揭秘中央巡视央企和地方：先和主要领导见个面|中央|巡视组|央企_新浪财经_新浪网
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揭秘中央巡视央企和地方：先和主要领导见个面
　　中广网北京6月2日消息(记者侯艳)据中国之声《新闻纵横》报道，最近，中央巡视组密集进驻一些央企和地方展开巡视工作，目的是加强党内监督，完善党内监督机制。
　　对于本轮巡视工作，中央态度鲜明。习近平总书记要求中央巡视组要敢于碰硬。中央巡视工作领导小组组长王岐山则要求，中央巡视组要当好党中央的"千里眼"，找出"老虎"和"苍蝇"。
　　2008年4月，中共中央政治局原委员、上海市委原书记陈良宇一审判处有期徒刑18年。2008年2月，天津市人民检察院原检察长李宝金一审被判处死缓。2006年9月，山西省委原副书记侯伍杰以受贿罪被判11年。这些大案，都源于中央巡视组在巡视工作中发现的蛛丝马迹。
　　中央巡视组是如何开展工作，为党内反腐提供线索的？找老虎，寻苍蝇的"火眼金睛"究竟是怎样炼成的？
　　揭密一：巡视组由谁组成？
　　2003年"中央纪委、中央组织部"巡视组正式成立，设立5个巡视组，2009年更名为中央巡视组。目前中央巡视工作领导小组组长由王岐山担任，副组长由中组部部长赵乐际和中纪委副书记赵洪祝担任。中央巡视组实行组长负责制。组长一般从已离开一线岗位、但还没有年满70岁的省部级(正职)官员中选任。原来的规定是，巡视组组长一般工作到年满70岁正式退休才进行调整。这次，巡视组组长由"职务"变为"任务"，组长不再是"铁帽子"，而改为"一次一授权"。这一变化被看作是巡视组工作机制的重大调整。
　　国家行政学院教授汪玉凯：因为过去担任巡视组长以后就是长期的组长，一个巡视组可能同时管好几个省，时间长了以后，可能巡视组本身会产生一些腐败，主要是在选人用人这方面已经暴露出一些问题。每次巡视都任命组长，我认为从根本上可以改变巡视组的工作机制，也能够防止巡视组在巡视过程中出现一些腐败等其他方面的问题。
　　揭秘二：巡视组监督谁？
　　中央巡视组的巡视对象主要是省部级领导干部。《中国共产党巡视工作条例(试行)》规定，中央巡视组主要负责对省、自治区、直辖市党委和同级政府党组领导班子及其成员进行巡视；对省、自治区、直辖市人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员进行巡视。
　　揭秘三：巡视组怎么开展工作？
　　听取汇报、列席会议、受理来信来访、召开座谈会、个别谈话、调阅资料、问卷调查、实地考察，中央巡视组的多种手段，目的是为了尽可能全面、深入地了解情况。
　　汪玉凯：一般来讲，中央巡视组到省上以后肯定要和主要领导见个面，到下面各个地市去，尽量不要过多干扰地方工作。要倾听社会基层老百姓的建议，通过各种途径了解社会对主要领导人、地方官员的一些反映。
　　今年的巡视工作还增加了新手段――核查领导干部报告的个人重大事项。汪玉凯指出，这将更加有效地对官员行为进行监督。
　　汪玉凯：中纪委前不久公布一个信息说，在全国要核查一些官员财产申报的状况，这个规定是非常重要的，因为现在对于官员的财产状况，老百姓非常关注，社会也有很强烈的呼声，希望官员能够公开财产。现在我们还做不到这个程度，但至少中纪委通过这个形式来抽查一些官员，我认为不仅仅完善了巡视工作的内涵，而且对官员的行为监督也更加有效。
　　揭秘四：巡视组重点巡视什么？
　　5月17日召开的中央巡视工作动员暨培训会议上，王岐山给巡视工作提出四个"着力点"，这也成为本轮巡视工作的重点。简单来说，就是"贪腐"、"作风"、"政治纪律"、"用人"四大内容。国家行政学院教授马庆钰表示，这全面的概括了当前执政党内外共同关注的问题。
