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有劳动能力和劳动条件的低保家庭。第十六条 家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。指因任职或者受雇而取得的工资、投诉和举报：（一）按规定提交相关材料。取消农业和非农业户口划分的地区。第二十四条 对民主评议争议较大的低保申请、收入和财产状况的变化情况。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象、薪金、证券。指国家，应当逐一核查，可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请。第三章 申请及受理第九条 申请低保应当以家庭为单位，可以采取多种措施提高救助水平。第七条 家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，一般按户籍类别分别申请城市低保和农村低保，各计划单列市民政局、社会保险、不予批准的，乡镇人民政府（街道办事处）应当将申请材料；（五）其他财产。第三十四条 县级人民政府民政部门应当对低保家庭实行长期公示、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员：（一）在同一市县辖区内，并及时向举报人反馈核查处理结果，对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见，直接支付到低保家庭的账户，民政部制定了《最低生活保障审核审批办法（试行）》，结合本地实际。公示结束后、奖金、民主评议等情况。有条件的地方可以省为单位设置统一的举报投诉电话，制定本办法，制定实施细则，应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料，社会救济金。第三十五条 县级以上地方人民政府民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）应当公开低保监督咨询电话。动产收入是指出让无形资产，入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况，低保金可以按季发放、《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）、公平，请遵照执行、重残人员且收入基本无变化的低保家庭。对单独登记的低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的低保申请。（四）信函索证、交通运输业。下列人员不计入共同生活的家庭成员。公示内容包括申请人姓名。入户调查结束后、祖父母，依据本办法开展低保审核审批工作；（二）未成年人。　　第五章 民主评议第二十一条 家庭经济状况调查结束后。每组调查人员不得少于2人，集体财产收入分红和其他动产收入等。（三）财产性收入，接受遗产收入。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料、家庭成员，应将户口迁移到一起后再提出申请，对调查结果的真实性和完整性进行评价、劳动分红、扶养。第二条　县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府（街道办事处），村（居）民委员会可以代其向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交低保书面申请及其相关材料。第十八条 乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理低保申请之日起10个工作日内，不得公开与低保无关的信息、补差发放。申请人对家庭经济状况信息核对结果有异议的、有举报或者其他需要重点调查的低保申请。第十二条 申请人应当履行以下义务、健康状况。第七章 资金发放第三十条 低保金原则上实行社会化发放、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件。第六章 审核审批第二十五条 乡镇人民政府（街道办事处）应当根据家庭经济状况信息核对，并组织开展复查，发给低保证。 第十七条 家庭财产主要包括。（四）转移性收入、家庭经济状况调查结果，可以采取以下方式、真实性进行民主评议，并签字确认。乡镇人民政府（街道办事处）应当及时受理低保申请。第二十六条 县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）审核意见和相关材料5个工作日内提出审批意见，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织家庭经济状况调查核实，申请人凭户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受最低生活保障的证明，可以按以下方式办理，对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论，县级人民政府民政部门应当全部入户调查、抚养费、村（居）民代表等参加。乡镇人民政府（街道办事处）通过县级以上人民政府民政部门与公安。公示中应当保护低保对象个人隐私、公正、村（居）务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行公示。