辽宁拟逐步无偿实施出租车特许经营
　　1月14日，辽宁省十二届人大常委会第十五次会议召开分组会议，其审议的《辽宁省客运出租汽车管理条例（草案三次审议稿）》中提出，“逐步实现出租汽车运营服务经营权无偿有限期使用”。　　这引起了热议。因为这与日实施的《出租汽车经营服务管理规定》不一样。后者强调国家鼓励通过服务质量招投标方式配置出租汽车的车辆经营权。出租汽车车辆经营权的经营协议应当包括出租汽车车辆经营权的数量、使用方式、期限等。　　上述规定意味着出租车特许经营是有偿的。这也是各地出租车价格越来越贵，司机越来越难以挣到钱的原因之一。因为出租车司机每月交给公司的份子钱，包含了特许经营权。有司机告诉21世纪经济报道记者，如果取消特许经营费，份子钱起码下降一半。　　而辽宁拟出租车经营权无偿，意味着饱受诟病的出租车坚冰开始松动。　　湘潭大学法学院教授欧爱民告诉21世纪经济报道记者，出租特许经营无偿，意味说个人交的份子钱要少一部分，但是要加快出租行业发展，核心还是要放开出租车数量管制。“也就是要增加出租车的数量。”　　辽宁的新尝试　　21世纪经济报道记者获悉，《辽宁省客运出租汽车管理条例》草案初稿中并无实施出租特许经营未来走向无偿的方向。　　当时只是强调，如果是“无偿取得的出租汽车运营服务经营权不得转让”，“出租汽车运营服务经营权有偿使用所得，全额上缴同级财政，专项用于出租汽车场站等基础设施建设和行业发展等，不得挪作他用”。　　但上述条例第三稿草案则提出，“市、县人民政府应当明确本辖区既有出租汽车运营服务经营权发展目标以及政策措施，逐步实现出租汽车运营服务经营权无偿有限期使用”。　　按此看，辽宁出租车管理的方向，在于取消特许经营的费用。这意味说出租车司机的份子钱将大降低。　　中国社会科学院工业经济研究所研究员余晖告诉21世纪经济报道记者，这样的好处在于，政府特许经营份子钱的一部分将没有了。　　“份子钱本来就不应该有，出租车市场不应该由政府去授权，以后没有这个特许经营费，出租车司机可以自己组织公司，司机个体运营实际上是最合理的。”他说。　　21世纪经济报道记者获悉，很多地方有出租车特许经营权的说法，这导致出租车价格水涨船高，比如一个县级市一个出租车转让价格50万，其中车钱也就是10万，还有40万，其实就是牌照费。　　还有地方没提出有特许经营权的说法，但是实施牌照总量控制，实际上是变相地实施出租车特许经营。　　行业坚冰松动　　辽宁拟定出租车特许经营无偿，这使得未来出租车走向完全市场化，取消牌照管制，变成了一种可能。　　欧爱民建议，放开出租车牌照的数量管制，鼓励公司和市民进入出租车行业。“应该鼓励经营模式多样化，个体模式，公司模式，包括电商都可以进来——就像开饭店那样。”　　他认为多样化的经营模式有利于行业发展，使人民通行更加方便，特别是不能随意否定某些创新，扼杀和阻碍新兴模式的发展。应该通过加强事后的监控监管力度来确保行业的良性发展。　　此前滴滴出租车软件的出租约车服务，使得很多私家牌照车辆纳入，这导致包括北京、上海等地的监管部门认为非法。此后各地出租车软件开辟了专车服务，但是仍被一些地方监管部门认为是黑车。　　这些地方的做法与交通部的态度还不一样。　　交通部新闻发言人徐成光在日的新闻发布会上指出，移动互联网预约用车服务对于满足市场高品质、多样化、差异性需求，推动市场资源配置，缓解出行难等问题，具有一定的积极作用。　　他指出，下一步将深入调研，了解各类互联网预约用车服务的不同模式和发展方向，并广泛听取社会各界意见，理清管理思路，划清管理边界，跟踪研究并适时出台规范互联网预约用车服务的有关政策措施。　　交通运输部干部管理学院政法系教授张柱庭认为，适时取消特许经营权只是改革的第一步，下一步需要放开牌照数量管制，放开准入条件。将来的出租车市场，应该是以个体经营为主。现在信息化高度发达的时代，通过信息手段，出租车行业已经变得更加便捷。　　“在北京预定南京的出租车，当你走出机场的时候，就会有出租车来接你。出租车可以在家等生意，或者在家附近载客的同时，等待预约。同时只要司机可以买得起车，政府就不应该限制他们，符合条件的人都可以当司机。”余晖说。　　
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辽宁：出租汽车经营权拟规定无偿有限期使用
