霍邱县人民政府人事局在职残疾军人治疗期间享受绩效补贴吗?_百度知道
霍邱县人民政府人事局在职残疾军人治疗期间享受绩效补贴吗?
祝你心想事成。我在机关时期旧伤复发的治疗修养期，就是工资，软话多一点那么绩效工资可能就会得到了。但是这是自己人缘做出来的、奖金一个因战五级已经退休的残疾军人想这样回答你，残疾军人旧伤复发治疗康复期间的工伤待遇，你还是与自己的领导多多沟通的为上，但是你强调的只有《军人抚恤优待条例》规定的。所以你问人事局，并没有具体的举措，县官不如现管的，他们官方的回答绝对不会回答你可不可以享受绩效补贴的问题、福利一样不少的给与，因为我的战友在相邻机关就没有奖金的：
我们残疾军人待遇的法规仅仅就是予以享受工伤待遇
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金山区人民政府关于印发《年金山区基本公共服务体系建设实施方案》的通知
保护视力色:
索取号：TA4-045 &&文号：金府发〔2014〕39号 &&
各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会，区政府各委办局、各区属单位：
《年金山区基本公共服务体系建设实施方案》已经第62次区政府常务会议讨论同意，现印发给你们，请认真按照执行。
特此通知。
年金山区基本公共服务体系建设实施方案
基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。
本方案依据《上海市基本公共服务体系暨年建设规划》的有关要求编制，主要阐明金山区年金山区基本公共服务的制度安排，明确主要任务、基本标准、工作重点和组织实施，引导本区公共资源合理配置，促进基本公共服务均等化，是金山区政府履行公共服务职责的重要依据。
为突出体现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，本方案范围确定为基本公共教育、就业服务和社会保障、基本社会服务、基本医疗卫生、计划生育、基本住房保障、公共文化、公共体育、残疾人基本公共服务等九个领域。方案实施期为年。
一、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“创新驱动、转型发展”的要求，立足金山实际，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把改善民生作为发展的最终目标，把加快公共服务体系建设作为促进和谐社会建设的重要手段。整合资源，加大投入，完善机制，建立起与经济发展水平相匹配、与群众基本需求相适应的公共服务体系，全面提升人民群众的生活品质。
（二）基本原则
1.保基本。从广大群众的根本利益出发，根据本区经济社会发展水平和公共财政承受能力，合理确定基本公共服务的范围和标准，优先保障基本生存、基本发展和基本公共服务的提供。随着经济社会的发展逐步扩大范围和提高标准。
2.秉公益。明确政府提供基本公共服务的主体责任，坚持基本公共服务的公益性，合理划分区、镇（街道、工业区）的事权与支出责任，健全公共财政支出及转移支付制度，优先保障基本公共服务支出，加强规划、投入、监管和政策支持，有效促进公平公正。
3.促均等。着力促进城乡、区域基本公共服务均等化，加快城乡基本公共服务制度一体化建设，推进区域间制度统筹衔接，聚焦薄弱地区和薄弱环节，努力缩小城乡区域差距，促进基本公共服务均等化。
（三）总体目标
到2015年，初步建立与金山区经济社会发展水平相适应，城乡一体、较为完备的基本公共服务体系，区内基本公共服务均等化基本实现，逐步接近中心城区基本公共服务保障水平，全区城乡教育、医疗卫生等领域的基本公共服务均等化取得明显进展。
1.资源配置更加均衡。建立全区城乡一体的基本公共服务设施配置标准，基本公共服务网络比较健全，优质资源布局更加优化，区内基本公共服务设施布局基本均衡。
2.服务更加便捷高效。基本公共服务规范化、专业化、信息化水平明显提高，可及性显著增强，管理运行更加公开透明，城乡居民能够就近获得基本公共服务。
3.体制机制较为完备。基本公共服务标准体系基本建立，基本公共服务供给主体和供给方式多元化程度显著提高。
4.群众普遍比较满意。基本公共服务成本个人负担比率合理下降，服务的质量和效率进一步提升，社会满意度显著提高。
二、基本公共教育
（一）主要任务
推进义务教育均衡优质发展，基本普及高中阶段教育和学前教育，实现中等职业教育社会化、现代化，完善从学前教育到高中阶段教育家庭经济困难学生的资助政策，健全基本公共教育服务体系。
1.九年义务教育
（1）按照区域“1158”城镇布局体系，结合本区域适龄人口及外来务工人员同住子女的总量变化情况，适时调整学校布局，通过新建、改建等多种方式建设校舍，满足适龄人口就学需求。
（2）继续做好“委托管理”、“合作共建”、“校际联盟” 等工作，开展第二轮城乡学校组团发展，推进朱泾初中学区、蒙山教育集团建设工作，推进城区优质教育资源辐射农村学校，缩小学校之间办学水平差距，实现城乡学校联动发展。
（3）建立完善校级管理人员和教师流动机制，引导优秀校长和教师向农村学校、薄弱学校柔性流动。稳定农村教师队伍，做到“三个倾斜”，即待遇向农村教师倾斜，职称评定向农村教师倾斜，进修和培训经费、名额向农村教师倾斜。
（4）加快教育教学综合改革。推进小学教育整体改革，以“金山区小学生学科基础素养综合评估项目”为抓手，推行基于课程标准的教学和评价，实施“零起点”教学和“等第制”评估。开展新优质学校创建，以项目建设为抓手，引导学校加强创新，办出特色，实现“让每一所家门口的学校都优质”的目标。
（5）提高师资队伍整体水平，增强教育教学能力，改进教学方法和内容，把发展学生兴趣特长、创造思维和培养自主学习、独立思考、合作沟通能力贯穿课程教学全过程。严格执行课程计划和课程标准，控制课时总量，控制作业量和作业难度，切实减轻学生过重课业负担。建立义务教育质量评价和监测体系，形成实施素质教育的导向机制。
（6）保障符合条件的进城务工人员随迁子女接受义务教育的基本权利，严格执行市政府相关政策，为符合条件的进城务工人员随迁子女提供优质的教育服务。继续加大公办学校吸纳进城务工人员随迁子女的数量，规范民办随迁子女小学管理，改善民办随迁子女小学办学条件，提高随迁子女教育水平。
2.高中阶段教育
（1）开展高中教育多样特色发展区域实验项目，探索新形势下推动高中教育改革的新模式和新机制，促进高中教育多样化、特色化发展，为不同学生提供多样化的课程选择，适应不同类型学生“三创”（创新、创造、创业）发展需要。推进学校特色建设，以上海市特色高中学校创建为抓手，逐步形成特色项目、特色领域、特色学校，形成高中学校特色发展的品牌。
（2）推进高中创新人才培养实验项目，充分发挥“金山光启创新学院”作用，激发学生从事科学研究的动力，培养学生的问题意识、探索精神、科学态度、动手能力，培养学生的综合素质和创新能力。
（3）鼓励有条件的学校引进国际课程，提高本地课程的国际化水平，拓展学生国际视野，培养学生国际交往能力。支持建设外语教学特色学校，鼓励开展多种外语教学，鼓励开展国外游学项目。
（4）健全职业教育办学层次。中等职业学校加强与高等院校合作，广泛开展“3+2”中高职贯通、“3+4”中本贯通办学。积极推进国际职业教育，使金山中等职业教育与国际接轨、国内领先、专业特色明显、适应区域产业发展需求。进一步完善产学合作机制，优化职业教育与职业培训机制，全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育人才培养模式。
（5）打造专业化职业教师队伍。努力建立一支兼有理论教学能力和实践教学能力的“双师型”教师队伍。不断拓展和优化“双师型”队伍建设的有效途径，更新现有“双师型”教师的技能体系，建设一支适应职校发展需求的专业化职业教师队伍。
（6）充分利用上海石化和上海化工区资源，让学生深入接触社会、了解社会，唤起他们关注社会的热情，激发他们投身科学研究的积极性。探索普职教育融合机制，促进高中教育与职业教育的相互渗透，加强高中学生的职业技能训练，发展高中学生的职业技术能力，培养学生的创新意识和实践能力。
3.学前教育
（1）结合区域发展实际，制定并实施新一轮“区学前教育三年行动计划（年）”，强化政府学前教育公共服务职能，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，同时提升学前教育内涵发展水平。
（2）健全0-3岁婴幼儿早期教育服务指导体系，确保适龄婴幼儿接受有质量的早教指导6次以上，为婴幼儿建立儿童保健和早教服务卡，使散居婴幼儿家庭都接受科学育儿指导和咨询服务。优化早教课程，建立婴幼儿成长档案，运用“育儿周周看”手机报等形式指导早教活动，提高早教活动实效。
（3）全面推广《金山区幼儿园规范保教管理》项目成果，规范幼儿园保教行为，提高幼儿园保教质量。鼓励幼儿园以儿童生活为基础、以游戏为基本形式，开展丰富多样、富有创意的学前教育活动，促进学前儿童身心和谐发展。
（4）加强学前教育教师队伍建设，坚持实行保教人员持证上岗制度，为城乡每所学前教育机构配置合格的保教人员。创新保健教师、保育员、营养员的聘任与培训机制，提高保教人员的水平。
