦公务员可比性工资法案》开宗明义，列出了制定公务员工资标准的4项指导原则：
　　(1) 在同一地区，一定要毫不折扣地体现同工同酬（There be equal pay for substantially equal work within each local pay area）；
　　(2) 在同一地区，工资等级差别取决于岗位性质和工作表现(Within each local pay area, pay distinctions be maintained in keeping with work and performance distinctions)；
　　(3) 联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致（Federal pay rates be comparable with non-Federal pay rates for the same levels of work within the same local pay area）；
　　(4) 必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等的现象（Any existing pay disparities between Federal and non-Federal employees should be completely eliminated）。
　　由于通货膨胀，公务员工资每年有个年度微调（Annual adjustments to pay schedules），微调标准必须依据劳工部公布的私企工资成本指数（ECI），但公务员工资调整幅度必须低于工资成本指数0.5个百分点。法律还特别规定，只有总统有权动议调整公务员工资标准，但必须报国会批准。调整工资标准的前提是：发生全国性突发事件或严重经济情况而影响普遍生活水准。
　　美国法律还规定了公务员工资封顶制度（Aggregate Limitation on Pay），普通公务员不管何种理由所有项目工资之和超过高I级工资标准，该工资不得支付。
　　美国刚建国时，就通过了一个法律规定：“新一届众议员选出之前，任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律，均不得生效。”这就是众所周知的利益回避制度，谁提涨工资不给谁涨工资，要到他的下任才开始执行新工资标准，这就阻止了官员在人民委托给他们的岗位上不好好为人民服务、天天琢磨给自己加薪的不道德现象的发生。
　　四、2010年美国各级公务员工资标准
　　美国政府日向社会正式公布了2010年美国各级公务员的工资标准，新工资标准从日开始执行，各级工资统一比2009年上调1.5%。上面我们已提到，这不叫加薪，而是通货膨胀因素需要进行的年度微调。
　　2010年，美国公务员封顶工资是199700，也就是高I级。2010年，美国总统的工资照样是400000，副总统和参议院议长及首席大法官的工资是230700。
　　美国法律还规定，公务员与私企等其他劳动者执行同一联邦最低工资标准。美国日生效的《最低工资法案》（Fair Minimum Wage Act）规定了三个阶段的最低工资：日开始为5.85/小时，日开始为6.55/小时，日开始为7.25/小时，最低工资平均每年增加12%。
　　美国各州公务员工资与联邦政府基本一致。州长平均工资是124398，最低的缅茵州70000，最高是加利福尼亚州206500。不过，有好几个州的州长分文不取或象征性领取1美元的工资，如加州州长施瓦辛格、纽约州州长埃利奥特、田纳西州州长布莱德森、新泽西州州长考兹尼等。
　　美国州下的行政区划是县（美国的县管市），县长工资一般在80000左右，超过100000的不多。
　　五、美国全国工资现状
　　2009年美国全国工资统计结果要等到2010年5月份发布，本文只得采用2008年的统计数据。2008年，美国共有135,185,230名就业人员，平均年工作时间为2080小时，平均年工资42270。美国工资按照工种分共分22大类800个职业。工资最高的5个职业是（从高到低）：外科医生206770，麻醉师197570，牙医194930，妇产科医生192780，整形外科医生190420。企业老总的工资是160440排第10位。中国读者都认为律师收入最高，其实律师的平均工资只有124750排第16位。飞行员为119750排第19位，法官、治安官为100450排第35位，警察局长为76820排第104位，普通警官为52810排第273位。
　　在教育系统中，工资最高的是健康学教授102000，接下来是法律教授101170，助教工资最低为23560美元，学前教育老师为26610，小学老师为52240，初中老师为52570，高中老师为54390。
　　2008年，美国工资最低的5个职业是（从低到高）：餐馆上菜工17400，厨师17620，饭馆洗碟工17750，餐厅酒吧配餐工18140，理发师18300。
　　在企业中，高管平均工资100310，其中总裁160440，总经理107970，其他经理94720。
　　2008年，美国所有800个职业中的最大差距是外科医生和餐馆服务员之间的工资差，最高工资比最低工资高出11倍。
　　六、美国公务员工资与全国工资水平比较
　　由于美国法律规定公务员工资不得高于私企，所以，公务员工资标准的制定参照以往的私企标准，从程序上就决定了公务员工资低于私企，因为私企工资在先，公务员工资在后，公务员工资总是“马后炮”，公务员工资标准比私企落后1―2年。
