区委办发[ 号中共衢江区委办公室 衢江区人民政府办公室 关于进一步加强廉政风险防控机制建设的意见 各乡镇（街道、办事处） 、区级各单位： 全面推进廉政风险防控机制建设，是中央适应新形势新任 务、扎实推进反腐倡廉建设的一项重大决策部署。中央纪委第 六次全会把廉政风险防控机制建设列为今年反腐倡廉的工作 重点。为深入贯彻落实十七届中央纪委六次全会
、省纪委十二 届七次全会精神，积极探索创新预防腐败的有效途径，强化对 权力运行的监督制约，提高党员干部特别是领导干部的廉政风 险防范能力，根据省委、省政府《关于全面推进廉政风险防控 机制建设的意见》 （浙委〔2011〕6 号）和市委办、市府办《关 于加强廉政风险防控机制建设的实施意见》 （衢委办〔2011〕 13 号）精神，现就进一步加强廉政风险防控机制建设提出如下 意见： 一、指导思想和目标要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重 预防”的方针，以廉政风险排查为基础，以积极防范为核心，1以强化管理为手段，按照“科学评估、超前预防、改革创新、 等级管理、务求实效”的原则，逐步建立廉政风险防范和权力 运行监控长效机制。通过评估岗位职责风险、明确权力运行流 程、查找廉政风险点、制定防控措施，切实加强对重点岗位和 关键环节的监督管理，最大限度地控制、减少党员干部在执行 公务或日常生活中诱发不廉洁问题的可能性，全面实现廉政风 险防控的标准化、规范化，真正从源头上有效遏制和减少腐败 行为的发生，为全面落实“持续突破、创先争优”总要求、推进 我区追赶型跨越式可持续发展提供有力保障。 二、内容和范围 廉政风险是指党员干部在行使公共权力中发生腐败行为 的可能性，主要包括思想道德风险、岗位职责风险、业务流程 风险、制度机制风险和外部环境风险等。推进廉政风险防控机 制建设就是要围绕规范公共权力运行，紧密结合实际，全面排 查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发 廉政风险的问题，通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权 力运行、加强风险预警、强化考核追究等手段，采取前期预防、 中期监控和后期处置等措施，形成以岗位为点、程序为线、制 度为面的覆盖各级机关、所有岗位的防范管理工作。 廉政风险防控机制建设的实施范围包括各乡镇（街道、办 事处） 、区级各部门、国有企（事）业单位及其每个干部职工， 重点是具有审批权、执法权、管理权的单位及其相应岗位的干 部职工。各乡镇（街道、办事处）应延伸到村主职干部。 三、方法和步骤 按照分类指导、分步实施、积极稳妥、有序推进的原则， 在 2010 年查找个人岗位廉政风险和部分单位工作试点的基础2上，全面部署推进廉政风险防控机制建设，确保今年年底前实 现全区党政机关、所有企事业单位、所有岗位廉政风险防控机 制全覆盖。具体步骤是： （一）深化排查廉政风险（2011 年 8 月底前） 。按照个人、 内设机构（含下属单位） 、单位三个层面，突出关键岗位和重 要环节，全面梳理权力清单，逐一排查廉政风险点，确定廉政 风险等级，加强廉政风险信息档案库管理。2010 年，已开展个 人岗位风险点查找的单位， 根据新的要求， 要进一步组织查找， 同时抓好内设机构和单位的廉政风险点排查。 1、梳理权力清单。对照法律法规和“三定”方案，按照“谁 行使、谁清理”的原则，对单位、内设机构和岗位权力事项自 下而上进行清理规范，逐项审核确定权力事项的类别、行使依 据、责任主体。凡没有法律法规依据和规定的职权，原则上予 以取消；确因工作需要保留的，应当按照法定程序加以设定。 虽有法律法规依据和规定的职权，但实际并不需要或不适应实 际要求的，要尽可能取消。在清理过程中，要进一步削减审批 项目，精简办事环节，防止已压缩的权力事项扩张、已取消的 事项反弹。在此基础上，完成岗位职权目录、制度目录和业务 流程目录的编制（见附件 2、3、4） ，以及权力运行流程图的绘 制，并报区纪委党风室备案，以进一步优化权力运行程序和固 化工作流程，做到“程序法定、流程简便”。 2、查找廉政风险。结合工作实际，重点查找工作实践中 教育、制度、监督和党员干部廉洁自律等方面存在的不足。各 单位在全面理清内部职权、梳理权力清单的基础上，发动广大 党员干部逐一排查廉政风险点。一是查找个人岗位风险。按照 全员参与的要求，组织党员干部对照以往履行职责、执行制度3等情况，通过自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、集 体定等多种形式，认真分析并查找出每个人在思想道德、岗位 职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式。 