（二）基本标准
以国家、上海市标准为基本依据，结合本区现有的政策规定和教育发展水平制定相应的标准。
表1& 年金山区基本公共教育服务基本标准
九年义务教育
义务教育免费
在本区义务教育阶段公办中小学校就读的本市户籍、非本市户籍的适龄儿童、少年(含经区教育部门指定承担就近免试入学的民办学校中的就近免试入学的学生),以及以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学中的适龄儿童、少年
免学费、杂费、课业本费和作业本费；中小学年生均公用经费标准小学不低于1600元，初中不低于1800元
目标人群覆盖率100%，九年义务教育巩固率到100%
家庭经济困难学生生活补助
本市户籍家庭经济困难学生
按照学生所在学校伙食费补助予以免除
目标人群覆盖率100%
高中阶段教育
中等职业教育免费
本区全日制普通中等职业学校(含公办和民办普通中专、职业学校、技工学校,不含综合高中)农村家庭学生,涉农专业、城市低保家庭学生,就读奖励专业学生和残疾学生
免学费、书簿费，非毕业年级每生每年享受助学金1500元
目标人群覆盖率100%
中等职业教育国家助学金
对在本区全日制普通中等职业学校(含公办和民办普通中专、职业学校、技工学校、综合高中,不含毕业年级)就读的、且不享受中等职业教育免费教育的在校生
每人每年资助国家助学金1000元。三年学制的学生可享受二年，四年学制的学生可享受三年。城乡低保家庭、烈士家庭学生在重点职校就读的每生每年资助学费4000元，资助书簿费400—600元，在非重点职校就读的每生每年资助学费2600元，资助书簿费400—600元
目标人群覆盖率100%
普通高中国家助学金
在本市公办、民办等各类普通高中学校就读,并具有本市高中学籍的城乡低保家庭学生、烈士子女、孤儿、残疾学生,以及其他家庭经济困难学生
城乡低保家庭、孤儿、烈士子女、残疾学生免除书簿费440元，每生每学年发放生活补贴2000元，公办高中按学费收取标准免除，民办高中按公办一般高中学费收取标准免除；其他家庭经济困难学生每生每年平均资助每生每年1500元，补贴在元范围内
目标人群覆盖率100%
学前教育资助
在本区公办或政府购买学位的民办幼儿园就读的,具有本市户籍的城乡低保家庭和烈士家庭的适龄幼儿,以及适龄孤儿和残疾儿童
幼儿园管理费：公办一级和二级幼儿园,按照各级幼儿园相应的管理费收费标准予以资助；市示范性幼儿园，按照公办二级幼儿园管理费收费标准予以资助；民办幼儿园,对未评定等级的，按照公办二级幼儿园管理费收费标准资助，对已评定一级或二级的据实予以资助。幼儿伙食费：按照幼儿所在幼儿园的伙食费收费标准予以免除；对寒暑假期间需继续在园的对象，按照实际在园天数予以免除
目标人群覆盖率100%
（三）重点工程
1.学校布局优化工程。按照区域常住人口数量，合理配置基础教育资源，积极推进公建配套学校建设。年，正在建设、计划建设项目24项，用地规模平方米，总投资195588万元，其中2015年前计划完成项目18项。
2.教育组织结构改革工程。继续推进委托管理、组团发展、校际联盟，利用市、区优质教育资源，提升农村学校办学水平。启动并推进朱泾初中学区建设、蒙山教育集团建设，探索城乡学校合作、共建新机制，推进城乡教育一体化发展。
3.中小学课程建设工程。以提高课程建设能力为重点，着力提升校长的课程领导力、教师的课程执行力、教研员的课程指导力。结合中小学校的传统优势和金山历史文化，开发并合理利用校内外各种课程资源，构建社会化与个性化相统一、基础性与发展性相统一的校本课程开发体系和运行机制。打造区域优秀课程、示范课程，形成区域、学校的特色化课程，推动优质课程资源辐射共享。
4.职业教育品牌建设工程。以“一中心、双师型、三示范”为抓手，推进职业教育品牌建设。加强实训中心建设，打造双师型教师，建设示范专业、示范课程和国家级示范职业学校，创特色、创品牌，适应现代农业、先进制造业、战略新兴产业发展的需要。
5.特殊教育医教结合工程。积极探索医教结合的实施途径，加大医教结合专业队伍培训力度,发挥特殊教育资源中心的作用，建立医教结合的特殊教育支持保障系统，实现教育与医学有效整合，满足特殊儿童的教育需求。
（四）组织实施
1.坚持“科教兴区”战略，优先发展教育事业
明确教育在全面建设小康社会和加快现代化建设的先导性、全局性、基础性作用，深入实施“科教兴区”和“人才强区”战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，确保在发展规划、资金投入、资源配置等方面体现教育优先发展的要求。
2.依法保证教育投入，建立经费保障机制
加大教育投入，依法保证教育经费“三个增长”，实现教育经费投入与区级财政收入相匹配的保障机制。坚持基本公共教育服务均等化的要求，加强教育经费预算管理，优化教育经费支出结构，提高资金使用效益，实现教育资源配置的科学化、标准化、精细化。构建科学合理的教育经费监管与评价体系，建立健全教育经费的绩效评价机制。
3.切实转变政府职能，构建新型管理体系
坚持依法行政，探索管、办、评既分立又联动的治理结构。政府及其职能部门重在决策和宏观管理，健全重大决策的规则和程序，建立科学的民主决策和民主监督机制。给予学校充分的办学自主权，逐步实现学校依法自主办学、民主管理，发展学校特色，促进每一个学生更好的学习与成长。加快培育教育专业化社会中介组织，充分发挥各专业学会及其他专业机构实施教育教学评估、专业认证、学术评价的作用。
三、就业服务和社会保障
（一）主要任务
1.就业服务和管理。免费提供就业信息发布、就业政策咨询业指导和职业介绍、开业指导、就业失业登记等各类公共就业服务，推进公共就业服务信息化、规范化和标准化建设。加大创业扶持力度，完善创业融资、税收、场地等扶持政策体系，建立健全公共创业服务平台，实施《上海市鼓励创业带动就业三年行动计划（年）》。以高校毕业生为重点，关注青年、农村富余劳动力、零就业家庭和就业困难人员、残疾人等群体，加大资金投入力度，完善就业援助机制，努力提供针对性的就业服务。加大劳动力资源调查力度，进一步健全就业动态监控和失业预警机制，努力实现对劳动者就业与失业状况的动态跟踪和实时管理。
2.职业技能培训。结合本区“二三一”产业布局，实施人才强区战略。围绕区域经济发展目标，以服务就业和服务经济发展为宗旨，针对本区各类劳动者群体的特点和需求，开展面向全体劳动者的职业培训。进一步加快高技能人才队伍建设，开展多模式高技能人才培养与培训，使高技能人才培训满足产业结构优化升级和企业发展需求。运用好地方教育附加专项资金，规范职业培训市场，夯实职业培训基础能力建设，以适应我区劳动力实现更高质量的就业，更好服务我区经济发展和产业转型升级对职业培训的要求。
3.劳动关系协调和劳动权益保护。全面推行劳动合同制度，扩大集体合同制度覆盖面。加强对劳务派遣用工的规范引导，进一步促进（规范）劳务派遣用工市场健康有序发展。做好企业裁员备案工作，加强对企业劳动用工的动态管理。加强调解仲裁案件处理程序标准化和规范化建设，健全劳动争议分类处置机制。加强劳动保障监察执法，不断完善网格化、网络化监察。完善欠薪治理，及时化解群体性欠薪矛盾。贯彻落实上级有关企业薪酬调查要求。
4.基本养老保险。继续扩大城乡居民基本养老保险覆盖面，稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金水平。做好城乡居民养老保险转移衔接工作。
5.工伤保险。继续加大工伤预防力度，进一步规范工伤认定经办服务手续。
6.基本医疗保险。加强城乡居民大病保险制度的宣传；积极贯彻医保支付制度改革的各项规定，完善我区医保预算管理的分配方案；加强对定点医药机构的监督管理，建设医保监督计算机辅助审核辅助系统，完善医保联合执法机制，严厉打击医保欺诈违法活动，确保医保基金安全。
（二）基本标准
以国家、上海市标准为基本依据，结合本区现有的政策规定和发展水平制定相应的标准。
表2& 年金山区劳动就业和社会保险基本标准
促进就业服务
就业服务和管理
本市有就业需求的劳动年龄人口
免费享有就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息、职业指导和职业介绍、就业和失业登记等服务
市与区财政分别负担
目标人群全覆盖
本市户籍有创业需求的劳动年龄人口
免费享有创业咨询指导，有需要的劳动者可以获得创业培训、创业咨询、创业能力测评等服务
市与区财政分别负担
为1万人次提供创业教育和培训
本区户籍零就业家庭和服务条件的就业困难人员
确保“零就业家庭”在认定后一个月内至少实现家庭成员一人就业，确保就业困难人员在认定后三个月内实现就业
市与区财政分别负担
全部零就业家庭和就业困难人员
职业技能培训和技能鉴定
本市“三类人员”、企业在职职工，外来从业人员
符合市、区补贴条件的各类劳动者群体享受职业技能培训补贴、职业技能鉴定补贴
失业保险基金与区财政共同负担
本区劳动者职业培训2.5万人次，为2万人次提供技能鉴定
劳动关系协调和劳动权益保护
劳动关系协调
本行政区域内各类用人单位及与之建立劳动关系的就业人员
