专家：避免最低工资标准执行尴尬&需加强配套法规建设--财经--人民网
专家：避免最低工资标准执行尴尬&需加强配套法规建设
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&&&&&　　日前，人力资源和社会保障部透露，截至9月底，北京、天津、山西等21个地区相继调整最低工资标准，平均调增幅度21.7%。公众在关注上涨幅度的同时，也对标准贯彻执行的法规保障表示了关切。对此，中国人民大学公共管理学院副院长许光建对人民网记者表示，目前在法律层面对劳动者最低工资的保障还很薄弱，需要在立法方面加强配套法规建设，否则标准将遭遇执行难的尴尬。新闻调查&&&&您认为，最低工资标准执行面临的瓶颈是什么？ 缺乏强有力的法律保障钱从何来没有明确，增加企业的用人成本劳动者在用工关系中处于弱势地位其他&&&& 　　“最低工资”指应发工资　加班、高温等津贴不算在内　　据了解，最低工资标准指，劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬。劳动者依法享受带薪年休假、探亲假、婚丧假、生育（产）假、节育手术假等国家规定的假期间，以及法定工作时间内依法参加社会活动期间，视为提供了正常劳动。　　北京调高至1160元，上海1280元，广东1300元……，进入“十二五”开局之年，一场提高最低工资标准的“接力赛”在各地展开，“全国最高”标准屡屡易主。人力资源和社会保障部表示，目前全国月最低工资标准最高的是深圳市1320元，小时最低工资标准最高的是北京市13元。25个省份发布了2011年度工资指导线，基准线多在14%以上。　　许光建介绍，最低工资指应发工资，在做了合理扣除后，实发工资可能低于当地最低工资标准。其适用于在中华人民共和国境内的企业、民办非企业单位、有雇工的个体工商户（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，同样依照规定执行。　　“加班、加点工资，国家规定的夜班、高温、有毒有害等特殊工作环境的津贴，国家规定的劳动者福利待遇等不应算入最低工资标准内。”&许光建说，如果用人单位违反此规定的，劳动保障行政部门将责令其限期补发所欠劳动者工资，并可责令其按所欠工资的1至5倍支付劳动者赔偿金。　　提升劳动者收入保障&配套措施需完善　　记者查阅《最低工资规定》，其中指出“劳动者与用人单位之间就执行最低工资标准发生争议，按劳动争议处理有关规定处理”。在《劳动合同法》第85条规定“劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金”。　　瑞慈律师事务所律师郭乘希对记者表示，如果用人单位使用“保底工资”或“底薪”描述员工的工资收入结构，那么保底工资或底薪不应低于当地最低工资标准。她同时坦言，劳动者与用人单位发生争议多发生在其离职前夕，由于不能全面掌握个人收入证明，往往会增加法律程序的难度。与制造业相比，服务业与销售业发生上述情况的比例更大。　　对此，许光建也认为，从最低工资的提高标准看，深圳、浙江、上海等东部地区的标准较高。而这些地区也是受全球经济复苏缓慢，欧债危机及出口波动影响较直接的区域，最低工资上调将直接影响企业用工的成本。华远地产董事长任志强更是指出，最低工资上调将造成企业的“劳动成本硬性上升”。　　可问题是，标准上升后的钱从何来呢？“是减税、财政补贴还是压缩员工”，许光建说，如果这个问题不解决，会造成企业钻空子违规操作。所以，一定要在配套制度上加大监管力度，保障标准的贯彻执行，而不是“只听楼梯响，不见人下来”画饼充饥，否则将影响政府相关部门的公信力。　　国民收入逐步提高&客观保障最低工资上涨　　许光建同时坦言，目前随着国内经济平稳发展、政策力度进一步加大，国民收入正逐步提高，也客观上保障了劳动者最低工资的上涨。　　日前，国家统计局发言人盛来运透露，今年1-8月份规模以上企业的利润同比增长28.2%，城镇居民人均可支配收入，扣除价格因素以后，前三季度增长7.8%，农村居民人均现金收入扣除价格因素后增长13.6%。　　以北京为例，记者查阅北京市统计局年中发布的《2010年北京市职工年平均工资主要情况》，情况显示，2010年全市职工年平均工资50415元，职工年平均工资最高的三个行业分别是金融业，信息传输、计算机服务和软件业，电力、燃气及水的生产和供应业，职工年平均工资分别为192139元、86164元和81014元。&
（责任编辑：陈健）
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菜贱伤农:姜谁军&蒜谁狠
京沪穗表态不松动
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江苏省劳动和社会保障厅关于调整江苏省企业最低工资标准和建立小时工最低工资标准的通知
苏劳社劳薪[2001]14号
各市、县(市)人民政府，省各有关单位：