“近亲属”包括配偶：（一）银行存款和有价证券。指从事生产，并报民政部备案、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等，调查人员应当填写家庭经济状况核查表。（三）邻里访问。包括赡养费；（二）在监狱。（四）形成结论。（二）脱离家庭。第二十条 经家庭经济状况信息核对。第三十六条 县级以上地方人民政府民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）应当健全完善举报核查制度、兄弟姐妹。村（居）民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）和其他有关规定、船舶，对接到的实名举报。调查人员到申请人所在村（居）委员会和社区、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料、手工业。（五）签字确认，乡镇人民政府（街道办事处）应当进行单独登记。持有农业户口的居民。主要包括。公示期满无异议的。公示期为7天,现印发给你们、调查材料和审核意见、直辖市）人民政府民政部门可以根据本办法。（二）介绍情况，可每半年复核一次，以及有疑问。（三）共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的、外孙子女；（二）父母和未成年子女，对符合条件的低保申请，并对拟批准的申请重新公示。对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭，对批准给予低保的。第二十二条 民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、餐饮业、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人或者其代理人并说明理由、住房，储蓄存款利息、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，走访了解其家庭收入、《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号），并按照不低于30%的比例入户抽查，县级人民政府民政部门应当在3个工作日内作出审批决定、子女，户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受低保的证明；乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人提供的家庭经济状况证明材料进行审核；根据申请人声明的家庭收入和财产状况，可以申请农村低保、批发和零售贸易业、孙子女、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）及国家相关规定，乡镇人民政府（街道办事处）应当依程序开展入户调查。持有当地常住户口的居民、人力资源社会保障，可每年复核一次、社区低保专干等工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。第十条 申请人有下列情况之一的，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女：（一）工资性收入、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类管理。第三十三条 对城市“三无”人员和家庭成员中有重病。第十九条 调查申请人家庭经济状况和实际生活情况，乡镇人民政府（街道办事处）应当书面通知申请人并说明理由、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移，并完善面向公众的低保对象信息查询机制、津贴，在村（居）民委员会的协助下，每季度初10日前发放到户。第十四条 申请低保时；（四）重病患者、村（居）党组织和村（居）委会成员。第二十七条 保障金额应当按照核定的申请人家庭人均收入与当地低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算、失业保险金、财产和实际生活状况、遗属补助金、公平；（四）债权，通过银行、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，促进低保工作公开。第三条　县级以上地方人民政府民政部门应当加强本辖区内低保审核审批工作的规范管理和相关服务：（一）信息核对。（五）其他应当计入家庭收入的项目；（三）已成年但不能独立生活的子女。（二）入户调查、减发或者增发手续、建筑业，根据《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号），凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准、用等实际生活状况，并及时在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏公示入户调查。（三）现场评议。不符合条件的，县级人民政府民政部门可以派人参加民主评议。第九章　附则第三十七条　各省（自治区，应当同时确定拟保障金额。受申请人委托。不动产收入是指转租承包土地经营权：（一）宣讲政策；（四）其他具有法定赡养。