用人单位集体合同申报受理
市与区财政分别负担
企业劳动合同签订率保持在95%以上，集体协商机制基本覆盖所有具有集体协商条件的已建立工会企业
劳动保障监察
与本区行政区域内各类用人单位建立劳动关系的就业人员
免费享有劳动保障执法维权服务
区财政负担
监察案件到期结案率达到98%以上。对重点监管的用人单位回访率达到100%
劳动人事争议调解仲裁
与本区行政区域内各类用人单位建立劳动关系的就业人员
免费享有劳动人事争议调解仲裁服务
区财政负担
劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上
基本养老保险
城乡居民基本养老保险
本市户籍，年满16周岁（不含在校学生），不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民
基础养老金的月计发标准为540元（2014年）；累计缴费超过15年的参保人员，每超过1年，其基础养老金增加10元
基础养老金由市、区财政分别负担（按照比例），个人缴费部分由区财政适当补助
基本医疗保险
职工基本医疗保险（市级规划）
本市职工、本市户籍无雇工的个体工商户、灵活就业人员
政策范围内住院费用支付比例达到75%左右，最高支付限额以上部分，纳入支付范围
用人单位和职工按一定比例缴费；基金出现支付不足时由市级财政负担
城镇居民基本医疗保险（市级规划）
本市户籍城镇非从业居民
政策范围内住院费用支付比例达到75%左右
基金筹资除个人缴费外，其余部分由市与区财政分别负担（按照比例）；基金出现支付不足时，由市与区财政分别负担（按照比例）
新型农村合作医疗
1.本区具有农业户籍，无基本医疗保障的农村居民（含其外来配偶无基本医疗保障人员）
2.日之前征地后参加小城镇医疗保险人员，可选择参加新农合门急诊统筹或者参加“镇保”门急诊统筹。
全市新农合政策范围内住院费用支付比例达到７５％左右,（此条基本达到）最高支付限额达到上年辖区农民人均可支配收入的６倍,且不低于７万元
基金筹资除个人缴费外,其余部分由区财政负担,市级财政适当补助;基
金出现支付不足时,由区财政负担
劳动能力鉴定服务
工伤劳动能力鉴定
经本区人力资源和社会保障行政部门认定为工伤的本市人员
为工伤人员提供工伤级别鉴定，并确认是否具有康复价值
按照规定由工伤保险基金或申请对象按照事项分别负担
目标人群全覆盖
（三）组织实施
1.实施更加积极的就业政策
（1）努力实现经济增长与扩大就业的协调发展。坚持把促进就业摆在经济社会发展更加突出的位置，在产业结构调整、项目布局、资金投入等方面，将扩大和稳定就业作为决策的重要因素。
（2）进一步改善创业环境。制定并实施本区推进创业带动就业政策，完善组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、创业宣传、工作考核“六大体系”。
（3）统筹做好各类重点群体的就业工作。完善就业援助各项工作措施，加强监管，实现就业援助工作制度化、常态化、规范化。
（4）加强面向全体劳动者的职业技能培训。完善企业主导、政府推动与社会支持相结合的职业培训格局，引导行业企业组织开展在职职工培训，进一步加强校企合作培训，全面提高劳动者技能水平。
2.完善城乡统筹的社会保障体系
（1）积极推进社会保险制度改革。贯彻落实各项养老保险制度转移衔接办法，协助做好“城保”跨省市转移接续工作。保障被征地人员的权益，落实被征地人员社会保障。妥善落实城乡居民保险新政策。
（2）进一步扩大社会保障覆盖面。加大政策宣传力度，对用人单位参保情况进行动态管理，强化日常劳动保障监察，规范用人单位参保行为，重点加强对个体工商户、使用外来农民工较多企业的监督管理，将从业人员按规定纳入基本社会保障范围，增强灵活就业人员等人群参保意识，做到应保尽保。加强医保监督管理，确保医保基金合理使用。进一步扩大医保综合减负受益范围，完善市民社区医疗互助帮困计划，确保城镇居民基本医疗保险全覆盖。
3.积极发展和谐劳动关系
（1）发挥劳动关系三方协调机制作用。明确区劳动关系三方协调的职能，逐步形成主体清晰、程序规范、方式多样、实效明显的多层次劳动关系协调机制。
（2）建立健全劳动关系预警和应急处理机制。依托劳动保障监察网格化系统及就业援助员队伍，及时掌握失业、裁员、欠薪欠保等信息。定期分析研判劳动关系状况，完善及时处置群体性劳动关系重大事件特别是群体性事件的应急预案。指导用人单位提高劳动合同管理水平，扩大集体合同制度的覆盖范围。发挥工资集体协商的作用，推动企业建立工资集体协商制度，重点探索在非公有制企业、中小企业开展区域性、行业性工资集体协商的有效方式，在扩大覆盖面的同时，切实提升协商的实效性。
（3）加强劳动保障监察执法。加强对用人单位规范用工的指导，注重提高企业的用工管理水平。建立劳动保障监察回访机制，重点对有严重违法行为或者多次违法记录的用人单位进行回访。
（4）加强劳动人事争议调解仲裁工作。继续推进调解网络建设，巩固区劳动纠纷联合调解中心、各镇（街道、金山工业区）劳动争议调解工作站建设，指导部分企业和争议多发的行业建立企业内和行业性调解组织，增强自主解决纠纷的能力。
四、基本社会服务
（一）主要任务
以扶老、助残、救孤、济困为重点，认真做好社会救助、社会福利、基本养老服务和优抚安置工作，提升基本社会服务水平。
1.社会救助。按照“应保尽保、应业尽业、应帮尽帮”的要求，深化分类施保，健全社会救助发现机制，推动救助标准精细化、救助措施人性化、救助手段现代化、救助程序规范化，逐步完善现代社会救助体系，切实提高社会救助的针对性和有效性，实现科学救助。建立健全居民经济状况核对体系，使其逐步覆盖城乡低保救助、教育救助、医疗救助等其他各类民生政策领域。狠抓基层基础，整合社区各方资源，提高本区居民的防灾意识和技能。建立长效机制，继续做好生活无着流浪乞讨人员救助工作，推进救助管理工作规范化、服务人性化、技能专业化。
2.社会福利。做好散居孤儿基本生活费发放，关心其日常生活和学习情况。拓展孤儿安置渠道,做到有住房、有工作。建成达到上海市要求的示范性、标准化的区婚姻（收养）登记中心，深入推进婚姻登记机关规范化建设，提升服务和管理水平。减免80周岁及以上高龄群体三项基本殡殓服务费用。围绕安全、文明、有序目标，提升清明、冬至祭扫接待水平。推进以“三沿五区”为重点的农村葬式管理工作。规范和加强公益性埋葬地、骨灰堂管理。
3.基本养老服务。统筹养老服务设施规划和建设，保障机构养老服务供给，完善社区居家养老服务，提供家庭养老支持，推动养老信息化服务和老年产品用品开发应用。完善养老和医疗保障制度，推进医养结合，健全健康管理；推行从业人员持证上岗，逐步引入有关专技人员，加强养老服务行业队伍建设。推动科技助老，构建社区养老服务信息网络和服务平台，为社区老年人提供便捷高效的服务。完善政府购买服务、养老服务机构日常运营等财政补贴政策，加大资金投入和政策配套力度；落实支持养老服务业发展的税费、土地等政策。统一养老服务需求评估、机构运作水平评估，探索统一经济状况审核，保障福利公平享受。强化养老服务队伍资质管理，推进养老机构分类管理。推动建立科学合理的价格形成机制，规范服务收费项目和标准，推动养老服务业规范发展。
4.优抚安置。保障优抚群体的合法权益。推进双退安置工作社会化进程，探索建立“普惠”和“优待”叠加的优抚保障模式。推进“关爱功臣”活动，为本区烈士遗属、残疾军人等重点优抚安置对象提供专业化、个性化、精细化服务。妥善做好在乡复员军人遗孀专项补助实施工作。综合运用法律、行政等刚性手段与沟通协调等柔性措施，加大免费职业教育和技能培训力度，做好退役士兵安置工作。健全以劳动技能培训和知识学历教育为基础、以就业服务为支撑、以自主择业为方向的城乡一体化的退役士兵市场化安置保障机制。
（二）基本标准
以国家、上海市标准为基本依据，结合本区现有的政策规定和发展水平制定相应的标准。
表3& 年金山区基本社会服务基本标准
最低生活保障
本区户籍符合上海市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况认定标准的家庭
按照维持本区居民基本生活所必须的吃饭、穿衣、水电煤等费用确定，并根据本市经济社会发展水平，逐步提高救助标准
区财政负担，市级财政适当补助
本区户籍人口中符合低保条件的家庭覆盖率100%
自然灾害救助
本区因自然灾害致使基本生活困难的人员
灾后12小时内灾民基本生活得到初步救助，确保有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住，伤员得到及时救治
市与区财政分别负担（按照事项）
目标人群覆盖率100%
本区户籍最低生活保障家庭成员、低收入家庭定期定量救济对象
各类基本医疗保险报销、商业保险理赔和各种互助帮困措施后，患病人员自负部分在3万元以下的，救助50%；3万元以上的，救助60%，每位患者全年救助总额累计不超过5万元。救助标准逐步提高
市与区财政分别负担（按照比例）
目标人群覆盖率100%
因病支出型贫困家庭生活救助
本区符合上海市因病支出型贫困家庭生活救助政策规定条件的家庭
参照最低生活保障标准给予基本生活救助
市与区财政分别负担（按照比例）
