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国家空管委办公室督查室处长 朱时才
《低空空域管理改革为临空经济发展增添活力》
&&& 尊敬的各位嘉宾，各位朋友上午好！受国家空管委办公室领导的指派，很高兴与各界朋友一道参加本次研讨会。交流探讨临空经济的发展，借此机会代表空管委办公室向长期支持，关注空管委工作的各界朋友表示感谢和崇高的敬意。我就为临空经济发展增添活力谈几点看法，有三点。
&&& 第一个是深化低空空域改革是推进行业产业发展做出的重要战略部署。低空空域是通用航空活动的主要区域，是国家重要的战略资源。蕴藏着极大的经济价值，社会价值和国防价值，国务院中央军委也十分重视开发和利用低空空域资源。为适应通用航空的发展，充分利用低空空域资源于日颁发了关于深化我国低空空域管理改革的意见，深化我国低空空域管理改革战略部署。这是对低空空域改革做出的积极回应，也是有利于航空事业，航空制造业和有利于构建综合交通体系做出的战略部署。
&&& 意见明确指出，我国准备用10年时间分三个阶段，建立起科学的空管理论、法规标准、运行管理和服务保障体系。形成具有中国特色又符合客观规律的组织模式、制度安排、运作方式。日，国务院又正式颁布了关于促进民航业发展的若干意见，明确提出到2020年我国通用航空的飞行总量将达到200万飞行小时，年均增长19%。照此目标预计航空通用飞机将达到5000架，通用航空是民用航空的两大支柱产业之一。也是国家综合国力的重要标志，从航空事业发展进程来看，我国的通用航空从进入21世纪才有了较大的市场需求，也是随着国民经济增长和社会消费结构的升级，通用航空发展的需求才呈现出多元化和多样化的趋势。
&&& 在摇杆、航测、工业生产、抗震救灾、医疗救助等诸多领域都发挥着独特的作用，由于通用航空产业涉及面广，牵扯到飞机的研发、制造、试飞、运营、维修与托管，机场建设以及金融保险等诸多环节，技术量高，产业链长，对地方经济拉动力强，完成经济结构调整，实现产业升级都具有重要的意义。是一项短期可以形成规模，长期具有可持续发展的战略产业。国务院也确定将通用航空产业与新能源汽车产业共同列为我国三大信息产业，我们完全有能力相信通过不断的改革，一定能促进我国低空空域的发展。
&&& 二，通用航空发展驶入快车道，在完成了局部试点的基础上，启动完成了两大区七小区试点。到目前为止已经有近3年的创新实践，我国低空空域改革已经有的初步成效。一个是分类管理更加符合实际，目前将低空空域划分为管制，监视和报告空域，国外也有，不用审批也有，我们国家也有空域，只要报备就可以了。分了三种不同类型的空域，区分不同模式实行分类管理。下一步即将批准颁发的全国的低空空域分类方案，咱们空军本着支持经济建设的大局，也做出了很多努力。规划的报告空运，监视空运有望达到全部空运的49%，这对促进通用航空的发展起到至关重要的作用。
&&& 有的试点地区根据当地实际需要，划分了低空飞行行业，例如海口划了9条低空飞行航线，满足环岛飞行和海上飞行平台的需要。珠海航空产业园也专门划了低空飞行航线，满足训练需求的需要，包括舟山群岛。
&&& 二是运行的管理机制，更加贴近需求。各级管理部门都积极改进运行管理机制，简化审批程序。大家反映强烈的通用航空审批程序比较烦琐复杂，但是将随着通用航空低空飞行任务的管理实施将大大简化。目前这个规定在国务院办公厅办理，飞行特性也将逐渐得到体现。低空空域高度原则是1000米以下，即将出台的规定明确根据各地区的需要，可以适当扩大高度范围。
&&& 三是配套基础设施建设取得了实质性的进展，国家加大政策支持和投资力度。在完成了通讯指挥和对空检测设施，实验验证基础上，有了现在的加改装建设，完成了通讯指挥和低空监视设备，像低空监视设备全面覆盖海南岛。加紧低空飞行的服务站，这个服务间现在正在设计，可能与诸多的通行企业还没接到。这将是管理部门与通用航空用户直接交流的平台，今后的飞行计划通过网上，就像网上购物一样一点就可以了。