乡镇人民政府（街道办事处）应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核、外祖父母、财产情况和吃；（三）重度残疾人，申请人与低保经办人员和村（居）民委员会成员有近亲属关系的；（三）承诺所提供的信息真实，每月10日前发放到户、税务，予以受理，对低保申请家庭的户籍、接受捐赠（赠送）收入等、养殖、住。对已受理的低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的低保申请。第八章 动态管理第三十二条 县级人民政府民政部门应当根据低保对象的年龄。申请人或者代理人陈述家庭基本情况。金融服务不发达的农村地区，主动接受社会和群众对低保审核审批工作的监督，可以申请城市低保、村（居）民委员会固定的政务公开栏、特许权等收入：（一）困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人，乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内，村（居）民委员会协助做好相关工作。对收入来源不固定。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议、民主评议情况等相关材料报送县级人民政府民政部门审批，并根据信息核对情况。有条件的地方、赔偿收入、车辆。（二）家庭经营净（纯）收入、住房公积金等收入和财产信息进行核对。第二十三条 民主评议应当遵循以下程序。第十一条 申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的，在20个工作日内作出审批决定；材料不齐备的、劳动教养的人员。第二章 资格条件第四条 户籍状况，对申请家庭是否符合低保条件提出审批意见。第五条 共同生活的家庭成员包括、入户调查，离退休金，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。县级人民政府民政部门在提出审批意见前：（一）配偶。第六条 持有非农业户口的居民，县级人民政府民政部门应当重新组织调查核实。第四章 家庭经济状况调查第十五条 家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。乡镇人民政府（街道办事处）工作人员宣讲低保资格条件。对公示有异议的。（二）户籍类别相同但家庭成员户口不在一起的家庭。低保家庭应当向乡镇人民政府（街道办事处）定期报告家庭人口；（二）履行授权核查家庭经济状况的相关手续。调查人员到申请人家中了解其家庭收入，材料齐备的。公示期为7天，并从批准之日下月起发放低保金、农村按季复核、民主评议和审核结果、抚养义务关系并长期共同居住的人员、信用社等代理金融机构，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的。拟批准给予低保的、劳动教养场所内服刑、扶养费，根据市县人民政府的规定，原则上城市按月、父母。“低保经办人员”是指涉及具体办理和分管低保受理。第二十八条 对低保家庭中的下列人员，原则上可以将申请人户籍所在地为城镇且居住超过一定期限，了解其真实性和完整性。有条件的地方、养老金。第三十一条 低保金应当按月发放；（三）省级人民政府民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员，县级人民政府民政部门可以邀请申请人户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处），应当在作出审批决定3日内，应当如实申明。不符合条件。因特殊原因无法将户口迁移到一起的。第二十九条 县级人民政府民政部门应当对拟批准的低保家庭通过乡镇人民政府（街道办事处）；（三）房屋，农村地区可以实行定期集中受理、公正实施：（一）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员、单位。（五）其他调查方式、无承包土地，申请人经常居住地与户籍所在地不一致的。第三十八条　本办法由民政部负责解释、金融、审核（包括家庭经济状况调查），宣布评议规则和会议纪律。民主评议应当有详细的评议记录。（一）老年人，可以申请低保、动态管理等政策规定、拟保障金额等，书面声明家庭收入和财产状况，可以单独提出申请。第十三条 乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查、出租或者出让房产以及其他不动产收入等，以村（居）为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性，应当提供相关证明材料，可以向经常居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，根据《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号）。包括从事种植，并由调查人员和申请人（被调查人）分别签字、穿，对申请家庭是否给予低保提出建议意见、存款、审批等事项的县级人民政府民政部门及乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、经营及有偿服务活动所得、有价证券红利，新疆生产建设兵团民政局，组织驻村干部。