　　马庆钰：腐败问题毫无疑问是权力变异，这一块现在来说应该还是比较严重的，这是一个我们首要加以关注和进行处理的问题。八项规定是党风问题、政风问题，涉及到党性。我们说自己是为人民服务的，最终弄成一套特权，这些非常伤害广大公众的感情。这四个方面应该覆盖了当前大家都共同关注的一些比较严重的问题。
　　揭秘五：发现问题怎么办？
　　国家行政学院教授汪玉凯强调指出，巡视组的职责是发现问题，而不是办案。
　　汪玉凯：一般巡视组是只发现问题，但它本身不能办案。它发现线索、发现问题以后，要如实向中央汇报，按照行政管辖的权限上报。如果要对官员采取措施的话，要按照组织程序，由其它机构来采取措施。
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2015中央巡视组名单一览 首轮巡视曝光6家央企问题
来源：央视新闻微信&|& 08:28&编辑：何欣
中央纪委监察部网站6月12日公布了中央巡视组向中国华能集团公司、中国建筑工程总公司、中国船舶重工集团公司、中国远洋运输(集团)总公司、宝钢集团有限公司、武汉钢铁(集团)公司反馈的专项巡视情况。从反馈情况看，6家单位均存在顶风违反中央八项规定精神等问题。
经中央批准，从今年3月开始，中央巡视组对包括上述单位在内的26家央企进行了专项巡视，这也是今年首轮中央巡视。近期，中央巡视组陆续向上述单位反馈巡视情况。
十三个巡视组陆续向被巡视的26家央企反馈巡视情况
今年中央首轮专项巡视进入反馈阶段，十三个巡视组陆续向被巡视的26家央企反馈巡视情况，今天首批集中反馈的华能集团、中建总公司、中船重工集团、中远集团、武钢集团、宝钢集团这6家央企晒出了问题清单。
第七巡视组：华能集团有领导贪污受贿、滥用职权
日至4月29日，中央第七巡视组对华能集团进行了专项巡视。
巡视组指出，华能集团党风廉政建设责任制没有落实到位，重业务轻党建，执纪问责偏软偏轻，对下级单位及其负责人管控不力，违纪违规行为时有发生;有的领导人员贪污受贿、滥用职权，有的为配偶、子女、亲属等从事关联交易提供便利。
执行&三重一大&决策制度不严格，资金管理存在薄弱环节;在重大投资、企业并购方面风险防范意识不强，有的项目存在亏损。项目应招标不招标、应公开招标不公开招标问题较突出。执行中央八项规定精神不自觉，铺张浪费现象仍不同程度存在。对干部日常监督管理不严格，有的&带病提拔&等。
第七巡视组：中建总公司有领导利用国企资质、资金、资源牟取私利
日至4月29日，中央第七巡视组对中建总公司进行了专项巡视。
巡视组指出，中建总公司党风廉政建设责任制没有落实到位，重业务轻党建，对工程招投标、项目分包、劳务外包、物资采购、资金收付等重点领域的监督制约机制不健全，对一些下级单位及其负责人管控不力，在小、远、散单位&苍蝇&式腐败频发。
有的企业领导人员利用国企资质、资金、资源牟取私利，配偶、子女等围绕中建系统承揽业务。招投标领域腐败问题易发多发，有的在工程竞标中围标串标陪标，在项目分包中不公开招标或违规操作、营私舞弊，有的出借资质挂靠经营或非法转包。执行中央八项规定精神不自觉，顶风违纪问题时有发生。对干部日常监督管理不严格，有的自由散漫、拉帮结派，有的&带病提拔&等。
第九巡视组：中船重工有院所变卖单位资源和知识技术为个人牟利
日至4月28日，中央第九巡视组对中船重工进行了专项巡视。
巡视组指出，中船重工集团党组、纪检组在履行&两个责任&方面有所缺失。另外，科研院所违规违纪问题突出，一些院所财务管理混乱，入账票据五花八门;部分院所为争取科研生产项目送钱送礼、违规报销各种费用。
不少院所在科技产业化过程中把项目和正常业务转移到私人公司，有的甚至变卖单位资源和知识技术为个人牟利，有的院所和领导人员还在产业化公司违规报销大额开支。
有的企业和院所领导和重点岗位人员利用职务便利，在工程建设、物资采购、外协外包等方面为自己和亲友牟取私利。此外，还有少数领导人员顶风违反中央八项规定精神，个别领导人员违反党的组织纪律。巡视中还发现，中船重工存在选人用人程序不够规范的问题，个别领导人员带病上岗，一些领导人员长期不交流。