　　中国发展网 记者崔国玺报道：1月14日，辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议在沈阳举行，《辽宁省客运出租汽车管理条例(草案第三次审议稿)》成为各界关注的焦点。草案第三次审议稿在此前第二次审议稿的基础上，就完善既有出租汽车经营权的配置等方面，提出了修改意见。　　对于既有出租汽车经营权今后的配置问题。草案三次审议稿第七条规定：&市、县人民政府应当明确本辖区既有出租汽车运营服务经营权发展目标以及政策措施，逐步实现出租汽车运营服务经营权无偿有限期使用。&一些常委会组成人员建议，对出租汽车由政府主导控制还是由市场调控以及历史形成的出租汽车有偿使用问题，如何合理合法地解决，还需要深入研究。有的常委会组成人员认为，目前条例的规定比较宏观笼统，应调查清楚当前对于运营经营权无偿使用的有多少，高价买标的有多少，然后分类制定有针对性的管理办法。　　关于对擅自营运行为的处罚问题，草案中对擅自从事营运的违法行为，规定：&没收违法所得，处以五千元以上二万元以下罚款&。审议中，有的常委会组成人员提出，应进一步加大对擅自营运行为的处罚力度，建议对擅自从事营运的违法行为，给予上限数额的处罚。　　关于用滴滴打车软件预约专车服务问题，一些常委会组成人员认为，应当进一步加强调查研究，最终解决好信息化和传统出租汽车经营方式的融合问题。一些常委会组成人员建议，在立法过程当中借鉴发达地区以及国外的经验，妥善处理好出租车司机和公司的矛盾、乘客利益和出租车司机利益的矛盾、传统出租车和预约专车服务的矛盾。
【责编：刘丹阳】
锐评·观察辽宁拟规定逐步实现出租车经营权无偿有限期使用
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原标题：辽宁拟规定逐步实现出租车经营权无偿有限期使用　　新华网沈阳1月14日电（记者李铮、张逸飞）辽宁省十二届人大常委会第十五次会议14日召开分组会议，《辽宁省客运出租汽车管理条例（草案三次审议稿）》再次引起常委会组成人员的热议。 　　对于既有出租汽车经营权今后的配置问题。草案三次审议稿第七条规定：“市、县人民政府应当明确本辖区既有出租汽车运营服务经营权发展目标以及政策措施，逐步实现出租汽车运营服务经营权无偿有限期使用。”一些常委会组成人员建议，对出租汽车由政府主导控制还是由市场调控以及历史形成的出租车有偿使用问题，如何合理合法地解决，还需要深入研究。有的常委会组成人员认为，目前条例的规定比较宏观笼统，应调查清楚当前对于运营经营权无偿使用的有多少，高价买标的有多少，然后分类制定有针对性的管理办法。 　　关于对擅自营运行为的处罚问题，草案中对擅自从事营运的违法行为，规定“没收违法所得，处以五千元以上二万元以下罚款”。审议中，建议对擅自从事营运的违法行为，给予上限数额的处罚。 　　关于用滴滴打车软件预约专车服务问题，一些常委会组成人员建议，立法过程中借鉴发达地区以及国外经验，妥善处理好出租司机和公司的矛盾、乘客利益和出租车司机利益的矛盾、传统出租车和预约专车服务的矛盾。 　　据悉，《辽宁省客运出租汽车管理条例（草案）》还将继续审议。
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn. all rights reserved辽宁继续审议客运出租汽车管理条例草案&&逐步实现经营权无偿有限期使用
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　　本报讯　记者韩宇　辽宁省人大常委会近日继续审议《辽宁省客运出租汽车管理条例(草案)》。草案从经营权配置、乘客合乘、电召服务、罚款金额等方面作出了修改、明确。其中规定,明确既有出租汽车运营服务经营权发展目标以及政策措施,逐步实现出租汽车运营服务经营权无偿有限期使用。
　　针对既有出租汽车经营权今后的配置问题,草案规定,市、县人民政府应当明确本辖区既有出租汽车运营服务经营权发展目标以及政策措施,逐步实现出租汽车运营服务经营权无偿有限期使用。尚未实行出租汽车运营服务经营权有偿使用的市、县,不得新出台有偿使用政策。