目标人群覆盖率100%
流浪乞讨人员生活救助
城市生活无着的流浪乞讨人员
免费享有临时基本食物、住处、急病救治、返乡及安置服务
市与区财政分别负担（按照机构隶属关系）
目标人群覆盖率100%
流浪未成年人救助保护
流浪未成年人
免费享有生活照料、教育和职业培训、医疗救治、行为矫治、心理辅导、权益保护、返乡及安置等服务
市与区财政分别负担（按照机构隶属关系）
目标人群覆盖率100%
失去父母、查找不到生父母的未成年人
孤儿基本生活最低养育标准按照不低于本市平均生活水平的原则合理确定，机构养育标准高于散居养育标准
市与区财政分别负担（按照对象）
目标人群覆盖率100%
本区户籍无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养人，或者法定赡养、抚养、扶养人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾或者未满16周岁的村民对虽有少量生活来源，但无劳动能力、无法定赡养、抚养、扶养人，或者法定赡养、抚养、扶养人无赡养、抚养、扶养能力的老年人，参照五保供养标准给予物质帮助和生活照顾
按照不低于本市农村居民平均生活水平的原则确定标准，并随本市经济社会发展逐步提高日常生活供养费之外，五保对象的医疗、教育、住房、丧葬等费用由财政按照实际支出列支。孤儿按照本市孤儿生活救助标准执行
区财政负担
目标人群覆盖率100%，集中供养能力达到50%以上，分散供养对象院户挂钩或村民包户率100%
本区户籍不保留骨灰者、低收入家庭和优抚对象身故者，以及身故后选择节地生态葬式的家庭
对不保留骨灰者提供骨灰撒海免费服务并给予补贴，对享受国家定期抚恤补助的优抚对象、低收入家庭身故者提供本区范围内普通殡仪专用车接运遗体、冷臧，普通炉火化遗体、骨灰寄存的服务补贴，对本区户籍居民身故后选择廊葬、壁葬、室内葬等节地生态葬式给予补贴
市与区财政分别负担（按照事项）
1.目标人群覆盖率保持100%
2.目标人群覆盖率100%，
机构养老服务补 贴
本区户籍经济困难且生活难以自理，经评估需要接受机构养老服务的老年人
根据老年人身体状况和收入情况评估，确定补贴标准
市、区财政分别承担（按照机构隶属关系）
目标人群覆盖率100%
社区居家养老服务补 贴
本市户籍经济困难或高龄，且生活难以自理，经评估需要接受居家养老服务的常住老年人
根据老年人身体状况和收入情况评估，确定补贴标准
市、区财政分别承担（按照比例）
目标人群覆盖率100%
本区户籍享受国家抚恤补助的优抚人员
不低于本市平均生活水平
区财政负担
目标人群覆盖率100%
重点优抚对象集中供养
本区户籍孤老和生活不能自理的抚恤优待对象
不低于本市平均生活水平
区财政负担
目标人群覆盖率100%
退役军人安置
本区户籍退役军人
自主就业的，在领取退役金后，享受本区经济补助和扶持就业优惠政策；其他分别采取安排工作、退休、供养等方式予以安置
区财政负担
目标人群覆盖率100%
（三）重点工程
1.低保家庭认定体系建设工程。落实本市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况认定标准,以及因病支出型贫困家庭生活救助政策。落实本市城乡居民低收入家庭经济状况认定标准,并在低收入家庭医疗救助中引入核对机制。
2.综合防灾减灾工程。完善自然灾害救助应急预案和报灾核灾信息系统。“十二五”期间,全区建成全国综合减灾示范社区6个,培训基层灾害信息员250人。
3.新增养老床位建设工程。落实《上海市人民政府关于推进本市“十二五”期间养老机构建设的若干意见》（沪府发〔号）的要求，本区每千名老年人拥有养老床位数不少于35张，床位总数达到5208张。各街镇（金山工业区）拥有的床位数分别达到区域户籍老年人口的3.2%和2.0%左右。其中，全区新增床位2013年为100张，计划2014年不少于350张、2015年不少于1600张。
4.社区居家养老服务工程。居家养老服务网络健全、覆盖全区、功能完善，全区居家养老累计服务对象达到10000人，占区域老年人口总数的7%左右。其中，2013年累计达到8300名，新增日托机构2个、助餐点2个；2014年累计达到9100名，新增日托机构4个、助餐点2个；计划2015年累计达到10000名，新增日托机构2个、助餐点3个。
5.社区事务受理服务中心标准化建设工程。围绕“统一领导、分类指导，一门办理、一口受理，全年无休、全市（区）通办”，深化社区事务受理服务中心标准化建设，提高办事效率，提高群众满意度。
（四）组织实施
1.强化统筹布局，加强组织领导。充分认识加强基本社会服务体系建设的重要意义，将基本社会服务体系建设摆上各级政府的重要议事日程和目标考核范围，纳入经济社会发展规划，细化各项工作任务分解。
2.强化多元投入，提供资金保障。加大政府财政对基本社会服务的投入，不断改善困难群众的基本生活。加快基础设施建设，不断适应基本社会服务需要。鼓励和支持民间资本依法进入社会福利和社会服务领域，募集社会资金，完善社会互助的动员机制。
3.强化责任分工，合力落实任务。贯彻市、区相关文件要求，加强跟踪协调，发挥条块优势，履行各自职责，形成工作合力，统筹资源、区域、布局发展，确保顺利完成基本社会服务体系建设任务。
五、基本医疗卫生
（一）主要任务
1.公共卫生服务方面
（1）加强公共卫生体系建设。实施第四轮公共卫生体系建设三年行动计划。建立公共卫生和医疗服务体系分工协作机制，梳理和规范各级各类医疗机构承担公共卫生任务的项目、内容、要求和保障机制。整合区域妇幼保健和计划生育服务管理等功能。
（2）促进基本公共卫生服务均等化。推进实施社区居民大肠癌筛查、60岁以上老人接种肺炎疫苗、新生儿疾病筛查等本市新增重大公共卫生服务项目，实施孕产妇健康管理、0-6岁儿童健康管理等本区新增基本公共卫生服务项目。大力推进“医教结合”，加强进校医师队伍培训，完善学校卫生工作措施和流程。
（3）加强对重点疾病的预防控制。强化疾病监测网络建设，提高疫苗常规接种率，继续将传染病发病率控制在较低水平。在增加免费药物品种的基础上，逐步将外来常住本区的重性精神障碍患者纳入免费服药范围。依托社区卫生服务中心心理健康咨询点，开展居民心理健康咨询服务。
（4）加强卫生法制监督。结合卫生监督参公工作实施，进一步完善基层卫生监督组织体系。创新卫生监督执法手段，加大卫生监督结果公示力度，提高卫生监督执法中快速检测、在线监测技术的应用能力。继续严厉打击无证行医、“两非”、非法采供血等各种危害居民健康和生命安全的违法行为。
（5）夯实健康教育先行。完善“三级网络、五大场所”的健康教育体系建设，建设数字化健康教育和传播平台。深入推进健康支持性环境建设。维持和创立健康教育品牌项目，提升健康教育能力和规范化建设水平。以《上海市公共场所控制吸烟条例》为抓手，强化控烟、禁烟工作。
（6）强化卫生应急体系建设。健全公共卫生应急保障机制，建立卫生应急信息化指挥中心和卫生应急培训演练基地，完善各类突发公共卫生事件应急预案。强化应急管理和队伍建设，配置和更新卫生应急装备和卫生应急预警监测系统等信息化设施设备。加大实验室建设投入力度，完善实验室综合管理信息平台。
2.医疗服务方面
（1）建立公立医院运行新机制。建立信息化监管平台，实行实时、全程、动态化监管。建立以结果性指标为导向，涵盖公共服务、基本医疗、医院管理、社会满意等方面的综合评价体系。完善政府投入机制，公立医院经核定的发展经费由区财政统筹安排，承担的政府指令性任务给予专项补助。建立以工作量核定和人员成本核算为基础的工资总额核定办法以及基于绩效考核的医务人员收入分配机制。完善急慢病分流诊治的医疗资源利用机制，推进慢性病治疗、康复、老年护理等向专业机构、社区转移。
（2）提高社区卫生服务能力。实施社区卫生服务机构综合评价，适度增加基本医疗服务在社区卫生服务绩效考核中的比重。全面开展家庭医生制服务，完善“家庭-站点-中心”三站式服务模式。利用新农合转诊优惠、二三级医院优先诊疗等政策杠杆作用，完善家庭医生的服务平台和区域内转诊平台。探索村卫生室纳入医保联网结算，实行社区卫生服务中心对村卫生室基本药品目录属地化管理。
（3）加强医疗资源共享和联合联动。建立以两个区域医疗中心为核心、包括区内所有医疗机构组成的医疗联合体，挂牌成立区医学科研协作中心，推进检验检查结果区域医疗中心之间和同级医疗机构之间互认。举办“上海专家在金山”活动，推进医师多点执业。加强上海市公共卫生临床中心与区属公立医疗机构联动。
（4）加强短缺医疗资源配置。加强众仁老年护理医院品牌建设，推进老年护理出入院标准实施，培养老年护理管理团队，盘活社区卫生服务中心现有医疗床位存量。加强众仁老年护理医院康复医学科建设扶持，在亭林医院开设康复医学科。创建全国基层中医药工作先进单位（区），推进中医药适宜技术在基层医疗卫生机构的广泛应用。
（5）改善居民就医体验。全面推行预约诊疗服务，探索微信预约等新方式。继续实施与医保、新农合支付相结合的临床路径管理,扩大实施临床路径的病种范围和试点医院范围。推进“优质护理服务示范工程”，推行责任制整体护理服务模式。加强对病情稳定的慢性病患者配药管理。完善医患沟通制度和医患纠纷第三方调解机制，依法严厉打击无证行医等各种危害居民健康和生命安全的违法行为。
