关于发展我国电子政务的思考
关于发展我国电子政务的思考
&&&&姚乐野在《四川大学学报》2002年第4期发表《关于发展我国电子政务的思考》一文，提出以下观点：&&&&一、电子政务是一个综合的信息系统&&&&电子政务是相对于电子商务而提出的新概念，目前关于电子政务的定义，国内学术界尚无一致的意见，国外称为电子政府（EG,Electronic&Government），其核心内容是指在政府内部行政电子化与自动化的基础上，利用现代计算机和通信技术，建构一个虚拟政府，即跨时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。因此，电子政府又称为虚拟政府。笔者认为：电子政务是基于网络的符合Internet技术标准的面向政府机关内部、其他政府机构、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统。&&&&具体地说，电子政务的服务对象包括本机关内部，也包括其他机关、团体、企业和社会公众；其能够处理的内容包括政府机关内部信息、可在一定范围内交流的信息和可以公开发布的信息；其处理方法包括机关内部处理流程模拟、协作、信息发布，受理各类申请、投诉、建议和要求，既有信息的发布和接收也有交互式的处理。由此可见，电子政务是一个综合的信息系统，它既不同于传统的办公自动化（OA），也不同于简单的“上网”（即建立Web站点发布信息）。&&&&一个完整的电子政务系统应该大致具有或支持以下几项功能：&&&&（远程、分布式）信息采集汇总、信息资源管理（电子资料库、档案管理）、信息安全管理。&&&&政府办公自动化：电子邮递、电子公文、政府决策分析支持、报表汇总统计分析。&&&&外部公共网站：电子商务、电子采购及招标、电子福利支付、电子税务；网站规划、设计、维护、网上发布、检索、反馈；用户授权、计费、新系统与已有系统接口。&&&&二、我国电子政务的建设现状与存在的问题&&&&总的说来，我国的电子政务建设尚处于起步和探索阶段，与世界先进水平存在着差距，目前还有很多理论和实践问题没有得到很好解决，还存在着许多需要解决的问题。这些问题主要表现在以下几方面：一是缺乏统一的建设原则。无论是中央政府，还是地方政府，都尚未建立起电子政务的建设体制、运行机制，还存在不少误区和盲区；各地区、各部门自行其是，各搞一套，重复建设的现象比较严重。二是缺乏相应的管理制度和法律支持。电子政务建设必须有新型的管理制度和相应的法律、法规作保障，目前政府及有关机构正在加紧这方面的立法，但还处于起步阶段。三是信息安全问题。这是电子政务建设过程中面临的一个不可回避而且十分紧迫、重要的问题。很多单位在公共信息网和内部办公自动化网之间，没有从物理上完全隔开，这样就会在信息安全性和保密性上存在隐患。四是与政府的业务工作缺乏有机的联系。无论是办公自动化，还是政府上网，都是政府业务工作的手段，而不是目的，离开了业务部门的参与，也就无所谓“电子政务”了，因此，必须将电子政务建设与政府的业务工作很好地结合起来，先要将政府部门的业务工作计算机化、网络化。&&&&另外，我国的政府网站也存在一些问题。主要有：域名和内容不规范，各级政府部门网站域名的形式繁杂混乱，有的政府部门用非政府域名，政府域名有的用英文全称、英文缩写，也有的用拼音全称、拼音缩写，有的加上了所属行政区划的缩写，而有的则以连线表示，同一类机关从域名上看不出任何关联，即使是上下级单位域名也缺乏衔接和统一。内容不规范，有的政府网站过于随便，过于商业化，给人的感觉并不是一个政府网站应有的风格；有的政府网站内容非常有限，一般只有概况、单位简介、招商引资信息等内容，有的只是简单的公文内容，而很多数据库并没有在网上公布，从而造成资源共享困难。有的政府网站信息更新不及时，或信息不能定时发布，影响人们对“政府上网”的信心。易用性不够，例如大部分网站没有内容检索，没有充分利用多媒体手段传播视频、音频信息。一些政府网站尚处于“形象工程”阶段，没有实际应用，网站交互性不够强，“政府职能”的网上实现仍然只是停留在口头上。&&&&三、我国电子政务的建设原则、目标及现阶段发展对策&&&&发展电子政务，首先要根据我国的国情和我国社会信息化建设的现状，确定我国电子政务的建设模式和建设目标。