二是查找内设机构风险。针对单位内部人、财、物管理和行政 审批、行政许可、行政处罚等重要岗位，组织机关科室及下属 单位对照职责定位等情况，分别查找出业务流程、制度机制和 外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分 析风险的内容及其表现形式。三是查找单位风险。各单位结合 职能和行业特点，认真查找“三重一大”（重大事项决策、重要 人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐 败行为的风险内容及其表现形式。 3、分类定级公示。在查找风险点后，按照风险发生的机 率大小或可能造成的危害程度评估廉政风险。廉政风险可分为 三级：一级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损 害后果，有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险。主要涉及“三 重一大”的事项、涉及人财物管理等权力较大、有自由裁量权 的岗位，以及各内设机构和岗位存在的共性问题。二级风险为 发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有 可能违反党纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分的风险。主 要涉及不直接拥有人财物的支配权，但可借助工作中的权力和 机会谋取私利的岗位。三级风险为发生机率较小，或者一旦发 生造成的影响程度较低，在单位或岗位内部，通过一定手段很 快能解决的风险。主要涉及没有人财物等权力、工作内容较公 开透明的岗位。廉政风险实行分级管理、分级负责。一级廉政 风险由单位主要领导负责，二级廉政风险由单位分管领导负 责，三级廉政风险由内设机构负责人直接管理和负责。各单位4要将《个人岗位廉政风险点自查及防控承诺表》 （附件 5）《内 、 设机构廉政风险点自查及防控承诺表》 （附件 6）和《单位廉政 风险点自查及防控承诺表》 （附件 7）在单位网站和党务公开栏 进行公开，接受社会和群众监督。 4、建立信息档案。各单位对梳理出来的职权，按照风险 发生机率和风险等级进行分类登记、汇总，并填报《衢江区廉 政风险信息登记表》（附件 8），送区纪委党风室统一备案。 对查找到的廉政风险要加强综合分析和研判，连同平时掌握的 信访举报、考核检查等相关信息，形成廉政风险信息档案库。 （二）制定完善防控措施（2011 年 9 月底前） 。针对查找出 的廉政风险点情况，分前期预防、中期监控、后期处置三个方 面，制定针对性和可操作性强的防范措施，对廉政风险防控的 整个过程进行系统管理。 1、前期预防措施。在前期界定风险的基础上，针对党员 干部日常工作生活中可能出现的风险，综合运用各种手段，做 好廉政风险的前期预防，增强党员干部廉洁自律的自觉性和监 督制约机制的有效性。一是建立风险管控档案。结合贯彻《浙 江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》 ，建立国家工作人 员基本信息登记备案制度，区纪委统一印制《公职人员基本信 息登记表》 ，实行一人一档，定期更新，以发现新的风险点， 加强管控。二是健全完善管控机制。从容易滋生腐败、产生利 益冲突的领域入手，完善廉政教育、廉政承诺、谈心谈话、民 主决策、办事公开、内部管理等制度；进一步健全工程建设、 资源配置、行政审批、干部选拔任用等关键领域防范机制。三 是加强岗位廉政教育。定期组织开展廉政行为规范教育、廉政 风险防控教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、5风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。四是大 力推进党务政务公开。对办事流程、权力依据、办事结果、行 政决策、行政执行、行政执法、行政服务、行政监督、人事任 免、财政管理、勤政廉政等事项通过各类形式及时公开，保障 党员干部的知情权、参与权、监督权。五是加大分权制约力度。 凡权力相对集中、风险较高的重大事项决策权、选人用人权、 司法权、行政审批权、行政执法权、行政处罚权等，必须按照 法律规定和实际需要科学、合理地分解到若干个部门、岗位和 环节， 使相互之间既制约监督又衔接协调， 防止权力过于集中。 