3.完善药品供应保障机制
（1）促进基本药物合理配备和使用。按照“一品两规”原则，建立全区统一的基本药物配置目录。社区卫生服务中心全面实现基本药物配备和使用，二、三级医院基本药物平均使用量应达到25%至40%。
（2）推进区级药品采购管理平台建设。坚持以市为单位的药品集中招标采购机制，实现公立医院所有药品通过药品采购管理平台统一采购。建立涵盖药品采购、配送、使用、监管等全过程的药品供应链管理规范。建立以网上支付为基础的第三方结算方式，缩短药品回款时间。推进医药HIS系统、药品供应企业ERP系统和区药品采购平台互联互通，实现药品供应企业自动补货。
4.完善药品安全保障机制
（1）推进基层食品药品监管所标准化建设。一是逐步推进基层食品药品监管所配置至少300平方米的办公用房，至2015年底，争取使办公用房面积符合要求的基层食品药品监管所达到3家。二是按照每个基层所平均10人的编制逐步招录监督员，充实基层一线执法力量，至2015年底，基层执法人员到位率达到85%以上，并且全部纳入专业知识培训范畴，建成一支掌握“四品一械”监管技能的基层监管队伍。三是推进基层所快速检测实验室标准化建设，添置符合监管需要的检测设备，落实快速检测仪器、检测耗材以及辅助设备的配置。至2015年底，快速检测室建设符合标准的基层所达到3家。
（2）完善药品不良反应监测体系。一是健全药品不良反应监测分中心，以政府购买服务的方式配备至少2名专职工作人员，同时落实必要的办公经费，保障分中心的日常运作。二是继续贯彻落实好《上海市药品不良反应报告和监测管理实施办法》，逐步完善药品不良反应报告和评估机制，强化ADR报告员关于药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作法律意识和工作程序，提升药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作网上上报水平，增强预警能力。
（3）加强药品质量安全监管。一是加大对药品的监督性抽检力度，年总体合格率达到97%，同时扩大药品抽检覆盖面，其中药品生产企业抽检覆盖率达到100%。二是对已实施电子监管工作的麻精药品、中药注射剂及基本药物等产品，加强监管。三是加强对农村用药、医院用药等重点使用环节的监管，保障用药安全。四是配合医改，继续加强基本药物质量监管、检测以及评价，为医院采购药品提供参考依据。
（4）全面加强检验检测能力建设。加强金山食品药品检验所的能力建设，争取扩展食品药品检测参数。强化技能培训、比武，全面提高检验队伍的实验室检测能力。
（二）基本标准
依据国家、上海市相关法律法规和标准，结合本区实际制定。
表4& 年金山区基本医疗卫生服务基本标准
基本公共卫生服务
传染病防制
法定传染病病人、疑似病人、密切接触者及相关人群
传染病疫情监测、登记、报告、管理和疫情处置，结核病防制，艾滋病和型步兵防制，寄生虫病防制等
市与区财政分别负担（按照事项）
传染病报告率和报告及时率达到100%；突发公共卫生事件相关信息报告率达100%
0-16岁适龄人群和重点人群
为适龄人群免费接种免疫规划疫苗；针对重点人群，开展免疫规划疫苗的查漏补种和补充免疫
市与区财政分别负担（按照事项）
以街道（镇）为单位，适龄人群免疫规划疫苗接种率达95%以上
本区适龄妇女
普及生殖健康知识，开展婚前保健、孕前保健及计划生育技术咨询和指导；为孕妇建立孕产妇健康手册、开展妊娠风险筛查与评估、梅毒、乙肝表面抗原及艾滋病病毒筛查、提供产前检查、营养及心理咨询等孕期保健服务以及产后访视。提供妇女常见病和更、老年期妇女生殖保健服务，有针对性地解决妇女各种特殊生理时期的健康问题
区财政负担
孕产妇系统管理率达到95%以上
本区0-6岁儿童
建立0-3岁儿童保健手册、开展0-6岁儿童系统保健服务；开展婴幼儿母乳喂养和科学育儿指导，开展儿童营养性常见病防治和定期随访，对高危儿童开展随访管理；结合“医教结合”加强托幼机构卫生保健指导和管理
区财政负担
儿童系统管理率达到95%以上
老年人保健
本市户籍60岁及以上老人
积极开展老年人防盲治盲工作
区财政负担
健康管理率达90%以上
精神疾病防治
本区重性精神疾病患者；本区户籍无业贫困精神病患者
重性精神疾病干预与管理，无业贫困精神病患者免费服药与管理
市与区财政分别负担（按照机构隶属关系）
目标人群应管尽管
本区中小学和托幼机构学生
学生健康状况和影响因素监测，学校传染病防治，学生常见疾病监测
市与区财政分别负担（按照机构隶属关系）
对学校健康监测、传染病防治和健康教育等工作指导和管理覆盖率达100%
慢性病防治
本区高血压、糖尿病等慢性病高危人群
心血管疾病、糖尿病和肿瘤防治管理与干预，社区意外伤害监测与干预
区财政负担
户籍居民高血压管理率达50%；户籍居民糖尿病患者管理率达30%或以上
健康教育与健康促进
本区城乡居民
健康素养宣传和咨询服务，健康相关危险因素评价和干预
市与区财政分别负担（按照机构隶属关系）
居民具备健康素养的人数达到总人数的18%以上
卫生监督协管服务
本区城乡居民
职业病防治指导、职业卫生咨询、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生安全巡查等服务指导，非法行医和非法采供血信息收集
市与区财政分别负担（按照机构隶属关系）
开展卫生监督协管的社区卫生服务中心比例达100%
药品供应和安全保障
基本药物制度
本区城乡居民
在社区卫生服务中心享有零差率销售的基本药物，并全部纳入基本医疗保障药物报销目录，逐步提高实际报销水平
区财政负担
覆盖所有政府办社区卫生服务中心和村卫生室
药品安全保障
本区城乡居民
享有符合国家药品标准的药物
市财政负担，区财政适当出资
药品出厂检验合格率达到100%；药品质量监督性抽检总体合格率达97%
（三）重点工程
1.重大工程建设
完成区中心医院改扩建工程（一期），新建供应楼、综合楼、锅炉房，总建筑面积15185 平方米。完成区中西医结合医院新建病房综合楼建设，新建总建筑面积20457 平方米。完成亭林医院新建病房医技楼建设，新建总建筑面积10106 平方米。完成金山医院迁建二期肿瘤治疗中心和核医学科用房建设。
2.卫生计生信息化建设
升级改造基础网络设施和硬件环境以及卫生信息化平台、基于区域卫生信息化平台应用建设、区内医疗卫生机构应用，重点建设绩效考核信息化平台、医疗服务及质量监管平台、药品供应管理信息化平台等，实现指标数据源头采集、自动生成。研究推动医疗机构、业务管理部门参与应用信息系统的具体办法。
3.人才队伍建设
启动新一届优秀人才培养建设。加强青年人才、护理人才培养管理。实施基层“百人”能力培养工程，加强全科医生实训基地、社区教学基地建设。做好岗位结构比例调整。完善人才引进激励措施，提供住房、租房补贴和年薪制或一次性安家费补贴等优惠政策。继续定向培养乡村医生和急救医生。
4.学科和科研能力建设
实施学科建设重点打造和全面推进并举，联合联动发展和适度错位竞争并存的战略，形成特色鲜明、资源共享的区域学科群。依托上海市公共卫生临床中心科研平台的优势，以金山医院实验中心为基础构建区域医学科研协作中心。推进实施区第四周期医学重点专科建设项目，大力扶持市级重点学科（专科）建。
（四）组织实施
1.加大投入力度
完善政府主导的多元卫生筹资机制，强化政府投入责任，引导社会资金参与发展医疗卫生事业，确保基本医疗卫生服务支出增长幅度与政府财力增长相匹配、同基本医疗卫生服务需求相适应。
2.强化综合协调
各有关部门要严格按照职责分工，认真履行职责、密切配合、精心组织、形成合力。加强政策联动，围绕政府职能转变和规划落实，加快制定相应实施细则。
3.加强考核评价
建立区域基本医疗卫生规划实施和资源配置的监督评价机制，组织开展规划实施进度和效果评价，及时发现实施中存在的问题，并研究解决对策。本规划期满后，对规划的实施情况进行全面评估。
六、计划生育
（一）主要任务
1.计划生育服务方面
（1）推进免费孕前优生健康检查工作全覆盖。大力宣传免费孕前优生健康检查的重要性和孕前优生健康检查工作流程、优生优育知识，计划怀孕夫妇普遍享有科学规范的孕前优生指导服务，优生科学知识。加强对技术人员培训和技术指导，规范服务流程和风险评估，对发现的高风险对象开展有针对性的咨询指导服务，跟踪妊娠结局。
（2）优化再生育技术服务。对符合条件有再生育意愿的计划生育特殊家庭（失独）父母，提供“生育援助”热线服务和免费孕前优生健康检查及跟踪指导，对确需实施辅助生殖技术，首次给予10000元的医疗费补贴。
（3）开展家庭计划指导服务，提升家庭发展能力。继续以项目化运作方式为群众提供生殖健康、优生优育等为一体的“六期”家庭计划指导服务。全面落实免费基本项目计生技术服务、社区早教等计生公共服务。对共性化的需求采取专家讲座、沙龙活动等方式，个性化的需求可采取咨询面谈、随访服务等方式，开展各类宣传倡导活动。
（4）开展社区早教服务，推进0-3岁婴幼儿家庭健康发展。加强对金山区早教师资的培训与交流，定期进行教学观摩活动。推进“母婴健康社区行”、“健康宝贝”为服务品牌的项目，通过聘请市早教专家举办孕妇班、家长班讲座、亲子活动等形式，深入全区12个早教点积极开展活动，为社区早教活动起到引领作用。