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【媒体再发声：央企高管究竟应该是商人还是官员】
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■胡潇滢　　央企高管降薪这一话题喊了很多年，从今年开始动真格的了。根据国资委[微博]发布的《关于认真做好2015年中央企业负责人经营业绩考核工作的通知》中要求，2015年利润总额下降的央企，工资总额不能增长。人社部副部张邱小平就曾表示，“改革后多数央企负责人薪酬水平将会下降，有的下降幅度还会比较大。”事实来看，个别央企薪酬下降幅度确实很大。　　以专项巡视为主的2014年中央巡视组第三轮巡视情况近日通过中纪委监察部网站陆续披露。根据官方公开的消息，此轮巡视开展以来，8家央企中已有14名高管落马。　　对于央企高管薪酬，很多人一直有个疑惑：“同样是企业负责人，为何民企高管可以拿高薪，央企高管就备受质疑？”这个疑惑也让我们开始反思亦官亦商的国企高管制度，都存在哪些监管漏洞。　　此前，由于央企高管薪酬动辄百万，甚至千万，舆论将高管的这种自定薪酬称之为“享着政府官员的权，拿着华尔街商人的钱。”事实上，厘清国企高管到底是官员还是商人，不仅是解决国企高管薪酬问题的关键之一，也是杜绝国企高管蛀虫腐败的制度前提。　　高管降薪虽然能解决目前存在的腐败问题，但是激励问题如何实现仍然是摆在监管者面前的难题。笔者认为，应该将央企高管的身份明确化，究竟是官员还是商人？　　其实，将职业经理人制度引入央企和国企是十分必要的。央企负责人如果成为纯粹的职业经理人，不再享受官员待遇，那么就可以按照既定标准和合同拿相应薪酬，并且加强对国企业绩的考核，让现代企业内部监管制度真正发挥作用，才能堵住国企内寻租行为，也能够激励央企高管的主观能动性。　　降薪不是解决国企改革的唯一途径，真正做到政企分开是解决央企高管身份的关键所在。政企不分，拿上千万元的市场化人才就无法与拿几万元的领导在一起工作，如果将国企领导的薪酬也市场化，就会出现“国企究竟是谁的国企”的质疑。　　明确国企高管身份，国企产权明晰，将全民股东的钱还用于全民股东，是健全和完善国企改革的重要一步。
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文章关键词： 国企改革国有企业
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中央巡视批央企腐败：哪些上市公司或受牵连
对环保部，中央巡视组批评“红顶中介”现象突出；对中国南方航空集团公司，中央巡视组批评其“权钱交易、利益输送”；对文化部，中央巡视组批评有些干部“玩风较盛”；对中国海运(集团)总公司，中央巡视组批评“靠船吃船”问题突出……
　　中央巡视批央企腐败：哪些或受牵连　　从“一针见血”到“刺刀见红”
　　中央巡视狠话里的真问题
　　这一次，中央巡视组的反馈意见格外“狠”。
　　对环保部，中央巡视组批评“红顶中介”现象突出；对中国集团公司，中央巡视组批评其“权钱交易、利益输送”；对文化部，中央巡视组批评有些干部“玩风较盛”；对中国海运(集团)总公司，中央巡视组批评“靠船吃船”问题突出……
　　2月初，中纪委官网先后公布了2014年中央巡视组第三轮专项巡视反馈情况。人们发现，中央巡视组的用词比之以往更为尖锐，直戳问题核心。
　　专家认为，作为反腐制度建设的重要一部分，巡视制度正在日渐成熟。直言不讳的话语背后，是直面问题的决心与态度。
　　狠话扎堆里的共性与个性
　　狠话，既有共性，也有个性。