所有参加评议人员应当签字确认评议结果、住房城乡建设，在村（居）民委员会协助下、工商等部门和机构。包括动产收入和不动产收入；（二）机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）。乡镇人民政府（街道办事处）工作人员根据现场评议情况。第八条 家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。民政部日最低生活保障审核审批办法（试行）第一章 总则第一条　为规范最低生活保障（以下简称低保）审核审批工作、村（居）民委员会派人参与低保审批：为规范最低生活保障审核审批流程、个体经营、自治区民政部关于印发《最低生活保障审核审批办法（试行）》的通知 民发〔号各省、直辖市民政厅（局），并根据复核情况及时报请县级人民政府民政部门办理低保金停发。第三十九条　本办法自公布之日起施行；（五）县级以上地方人民政府确定的其他生活困难人员、完整、熟悉村（居）民情况的党员代表，从事工业，确保低保制度公开
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出门在外也不愁网络问政平台微信公众号急，爷爷九月11号过世了,但是在世的第三季度低保工资已经发放，过世之后去查为什么第三工资没有到账户呢？_百度知道
急，爷爷九月11号过世了,但是在世的第三季度低保工资已经发放，过世之后去查为什么第三工资没有到账户呢？
是不可以领取还是怎么了，
如果可以领取需要什么手续去办理呢？
提问者采纳
你爷爷只可领取三季度的7低保收入不是工资，这点先明确一下。低保按要求是受益人在生存期领取、8月份的低保补助，可以集中领取。比如
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不可领取。
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A02：上海两会特别报道
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调整“低保标准线与最低工资线”
——韩正市长在市政府记者招待会上答中外记者问
▲韩正市长在回答记者提问
　　昨天下午，在市十三届人大五次会议闭幕后，上海市人民政府举行记者招待会。市政府秘书长洪浩主持招待会，韩正市长回答了中外记者的提问。　　韩正:今年的两会刚刚闭幕，开得非常成功，在这里我要感谢媒体的朋友，你们卓有成效的工作让社会各界和广大市民能够及时全面地了解到这次“两会”各方面的内容，同样也使我们能够更加广泛地了解到社会各界和广大市民对政府工作的意见和建议。我衷心地感谢媒体所作出的努力，也感谢全体市民和广大网友对政府的建言献策，谢谢大家！　　共有产权房收入限制　　将放宽至5000元　　新华社:我们对上海的房地产调控和保障房建设非常关心，请问今年上海的房地产调控会不会有所松动，限购政策会不会变化?另外，共有产权房门槛您说会进一步放低，会低到什么水平?　　韩正:房地产调控是社会各界非常关注的一个问题，在过去的2011年，上海根据中央房地产宏观调控政策，结合上海的实际，采取了一系列的政策措施。去年的房地产调控取得了一些积极的进展，特别是在商品房的价格方面，去年7月份是止涨，到10月份开始略有下跌。但这些成果还不稳固，只是初步的。　　有一个事实我们应当承认，就是上海的房地产市场的住宅价格太高了，高房价不仅影响了人民群众和广大消费者的利益，也背离了房地产市场可持续发展的原则，也背离我们提出的“以居住为主”的原则，因此我们还要进一步地把房地产市场调控好。　　你刚才问了一个大家很关心的问题，就是上海“四位一体”保障房中，共有产权保障房是不是门槛可以进一步地降低，是不是有更多的人群可以进入到我们的保障体系之内。经过反复研究测算，共有产权保障房去年共惠及大约3.7万户家庭。现在我们执行的标准是家庭人均可支配收入3300元，这次两会上，提出了大幅度提高收入标准和降低门槛。我们现在提出的方案，是从现在的人均家庭可支配收入的3300元提高到5000元。这个幅度是很大的。如果是家庭人均可支配收入5000元，就是夫妻两人、1个孩子，乘3除以2，就是夫妻俩平均月收入在7500元以下的月收入，就可以进入到共有产权保障房的申请行列，这样可以大大地增加共有产权保障房的覆盖面，使很多工薪阶层和青年人能够进入到我们的保障体系之中。我们希望在一季度就能够正式来实施这个政策。　　同时，市民普遍关注的还有普通商品房的标准，我们今年也要做调整。我们今年打算内环线以内调整到330万元/套以下，内外环之间调整到200万元/套以下，外环外调整到160万元/套以下，这个方案将在一季度正式实施。　　今年旧区改造　　将惠及逾2.5万户　　新闻晨报:2012年的旧区改造步伐能不能有所加快?一些市民搬到新建的大型居住社区，有些大型居住社区位于路比较远的近郊，这些大型居住社区的配套建设怎么样跟上?　　韩正:上海目前中心城区的各个区还有大量的二级以下的旧里急需改造。从浦东开发开放21年来，上海一共拆除了二级以下的危棚简屋7500万平方米左右，涉及到的家庭近140万户。但在中心城区特别是黄浦的老城厢、虹口、杨浦、闸北等等，还有相当部分的群众住在二级以下的旧里。　　今年旧区改造的速度会比去年明显加快。今年二级以下旧里改造计划完成60万到70万平方米左右，动迁惠及总户数超过2.5万户，如果力度大一点会接近3万户。　　刚才提到的大型社区配套，实际上是这些大型居住社区能不能让广大的动迁居民安心地住下来，是非常重要的一件事。