逐步探索建立部门主要领导不直接分管财务、 人事、 基建工程、 物资采购、项目审批等制度。 2、中期监控措施。充分整合党内监督、人大法律监督、 政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督、新 闻舆论监督等资源，对党员干部行为、制度机制落实、权力运 行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。充分运 用科技手段和信息化技术，推进电子政务和电子监察系统建 设，对政务事项推行网上公开和网上办事，鼓励有条件的单位 建设综合电子监督系统，构建行政审批阳光运行平台和监督机 制，实时监控廉政风险，提升廉政风险防控工作的科技含量， 促进权力运行的规范化、公开化、程序化，保证公共权力在阳 光下运行。 3、后期处置措施。做好监控结果的运用，针对中期监控 发现的问题，按照干部管理权限，视情节轻重分别作出岗位预 警、单位预警、综合预警。一是对群众有举报、社会有反映的， 及时向有关单位或岗位个人发出警示提醒，采取督导、提醒、 纠错、诫勉谈话、轮岗换岗等方式予以处置，化解廉政风险。6二是对发现制度不落实，防控措施不到位的要及时指出，责成 整改；对整改不力，造成后果的，要按照党风廉政建设责任制 有关规定，追究单位党政主要负责人和其他相关责任人的责 任。三是加强廉政风险动态管理。逐步建立健全监督检查、纠 错整改和责任追究机制，防止问题扩大化、严重化，避免廉政 风险演化为违纪违法行为。 （三）强化监督检查考核（2011 年 10 月底前） 。将廉政风 险防控机制建设作为评价落实党风廉政建设责任制和推进惩 防体系建设的一项重要内容，通过信息监测、专项检查、日常 监控、社会评价等方式，对廉政风险防控机制建设各项措施落 实情况进行考核修正。根据考核评估情况，总结推广经验，纠 正存在问题，对工作开展好的单位个人，予以表彰；对组织不 力、不负责任、工作开展不认真的，给予批评，限期整改；对 失教、失察、失管或违规违纪者，给予组织处理或纪律处分。 四、工作要求 （一）加强领导，全员参与。区委建立由构建惩防体系工 作领导小组宏观决策、纪检监察机关负责协调推进、各单位各 负其责的领导体制和工作机制（领导小组名单见附件 1） 。各乡 镇（街道、办事处） 、区级各部门要把推进廉政风险防控机制 建设作为反腐倡廉建设的重要内容，加强领导，周密部署，认 真实施。要积极运用各种宣传教育方式，使广大党员干部特别 是领导干部充分认识加强廉政风险防控机制建设的重要意义， 各级各单位班子成员要履行“一岗双责”，带头查找岗位廉政风 险，带头制定和落实防控措施，带头接受群众监督，其他党员 干部要摒弃无风险可查的错误认识，主动投身防控机制建设， 积极配合组织查摆廉政风险，切实做到不漏岗、不缺项，全方7位。对 2010 年已开展的单位，要根据本《意见》精神，对个 人、内设机构、单位廉政风险点重新组织查找，建立廉政风险 信息档案库，制定完善防范措施。各级纪检监察组织要充分发 挥职能作用，积极协助党委（党组）做好组织协调、分类指导、 督促检查和考核评估等工作。 （二）突出重点，开门构建。突出领导班子、领导干部和 中层干部，以及行政执法、行政许可、行政收费、内务管理、 人事管理、财务管理、办公用品采购、基建项目管理、后勤保 障等关键岗位和重点人员，有序推进防控机制建设。要发挥公 众、行风效能监督员、“两代表一委员”作用，通过发放征求意 见表、召开座谈会、网上公开征集等形式，帮助深入查找潜在 的廉政风险；要建立廉政风险防控工作常态机制，如遇岗位调 整的，岗位调整对象到岗 3 个月内须重新排查风险、确定风险 等级。定期分析防控机制运行过程中出现的新情况新问题，完 善对策措施，真正建立有岗位特点、单位特色、行业特征的廉 政风险防控长效工作机制，推动预防腐败工作向纵深发展。各 单位要分阶段按时将《衢江区廉政风险防控机制建设情况统计 表》（附件 9）报区纪委党风室。 （三）统筹兼顾，协调推进。各单位要将廉政风险防控机 制建设与“干部思想再解放、群众工作再加强、执行能力再提 升”为主题的深化作风建设活动、与推进党务政务公开、贯彻 落实《廉政准则》 、优化投资发展环境等紧密结合起来，把廉 政风险防控机制建设融入到各项业务工作之中，融入到对党员 干部的教育监督管理之中，融入到各类监督管理平台的建设之 中， 统筹推进各项工作， 确保廉政风险防控机制建设取得实效。