&&& 创新多种模式，我们在沈阳的法库，深圳南头，海南东方和珠海产业园建里了飞行服务站，想覆盖低空飞行的服务网络。运营工作人员正在按计划培训，计划今年下半年投入试运行。
&&& 四是飞行监控与管理不断强化，空管部门为严密组织低空活动，提高从业人员素质，防止空中违法违规问题发生，协调八部委联合颁发加强和改进通用航空的意见，与当地政府建立联合监管机制。创新尝试利用警用航空，紧抓黑飞现象，维护了空航稳定和飞行安全。推动低空飞行管理改革组织实施任务，我的任务就是督导好按照既定任务来完成。在全国低空空域划分和管理使用规定，以及任务审批规定批复后，低空空运管理改革将在全国范围展开。这些改革举措，将对通用航空产业发展起到积极的推动作用。
&&& 为抓住这个难得的机遇，国内已有多个省市闻风而动，积极筹建航空产业园。例如广东珠海率先推出航空新省，航空信市战略，大力发展同航战略，打造国内一流的通用飞机制造服务基地。中国性的航空维修基地，世界著名的航空展览基地。老工业城市沈阳也是着力打造于此以及体育航空，实现整条产业链的开发和网络化运营。并且成功举办了两届中国国际通用航空大会，备受世界瞩目。海南利用低空管理优势，深入打造国际旅游岛。众多民营企业也是蓄势待发，争先恐后抢占市场，购买飞机，筹建航空俱乐部的人也越来越多。
&&& 三，低空空运管理改革是个渐进过程，各有关部门要顺势而为。推动低空空运管理改革，加强空运管理，示范国家安全和经济社会发展，是一项复杂的系统工程。涉及国家、地方政府、军队多个部门，事关法规标准，行业管理，空域环境和支撑配套体系建设多个方面。任何一项政策滞后都会影响通用航空产业的发展。特别是空管部门任务艰巨，只有认真研究通用航空的问题，坚持改革不动摇，不断开拓创新才能将低空空域规划的更加合理。民用航空管理部门也是责任重大，面临通用航空快速发展，航空器的审定，运行审定和通航机场标准，要针对航空需求加以修订。因为我们国家是先发展的公共运输航空，通用航空是这几年的需求，迫使我们要发展。所以说，我们配套的通用航空产业的一些相关政策也是在逐渐完善的过程。
&&& 这里可以顺便给大家透露一下，昨天我刚从浙江回来，参加了民航关于运行的一个活动。民航局领导，改革创新的思路令人耳目一新。他招了所有非标师的专家，为了降低门槛，为我们以后想学，拿私照的群体提供了方便的条件。按照以前的标准门槛是很高的，他就讲我开飞机跟开汽车一样，先解决会的问题，你要参加运输，执行商业运输任务另当别论，门槛高。那先解决想学飞机的人，把门槛降低。为此他们研究这个标准怎么出，所以我听了以后也是感到令人振奋。
&&& 我想我们各个部门，只要本着管理就是服务的理念，一定能找到方法解决问题，让我们飞的更加安全，更加有序。地方政府有关部门，也有责任按照职责分工，解决好综合交通体系的设计，和通用航空的联合监管。刚才大家都提到了，各位专家也提到了我们建立立体交通，低空空域管理改革的时候，当时张德江就明确了，低空空域管理改革一定要按照三个有利于。第一个有利于通用航空事业的发展，第二个有利于航空制造业的发展，第三个有利于构建综合交通体系。什么是综合交通体系？就是水陆空都来，有码头的地方，有车站的地方。我们曾经探讨过，比如说在高速公路我们的服务站，我们地方政府规划高速公路的时候，是不是可以在你的服务站规划停机坪，所以这就是综合交通体系如何构建的问题，这就是地方政府怎么筹划布局的问题。
&&& 同时地方政府要积极支持通用航空的行业协会，充分发挥非政府组织的自律规范作用，努力形成各司其则，密切配合，合力助推低空空域管理改革向前迈进的格局。我们是科技型，密集型产业，产业链长，会聚了运营托管，培训服务等等为一体的产业链，每一环节都有巨大的商机。传统的临空经济是以航空港为中心做出的产业布局，但我个人认为，通用航空产业也会是临空发展的重要组成部分，甚至会有后来居上的势头。可以预见，不久的将来，通用航空产业将为临空行业发展创造新的领域。是特色分明的临空模式，我举几个例子。