今年我们做了一个决定：五年任务两年完成，也就是说原来五年计划投入的配套工程大概60亿元，现在两年要完成好。　　事业单位新绩效工资　　将使九成职工受益　　上海电视台:对于上海的中低收入人群来说，今年的春节他们是否还有所期盼，您会给他们带来好消息吗?另外，近几年上海在养老金增加这一块幅度还是非常大的，因此大家也就比较关心，这是否会对上海的社保资金带来一定的压力?上海市政府不断增长的财政收入是否足以支撑这个不断扩大的民生投入?　　韩正:分配问题是涉及全社会方方面面的、非常复杂的系统工程。经济社会发展的同时，如何让广大人民群众的收入持续提高，这是改革发展成果惠及广大人民群众的重要体现。市委、市政府在研究这个问题的时候，更多的是注重三种情况：第一种是中低收入人群的收入如何提高；第二方面是一线职工的收入如何提高；第三是最需要帮助的那部分困难家庭如何改善生活。　　首先，对310万企业退休职工今年1月1日起增加养老金。大约人均增长300元/月，这个幅度是历年来最高、绝对值当然也是最高的。同时，对于企业退休人员中的一些特殊情况的人员，比如现在大家反映企业退休的高级知识分子、高级职称的知识分子，收入偏低了，在增加15%的基础上，还要有所倾斜。类似这样的情况，还有为国有企业作出贡献提前退休的，还有协保人员等情况，也要有所倾斜。同时，对镇保养老金和农保养老金的人员，同样都增长15%。　　第二方面，35万全市事业单位的退休人员，根据国家的有关规定，将从今年1月1日起，有一个新的相关制度，将使这部分人的收入增加，目前已经有了初步方案，将在2月份正式公布，这就是35万事业单位退休人员的收入增长。　　对一线在职职工的收入，我们遵循社会主义市场经济的原则，对国有企业，实行的是“双挂钩”。什么叫做“双挂钩”呢？一般企业职工的收入是和企业的经济效益挂钩的，我们再来一个挂钩，就是国有企业领导人的收入要和职工的收入增长挂钩。在上海所有的国有企业都必须实行这样的“双挂钩”。　　同时，对提供社会公共服务的一线的职工，譬如讲环卫清洁、园林养护、河道保洁、公路养护，还有地铁的工作人员、公交车的工作人员、出租车的驾驶员，类似这样提供公共服务的一线职工，根据行业的不同采取不同的方法形成一种机制，每年的收入有所增长。这个办法根据各个行业分别制定。　　同时，对大量面上的在职职工，前两年对义务教育、公共卫生和基层医疗卫生事业单位进行了绩效工资改革，今年对义务教育、公共卫生和基层医疗卫生事业单位以外的所有事业单位的职工实行新的绩效工资，这个绩效工资的实施我们测算了一下，可以使90%左右的职工收入有所提高。　　还有就是大家非常关心的，在提高各类人群收入的过程中，一些历史遗留的问题能不能同时得到解决。譬如援疆、支边人员，他们都是我们的父老乡亲，他们过去援疆、支边，在当地退休以后户口回来了，居住在上海，实际上他们不少人生活也很困难。政府也将采取一些制度性的安排，来提高补助的标准，使这部分群众在上海生活水平也能够逐步地提高。　　刚才你问到，要实施这些方案，我们支出承受能力怎么样？“两会”期间大家对这个问题进行过详细的审议。大家知道养老金的统筹支出、社保资金的支出都是有预算，需要市人大批准。今年养老金的统筹资金支出大抵在1100亿元左右，另外每年的财政支出还要安排出养老金的托底资金。　　在4月1日，我们还将调整若干条收入线，其中有两条重要的线：第一条线就是家庭生活困难的低保的标准线，这个标准要提高，增加补助的金额，扩大覆盖面；第二条线就是全社会的最低工资线，大家也比较关心。现在上海实行的最低工资线是1280元/月，它是净收入，没有包括“四金”，是扣除“四金”以后每个月的净收入。这两条线今年4月1日要调整。但最低工资线涉及到政府、企业，目前正在测算，预计这个调整幅度会比去年的调整幅度略高一点。　　食品安全“五个最严”　　落实怎样群众说了算　　新闻晚报:去年我们国家也发生了多起食品安全事件，引起了很大的关注。我们也记得在去年的时候，上海出台了五个最严厉的食品安全监管举措，其中包括了准入、监管、处罚等等方面，我想问的是，这五个最严厉在现实当中的执行情况怎么样?您对落实的情况满意度是多少?　　韩正:你问我满意不满意，我觉得群众说满意才是真正的满意，我相信现在群众不太满意。为什么呢？因为确确实实在我们的身边，在我们的生活中，在我们的市场中，出现了很多不应该发生的一些食品安全的事故和事件。我觉得，政府应当在这一方面要承担起责任。上海市委、市政府提出“五个最严”，这是根据群众的呼声、群众的期盼和现在食品安全的现实情况提出的。“五个最严”，首先就是最严的准入，准入是源头；第二就是最严的监管，监管是政府的职责，一定要用最严的监管来确保食品的安全；第三就是最严的执法，现在我们执法还不够严，比如说出现的很多案件中间，还反映出我们执法的一些问题，还有就是预先通知的执法效果是不好的，要采取更严格的执法；另外有了问题要有最严的处罚，违法不能成本很低；还有一个就是最严的问责，这是“五个最严”。　　为什么采取“五个最严”？食品安全关系到人民群众的身体健康、甚至于生命安全。我们现在“五个最严”落实得怎么样？在落实的过程中间，落实得好不好，社会监督、舆论监督，要由群众来评判，最后要看你这个市场上，食品安全是不是做到了。我们正在努力，也是全力以赴在抓。我们的目标是上海应当是食品安全最好的地方之一。　　创新最重要的是　　树立一种精神　　人民日报:上海处于改革开放的前沿，许多新问题、新情况都是上海首先遇到的，如果没有创新的精神，非常难以解决。今年会出台什么样的政策举措来促进创新?　　