8附件 1、衢江区廉政风险防控机制建设工作领导小组成员 名单 2、衢江区乡镇（部门）岗位职权目录表 3、衢江区乡镇（部门）岗位职权制度目录表 4、衢江区乡镇（部门）岗位业务流程目录表 5、个人岗位廉政风险点自查及防控承诺表 6、内设机构廉政风险点自查及防控承诺表 7、单位廉政风险点自查及防控承诺表9附件 1 衢江区廉政风险防控机制建设工作领导小组成员名单 组 长：朱建华 副组长：赵建新 吴剑锋 毛胜田 成 员：胡耀龙 （区委办） 徐林祥 （区人大机关） 季根寿 （区府办） 陈 刚 （区政协机关） 吴水标 （区纪委） 徐桂明 （区委组织部） 方勇胜 （区委宣传部） 刘华新 （区委政法委） 陈剑明 （区机关工委） 领导小组下设办公室（设在区纪委党风室） ，吴水标兼任 办公室主任。10附件 2衢江区乡镇（部门）岗位职权目录表单位： 岗位 名称 岗位 类别 序 号 职权 名称 职权 类别 填报日期： 年 月 日 岗位人员 实施依据 姓名 职务 任职 时间备注：1.岗位类别按领导班子、中层岗位、重要岗位、一般岗位、农村干部分类；2.“职权名称”指部门（单位）履行行政（管理、司法）权限的各项权力的总 称；3.“职权类别”指行政许可、行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制、行政裁决、行政给付、行政确认、非行政许可审批、内部管理权等十类； 4.“实施依据”指行使职权的法律、法规等文件依据；5.本目录一式两份，其中一份（连同电子文档）报区纪委党风室备案。11附件 3衢江区乡镇（部门）岗位职权制度目录表单位： 岗位 名称 职权 类别 序 号 填报日期： 年 月 日职权名称监督管理制度备注：1.“职权名称”指部门（单位）履行行政（管理、司法）权限的各项权力的总称；2.“职权类别”指行政许可、行政审批、行政处罚、行政征收、 行政强制、行政裁决、行政给付、行政确认、非行政许可审批、内部管理权等十类；3.“监督管理制度”指针对岗位职权的监督和管理，单位出台的文 件、规章制度等，填报时应填具文件、制度的名称及发文号等；4.本目录一式两份，其中一份（连同电子文档）报区纪委党风室备案。12附件 4衢江区乡镇（部门）岗位业务流程目录表单位： 序 号 岗位 名称 业务名称 一级流程 二级流程 三级流程 填报日期： 四级流程 年 月 日五级流程备注：1.“岗位名称”指乡镇（部门）内设机构或岗位的名称；2.“业务名称”指该岗位所承担的具体业务；3.一级流程是指开展业务第一步需做的工作（可有 若干项） ，二、三、四、五级流程是指在上一流程下进一步细化的工作，依次类推。13附件 5个人岗位廉政风险点自查及防控承诺表填表时间： 年 姓 名 科室名称 月 日 岗位名称主要 职责 潜在 风险 内容 风险表 现形式风险 防控 措施廉政 承诺科室 审查意见负责人签字： 年 月 日科室分管领 导意见分管领导签字： 年 月 日备注：1.本表一式三份，一份报单位党委（党组） 、一份公示，一份存档。 2.岗位名称分为领导岗位、中层岗位、其他重要岗位三类。14附件 6内设机构廉政风险点自查及防控承诺表内设机构（盖章） ： 主要 职责 时间： 年 月 日潜在 风险 内容 风险表 现形式风险 防控 措施廉政 承诺内设 机构 审查 意见 分管 领导 意见 份存档。15主要负责人签字： 年 月 日分管领导签字： 年 月 日备注：本表一式四份，一份报单位党委（党组） ，一份报单位纪检监察组织，一份公示，一附件 7单位廉政风险点自查及防控承诺表单位（盖章） ： 填表时间： 年 月 日主要 职责潜在 风险 内容风险表 现形式风险 防控 措施廉政 承诺审查 意见主要负责人签字： 年 月 日备注：本表一式四份，一份报上级党委（党组） ，一份报区纪委党风室，一份公示，一份存 档。16附件 8衢江区廉政风险信息登记表填报单位（盖章） ： 责任 人 分管 领导序 号风险层面： 风险点 内 容岗位类别 ： 风险 风险 类别 等级填报时间：年 月日防控措施注：1.风险层面按个人岗位、内设机构、单位分类；2.岗位类别按领导班子、中层岗位、重要岗位、一般岗位、农村干部分类；3.一个风险点对应一个序号； 4.风险类别按思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境分类；5.本表于2011 年9 月10 日前报区纪委党风室。17附件 9衢江区廉政风险防控机制建设情况统计表填报单位（盖章） ：风险层面 内 容 领导 班子 风险点查找人数和单位数 思想道德 廉政 风险 点排 查情 况 （个） 风险 级别 情况 （个） 岗位职责 业务流程 制度机制 外部环境 小 一 二 三 计 级 级 级 中层 岗位 重要 岗位 一般 岗位 农村 干部 小计填表时间：个人岗位年月内设 机构日单位核定权力清单（份） 编制职权目录（份） 取消职权(项) 编制流程图（份） 制定 防控措施 防控 整改措施 措施 （个） 完善规范性文件 编写风险教育教(个) 开展风险教育（次） 开展工作检查（次） 发出风险预警（次） 组织处理和纪律处分（人) 备注：本表分别于 2011 年 8、9 月份每月 20 日前，10、11、12 月份每月 10 日前报区纪 委党风室。18主题词：廉政建设 风险防控 实施意见 抄送：市委办、市府办、市纪委 发文形式：电子版 中共衢州市衢江区委办公室192011 年 8 月 3 日印发