我们认为我国电子政务的建设应遵循如下的原则：（1）电子政务的建设要符合信息化带动工业化、现代化的战略，符合市场经济体制的基本要求，符合WTO的基本规则；（2）电子政务的建设要充分考虑政府职能的转变，把政府改革与建立公共行政管理相结合，在网络环境下实现政府的服务职能、管理职能和保障职能；（3）采用符合政府需求和信息技术产业化的运行机制，投资力度要与系统建设、运行、维护相一致；（4）要做好政府各组织机构条块之间的协调工作，变分散式管理为集中领导模式，统一规划，分步实施；（5）要构建统一的安全电子政务平台，实现网络互联、互通、资源共享，保证系统安全可靠（防止机密政务信息外泄），提高数据质量以及数据的及时性、准确性、一致性；（6）注意先进性和实用性相结合。&&&&我国电子政务的建设要达到如下的目标：（1）在互联网上提供政府的公共信息服务，具体地说就是政务公开和信息发布。职能、法规、程序、时限等，凡是要行使的一切职责，包括处罚原则，必须彻底公开。同时，政务信息应每天发布、更新。（2）提高政府效率，降低政务成本，提升政府的服务形象。具体地说，一是实现网上办公，在网上开展审批、申报备案、年检、注册和无纸化办公；二是与其他相关部门互联互通、实现网上数据资源共享；三是在网上进行政府的电子采购和交易；四是网上监管，建立投诉举报机制，查处打击违法行为，建立信誉查询系统。（3）为政府的日常运转、宏观调控、中长期规划等提供决策支持，提高政府的决策水平和竞争能力。（4）使政府信息化带动全社会信息化，以信息化带动工业化和现代化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。&&&&现阶段发展我国电子政务的对策：&&&&1.搞好政府“三网一库”建设，进一步推进政务信息化&&&&政府“三网一库”，即内网（办公业务网）、专网（办公业务资源网）、外网（政府公共信息网）和资源数据库。“三网一库”的框架是我国政府通过吸收国外在电子政务领域的最新研究成果和对我国当前电子政务建设的深入研究，提出的一套三位一体的电子政务理论框架。“三网一库”将是我国政府的行政决策、指挥系统，是国民经济与社会发展重要信息上传和国家行政决策下达的中枢系统之一，具有很强的规范性和指导性，是有机构成社会信息化体系的“纲”。因此，目前发展我国电子政务的当务之急，就是要进一步推动政务信息化建设，加快和完善“三网一库”建设，并在此基础上，建立多地方、多部门协同运行的综合业务应用系统，使行政决策系统和行政业务系统有机整合，促进业务优化，推动机构改革，从而最终迈向电子政府。&&&&2.加强法制和安全保障体系建设&&&&安全保密是电子政务建设的关键。如何协调各个部门及时将信息交给政府网站上网，政府信息哪些应该上网、哪些不应该上网，如何处理电子政务的开放性与保密性之间的关系，外界侵犯政府网站犯罪定性等涉及法律和制度建设的问题，是现阶段我们必须解决的问题。在加密、防黑客、防病毒等信息安全技术还没有应用之前，政府内部的局域网不应该传输涉密文件，办公系统就更不应该上网，各部门内部的局域网都应该设密码。&&&&另一方面，目前我国电子政务网络所使用的网管设备和软件基本上是美国公司的产品，绝大部分TCP/IP协议、微机芯片都是INTEL的P系列，软件基本上是WINDOWS和NT，自主知识产权的产品基本没有。这些因素使我国的电子政务网络安全性能大大降低，信息安全存在隐患。因此，我们要认清形势，把政务信息化提升到国家安全问题的角度来认识，做到安全保密技术与信息技术发展同步――也就是同步发展、同步规划。现阶段，要在国家的扶持下，加大对自主知识产权产品在资金、技术、人力方面的投入，并在尽可能短的时间内生产出以自主知识产权技术为核心的产品，取代外国产品，掌握主动。&&&&3.把发展电子政务与坚持体制创新和机制创新相结合&&&&电子政务是一项庞大的系统工程，需要把计算机软硬件技术、通信传输技术和行业应用结合起来，一个政府部门无论是从职能上，还是编制、体制、机制上，都不可能养一支专门的队伍来进行电子政务系统的开发和维护。因此，这就要求各级领导干部进一步提高认识，解放思想，深化改革，在推进电子政务的过程中，坚持体制创新、机制创新。对于大量的技术开发、网络维护等工作，应通过招标等方式，外包给专业化的信息技术公司去完成。