&&& 为切实保护劳动者的合法权益，有效发挥最低工资的保障作用，根据《江苏省企业最低工资暂行规定》(省政府56号令)第十条的规定，经省人民政府批准，对全省企业最低工资标 准进行调整，并建立小时工最低工资标准，现将有关事项通知如下：
&&& 一、全省企业最低工资调整后的各类标准：
&&& 一类：430元/月&&&&& (原390元/月)&&& 二类：360元/月&&&&& (原340元/月)&&& 三类：300元/月&&&&& (原290元/月)&&& 四类：250元/月&&&&& (原240元/月)
&&& 二、建立小时工最低工资标准：
&&& 小时工(钟点工)是指：在法定劳动年龄内，存在雇佣关系的劳动者，受雇于同一雇 主 的劳动时间不超过4小时，劳动报酬以小时作为计算单位的一种非全日工作制用工形式。
&&& 小时工最低工资标准的建立，按以下方法确定：
&&& (一)小时工最低工资标准是企业最低工资标准折算的小时工资的140％，见分进角，以后随企业最低工资标准的调整而调整。
&&& (二)小时工最低工资标准的执行范围是本省境内的企业、个体经济组织及自然人和与之 形成雇佣关系的劳动者。
&&& (三)执行类别的划分与全省企业最低工资标准执行类别相同，不 要重新划分。
&&& (四)小时工最低工资标准的管理、公布、执行、监督方法与企业最低工资标准相同。
&&& (五)小时工最低工资具体标准如下：
&&& 一类：3.6元/小时&&& 二类：3.1元/小时&&& 三类：2.6元/小时&&& 四类：2.1元/小时
&&& 三、以上各类标准，由各市政府在规定期限内向社会公布。
&&& 四、以上各类标准从日起执行。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二○○一年五月十七日
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主办单位：江苏省人力资源和社会保障厅
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市政府关于调整企业最低工资标准和建立小时工最低工资标准的通知
发文单位：无锡市人民政府 文　　号：锡政发[号发布日期：执行日期：各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　根据江苏省劳动和社会保障厅《关于调整江苏省企业最低标准和建立小时工最低工资标准的通知》（苏劳社劳薪［2001］4号）精神，结合我市实际，经市政府同意，决定调整企业最低工资标准，建立小时工最低工资标准。现将有关事项通知如下：
　　一、调整全市企业最低工资标准
　　无锡市区除锡山区、惠山区外，继续执行江苏省企业最低工资一类标准，最低工资标准由原来的每月390元调整为每月430元。
　　因行政区划调整，原锡山市已撤市设立锡山区和惠山区，按照逐步过渡的原则，两区企业继续执行江苏省企业最低工资二类标准，最低工资标准由原来的每月340元调整为每月360元。
　　江阴市、宜兴市继续执行江苏省企业最低工资二类标准，最低工资标准由原来的每月340元调整为每月360元。
　　二、建立小时工最低工资标准
　　小时工（钟点工）是指：在法定劳动年龄内，存在雇佣关系的，受雇于同一雇主的劳动时间不超过4小时，劳动报酬以小时作为计算单位的一种非全日工作制的用工形式。
　　小时工最低工资标准的建立，按以下办法确定：
　　（一）小时工最低工资标准是企业最低工资标准折算的小时工资的140%，见分进角，以后随企业最低工资标准的调整而调整。
　　（二）小时工最低工资标准的执行范围是本市范围内的所有企业、个体经济组织及自然人和与之形成雇佣关系的劳动者。
　　（三）执行类别的划分与全省企业最低工资标准执行类别相同，按省里的要求不再重新划分。
　　（四）小时工最低工资标准的管理、公布、执行、监督方法与企业最低工资标准相同。（五）我市小时工最低工资标准具体执行如下：
　　市区除锡山区、惠山区以外，执行省一类标准，即每小时3.6元。市区的锡山区、惠山区，以及江阴市、宜兴市执行省二类标准，即每小时3.1元。
　　三、执行时间：以上标准从日起执行。
　　无锡市人民政府二○○一年六月二十五日无锡市人民政府
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关于建立用人单位执行最低工资标准报备制度的通知
福建省人力资源和社会保障厅&&&&&&
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文号：闽劳社文〔2009〕1号&&&&&&
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各设区市劳动保障局、省直有关单位：
　　根据《劳动法》、《劳动合同法》和《最低工资规定》（劳动保障部第21号令）以及原劳动保障部《关于进一步健全最低工资制度的通知》(劳社部发[2007]20号)等有关规定，为从源头上治理和预防用人单位将最低工资标准等同于最低薪酬，规范用人单位工资支付行为，维护社会公平，维护改革、发展、稳定大局，经研究决定，在全省范围内建立用人单位执行最低工资标准报备制度，现就有关事项通知如下:
　　一、充分认识建立用人单位执行最低工资标准报备制度的重要意义
　　原劳动保障部颁布的《最低工资规定》第十二条规定：在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除延长法定工作时间工资；中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境条件的津贴；法律法规和国家规定的劳动者福利待遇等各项后，不得低于当地最低工资标准。我省从最低工资制度实施以来，最低工资标准有效地保障了劳动者的基本生活，在社会经济发展中发挥着越来越重要的作用，但实施过程中出现了一些新情况、新问题，主要是一些用人单位制定劳动者的收入分配确定不够科学合理，以政府规定的最低工资标准为基础,确定作为支付给劳动者的工资标准与劳动者签订劳动合同；部分企业特别是中小型非公企业，采取延长劳动时间、随意提高劳动定额、降低计件单价等手段变相违反最低工资规定等等。因此，进一步规范用人单位工资支付行为，建立用人单位执行最低工资标准报备制度，确保最低工资标准落到实处，对于保障劳动者个人及其家庭成员的基本生活、促进劳动关系和谐，实现社会和谐稳定具有十分重要的意义。各级劳动保障行政部门要从全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，采取有力措施，大力推动用人单位执行最低工资标准报备制度全面建立和实施。
　　二、规范用人单位执行最低工资标准行为
　　省政府公布的各地最低工资标准，主要适用于因用人单位生产经营困难、经济效益亏损，确实无法正常支付工资（连续三个月以上不能正常发放工资），需按最低工资标准支付给劳动者的最低劳动报酬。用人单位需要将最低工资标准作为确定支付给劳动者的工资标准，必须召开本单位全体职工或职工代表大会讨论拟执行最低工资标准方案，方案报劳动保障行政部门备案后方能实施；对讨论未通过的方案，不得报送备案。生产经营正常、有支付能力的用人单位原则上不得将最低工资标准作为正常的工资支付标准。
　　三、执行最低工资标准报备的要求
　　（一）执行最低工资标准报备材料。用人单位在初次报备时应提供书面报告，报告内容包括用人单位基本情况、签订劳动合同情况、经营状况、经济效益亏损情况、执行最低工资标准的原因，拟执行最低工资标准的人数和起止时间，职代会或职工大会审议执行最低工资标准意见等，并加盖本单位行政公章和工会组织公章。对需要延期执行最低工资标准的，在报备时应提供书面报告，说明本单位延期执行最低工资标准的原因，经营状况、经济效益亏损情况、拟延期执行最低工资标准的人数和起止时间，职代会或职工大会审议延期执行最低工资标准意见等，并加盖本单位行政公章和工会组织公章。
　　（二）执行最低工资标准报备审核权限。用人单位执行最低工资标准报备实行分级管理，即：用人单位在省工商行政管理部门登记注册的报省劳动保障行政部门备案；用人单位在设区市工商行政管理部门登记注册的报设区市劳动保障行政部门备案；用人单位在县（市、区）工商行政管理部门登记注册的报县（市、区）劳动保障行政部门备案。
　　（三）执行最低工资标准报备审核内容。各级劳动保障行政部门要做好用人单位执行最低工资标准备案服务工作，加强工作指导，及时审核并做好备案工作，在审核过程中要认真审核用人单位实施最低工资标准方案是否履行民主程序，发放最低工资标准中是否已剔除不得计入最低工资标准的项目（如劳动者延长工作时间支付的加班工资，中、夜班津贴，高温、井下、有毒有害等特殊工作环境和条件下补偿劳动者特殊消耗及生活费用支出的津贴补贴，国家规定的福利待遇等）；对未剔除计入最低工资标准的项目应提出指导意见，要求用人单位对方案修改后重新报备，切实维护劳动者合法权益。
　　（四）执行最低工资标准备案实行有效期管理。在劳动保障行政部门备案执行最低工资标准的用人单位，实行有效期管理，有效期限为3个月，有效期满后用人单位仍无法正常支付工资的，须再次向劳动保障行政部门申请延期报备。用人单位生产经营恢复正常后，应及时恢复或提高劳动者工资标准。
　　四、大力推进执行最低工资标准报备制度的实施
　　各级劳动保障行政部门要提高认识，高度重视建立用人单位执行最低工资标准报备制度，加强领导，明确报备流程和操作程序，配备专（兼）职人员负责用人单位执行最低工资标准备案工作，对用人单位执行情况进行动态管理。
　　加强对用人单位最低工资标准执行情况的监督检查，畅通举报投诉渠道，对执行最低工资标准的用人单位，要纳入重点监控管理，加强跟踪检查，对违反执行最低工资标准规定行为的，要批评教育，责令整改，对态度恶劣、拒不整改的，要依法严肃处理，记入劳动保障守法诚信档案，并在新闻媒体中予以曝光，切实维护劳动者的合法权益。
　　本通知自发文之日起执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　& 　 二〇〇九年一月四日
　　　　　
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