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贿赂犯罪作为一种腐败行为具有严重的社会危害，如何揭示贿赂犯罪的成因
并预防贿赂犯罪的发生，不仅具有理论上的意义也具有实践上的意义。鉴于贿赂
犯罪的严重危害，政治学、经济学、刑法学、犯罪学都将其纳入研究范围并提出
了各种理论，在吸收前人及时贤成果的基础上，笔者首先界定了本文中贿赂犯罪
所涵盖的对象，随后分析了贿赂犯罪的成因，在贿赂犯罪预防方面，笔者认为贿
赂犯罪预防应从广义上理解，刑事立法及司法惩治都会影响到贿赂犯罪的预防。
在具体的预防手段上本文尝试着将法律经济学的理论引入贿赂犯罪预防中，以成
本效益为线索通过制度、刑事立法和司法以及思想等方面的措施来预防贿赂犯罪
关键词：贿赂犯罪；犯罪预防；理性选择
黑龙江大学硕士学位论文
criminalisthemalversationthat
serioussocialharm．Howto
criminalandto
revealthecauses
theoccurrenceof
theoretical
significance practicalsignificance．In
seriousharmof
briberycriminal，politics，economics，criminallaw,criminology
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在具体的预防手段上本文尝试着将法律经济学的理论引入贿赂犯罪预防中，以成
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要么就是为了迎合领导干部的爱好
&&发表于 10:15:57
　　FDA表示，这项规定的目的在于让消费者明确识别不健康的食物，从而做出明智的选择。同时也敦促快餐连锁店及其他商家提供更健康的食品。　　警方表示，个人信息泄露是
　　FDA表示，这项规定的目的在于让消费者明确识别不健康的食物，从而做出明智的选择。同时也敦促快餐连锁店及其他商家提供更健康的食品。　　警方表示，个人信息泄露是这类诈骗开展的前提，目前发现的信息泄露渠道多种多样，比较常见的手段就是向你的手机发送经过包装的“钓鱼链接”，一旦打开就会中木马病毒，通过木马获取个人信息。　　值得注意的是，本科提前批录取时间（7月10日）结束后，有的考生还不能查到本科提前批艺术院校的录取结果，那是因为一些招生院校一般要在了解全国各省生源情况后，才能决定在我省的招生数量，所以录取时间可能会适当推迟，有的高校要到本科二批投档前才能录取结束，在此期间，省教育考试院会将已录取结束的艺术院校名单在湖南招生考试信息港上公布。■记者 贺卫玲　　广告法规定，发布医疗、药品、保健食品等广告，应当在发布前由广告审查机关对广告内容进行审查，未经审查的不得发布。而根据食品安全法，食品的宣传不得涉及疾病预防、治疗功能。从这两条规定可以看出，江中猴姑饼干不管有没有明星代言，其“一款养胃的饼干，专为胃病人群设计”的广告语本身就有问题——它如果是一种食品，何以宣称有治疗病胃的功效?它如果是一种保健品，广告审查机构是否尽到了审查、核实的责任?　　（原标题：人民群众看到实实在在改革成效）　　朱建华认为，良好控烟效果还源于对控烟执法工作规范进行了细化。比如，关于取证规则，规定执法时拍摄视频，如果有15秒以上抽烟视频，就可以认定饭店或者单位没有进行劝阻，就可以对其进行处罚。再比如，对于处罚的自由裁量基准也进行了非常细的划分，将个人抽烟划分为四种情形，一种是听劝阻不抽了的，可以处罚也可以不处罚；如果表示要终止抽烟，但是又没有立即终止，经再次提示终止的，罚款50元；经提示，但是态度蛮横仍实施抽烟，再提示无效的，罚款200元；如果当时不抽，但是最后又开始抽的，罚款200元。559c7fe87f8b9afe368b7a01
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