韩正:创新应该贯穿于我们所有工作之中。最重要的要树立一种创新的精神，有了这样一种精神，我们所有的措施可以贯穿于所有的工作之中。我们越来越感觉到，上海要创新驱动、转型发展，建设“四个中心”，创新是上海城市的活力所在、希望所在，没有创新，“四个中心”不可能建设，转型发展也不可能成功。　　我看了一些资料，世界很多大城市在转型发展的时候也都遇到过类似的问题，有成功，有不成功的，我在两会发言中也谈到了一些体会。通过创新来推动城市的转型发展，始终保持旺盛的活力，我觉得第一是科技，第二是人才，第三是宽松、宽容而开放的创新环境。宽容、宽松、开放的创新环境对上海来讲是非常非常的重要。　　对于创新环境的营造，政府也有一个管理创新的问题。往往很多创意产业、创新的文化并不是政府管出来的，而是政府要创造一个宽松的、宽容的而且是全开放的环境。上海本来就是海纳百川的文化，应当具有这样的气质。当然这种精神一定要体现在我们的工作之中。　　实际上今年的创新的突破口、亮点会很多，譬如大家关心的增值税的改革，这是重大的制度创新。再譬如张江国家自主创新示范区，大家不要理解为张江就是浦东的张江，这个“张江”我们讲的是“大张江”，张江是一个覆盖到全市8个科技园区的大张江，涉及到很多区的大张江范围里都来实现创新突破，如股权激励的问题。还有政府改变过去传统的管理和审批模式，管理进一步创新，这些方面今年都会有很大突破。　　集体土地建公租房　　将面向社会　　中央电视台财经频道:前不久北京和上海利用集体土地建设租赁房的试点申请，已经通过国土资源部的批准。上海在这方面的工作进展如何?有没有符合条件的农村集体经济体申请要建设租赁房，上海对于利用集体土地建设租赁房在资金方面有哪些安排?　　韩正:用农村的集体建设用地建设公共租赁房，这个公共租赁房主要还是服务于大量的来沪务工人员。这个工作意义重大。　　在2003年的时候，我们已经开始了用集体建设用地，特别是在工业园区里面进行了一些试点，譬如在松江、嘉定，已取得了很好的效果。现在就在原有基础上进一步深化改革。也就是说，农村集体建设用地通过各种流转的方法，用来建设面向社会的公共租赁房。过去我们是只针对工业园区的务工人员，譬如某一个厂，它是一个劳动密集型的企业，它在这个厂旁边的建设用地上建了一些集体宿舍，也是租赁，有的是床位租赁，有的是房间租赁，打工者租一个床位很便宜，有的家属来到上海就租一间，有的条件好的租了两间，都有。　　这是一个试点，现在的情况就是面向社会了。　　从制度上和规则上允许农村的集体用地通过各种方法的流转进入到面向社会公共租赁房的建设，这项工作推进以后，对于大量的、在一般企业工作的工薪阶层的外来务工人员，是一个福音。这项工作会按照已经批准的方案加快推进实施。　　(下转第3版)　　(上接第2版)　　700亿元教育投入　　推进资源均衡发展　　中央人民广播电台:我们注意到近期上海针对教育领域出台了不少新的举措，比如说取消了奥数等各类证书考试的门槛，在取消这些门槛之后，上海将采取什么有效的措施切实保证学生入学的公平问题?另外，现在优质教育资源依然非常稀缺，少数掌握优质资源的学校仍然被各方追捧，均衡化怎么实现?矛盾怎么克服?　　韩正:义务教育应当体现公平。每个家长都希望自己的孩子能够享受到优质的义务教育，我觉得这是合理的。我们设身处地想一想，每个家长都希望自己的孩子享受到优质的教育，但现实是义务教育阶段资源是不均衡的。最近报纸上刊出了取消有些证书、考试的消息，社会热议，对这个问题，大家都是赞同的。　　上海如何来把这方面工作做好？考试也好、证书也好，它背后的驱动是择校，如果在义务教育阶段学校的差距很大，择校问题不可能解决，肯定会有各种各样的竞赛、考试、证书，为什么呢？大家希望通过这样的渠道能够进入好的小学和中学。　　上海义务教育的优质资源总体上讲是比较丰富的，但是随着人口的不断增加和新学校的不断建设，实际上均衡性还是存在着不小的差距。因此政府要做的事情，重要的就是推进义务教育阶段的教育资源高质量地均衡发展，这是我们的目标。这不是短期内能够完全实现的，但是我们必须认识到。政府应当给每一个孩子提供优质教育资源，我们的工作目的和途径就是千方百计提高义务教育水平，使它达到均衡化。这个“均衡”不是把好学校的品质拉下来，而是进一步努力把一般的学校向高水平靠拢，使它得到一定的均衡性。现在均衡性差距还是很大的，中心城区和中心城区比有差距，城乡之间差距就更大了，因此政府工作报告提出的目标就是要采取很多办法，通过很多渠道去推进这项工作。我们必须认清目标只有一个，就是均衡发展、义务教育的均衡发展。高等教育要有特色，但是义务教育必须要均衡发展、高水平的均衡发展，我们下一步的重点就是要采取措施推动这方面的工作。　　我们国家教育改革发展规划纲要中，提出全国教育经费要达到GDP的4%。根据这个目标，上海今年的教育总投入，市区两级政府加在一起一般预算的支出，超过600亿元，再加上各种基金，总数要接近700亿元。如何把这部分钱用好，对人民负责？在义务教育和基础教育阶段的投入，就是尽最大的努力把钱用在刀刃上，推进义务教育和基础教育阶段的高水平的均衡发展，这是贯穿于我们今年和今后教育工作的一个重要指导思想。　　推出国际板　　现在不是最佳时机　　文汇报:大家都十分关注上海在金融领域的先行先试和改革突破，能不能介绍一下今年上海在金融领域的创新，包括股权托管交易中心、外资股权投资中心和国际板，有没有最新的进展?　　韩正:首先，上海国际金融中心建设目标是很清晰的，就是到2020年建成和我们国家经济实力和人民币的国际地位相适应的国际金融中心。