同时，要加强领导，协调统一，避免各部门各自为政进行电子政务建设以及由此可能形成的条块之间新的数字鸿沟和信息孤岛，防止新一轮重复建设和无效建设，确保整个电子政务系统的互联互通。&&&&4.加强人员培训和信息技术知识普及工作&&&&电子政务建设是一项信息知识含量高、信息技术要求高的工作，对人员的素质要求比较高，因此，公务员使用计算机网络的实践经验是开展电子政务活动的基本因素。目前，政府机关的许多工作人员尚不具备必要计算机网络等现代办公知识和能力，加之他们习惯于传统的办事程序和办事方式，所以，应加强政府工作人员的相应的培训工作。通过培训，一方面使他们具备新技术革命的意识、观念，另一方面使他们掌握一定程度的信息知识和应用技术，提高其计算机应用水平，做到能够在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作。&&&&总之，电子政务建设是我国国民经济和社会发展信息化建设的重要组成部分，是实现政务公开、提高政府工作效率、适应WTO规则、提高我国各级政府参与国际竞争能力的基本、快捷的手段；同时，发展电子政务又是一项复杂的系统工程，涉及到技术、政策、组织和制度等许多层面的问题，必须统筹规划、协调一致，高效、科学、务实地做好这一工作。（彭国华&&摘）
（责任编辑：刘锋）
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电子政务概论(自考)
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电子政务概论复习
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中国电子政务建设情况
1．电子政务的概念电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。2、“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。金桥工程 属于信息化的基础设施建设，是中国信息高速公路的主体。金关工程 即国家经济贸易信息网络工程，可延伸到用计算机对整个国家的物资市场流动实施高效管理。金卡工程 即从电子货币工程起步，计划用10多年的时间，在城市3亿人口中推广普及金融交易卡，实现支付手段的革命性变化，从而跨入电子货币时代，并逐步将信用卡发展成为个人与社会的全面全面信息凭证，如个人身份、经历、储蓄记录、刑事记录等。3 三网一库”是指什么？ “三网”是指①省、市、县三级计生委内部的办公自动化系统；②依托政府专用平台或独立建成省、市、县、乡镇计生部门以育龄妇女信息化管理为主体的四级资源广域网（有条件的乡镇（街道）可把网络延伸到村（居）委）；③依托因特网建成的各级计划生育部门公众信息网。 “一库”是指全国计生系统共享的信息资源库凡是提供服务的一方我们称为伺服端（Server），而接受服务的另一方我们称作客户端（Client）。客户端是通信的发起者，而服务器程序则被动等待客户端发起通信，并对其作出响应。客户端与服务器组成了应用程序（application）。网站提供网页数据的服务，使用者接受网站所提供的数据服务；所以使用者在这里就是客户端，响应使用者要求的网站即称为伺服端。从广义上讲，服务器是指网络中能对其它机器提供某些服务的计算机系统（如果一个PC对外提供ftp服务，也可以叫服务器）。从狭义上来讲，服务器是专指某些高性能计算机，能够通过网络，对外提供服务。HTML是Hypertext Markup Language的缩写，即超文本标记语言。它是用于创建可从一个平台移植到另一平台的超文本文档的一种简单标记语言，经常用来创建Web页面。HTML文件是带有格式标识符和超文本链接的内嵌代码的ASCII 文本文件。 XML是Extensible Markup Language的缩写，即可扩展标记语言。
XML实际上是Web上表示结构化信息的一种标准文本格式，它没有复杂的语法和包罗万象的数据定义。XML是一个用来定义其他语言的元语言。XML规范不到SGML规范的1/10，简单易懂，是一门既无标签集也无语法的新一代标记语言。电子政务的主要模式有G to G模式、G to E模式、G to B模式和G to C模式等四种。
G to G电子政务即政府(Government)与政府