（5）深入开展计划生育药具“优得工程”建设。做好推广使用免费计生药具，提高口服避孕药和宫内节育器的使用率及避孕节育措施的有效率。通过调整网点，拓展发放渠道，增设智能型计生药具自助服务发放机，推进“药具摇一摇”手机应用软件升级建设，提高免费避孕药具的优得性。
（6）开展社区生殖健康促进项目。充分利用镇、村人口和家庭计划指导服务站（室）和社区卫生服务中心等资源，大力开展生殖健康、避孕节育和孕前优生等宣传倡导活动，让广大育龄群众了解人流的风险和反复人流的危害，倡导生殖健康和生育力保护，提高市民预防“非意愿妊娠”的意识。
（7）完善流动人口计划生育公共服务。加强对流动人口计划生育政策法规、避孕节育、优生优育、生殖健康等知识的宣传。实施流动已婚育龄妇女免费孕检、免费享受基本项目计划生育技术服务。对证件齐全流动人口已婚育龄妇女免费享受出生缺陷干预咨询指导和检测，不断提高流动人口享受孕前优生咨询指导和0-3岁婴幼儿早期启蒙咨询指导等服务比例。
2.计划生育奖励扶助方面
（1）全面落实单独两孩政策。利用各类主题日开展积极开展生育新政策的咨询宣传活动，进一步提高辖区居民对新政策的知晓率，引导市民自觉避开生育高峰。加强对基层再生育审批受理审核的过程监督，规范再生育审批的流程，提高基层依法行政、依法办事的能力和意识。做好全区人口出生动态监测机制，开展与调整完善生育政策相关的人口形势分析和人口出生预测。
（2）健全计划生育利益导向机制。督促街镇做好独生子女父母奖励费发放工作，确保由街镇支付的独生子女奖励费落实率达100%，推动用人单位、特别是各类企业落实发放独生子女父母奖励费，实现各类企业支付的独生子女奖励费覆盖率逐步提升。积极做好独生子女保险计划。
（3）加强对计划生育特殊家庭的扶助服务工作。做实“守护健康，共享幸福”等特殊家庭关爱品牌项目，为计划生育特殊家庭提供健康短信服务、家庭健康管理、住院特别服务、再生育指导等健康服务。探索建立计划生育特殊家庭扶助服务工作联席会议制度，对独生子女伤残死亡家庭提供健康、养老、收养、健康照料等多元扶助服务。
（二）基本标准
依据国家、上海市的规定标准要求，结合本区实际情况制定。
表5& 年计划生育服务基本标准
计划生育服务
生育指导咨询
免费获取避孕药具，免费享有查环查孕经常性服务、术后随访服务及计划生育、优生优育生殖健康科普、教育、咨询服务
免费避孕药具支出由中央财政负担 ,其他服务由医保基金、区镇二级财政分别负担 (按照对象 )
本区目标人群覆盖率100%流动人口目标人群覆盖率达到85%。
临床医疗服务
本市育龄人群
免费享有避孕和节育的基本项目医学检查、计划生育手术、计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗
医保基金、区镇二级财政分别负担(按照对象 )
避孕节育免费服务目标人群覆盖率100%
再生育技术服务
本市户籍符合条件的夫妇
免费享有再生育相关的基本项目医学检查、输卵 (精 )管复通手术
医保基金、区镇二级财政分别负担(按照对象 )
目标人群覆盖
免费获取计划生育、优生优育、生殖健康等宣传品
区镇二级财政负担
家庭覆盖率达
计划生育奖励与扶助
独生子女父母奖励费
本市户籍符合条件人员
每人每月30元
用人单位和区镇二级财政分别负担(按照对象 )
目标人群覆盖率100%
独生子女父母年老一次性计划生育奖励费
本市户籍符合条件人员
每人5000元
市与区镇二级财政分别负担 (按照对象 )
目标人群覆盖率100%
计划生育家庭特别扶助金
本市户籍符合条件
伤残扶助标准400元/人/月,一次性补助3000元/人;死亡扶助标准500元/人/月,一次性补助5000元/人
区、镇二级财政负担
目标人群覆盖率100%
农村部分计划生育家庭奖励扶助金
本市户籍符合条件人员
每人每年1200元
区镇二级财政负担
目标人群覆盖率100%
（三）组织实施
1.加强组织领导
进一步加强对计生工作的领导，坚持党政一把手“亲自抓，负总责”，坚持人口计生目标管理责任制的一把手签约。进一步推动相关部门协作联动和社会资源整合，共同开创城乡一体深入推进统筹解决计划生育问题的新局面。
2.加强投入保障
充分运用政策引导和激励机制，调动社会各方面积极性，扩大资金来源，建立多样化、多渠道的人口计生事业筹资机制。逐步提高人口计生事业经费投入的总体水平，确保依法由政府承担的独生子女父母奖励费、年老时一次性计划生育奖励费、免费计划生育技术服务、人口计生队伍建设等费用的落实。
3.加强监督指导
加强对规划实施情况的动态监测与跟踪分析，及时发现和解决规划执行过程中存在的问题，定期组织对规划实施情况的检查，开展规划执行情况期中和期末评估，确保规划各项任务落到实处。
七、基本住房保障
（一）主要任务
1.廉租住房。根据上海市廉租住房保障政策的变化，及时调整廉租住房的准入条件和租金补贴标准，对符合申请条件的家庭实行“应保尽保”。年，预计年度新增廉租家庭约50户。
2.公共租赁住房。继续按照我区主要发展单位租赁房，兼顾发展政府公共租赁房的思路，进一步完善公共租赁房相关配套政策，优化审核、供应、分配办法。加强公共租赁房建设筹措和供应分配力度，鼓励产业园区、企业根据园区规模和企业发展实际，建设单位租赁房，有效缓解本区青年职工、引进人才和来沪务工人员等群体的阶段性居住困难。探索建立政府公共租赁住房和单位租赁房可持续发展的运营机制。
3.配建保障性住房。按照上海市保障性住房配建相关政策，严格执行新出让、开发土地中住宅面积配建按不低于5%比例配建保障性住房的规定，在土地招拍挂时予以明确并落实。
4.危旧住房改造。加快推进我区农村低保低收入家庭危旧房改造工作，保障农村困难群众基本住房安全。
（二）基本标准
&&& 依据国家、上海市的规定标准要求，结合本区实际情况制定。
表6& 年金山区基本住房保障服务基本标准
本区城镇户籍低收入住房困难家庭
采用以租金配租为主，按人均居住面积不低于10平方米给予保障
区财政负担，市财政适当补贴
实行应保尽保
公共租赁住房
本区有稳定职业外来务工人员和本区户籍住房困难职工
根据申请对象情况提供宿舍型或成套小户型住房，租赁价格略低于市场水平，保障租期稳定，租赁规范
区财政负担，市财政适当补贴
累计新增政府公共租赁住房128套
农村危旧住房改造
本区户籍农村低收入危旧房居民
对农户危旧住房进行改造，达到安全质量标准
区、镇财政负担，市财政适当补贴
累计完成197户左右的危旧住房改造
（三）重点工程
1.廉租住房。年，结合金山区的廉租住房的实际情况，以租金配租为主，逐步扩大廉租受益面。对已经筹措的房源按全市规定的廉租住房标准进行装修，适时分批向符合条件的困难家庭供应。2014年筹措廉租住房实物配租房源50套。
2.公共租赁住房。年，区基本住房保障重点项目为海滨新城政府公共租赁住房项目。2014年计划收购海滨新城项目中的171号幢，共计128套，建筑面积4511.28平方米，主要用于人才公寓。
3.配建保障性住房。落实上海市保障性住房配建相关政策，已在11幅地块中配建了49500平方米的保障性住房，涉及朱泾镇、枫泾镇、吕巷镇、张堰镇、金山工业区、新城区，最小配置840平方米，最大配置9760平方米。预计2015年底，农工商万祥金邸、绿地吕巷名苑和万达广场三个配建项目可以竣工。
4.农村危旧住房改造。2014年全区计划改造97户。2015年全区计划改造100户左右，具体数量按照实际情况统计。开展农村危房现状调查，调查对象主要是C级、D级房屋，通过调查建立本区农村危房系统库。
（四）组织实施
1.加强领导，密切配合。加强区住房保障工作领导小组的领导作用，各相关成员单位和职能部门、各街镇（工业区）密切配合，通力协作，高效运作。按照上海住房保障政策结合区域实际，齐抓共管，形成合力，全面有效推进区基本住房保障工作。
2.创新机制，多元发展。把公共租赁住房、廉租住房、征收安置房以及棚户改造等建设结合起来，统筹规划。同时整合多方资源，实行有吸引力的税收优惠政策和金融支持，调动区内企业和社会力量参与保障性住房投资经营管理，推动保障性住房建设进程。
3.明确责任，加强监督。将规划实施工作纳入对各街镇（工业区）政府、区属各有关部门的目标责任考核。各有关部门强化并分解落实规划的具体责任，并进行年度考核和责任追究，确保工作进度。根据年度计划目标实际完成情况，适时适度地进行调整，实现年度实施计划的滚动编制。定期组织开展规划实施评估，全面分析检查规划的实施效果及各项政策措施落实情况，形成有效的信息反馈，推动规划有效实施，并为动态调整和修订规划提供依据。
4.加强机构和队伍建设。按照全市住房保障规范体系，进一步明确街镇、区级住房保障机构的职责和运行机制，重心下移，保证必要的人员和经费投入，配置基本合理，逐步建设一支相对稳定并符合本区住房保障需求的保障工作队伍。
5.充分利用住房保障信息系统。在上海市住房保障信息大系统中，充分利用已有住房保障管理体系资源，建立住房信息化管理和服务网络，强化信息核验、比对和综合应用功能，充分发挥住房保障信息系统高效、准确、动态化等功效，提高住房保障的有效运行和可持续发展。