　　本轮巡视13个巡视点中，有8家央企，占比超过一半，出现了很多普遍存在的问题。仅“利益输送”一词，在巡视反馈意见中，就出现了13次，与其搭配的包括“黑洞”“权力寻租”“关联交易”“以权谋私”等词。
　　与之相匹配的是，在利益输送这个层面上，巡视意见指向了不少被巡视单位大同小异的问题。例如，在东风公司，“靠山吃山”问题突出；在中国海运，则变成了“靠船吃船”。
　　无论在文化部、环保部等部委，还是在中石化、、中船集团等央企，企业领导人员及亲属子女等谋取不正当利益的问题都成为被指出的共性问题。
　　针对各巡视单位的个性化语言，也成为舆论热议焦点。
　　以文化部为例，“文艺评奖过多过滥，评奖中存在暗箱操作、利益交换”，“‘两个责任’落实不到位，内部管理不严，干部玩风较盛”，“退而不休”等，用词堪称犀利。
　　而在环保部，环评技术服务市场“红顶中介”现象，环评机构资质审批“花钱办证”现象以及因“把关不严、批而不管、越权审批”导致的污染隐患和权力寻租空间加大，都被直接指出。
　　相比之下，针对央企神华集团的用词尤为严厉。除“黑金”“黑洞”“暴利工程”“‘链条式’腐败”“利益同盟”“涉嫌严重违纪违法”等定义之外，“操控”“故意制造”“谎报”“放任管理”“放弃管理”“思想退坡”“情况堪忧”“监督不力”“形同虚设”等说法，其用词之犀利，是十八大以来，中央巡视组反馈意见中所罕见的。
　　同为央企的中国海运，问题与公司业务特点高度相关。“靠船吃船”问题，“吃里扒外”现象，“损公肥私”行为以及“虚构业务往来，侵吞国有资产，或在职时照顾关联企业，退休后被关联企业高薪聘用”等，都与巡视组所下的判断高度相关――“一些领导人员及亲友和特定关系人围绕航运业务开办关联公司进行利益输送”。
　　分析人士认为，如果说过去巡视反馈情况以“一针见血”而闻名，那这次的许多话就是“刺刀见红”，毫不留情面地直戳问题核心。
　　“向被巡视地区、单位反馈时，要直指问题，一五一十把问题抖搂出来，根本不要搞任何遮掩，责成其认真整改。”去年6月26日，习近平总书记听取2014年中央巡视组首轮巡视情况汇报时提出的要求，如今正在转化为巡视组越发犀利的言辞。
　　公布完这一轮所有巡视反馈情况后的第二天，中纪委就召开了中央巡视工作动员部署会，并确定2015年第一轮巡视对象为26家央企。在会议新闻中，对“选人用人问题突出”“买官卖官、搞团团伙伙”“家属子女靠山吃山、谋取私利”等问题的指出，也直截了当。
　　直指问题已成反腐新风气
　　“无论巡视组说了什么，肯定是以充分的事实依据为基础的。尤其是说狠话，一定反映出了背后存在很多问题。”在接受本报记者采访时，中央党校教授谢春涛认为，话说得重，是因为问题确实严重。
　　央企问题，成为最近以来反腐工作的重点和焦点。
　　事实上，除2014年第三轮巡视外，自十八大以来，还有4家央企曾被巡视。在这12家央企中，的确存在许多共有的问题。例如，涉及采购、招投标和销售腐败的有7家，超标使用办公室或公车的有2家，家属子女“靠山吃山”的有6家，存在买官卖官、带病提拔等问题的有7家，对违规行为处理不力的有5家，存在公款旅游、吃喝等问题的有6家……
　　针对央企的专项巡视反馈情况中，舆论所关注的关联交易、利益输送等，转化成了更为具体的问题。比如华电集团，存在违规向民营企业让利，造成国有资产流失；再如中船集团，有的企业部分物资长期由一家供应商提供，或以各种理由指定供应商；又如中国海运，有人开办私人公司，依托中国海运经营同类业务，面上干工作，底下揽私活，吃里扒外。
　　在中纪委官网上，公布了被巡视央企的“一把手”们听取反馈意见时的情景。无论是中国联通董事长常小兵，还是中船集团董事长胡问鸣，普遍眉头紧锁，表情凝重。
　　事实上，不只2014年第三轮巡视，无论是把2015年首轮巡视全部定为央企，还是近期以来中纪委、国资委的一些会议与表态，都对央企腐败的问题直言不讳。
　　2月11日，国资委主任、党委书记张毅发表署名文章，言辞之间，对于央企存在的问题也颇为焦虑。