它是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。具体的实现方式可分为以下几种：
政府内部网络办公系统
政府内部网络办公系统是电子政务的基础，它是指政府部门内部利用OA系统和Internet／Intranet技术完成机关工作人员的许多事务性的工作，实现政府内部办公的自动化和网络化，在实现内部资源充分共享的基础上，提高政府的作业效率和业务水平。
政府内部网络办公系统可分为领导决策服务子系统、内部网站子系统、内部财务管理子系统等，通过不同子系统的应用，使得传统的政府内部管理实现向网络化管理转型。 电子法规、政策系统 电子公文系统电子司法档案系统电子财政管理系统电子培训系统G to E电子政务
G to E电子政务是指政府(Government)与政府公务员(即政府雇员)(Employee)之间的电子政务，主要是利用Intranet建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。具体的应用主要有以下几种：
公务员日常管理 利用电子化手段实现政府公务员的日常管理对降低管理成本，提高管理效率具有重要意义。如利用网络进行日常考勤。出差审批、差旅费异地报销等，既可以为公务员带来很多便利，又可节省领导的时间和精力，还可有效降低行政成本。
电子人事管理 G to B电子政务
G to B电子政务是指政府(Government)与企业(Business)之间的电子政务，对形式主要包括以下几种：
政府电子化采购
利用电子化采购和电子招投标系统，对提高政府采购的效率和透明度，树立政府公开、公正、公平的形象，促进国民经济的发展起着十分重要的作用。政府电子化采购主要是通过网络面向全球范围发布政府采购商品和服务的各种信息，为国内外企业提供平等的机会，特别是广大中小企业可以借此参与政府的采购，可赢得更多的发展机会。电子化招投标系统在一些政府大型工程的建设方面已有了很多的应用，它对减少徇私舞弊和暗箱操作有重要意义，同时还可减少政府和企业的招投标成本，缩短招投标的时间。
政府电子化采购对杜绝传统政府采购中的腐败行为同样具有重要的意义，电子化采购使原来由政府代表与厂商代表的直接接触转化为政府代表与网络的互动过程，人人界面转变成了人机界面，并且所有过程都有电子记录在案，大大增强了采购工作的透明度，提高了行政效率，显著降低了腐败行为发生的机会。 电子税务系统 电子工商行政管理系统 电子外经贸管理 中小企业电子化服务G to C电子政务
G to C电子政务是指政府(Government)与公民(Citizen)之间的电子政务，是政府通过电子网络系统为公民提供各种服务。主要的应用包括以下一些方面：
电子身份认证
电子身份认证可以记录个人的基本信息，包括姓名、性别、出生时间、出生地、血型、身高、体重及指纹等属于自然状况的信息，也可记录个人的信用、工作经历、收入及纳税状况、养老保险等信息，使公民的身份能得到随时随地的认证，既有利于人员的流动，又可以方便公安部门的管理。公民电子身份认证还可允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税。财产税等个人税务，政府不但可以加强对公民个人的税收管理，而且可方便个人纳税申报。此外，电子身份认证系统还可使公民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、学历和财产公证等手续。 电子社会保障服务 电子医疗服务 电子就业服务 电子教育，培训服务2、 电子政务有哪些功能和效益一、经济效益
主要体现在三个方面。
(一)提高政府工作效率和办公质量,简化行政运作环节和和程序,降低行政运作成本 电子政务节约了大量的财力、物力和人力,降低了行政经费支出,提高了政府的反馈速度,不断降低政府管理的成本,简化了传统的烦琐的诸多程序,为企业和个人节省了大量的时间,从根本上实现政府职能由管理型向管理服务型的转变。(二)促进IT软硬件产业、电信企业、信息服务产业的发展
电子政务对IT产品、信息服务的消费需求可以直接促进和大力拉动相关行业的发展,
(三)提高政府服务的功能和效率,实现经济环境的稳步增长