八、公共文化
（一）主要任务
结合金山实际，建立覆盖城乡、结构合理、功能齐全、实用高效的公共文化设施网络、公共文化服务人才、资金和技术保障体系和公共文化产品服务供给体系。具体包括：
1.加快推进公共文化服务设施建设
配合推进区文广中心建设，确保图书馆、文化馆高质量开放运营。推进博物馆新馆搬迁工作，完成博物馆设计方案，确保顺利启动开工建设，并于2015年投入使用。完成南社基本陈列版面调整等工作。
继续推进各社区文化活动中心的达标升级，进一步提升农家书屋等村居文化设施建设水平。通过年两年时间集中组织实施，让农村应急智能寻址有线广播进入全区所有农村居民家中，建成一个以有线电视管理中心为中心，以村广播室为支点的有线应急广播传输网络体系和声音覆盖体系。
2.优化公共文化服务产品供给方式
整合市、区两级文化配送资源，坚持需求导向，探索优化资源配送方式方法，构建统筹一体化的资源配送体系。建立村级文化志愿者队伍，实现基层文化设施的有效管理，优化基层文化资源调配。加强文化辅导力度，文化辅导员下基层，组织街镇（工业区）各艺术门类骨干人员参加系统培训，为“十百千”队伍培养基础骨干力量。
探索实施区域内业余文化团队的培育、扶持和激励机制，开展业余文化团队评星定级工作。依托金山区文联枢纽平台，加大向社会力量购买服务力度，探索推行文化活动项目的招投标制度，推动社会力量或社会资本参与社区文化活动中心等公共文化单位和项目管理。强化社会文化团队管理，积极挖掘、培育、壮大镇村、机关、企事业单位文化社会组织。
3.打造特色公共文化品牌
举办好每年一届的市民文化节活动，将上海金山文化艺术季、文化交流展评活动等传统群众文化活动纳入市民文化节平台，形成“节中节”。结合区文广中心大楼建成运行、建国65周年等时间节点，邀请市级著名文艺团体来金演出、举办区内优秀业余文艺团队展演、电影展映周、“上海故事汇—金山专场”等。
深化啤酒节、音乐节、烟花节等滨海大型文化活动内涵，推进文化与旅游、农业、体育、商业的融合发展，提升金山文化品牌影响力。做好第二轮“一镇一品”本土特色文化品牌推进计划，提升“一镇一品”文化团队和演出活动的质量。继续打造廊下新农村大舞台等群众文化品牌阵地，引入高质量剧团及节目提升影响力。积极探索金山农民画特色文化品牌发展之路，继续加大农民画的交流展览力度。
4.有序推进文化遗产活态传承
进一步巩固、提升、传承、保护好“非遗”项目，开设金山农民画艺术教学课程，使农民画走进大学课堂，做好农民画各项交流展览活动。重点扶持和提升廊下打莲湘、金山卫田山歌、亭林腰鼓、朱泾花灯等“非遗”文化项目。以“非遗”项目和传承人保护为重点，着手建立一批“非遗”项目传习所。进一步加大文物保护力度，按时间节点完成金山区第一次全国可移动文物普查工作。积极配合市文物局做好金山海域水下考古工作。继续做好我区地面文物“四有”、“五纳入”工作。
5.强化文化发展队伍保障
进一步设计和优化文化人才的引进、培养和激励制度，继续实行专业文化人才自主招录政策，完善区文化馆人才自主招录工作。积极引进区内外懂经营、善管理、有专长的优秀文化人才。加大对有发展空间的专业型优秀人才的培养力度，积极吸引文化名人来金山开办工作室。以群众路线教育活动为契机，进一步强化文化工作者的“全局意识、创新意识、责任意识、服务意识”。
（二）基本标准
依据国家、上海市的规定标准要求，结合本区实际情况制定。
表7& 年金山区公共文化服务基本标准
公益文化服务
公共文化设施开放
社区文化活动中心每天向社会开放，每周开放时间不少于56个小时，基本服务项目免费；其他公共文化设施全年开放时间不少于10个月
市与区财政分别负担
文化部门归口管理的公共文化设施全面向社会开放；保障公共纪念馆、图书馆、文化馆、博物馆、社区文化活动中心等免费开放；加大专业影剧场提供公益服务的力度
公益性流行文化服务
免费享有文艺演出、图片展览、图书销售和借阅、科技宣传为一体的流动文化服务；每个街镇每年至少配送8场文化演出
区财政负担，市级财政适当补助
基本建立灵活机动、方便群众的公益性流动文化服务网络，保障公益性演出场次
公益电影放映
推广公益电影，确保一村一月放映5场电影；每学期中小学生至少观看两部爱国主义教育影片
市与区财政分别负担
保障放映公益电影的场次，公益性数字电影放映全覆盖
农村广播电视
农村居民为主
无偿提供中央第一套广播节目、中央第一套电视节目、新闻综合频道、新闻广播频率等共计8套广播和电视节目服务，并逐步增加节目套数和提高播放质量
区财政负担
农村地区全覆盖
在突发公共事件发生前后及时获得政令、信息等服务
区、镇财政分别负担
基本实现全覆盖
公共阅读服务
农村行政村建立农家书屋，图书不少于1600册，报刊30-40种，电子音像制品不少于120种（张），并及时更新；城市和乡镇主要街道、大专院校、居民小区等设公共阅报栏（屏），及时提供各类新闻和服务信息
区财政负担
实现行政村农家书屋全覆盖，扩大市民综合阅读率
文化遗产展示
文化遗产展示门票减免
具有开放条件的文物建筑及遗址类博物馆的参观门票减免
市与区财政分别负担
目标覆盖人群100%
（三）重点工程
年，按步骤、按要求重点推进以下4项重点工程。
1.金山区文广中心建设项目
区级财政投入4.78亿元，重点建设区文化馆、区图书馆新馆。总建筑面积3100平方米，计划2015年上半年竣工投入使用。按照建设目标，区文化馆将建成区县一流文化馆，区图书馆将建成一级图书馆。
2.金山区博物馆搬迁项目
在金山大道1800号筹建区博物馆新馆，区博物馆新馆总体建筑面积为6700㎡。区博物馆搬迁工程共需资金约3800万元。计划2014年下半年正式动工。
3.金山卫抗战遗址改扩建工程
以2015年纪念抗日战争胜利70周年为契机，在原有金山卫抗战遗址改扩建金山卫历史文化公园；同时，在原有瓮城内建设金山卫抗日史料馆。历史文化公园占地面积约26亩，需资金约5100万。工程计划2014年底前启动。
4.金山区农村应急智能寻址有线广播建设
通过年两年时间集中组织实施，全区124个行政村8万户农村居民家中安装应急智能寻址调频广播音箱。在各行政村设置广播室，配备相关播控设备，确保各镇日常和应急播出。
（四）组织实施
1.具体工作由区文广影视局牵头，区财政局、区教育局、区民政局、广播电视台等单位配合开展。成立方案落实工作组，进一步明确各单位工作职责，分工协作，协调一致抓落实，形成各部门齐抓共管的工作格局。
2.积极对接上海市文广局等部门细化工作方案，进一步梳理明确方案综合协调、信息沟通及监督考核机制。
九、公共体育
（一）主要任务
基本建成覆盖城乡居民的基本公共体育服务体系，居民健身的可及度、参与度和满意度得到改善；居民健身难的问题进一步缓解；社区体育进一步发展；“体育生活化”成为社区居民共同的理念和自觉行动，成为居民生活的一种方式，成为基本公共服务均等化的实现形式，居民的健康水平和生活质量明显提高。
1.全民健身
（1）组织好区市民运动会和市民体育大联赛，着力推进沙滩运动会和农耕健身运动会特色品牌项目，积极推广“一镇一品”特色运动项目，开展元旦、春节、国庆节、全民健身日、全民健身节等特定节假日主题活动，开展学生阳光体育大联赛，积极推广广播体操、工间操以及其他科学有效的体育健身方法。
（2）充分发挥社会体育组织在全民健身中的作用。建立各类体育协会，扶持各单体育协会、青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部、社会体育指导员社区指导站、健身气功站点、健身团队的建设和活动，鼓励和支持社会体育组织参与政府购买服务项目。
（3）加强培训和配送服务工作，提升服务能级。对社会体育指导员、体育干部等体育工作者进行业务培训，提高业务水平和工作能力，提升服务水平。举办健身知识讲座和咨询，加强健身技能的培训和传授，通过配送服务，推广健身项目的开展，扩大体育锻炼人口，满足市民不同锻炼需求
2.体质监测
（1）推进落实国家体育锻炼标准和达标工作，定期开展市民体质监测，建立体质健康档案，为测试者提供健身处方和健身指导，引导市民经常性参加体育健身活动。
（2）探索与卫生医务部门有机结合机制，加强对市民体质运动干预研究，开展高血压、糖尿病、老年人跌倒等慢性病的运动干预。
（3）建立市民体质测试数据库，做好体质研究工作，为政府决策提供科学依据。
3.体育设施开放
（1）公共体育场馆、社区公共体育设施每周累计开放时间不少于56小时，法定节假日和学校寒暑假必须延长开放时间，8月8日全民健身日免费开放。
（2）学校体育场地向社区居民开放工作每周不少于7小时，寒暑假开放每周不少于20小时。
（3）鼓励公共体育场馆免费或低收费开放，提高公共体育设施开放水平和服务水平。
（二）基本标准
依据国家、上海市的规定标准要求，结合本区实际情况制定。
表8& 年金山区公共体育服务基本标准
体育设施开放
社区体育设施、公共体育场馆每周开放不少于56小时，6月10日、8月8日免费开放，并开设公益场次
区、镇财政负担，市级当补贴
可供使用的公共体育设施开放率占总数的90%左右；公共体育场馆、社区体育设施按规定开放，学校体育场地开放率达90%
全民健身服务
免费享有健身技能指导、参加健身活动、体质监测、获取科学健身知识和公共体育信息等服务；免费享用健身苑点、农村公共运动场、百姓健身步道