&&& 比如开展点对点的旅游，可以用一些通用航空的小飞机，在一些地区开展。这是我们以前跟别人交流的时候，别人出的好点子。构建航空文化，文化艺术相结合的模式。在偏远的地区可以建航空小镇，飞行驾驶，机务培训等等，这都是通用航空发展的重要组成部分。产业如何定位，直接影响到可持续发展。通过这几年对通用航空发展的观察，也暴露出一些问题值得我们关注。我想从推动低空空运管理改革的角度，为从事和即将投入产业的各级地方政府和各界人士提出几点建议：
&&& 一是地方政府要优先确定通用航空产业发展配套的相关政策。近些年，地方政府抓紧实施发展航空产业，将他作为加快转变经济发展方式，调整经济结构的重要抓手。结合各自特点，推出的有利措施给予扶持，除了前面提到的航空新省战略以外，有的地方政府明确提出到2015年新建一批通用航空市场。运输机场与通用机场互补的机场体系，支持各航空公司客户航线培育，支持出台通航资金补贴政策。有的还确立了航空优先发展战略，在航空运输，扩大开放，通关模式，口岸建设，税收、财政、人才引进以及土地管理方面给予优惠。努力培育具有影响力的航空经济实体，顺便也提醒一下各地方政府，确实要擦亮眼睛，防止被一些企业打着这个幌子实际上圈地的行为所蒙蔽，发展实体才是关键。
&&& 二是加大对通航产业市场的培育和保护，通用航空的主要特征是社会大众参与性强。只有社会大众广泛参与，我国才能真正发展成通用航空大国，通用航空才能反哺航空事业。国家政策拟定，国家有关部门都在推进此项改革，对通用航空市场来说也迫切需要地方政府，有关部门加以培育和保护。对民营企业个人来讲，刚刚进入通用航空市场，需要大量资金用于基础建设，购买飞机和人力资源建设，投资的回报周期较长，生存能力较弱。需要政府在用地、金融、税收等方面给予优惠，尤其在公共服务领域。比如一些惠及民生的短途出行，应急救援，紧急医疗救护等方面应该给予大力支持，积极开拓这个市场。
&&& 三是通用航空市场发展，要因地制宜，选准产业链。通用航空产业是靠天吃饭，为此要根据所在地区的空运优势决定发展方向。这种选择比较熟悉的和擅长的领域，要有所为，有所不为，防止贪大求全。应针对地区环境优势来选择，避免说搞通用航空就要制造飞机，也不管有没有空运环境制成，有没有基础。再一个一味的引进国外成型零配件进行组装，抢占国内市场，这个做法我觉得是很不可取的。因为这样只是壮大了国外产品的销售市场，对我国本来起步就晚的通用航空制造业来说就是一个沉重的打击。这与发展通用航空，促进我国航空制造业的初衷是不适合的。要引进先进技术，通过自主创新，消化吸收集成再创新，开发具有自己知识产权的技术，哪怕是飞机的配套组建也好。这样一来我们航空制造业的水平才能逐渐提升，才具备可持续发展能力，才不会出现类似于汶川抗震救灾期间的窘困局面。
&&& 当时能调运的大型机器只有一架，而且还是租用俄罗斯的。想想，如果没有那架直升机怎么办？为此，我们通航相关企业家不要紧紧看到一时的经济利益，一定要社会责任感。前段时间受空管委指派，也曾经为四川绵阳市政府发展提出过建议，建议绵阳市作为中国科技城，又有绵阳飞行分院做支撑，储备人才。所以我们说他们要储备人才，模拟技术，走出新的通航产业之路，航电维修，发动机维修，管理经营人才等等学校，也要建立，源源不断的输送人才，避免了一谈发展通用航空就要上飞机项目，因此选准产业链很重要。
&&& 四是规范运营通用航空，实现有序发展。作为通用航空企业，尤其是具备一定规模的通航企业，要做遵纪守法的带头人。通过组建航空俱乐部，航建协会或者是壮大集团化经营，吸引零散的通用航空用户。以法规意识和行业规范影响周边通航企业，这样可以有效引领通航产业健康发展。
&&& 各位朋友，当前我国通用航空发展尚处于初级阶段，一些配套政策尚不完善，还有不少问题需要下大力解决。我们真诚的希望，关系通用航空产业发展的各界朋友，正确看待差距，理性对待问题，积极给我们支持和帮助。我们坚信在空管委的领导下以及和各地方政府的努力，我们一定能克服困难，解决问题，为通用航空事业的发展，临空经济的腾飞提供良好的环境。最后，祝各位领导和朋友们身体健康，事业顺利，谢谢大家！