如何建立一个加强企业和用户的有效沟通联系、帮助企业减少运营的风险、避免环境风险、促进稳健经营的网上政府、电子化政府、信息化政府已经成为提高管理和服务水平的重要手段。
二、社会效益
主要表现在以下三个方面。
(一)电子政务利用先进的信息技术,促进了政府行政运作改革
首先,提高了行政人员分析和解决问题的能力和工作效率, ,激励行政人员全面发展和素质的提高;其次,通过远程视频会议系统、行业性专业性数据分析处理软件、无纸化办公系统等,极大地简化了行政运作环节和和程序,降低了行政运作成本最后,信息的传递和资源的共享得到了优化,增宽了信息管理的广度和深度,提高了行政运作效率,提高了政府决策水平,使政府决策向民主化和科学化的转变。
(二)促进组织结构与运作机制的改革,实现政府管理型向管理服务型的转变
我国的电子政务针对我国政府部门自身的情况,有的放矢地制定出了一系列的电子政务解决方案,摆脱了传统的自上而下的科层制金字塔型组织结构,促使政府组织结构向扁平化发展,提高了公共管理的民主性,以更好地适应当代环境的多样化和复杂化,使政府管理和服务更加多元化和个性化。(三)加强公民个人、企事业单位、政府部门的交流联系,营造和谐社会
政府部门通过电子政务平台公开公共事务的处理流程,进一步增强了政府执政的透明度,树立起政府的良好形象,大幅增强公民个人和企事业单位对政府工作的信心。 、电子政务系统建设原则1、安全第一原则安全的系统才是可用的系统。将其安全性放在第一位，当其它需求与安全需求冲突时，应优先考虑安全。因为电子政务系统与其他业务系统有所不同，它涉及更多敏感信息，若不能保证其安全，则在使用过程中会带来很多不必要的麻烦，甚至不可用。2、实用性原则建设的信息系统通过改变原来工作模式和流程，着实提高领导和业务人员的办事效率，因此要求系统具有很强的实用性和易用性。3、整体性与阶段性原则实现电子政务系统需要整体推进，但由于涉及的内容比较多，相互关系十分复杂，需要分阶段、分层次确定目标并进行分步建设。4、开放性与标准化原则资源安全共享是实现电子政务系统的宗旨，信息共享需要开放性与标准化。为了支持系统的可持续发挥作用，必须对信息及信息服务、应用功能等提供开放的接口，并进行标准化。5、适度前瞳性原则因为信息技术发展很快，所以要求系统具有适度的技术前瞻性，为各种业务不断应用信息技术创造条件，增强业务信息化的发展活力。四、网站安全性
1、综合考虑安全、成本、效率三者的权重
不同的电子政务应用系统，对于安全的要求是不同的。因此，不能将安全问题绝对化，不是“越安全越好”。一个门需要几把锁，取决于门里放了什么东西。显然，锁越多，安全的成本就越高，“东西”的使用效率就越低。因此，必须根据实际的系统要求，实现“恰到好处”的安全。换言之，在设计系统安全措施的时候，必须根据系统的实际应用情况，综合考虑安全、成本、效率三者的权重，并求得适度的平衡。
2、安全管理体系
电子政务的安全管理可以通过安全评估、安全政策、安全标准、安全审计等四个环节来加以规范化并进而实现有效的管理。
3、网站建设时起码应考虑的信息安全解决方案有：
• 防止非法入侵和泄密的解决方案，如防火墙技术，数据加密技术，登陆的验证技术，VPN技术，漏洞检测与在线黑客检测预警等；
• 数据安全存储的解决方案，包括数据存储，备份和恢复，灾难防护解决方案； • 防病毒的解决方案。五、网站实效性
1、信息及时更新，具有良好的实效性
网站信息必须是动态的、有效的，这就要求信息维护更新必须落实责任，同时还必须有一套科学合理的网站框架、简单易用的信息发布管理系统和严格的网站维护规范。要做到这一点，需要长期的经验积累和先进的技术手段。
同时，还需要单位领导真正给予高度的重视，将责任落实到各具体部门，定期检查，并将检查结果纳入考核指标。这将有效地促进本单位信息内容的更新和维护，杜绝再现以往“死网站”的现象。
2、网站规范性
域名、网站名称、网页标题、网页字节数、网页可保存等方面都体现其规范性。
3、注重应用效果
在电子政务网站规划和建设过程中，还要充分考虑到最终的应用效果。电子政务的最终目的是为了获得有效的实际应用，影响应用效果的因素主要包括：社会信息化程度、政府内部人员的适应程度、网站规划和建设的专业程度、推广应用的方式和力度等。
六、内容完整，功能适用