　　2008年，美国公务员的封顶工资是191300，而这一年外科医生的工资是206770；公务员的最低工资是17046，而这一年餐馆上菜工的工资为17400，数据显示，美国公务员的最高工资和最低工资都低于私企。2008年，美国政府公务员的工资在全国平均工资42270附近的是8―9级，在15个级别里属中上，美国公务员队伍级别是金字塔形，也就说，大多数公务员领取的薪水低于全国平均水平，这与法律规定的公务员工资不得超过私企相符。虽然这年白宫的平均工资为74082，比全国平均工资高出75%，而在全国公务员队伍里领取这一高工资的人数少得可以忽略不计，对全国公务员平均工资影响甚微。
　　我们还可以从日美国劳工部长、预算局长和人事局长联合签署的给国会的《公务员工资补偿报告》中了解美国公务员和私企工资的差距。这份报告提出了给公务员工资补偿的原则：“只有在美国某一地区公务员工资低于私企职工工资5%以上的情况下，公务员的工资才可得到补偿。” 并特别强调，补偿标准为工资的3.52-4.20%。公务员工资低于私企5%以上才给予补偿，而且补偿额却低于5%，也就是说，公务员工资补偿后的标准仍低于私企。
　　由于公务员工资低于私企，私企工资增幅大，公务员工资增幅小，这就使公务员工资与私企的差距越拉越大。美国审计总暑在给国会的审计报告中也证实了这种现象的存在。该报告称，政府公务员平均工资与私企工资的差距越拉越大，该报告引用大量的调查统计数据，论述了美国公务员工资的基本情况。比如，1990年，私企的工资比上一年涨了6.4%，而政府公务员工资的涨幅只有3.6%，每年都是公务员工资的涨幅低于私企，因此，差距越拉越大。
　　该报告通过对全国60个大城市的数据分析，得出的结论是，私企在90%的时间里的工资要比公务员高，有时甚至高出一倍多，平均高出10%左右。在底特律、旧金山、洛杉矶、纽华克、波士顿、纽约等地区尤为突出。在波士顿，联邦政府的飞机机械师的工资比私企校车司机低很多。在阿拉米达空军基地，电子技术员的工资要比当地私企同类工种的职工每小时低5美元。
　　从美国政府每年招募公务员的情况看，公务员绝对不是美国人的首选职业。美国联邦审计总暑曾在几所大学进行调查，发现学生们几乎都对公务员职业没什么兴趣，在64个被调查的学生中，只有2个表示毕业后可以考虑应聘公务员。
　　2005年，美国针对公务员工资进行了一次调查，调查结果是：大多数公务员认为政府的待遇最差，在由私企转入政府部门的公务员中，32%的人认为工资比以前低，34%的人认为与以前持平，只有33%的人认为比以前高。
　　七、美国公务员工资制度精要及启示
　　美国公务员工资制度的建立，实质上还是由市场决定的，各种有关工资的法律制度是根据市场变化产生的。美国总统、州长、议员等公务员职务还有人去干，这说明他们接受那样的工资标准，因为没人强迫他们去当公务员，所以，现实中几乎听不到公务员抱怨自己的工资低。这好比体育比赛，运动员参加比赛就要遵守早已制定好的比赛规则，不能到了比赛场上，说规则对自己不利，要修改。
　　美国公务员工资虽然比私企低，但公务员的好处私企职工是无法比拟的，如名声好听、可以建立起人脉关系、假期多、工作清闲、压力小、比较稳定、失业几率小等。
　　人类组织发展规律告诉我们，一个人在一个新岗位上效率最高的时期就是任职半年到2年，超过3年就成了“老油条”，就会出现怠工现象。公务员工资过高不利于人才流动，公务员为了高薪水、高福利死赖在职位上不走，不求有功，但求无过，当一天和尚，撞一天钟，那就成了人民养的废物。一个单位要想保持旺盛的活力，必须让职员流动起来，有进有出，对行政管理机构来说，每年应保持25-30%的人员进出。西方国家一些部门都有规定，任何人在一个职位上不得超过4年。
　　美国之所以要规定公务员工资不得超过私企，是因为公务员干的是服务性的工作，不是社会财富的直接创造者，如果工资过高，必然会引起人民的不满情绪，影响社会和谐。
　　总之，通过对美国公务员法律和有关数据研究分析，美国公务员工资制度的特点可以总结如下：
　　1．公务员工资标准通过法律规定，公务员无权自己给自己涨工资，必须经过人民的代表机构批准。
　　2．公务员工资标准参照私企，且不得高于同类地区私企同等职别职工工资。
　　3．公务员工资每年的微调增幅不得超过工资成本指数，公务员工资的涨幅必须小于私企。
　　4．公务员的任何工资变动必须报人民的代表机构批准，并进行公示，公示在先，加薪在后。
　　5．所有公务员的工资必须透明，并且保证任何公民随时可以查阅公务员的工资标准。
　　6．公务员工资标准要符合市场经济规律，不能把工资定得过高，否则就会出现几千人、几万人挣抢一个公务员职位的现象，这违背市场经济规律。
　　7．公务员工资不高于私企，有利于政府公务员队伍的人员流动，保持政府工作的高效率和高质量。
　　公务员工资的高低不能由公务员自己评价，自己评价永远觉得低，因为他没有选择正确的参照物，就像房地产开发商永远说房价不高一样。
　　公务员工资标准的参照物有3个，一个是人均GDP，就是国家经济发展状况；另一个是全国平均工资；还有一个是全国最低保障工资。美国人均工资一直是人均GDP的89%左右，公务员工资不得超过人均工资。美国的最低保障工资大致是人均GDP的32%左右（是发达资本主义国家里最低的），总统工资是人均GDP的8.4 倍，副总统的工资是人均GDP的4.7倍，最高级别部长的工资是人均GDP的4.0倍，州长工资一般是人均GDP的2.6 倍，县长工资是人均GDP的1.7倍。
　　2008年，中国人均GDP是3259（世界货币基金组织数据，中国世界排名104位），如果有人提出让社会主义中国的工资与资本主义美国接轨的话，那中国的工资应该是这样的：
　　中国国土上所有就业人员的人均工资应是00（19802元），公务员平均工资应低于元），全国最低保障工资应是43（7121元，任何地区、任何职业不得低于此标准），国家主席工资是=2元），国家副主席、人大委员长、最高法院院长工资应是=1元），省长工资应是=元），县市长工资是=元）。这才叫接轨！需要说明的是，这都是税前工资。