　　在此前的审议中,有常委会组成人员对乘客合乘问题提出一些意见,包括合乘可以提高出租汽车利用效率,体现节能环保,在遇有恶劣天气和交通高峰期等情况,应当鼓励；应当通过改良计价器等方式,让驾驶员和乘客双方受益；实践中合乘需经首位乘客同意并书面确认的方式可能过于单一等。
　　草案则针对此类情况作出了相应修改。在立法层面从维护首位乘客权益角度,规定禁止未经乘客同意确认,招揽他人合乘；书面确认不是乘客同意合乘的唯一确认方式,如车内安装录音、录像等设备同样可以进行确认,因此将书面确认表述中的书面两字删去,具体确认方式可根据情况灵活掌握。
　　此外,草案明确,出租汽车驾驶员从事电召服务应遵守下列规范:在不影响行车安全的状态下操作电召服务终端设备,乘客上车后,应当将电召服务终端设备调到静音状态；在车站、机场、码头等公共场所的排队候客区,不得通过电召服务方式揽客；按照规定开启电召服务标志或者暂停营运标志,并按照约定时间到达约定地点；接受电召服务预约后,乘客未按约定候车时,驾驶员应当与乘客或者电召服务人员联系确认；出租汽车电召服务收费,应当符合出租汽车运价管理规定,不得违反规定加价、议价。
　　草案还明确了具体的行政罚款数额。其中规定,违反本条例规定,出租汽车驾驶员拒载乘客,或者未经乘客同意确认招揽他人合乘的,违反规定开启计价器空调模式或者夜间模式的,处500元罚款；私改计价器或者利用电子设备干扰作弊的,处1000元罚款；固定线路营运的,处5000元罚款；异地营运的,处1万元罚款。
(责编：寇娇(实习生）、刘茸)
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& & & & & &&重度污染搅局上海"两会" 雾霾再登热点话题榜
当天,改变人们出行习惯、减少机动车等移动源污染,这一方案被委员们数次提到。上海市政协委员田新民表示,连续的雾霾天气,对人们的心理和生理都会造成伤害,上海可参照香港等地的做法,平衡各种交通工具的价格区间,以改变人们的出行习惯。
目前上海允许外地牌照机动车随意进入...
　　上海"两会"在雾霾中开幕，使得"雾霾天气"再度成为热点话题。两会上，委员数次提到，针对连续不断的雾霾问题，上海可以借鉴香港经验，改变人们出行习惯、减少机动车等移动源污染。 重度污染搅局上海"两会"&雾霾再登热点话题榜&　　自上海"两会"开幕，申城便遭四面"霾"伏。&　　在1月26日上海市政协第十二届三次会议"加大环境保护力度，提高生态文明水平"专题会议上，"雾霾天气"再度成为热点话题。&　　25日晚，上海经历了入冬后的最强污染，空气质量指数(AQI)在晚间一度突破400，达到"严重污染"级别，上海市中心气象台先后拉响霾黄色预警和大雾黄色预警。&　　当天，改变人们出行习惯、减少机动车等移动源污染，这一方案被委员们数次提到。上海市政协委员田新民表示，连续的雾霾天气，对人们的心理和生理都会造成伤害，上海可参照香港等地的做法，平衡各种交通工具的价格区间，以改变人们的出行习惯。&　　目前上海允许外地牌照机动车随意进入中心城区，这一情形被刘毛伢委员认为要尽快做出调整。对此，方奇钟委员则表示，上海已对本地机动车实施了严格的排放标准，但大量车况差、冒黑烟的外地牌照机动车依然可以在中心城区畅行无阻，对此政府部门不可"熟视无睹"。&　　而对于如何减少本市私家车数量，进而减轻空气污染、减少城市道路拥堵的问题。刘毛伢委员建议政府部门要加快出台"拥堵费"等措施。&　　但吴冈委员并不认同这一方案，他认为，即便征收"拥堵费"，或是提高停车费，还是会有相当数量的人选择开车。"上海可以参照伦敦、纽约等城市的做法，控制中心城区的停车位总量"，由此增加驾车人的搜索成本，迫使其改变出行方式。&　　此外，吴冈委员同时建议，应取消中心城区现有的马路停车位，增加这些小马路的通行效能，实现对主干道上机动车的分流，并进一步大力发展公交专用车道。&　　在环保案件的处罚方面，目前环保执法部门缺乏强制执法权，行政处罚显得"太软"，"有些污染事件明明够得上刑事犯罪案件，却仅被行政罚款"，对此刘毛伢委员直言，上海应设立环保警察，用专业化力量有效打击环境犯罪。& 　　上一篇：&聚力攻坚下好生态棋局&湖南湘江治理再度出发 　　下一篇：&节能环保产值将达400亿&上海产业调整步入深水区
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