完整性是指网站提供的信息全面，不仅要包括所有政府明确规定公开的信息，也应该包含其他可以公开的、用户正常需要的信息。通过网络办理各种业务很重要，但有些基本的信息如使用帮助、联系方式、服务承诺等等对用户同样重要，这些信息是用户使用电子政务的基础。为用户办事提供方便，让公众和企业了解政府的办公流程，从而提高工作效率，是实施电子政府根本目的。
电子政务的内容包括所有与办理公务有关的信息和功能，如办事指南、投诉办法、政府公告、法律法规查询、详细的联系方式、统计信息等等。
2、功能适用
一个政府网站，是否拥有繁多的功能并不是最重要的，关键是让每一项功能都真正发挥作用，在当时环境下做到最好，每一项信息都有其价值。
政府网站的主要服务和功能包括：
• 政府新闻、统计资料、政府出版物、数据库查询、问题咨询、邮件列表、服务承诺、隐私保护政策、办事指南、政务公告、网上投诉、网上查询投诉结果、各种政府表格下载、在线提交申报表格（电子表格）、网上查询办事进程、网上招标/采购、网上缴税及支付各种费用等等。七、艺术性
一个赏心悦目的政府网站，才能留住市民、企业以及外界投资者的眼球，突出一个清新有朝气的政府形象，也可以潜移默化地突出“这是个服务人民的政府、这个地方会是一个好的投资环境”这样的感性印象。
网页创作从某种意义上来说可以称为专业艺术，要达到以上的目的，再结合界面设计的相关原理，形成了一种独特的艺术。决策支持系统(DSS)兴起于20世纪70年代末期,是具有辅助决策能力的高级计算机信息系统，为政府或企业提供各种决策信息以及问题的解决方案，将决策者从低层次的信息分析处理工作中解放出来从而专注于最需要决策智慧和经验的工作，从而提高决策的质量和效率。它是一种建立在大量的数据基础上,综合利用各种数据、信息和模型技术的信息处理系统，可以为决策者提供及时、准确、科学的决策信息，解决半结构化或结构化的决策问题。电子政务中的决策支持系统建立在电子政务平台基础上，利用各种模型及技术对政务数据进行定性和定量分析，为高层管理者提供决策信息支持。
经验表明，政府部门的决策越来越依赖于对数据的科学分析。建立决策支持系统，利用电子政务综合数据库中存储的大量数据，通过建立正确的决策体系和决策支持模型，可有效发挥决策支持系统（DSS）在政府决策支持方面的作用（见图1）。
随着电子政务系统的发展以及中国信息化程度的不断提高，政府决策支持方面需要不断吸纳新的信息处理技术，提高决策的科学性和规范性，以达到提高政府办公效率、促进经济发展的目的。DSS采用了数据仓库、联机分析处理和数据挖掘等新技术，可为党政行业客户在宏观问题方面提供全面的决策支持。
电子政务需要决策支持，DSS能够为政府机构内的每个领域的管理决策人员提供全面、准确、快速的决策信息。对政府的相关业务起到事前决策、事中控制、事后反馈的效果。
毫无疑问，随着“电子政务”管理和服务功能的充分发挥，在这个快速信息流运行的平台上办公、寻求服务的人们对决策支持的需求也会越来越扩展、越来越深化，再加上决策问题的半结构化和非结构化趋势的增强，使得DSS引进电子政务成为必然。其功能首先是要为决策者提供一个良好的决策环境；其次是要为决策者提供进行科学决策所必需的工具。它利用计算机进行信息收集、存储、加工和处理，模拟不同的决策方案，提供给决策者进行优化和选择。可以在决策过程的不同阶段提供不同形式的支持，提高决策者的决策效率和决策的科学性。而决策支持系统主要是承担综合处理各业务处理系统和各专用信息处理系统所生产的信息（包括公文、会议以及人、财、物、事等全方位的政务信息），整理和提炼出有效的宏观信息供领导及时掌握全市国民经济和社会发展的运行情况和动态，便于进行科学的决策。它们主要来源于各业务处理系统如办公自动化系统、各单位的业务处理系统、网络视频会议系统、公共突发事件应急处理信息系统等等。对于为机关服务的应用系统来说，着眼点主要是利用信息技术实现内部政务信息公开和网上业务办理，当各单位在履行自己职责的过程中，涉及到跨部门、跨单位的交叉业务时，着力解决各单位基于信息技术和网络环境下的工作协同和信息共享，以规范行政行为，提高工作效率，降低行政成本。对于为基层服务的应用系统来说，着眼点也同为机关服务的应用系统一样，所不同的是系统要充分体现方便基层办事，提高办事质量和效率。
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