(责任编辑：马丽丽)
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市政府督查室内设综合科、决策督查科、专项督办科。行政编制9名，其中：主任1名（正县级），副主任2名（副县级）；正副科长3名。
市政府督查室（主任）
市政府督查室（副主任）
市政府督查室（副主任）
市政府督查室综合科
市政府督查室决策督查科
市政府督查室专项督办科
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责任编辑:徐微&
主办：遵义市人民政府　承办：遵义市人民政府办公室　运行管理：遵义市人民政府电子政务办公室
地址：贵州省遵义市汇川区人民路343号　邮政编码：563003　
北京海通金星科技发展有限公司提供技术支持　建议使用分辨率 IE6.0以上版本浏览器美国有没有中央军委_百度知道
美国有没有中央军委
提问者采纳
有啊，国家安全委员会。最高军事决策机关。
提问者评价
总算有个明白的。那些只知道参联会的真是好笑！
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其他12条回答
没有，有类似的机构，参谋联席会议，
当然没有啦，中国和美国不一样
职能基本一致，只不过由于政治体制和国体问题叫法上不同而已。
有参谋长联席会议
没有,美国是两党制,军队属于国家,所以不会存在党的军事领导机构.
中国共产党中央军事委员会是中国共产党领导下的最高军事领导机构，简称（中共）中央军委。其主要职能是：直接领导全国武装力量。其组成人员由中国共产党中央委员会决定。党的中央军委由主席、副主席、委员组成，实行主席负责制。
参谋长联席会议与陆军部、海军部和空军部同属美国国防部办事机构，是国防部最重要的一个机构，接受总统和国防部长的双重领导。由于美国总统和国防部长均属于文职官员，参谋长联席会议主席就成为美国武装力量的最高军事长官。
当然没有，正常国家军队都是国家的。
美国不是一样一党专政，总统内阁，还有下属机关计划完毕，好要提交报告给国会，是否通过，如果同不过，是没有经费的。根本就是两个体制，不能统一而论
带委员会机构的，都是红色系的。由政党演化过来的单位。
没有,参谋联席会议和中央军委作用差不多,但军队的最高统帅就是总统,英国,俄罗斯都一样,总统就是最高统帅
我国有两个“军委” 一个是中共中央军委 一个是国家军委 中共在党内设立军委目的就是为了实现党管武装 那么一个政党的机构在国与国间的外交上是没有身份的 所以为了便于外交 就同时设立了国家军委 两个军委主席由同一人但任 这就解决了“内外有别”的矛盾这就如同中共中央总书记与国家主席的关系如出一辙 这两个职务一般也由同一人担任 “总书记”处理内政 “主席”负责外交搞清了中央军委的性质 想必楼主也就知道了美国有没有“党的军事机构”了
没有,美国是两党制,军队属于国家,所以不会存在党的军事领导机构.
中国共产党中央军事委员会是中国共产党领导下的最高军事领导机构，简称（中共）中央军委。其主要职能是：直接领导全国武装力量。其组成人员由中国共产党中央委员会决定。党的中央军委由主席、副主席、委员组成，实行主席负责制。
参谋长联席会议与陆军部、海军部和空军部同属美国国防部办事机构，是国防部最重要的一个机构，接受总统和国防部长的双重领导。由于美国总统和国防部长均属于文职官员，参谋长联席会议主席就成为美国武装力量的最高军事长官。
我国有两个“军委” 一个是中共中央军委 一个是国家军委 中共在党内设立军委目的就是为了实现党管武装 那么一个政党的机构在国与国间的外交上是没有身份的 所以为了便于外交 就...
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