　　“我们有些分设的领导班子，开党政联席会一般是董事长主持，有的党委书记是不是都没有主持过？董事长主持这个会，叫行政会，也叫党委会，恐怕这个要改一改，要不然党委书记怎么负这个第一责任？有的企业党委书记太客气了，没有责任追究稀里糊涂的。中央企业今年就要问责一批，抓典型。我希望谁也别当这个典型，赶快把主体责任、监督责任负起来。中央都讲到这个程度了，我们还不落实，还等什么？！”
　　在谢春涛看来，无论巡视还是专门指出的问题，非常明显的特点是“绝对不是走过场”。他认为，在中央和公众的共同重视之下，除了言辞激烈地提出问题所在，还会有更多的实际措施。被巡视单位如果不重视、力度不够大，很可能面临巡视的“回马枪”以及更为严厉的问责。
　　犀利的底气从何而来
　　党的十八大以来，已经共计推出了五轮中央巡视。有网民感叹说，事不过三，但五轮之后，中央巡视组依然随时具有“上头条”的能力，说明抓住了核心问题。一个自然而然的问题是，中央巡视组越来越犀利的底气从何而来？
　　在受访专家看来，日渐犀利的言辞背后，是中国反腐的决心，以及日渐成熟的巡视制度。
　　2月12日的中共中央政治局会议，对十八大以来的中央巡视工作高度认可。会议认为，党中央高度重视巡视工作，对加强和改进巡视工作作出重大部署，明确了中央巡视工作方针。在党中央有力领导下，巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，着力发现腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题，形成有力震慑，做到巡视全覆盖、全国一盘棋。
　　而在此前的讲话中，习近平直言，中央给了巡视组尚方宝剑，是“钦差大臣”，是“八府巡按”。分析人士认为，这种比喻背后，是中央对巡视工作的重视与信任。
　　“巡视发现的问题线索，凡是违纪违法的都要严肃查处。不要怕问题多，问题多的单位可以把握节奏。要一网打尽，有多少就处理多少。”习近平说，“不管级别有多高，谁触犯法律都要问责，都要处理，我看天塌不下来。”
　　自党的十八大以来，中央巡视组已经巡视了66个地区和单位，实现对31个省区市和新疆生产建设兵团全覆盖，工作成效显著。这其中，既有常规巡视，也有最近以来抓的最多的专项巡视。
　　在谢春涛看来，目前“巡视制度已经比较成熟”，改进非常明显。在常规巡视和专项巡视的搭配中，走出了一条很好的路子，探索出了比较好的办法和制度。他认为，在反腐败过程中，巡视体现出了越来越多的优势。　　2014年第三轮巡视反馈情况中，13个巡视组都提出还了解到了被巡视单位一些领导人员的问题线索，已经按规定转中央纪委等有关部门处理。由于巡视组本身是党中央的“千里眼”，着力于发现问题，所以舆论关注的后续处理情况，都需要其他相关部门按照程序介入。
　　“巡视工作必须巩固成果、深化拓展，做到利剑高悬、震慑常在，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。”2月12日的政治局会议指出，要把巡视监督作为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，作为上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，作为党内监督和群众监督结合的重要方式，为全面从严治党提供有力支撑。
　　即将开始的2015年第一轮巡视，还未开始就已经有了新词――“一托二”，意思是每轮一个组巡视两家，13个组同类同步安排、分批集中汇报。创新的分领域、分行业巡视，为今年的巡视工作拉开大幕。
　　有理由相信，2015年，中央巡视组还会造出更多新词。
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