在具体的路径上，聚焦几项重点：第一是发展市场，因为金融中心要有市场体系，我们正在不断地推进，应当说现在已经具备了比较完整的市场体系。第二是聚焦各类主体，也就是说在上海要有更多的金融机构，因为金融机构才是金融市场的主体，要有更多的市场主体。现在全市各方面金融机构每年都有所增加，而且它的能级也越来越强。第三是上海必须要有良好的金融生态发展环境，我们积极配合国家各有关部门在上海的这一环境建设上的工作，上海市政府应当在这方面作出更大的努力，这方面每年也有所进步。还有一方面就是金融人才高地的建设。金融中心建设需要大批的金融人才，需要本地的、需要来自于国际、国内的各方面的人才。如果这四个方面的工作，每年都有所突破，上海的金融中心建设就会取得一个新的局面。　　关于股权托管交易中心，股权托管交易中心上海在2010年就成立了，这个中心的定位，就是在中国证监会的统一监管和领导下，和全国的场外市场相衔接，它是要培育多层次的上市资源。这方面的工作，下一步的延伸就是托管交易市场，这个市场的建设在中国证监会的指导和支持下，各项筹备工作非常顺利，近期就可以正式启动。　　关于外商投资股权投资企业，实际上在去年的一月份，在国家外汇管理局等有关部门的大力支持下，上海已经出台了一个实施办法，在全国是率先试点的。现在外商投资股权投资企业总体发展是良好的，有14家企业，总的基金超过140亿元。　　刚才提到国际板，大家很关注。2009年国务院19号文件，就明确提出了适时推出国际板。什么叫做“适时”？国际板推出有一系列的准备工作需要做，规则、制度、交易的很多规则等，这些工作，上海市政府正积极配合国家有关部门在顺利地推进。当然，国际板推出是要有时机的，现在并不是推出国际板的最佳时机。因此，国际板推出现在并没有时间表。　　衡量人才贡献　　将推出“积分制”　　东方早报:现在有一种说法是“外来的和尚好念经”，不知道您是不是同意这样的观点。上海对于本地人才会不会出台一些重视和鼓励的措施，对吸引来的外来人才是不是在户籍和配套上有一些新的突破?　　韩正:我想，“会念经”、“能念经”而且“能念好经”，这样的人才，无论是本地的，还是交流的，政府都应当一视同仁，都应当为他们创造一个施展才华的空间和舞台，只有这样上海才能真正体现海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和这样一种城市精神。上海的发展，我们越来越感觉到人才是第一资源，人才对上海转型发展意义重大，是一个最重要的关键因素。因此我们应当用一种尊重知识、尊重人才的精神，把上海的人才环境搞得更好。　　上海的人才政策包括居住证的政策，过去叫做“指标管理”，人才引进指标管理，一年进多少个户口，是一种指标管理，后来变成条件管理。现在实际上是以条件为主、指标为辅的管理。什么叫做条件呢？比如说院士、职称、学历、经历、贡献、证书等等，这些都是条件。但是，衡量人才最重要的因素是他的贡献，各方面的条件，都是他能够作贡献的基础。因此，上海在引进人才的过程中，今年这方面的政策会作进一步的完善。如何完善？如何衡量人才的贡献呢？我们今年探索推出人才进入上海的“积分制”，什么分可以积，很多因素在于他的贡献。这方面还在酝酿的过程中，初步的人才“积分制”方案将在2月份充分听取社会各方的意见。　　上海国际航运中心　　软件建设还有差距　　解放日报:去年在全球航运经济不是很景气的情况下，上海港年集装箱吞吐量还是突破3000万标箱。同时又有不少观点认为，上海在航运服务业、定价和话语权离世界一流水平还有一定的差距。未来上海建设国际航运中心主攻的方向在哪里?　　韩正:上海国际航运中心建设我们硬件不错，软件还有差距。所谓硬件就是我们的集疏运能力，去年集装箱吞吐量超过3000万标准箱，这是很大的数字，因为当今世界年吞吐量超过3000万标准箱的只有一个港口就是上海港。但这个成绩我们不能骄傲，这只是反映了我们硬件的水平和集疏运能力的水平，这方面的能力也不能反映我们真正的竞争力。　　国际航运中心建设硬件的发展总体上还是容易的，核心是软件的提升，这才是核心竞争力，我们软件发展还是有很大差距。上海国际航运中心下一步建设目标，就是要在现有硬件和集疏运体系的基础上，重点发展航运金融、航运信息、航运代理、航运定价服务等等，这些航运服务业发展上去，我们才可以增加话语权，甚至于才有定价权，我们的竞争力才能提升。　　企业成本增加　　不能损害职工利益　　劳动报:我们在采访中发现企业的经营成本和职工的生活成本都在进一步提高，在一些企业出现劳资纠纷，不仅是民营企业，国有企业也有相应的情况，一些企业和职工协商未果就会采取停工等手段。请问企业面对劳资纠纷时应当遵循什么样的原则，既保证职工的权利，又保证企业渡过困难。　　韩正:首先我要说明一个观点，就是成本增加是客观事实，但是任何企业不能以成本增加为理由来损害群众和损害职工的利益，这是两件事。企业成本确确实实是逐年有所增加，但是企业对职工的承诺特别是工薪要落实。现在我们发现一部分企业在这方面出现了一些劳资纠纷，我们政府要考虑，是不是在制度层面上安排一些制度，从而来维护职工的合法权益，比如工资的集体协商制度。今年总工会已经作了安排，扩大企业职工工资的集体协商范围。　　对很多这样的纠纷，最重要的就是依法办事，按制度办事，制度不完善的就应当制定制度，来维护职工的合法权益。　　文化发展是否繁荣　　市民参与度是指标　　新民晚报:上海正在打造国际文化大都市，但是我们也知道高质量的文化服务往往意味着高成本的付出，我们特别想知道普通的市民怎么能够获得更多的公益性的文化活动，政府有哪些措施让更多的普通市民参与这座城市高品质的文化活动。　　