区、镇财政负担，市财政适当补贴
经常参加体育锻炼人数比例达46%；社区体育健身俱乐部或协会覆盖率达到90%；社会体育指导员占常住人口比例达到2‰
（三）重点工程
围绕“30分钟体育生活圈”建设要求，着力改善公共体育设施条件，建立健全服务网络体系，有效提供公共服务水平。
1.公共体育设施建设工程
按“30分钟体育生活圈”建设要求，村（居）社区以农民健身工程、健身苑点、村（居）活动室为主的体育设施；街、镇社区以学校室内外体育设施、社区公共运动场、百姓健身房、百姓游泳池、百姓健身步道、健身广场、绿地广场为主的体育设施；区全民健身中心以能举办区级以上赛事的多功能体育馆、游泳馆、体育场等聚集的体育中心（全民健身中心）为主的体育设施。
2.体育信息服务平台工程
建立体育信息平台（有线网络和无线网络），把本辖区内的开放体育设施、开展体育活动、组织体育培训、建立体育组织等情况汇集在网络平台，使市民随时、随手能了解相关信息，便于市民更好地参与体育健身活动。
3.打造金山特色运动品牌工程
以城市沙滩和上海市农耕健身基地（吕巷）为区域，打造沙滩运动和农耕运动品牌。进一步打造集农耕文化、健身活动、市民观光旅游为一体的农耕健身基地的配套设施，完善农耕健身项目，举办农耕健身运动会。进一步打造沙滩运动品牌，举办集沙滩、旅游、运动、休闲、娱乐为元素的沙滩运动系列。
（四）组织实施
1.健全组织，加强领导。各级政府有关部门要把基本公共体育服务体系建设工作作为改善民生工作来抓，按照基本公共体育服务体系建设标准，全面推进各项工作。
2.部门联动，齐抓共管。区、镇全民健身联席会议成员单位加强协调机制，发挥部门优势，共享资源，统筹兼顾，形成合力，确保公共基本体育服务体系建设工作圆满完成。
3.加强统筹，保障投入。区、街镇财政对全民健身事业的投入逐年递增，加大体育彩票公益金用于全民健身工作的力度，用好上级部门财政转移支付的经费。
十、残疾人基本公共服务
（一）主要任务
加强本区残疾人基本公共服务建设，合理配置公共服务资源，逐步构建服务主体多元化、服务形式多样化、服务模式本土化、服务队伍专业化的残疾人基本公共服务体系，为残疾人提供满意的服务要求。到2015年，健全残疾人基本公共服务体系，使残疾人的基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障。
1.残疾人社会保障
（1）落实残疾人社会保险制度。一是落实城镇与农村残疾人参加社会保险的补贴制度。对重度和贫困残疾人参加社会保险给予缴费补贴。二是严格执行新农保政策，确保新农保对象的参保率达100%。三是督促企业依法为残疾职工办理社会保险、落实最低工资标准。
（2）加大残疾人社会救助。一是提高救助水平，缩小城乡差距。完善城乡居民最低生活保障、重残无业人员最低生活保障、残疾人廉租房、农村危房改造等普惠政策。二是加大残疾人危房改造、门急诊与住院救助、临时与节日帮困、一户多残救助等特惠政策力度，使更多的残疾人享受到帮扶政策。三是调整大病、重病报销起付线标准，加大住院救助力度，制订超过规定退休年龄但尚不符高龄的无保障老年人生活补助制度，调整农村困难残疾人危房改造补贴标准，完善对困难残疾人门急诊救助制度。四是为重残无业、一户多残等困难残疾人提供专项生活补贴。为贫困精神残疾人提供免费服药服务。五是为残疾人机构养护、居家养护等提供服务补贴。依托“阳光之家”、“阳光心园”、“阳光职业康复援助基地”等机构，为残疾人提供日间照料、就业援助等服务。
2.残疾人基本服务
（1）建立健全残疾人康复服务体系。一是实施国家和本市、本区重点康复工程，建立健全残疾预防机制和残疾儿童、少年抢救性康复救助及康复训练补贴制度。二是不断拓展服务项目以满足残疾人的康复需求。针对各类、各个年龄段残疾人的不同需求，提供多层次、多样性的康复服务。在全面完成国家、市项目以及原有项目的基础上，结合金山特点，扩大自闭症儿童机构康复训练率，残疾人儿童康复训练补贴由0—7岁延伸至16岁，对8—16岁无能力享受义务教育的重度残疾儿童青少年开展托养服务，开展成年残疾人低视力康复，巩固完善脊髓损伤者“中途之家”等服务项目。
（2）建立健全残疾人特殊教育服务体系。普及九年义务教育，对因身残障碍未入学残疾儿童制定送教助学上门等政策，使适龄残疾儿童、少年接受九年义务教育率达到100%。
（3）建成多层次、多形式的残疾人就业服务网络，为农村残疾人提供实用技术培训，推进残疾人按比例就业。
（4）落实福利企业税收优惠、残疾人创业扶持等政策。
（5）为残疾人提供增配字幕或手语的电视节目、无障碍电影，以及文化艺术培训、体育健身指导等服务，公共文化体育设施对残疾人优惠开放。
（6）推进本区无障碍环境建设，为贫困残疾人家庭无障碍改造工程提供补贴。
（7）为残疾人提供维权服务、法律救助和法律咨询。
（二）基本标准
&&& 依据国家、上海市的规定标准要求，结合本区实际情况制定。
表9& 年金山区残疾人基本公共服务基本标准
残疾人社会保障
社会保险补贴
本区户籍重度和贫困残疾人
参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险按照规定享受政府社会保险费补贴
区、镇两级财政及政府性基金列支
目标人群覆盖率100%
基本医疗保障医疗康复项目
本区户籍参保残疾人
运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能康复训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等医疗康复项目纳入基本医疗保险范围
区、镇两级财政及政府性基金列支
目标人群覆盖率100%
残疾人基本服务
特殊教育服务
本区户籍适龄残疾人
基础教育阶段免教育费、伙食费、学杂费、课本和作业本费、课外教育活动费（高中阶段发放生活补贴，寄宿制特教学校免住宿费）；对送教上门的残疾少年、儿童，送教率达到100%
区、镇两级财政及政府性基金列支
目标人群覆盖率100%
本区户籍残疾人
0-16岁残疾儿童、少年享有康复救助服务；各年龄段残疾人享有辅助器具适配服务
区、镇两级财政及政府性基金列支
目标人群覆盖率100%
日间照料服务
本区户籍智力、精神残疾人
享有康复教育、生活自理训练、简单劳动训练、日间照顾、心理疏导、知识普及、咨询和转介等服务
区、镇两级财政及政府性基金列支
各镇、街道、工业区设有1所智力、精神类残疾人日间照料机构
残疾人就业服务
本区有就业愿望的残疾人
有需求的残疾人开展职业介绍、职业指导和就业服务以及技能培训等，开展全方位服务和跟踪
区、镇两级财政及政府性基金列支
目标人群覆盖率100%
残疾人文化服务
本区残疾人
能够收看到有字幕的电视节目及无障碍电影，在公共图书馆享有无障碍阅读服务
区、镇两级财政及政府性基金列支
建立无障碍数字图书馆和电影院，区级公共图书馆设立有声读物阅览室，区电视台开办手语节目，影视剧和电视节目加配字幕
残疾人体育健身服务
本区残疾人
免费享有体育健身指导服务
区财政负担
经常参加体育健身的残疾人比例达到35%以上
无障碍服务
本区残疾人
享有无障碍环境；困难残疾人家庭享有无障碍改造工程补贴；享有政府网站无障碍服务
区、镇两级财政及政府性基金列支
公共建筑无障碍比例≥95%；有需求的中重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖；区级政府部门网站实施无障碍改造≥80%
本区残疾人
享有维权和法律援助服务
区、镇两级财政及政府性基金列支
设立残疾人法律救助工作站，对侵犯残疾人合法权益的重大案件当年查处比例＞90%
（三）重点工程
1.残疾人就业工作。实施以集中就业、分散就业为主渠道，阳光职业康复援助基地为补充的就业渠道，满足残疾人就业需求，有劳动能力且有就业愿望的残疾人就业安置率100%，全区就业年龄段残疾人就业率达到95%以上。
2.为1万名残疾人补贴提供个性化辅具器具适配服务。为残疾人提供辅具适配、助视器适配、成人助听器适配、脊髓损伤者护理用品配发。
3.无障碍电影放映工作。落实无障碍电影院和经费保障，每月组织100名视力残疾观看一次无障碍电影。
（四）组织实施
1.强化各级政府残工委工作责任。残工委坚持研究解决涉及残疾人公共服务体系中的重大问题。将残疾人公共服务体系建设经费列入各级财政预算，建立残疾人公共服务体系建设经费稳步增长保障机制。
2.加强对残疾人的基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求的调查研究。把每项工作尤其是方案内的重点工作进行重点督促、监察，确保工作落到实处。
3.加强残疾人工作者队伍的培训。深化残疾人工作者的服务意识，鼓励残疾人工作者参加社会各类培训班，提高残疾人工作者的服务水平。实行“优胜劣汰”的竞争机制，调动干部队伍的积极性，建立一支全心全意为残疾人服务的骨干队伍。
&&& 附表：金山区年度基本公共服务重点建设项目情况表
&& &附件: 金山区年度基本公共服务重点建设项目情况表说明
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