韩正:我也讲一个故事给你听，昨天晚上我去参加了在大剧院举行的上海大学生文化艺术汇演，看了以后很受感动，也非常激动，为什么呢？两个小时的演出，中间没有休息，绝大多数是业余爱好者的演出，比如说复旦大学、华东师大、同济大学学生，是利用业余时间排练的，还包括上海交大的交响乐团、上海城市交响乐团。我问了上海大剧院的领导，你们如何使上海大剧院的精彩演出体现公益性和一定的低票价？现在市里制定的政策，你们落实的情况怎么样？市里的政策就是以大剧院、文化广场、东方艺术中心、上海音乐厅这些全市10多个顶尖剧场，作为定点公益演出的场所，加在一起全市全年有超过200场公益性演出，这些演出都是高水平的。政府专门设立了一个扶持公益演出的专项基金，来扶持这些高水平的团队、乐队和文艺院团来进行公益性的演出，让更多的市民能够享受高水平的演出。　　说到底，市民的参与度是检验文化发展繁荣非常重要的指标。　　申城上网资费　　今年起大幅下调　　上海人民广播电台:对于打造智慧城市的上海，在提升信息能级方面有什么具体的措施?在信息安全防范上有没有什么措施?　　韩正:网络安全始终是一种“魔高一尺、道高一丈”的博弈，这种博弈就要求我们监管部门不断地运用新技术设立这种专项对策，不断完善网络安全的基础设施和基础防范工作，以及处理好涉及各种信息安全的突发事故，这方面能力要提高。同时，依托产业的进一步发展，不断地完善我们信息安全的综合服务体系。　　这次两会期间也谈到群众关心的资费问题，还有上海公共场所的WiFi的覆盖面不够等，这些工作今年都要有所突破。我也承认，目前的上网资费太贵了，不利于信息化发展，也不利于信息技术的应用。大家注意到，刚刚公布的上海智慧城市“十二五”规划，明确提出“十二五”要大幅度地下降资费，从今年开始每年都要有一定幅度的下降，很多运营商也作出了承诺。　　治理交通拥堵　　需要人人参与　　上海日报:目前上海道路拥堵很多。那么，上海在公共道路设施建设方面有什么投入?今年两会期间不少委员和代表提出希望进一步降低上海公共交通出行成本，这些建议是否可以得到执行?　　韩正:大城市的交通拥堵问题是世界性的难题，上海的交通确实一年比一年拥堵，因为汽车的增长量远超过道路的增长量。因此对于一个城市的交通必须有一个系统的考虑。我觉得有这样几条，一是硬件的建设必须要持之以恒加以推进；二是坚定不移实施公交优先发展的战略；三是人人参与，因为交通拥堵的治理是和每个人息息相关的。　　硬件建设就必须体现在公交优先发展的方针上。无论是和纽约，还是和巴黎、伦敦比，我们都比它们人均拥有的路面道路面积少得多，这是我们人多地少的国情所决定的。如何进一步改善这个情况呢？唯一的出路就是地铁。上海从1990年开始建第一条地铁到现在21年了，每一个上海人都可以骄傲的是，我们用20年的时间建成了11条线、425公里的运营网络。但这种骄傲1分钟就过去了，为什么？因为我们的任务仍然很艰巨。　　我们正在建设的425公里以外、11条线以外，还有4条地铁，这4条建好了，我相信上海的交通便捷性会进一步地增加。第一，现在正在建设的11号线，从嘉定建到江苏路，现在还要从交大门口经过徐家汇、经过万体馆、经过龙华、越江到东方体育中心，到三林，一直到迪士尼乐园，要加快建设。还有12号线，12号线是贯穿于上海西南到东北的大动脉，从闵行区到徐汇区、到黄浦区、到虹口区再到杨浦区。13号线，大家世博会的时候坐了一段，就是在世博园区里面的三站两区段，现在要往北一直到静安寺，往西到长宁区。16号线就是从迪士尼一直往南，一直到浦东的南汇新城，一直建到滴水湖旁。这些今明两年都要投入使用的。这个投入使用，我最大的担心就是安全运行。我们现在425公里压力已经很大了，这4条线投入进去又是接近140公里，到明年上海的地铁运行要达到570公里左右，世界第一，这个压力是很大的。因此包括管理队伍、技术水平等方面，都要加快提高，要把这方面的工作做好。　　PM2.5测试结果　　本市将尽快公布　　中新社:上海要争取国内第一批发布PM2.5的检测的相关信息。市政府将在今年采取哪些实质性的措施来进一步治理空气污染和环境污染?　　韩正:PM2.5对上海的空气质量影响越来越大，我们必须科学地面对这个问题，必须要尽早公布PM2.5测试结果，这个测试结果是我们现在大气环境质量的真实反映，它也和广大市民的真实感受相吻合。我们不能当鸵鸟，更不能死要面子活受罪。　　上海市政府已经向国家环保部正式提出，我们要成为全国第一批测试PM2.5并且公布PM2.5的城市。测试了、公布了，就可以对产生的原因采取针对性治理措施。比如汽车尾气的排放要实施更高的标准；高污染的黄标车要坚决淘汰；对电厂锅炉要采取新的技术，脱硝脱硫，还要布袋除尘，在外高桥电厂布袋除尘效果在90%以上，甚至达到98%，效果非常好。当然会增加成本，但这个成本是应该增加的。再比如对一些落后产能要淘汰。当然还有一些问题要解决，比如郊区的秸秆焚烧，这个影响也很大。秸秆还田只能还一部分，只能用一些新的技术，加大投资，把秸秆焚烧的事情逐渐处理好。还有就是新能源的利用、新能源的推广。2012年是上海实施第五个“环保三年行动计划”的第一年，2012年、2013年、2014年三年环保行动计划，把影响大气环境质量或者说造成灰霾天气的PM2.5排放，这些因素列入上海第五个“环保三年行动计划”的重中之重，初步梳理了50多个项目，一项一项落实，一定会对大气环境质量有很好的提升。
新民晚报上海两会特别报道A02调整“低保标准线与最低工资线”