渐进决策模型在户籍制度改革中的应用——以上海“居住证转户籍”政策为例--《科技创新导报》2014年11期
渐进决策模型在户籍制度改革中的应用——以上海“居住证转户籍”政策为例
【摘要】：上海的户籍制度改革体现了渐进决策理论模型的特征,通过调整户籍政策将附着在户籍制度上的利益进行合理调整与再分配,从而达到特定时期内不同利益群体间的利益均衡。该文拟以居住证时代为背景,通过剖析上海"居住证转户籍"政策来阐述渐进决策模型在上海户籍制度改革中的运用。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：D631.42【正文快照】：
笔者就职于单位人事管理部门,每年都要经办非上海户籍的各类人员人才引进及居住证事宜。2014年的全国两会后,人口户籍政策再一次进行了调整与明确。有专家学者认为,中国户籍制度的改革逐步从形式走向实质。中国的户籍改革从未停止过,改革的进程曲折而缓慢。户籍制度改革的历史
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上海居转户申请者户口可挂靠人才中心
　　晚报记者 张建群 报道
　　上海人才引进落户的条件将进一步宽松完善，“居转户”新政将于近日对外正式公布。关于令尚未购房的“居转户”申请者头疼的“落户口”问题，记者在昨天的“两会”会场从有关人士处获悉，此次新政为此打开一条通道：“无房”居住证持有人符合相关条件之后，户口可以挂靠在各区县人才中心，无须买房落户口。
　　营造宽松环境吸引人才
　　2009年2月，上海市印发了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》的通知。 6月17日，上海市人力资源和社会保障局、上海市发改委等17个部门联合印发了《试行办法》的《实施细则》，对“条件”给予了进一步的明确。
　　“符合 ‘条件’的来沪创业、就业人员均可通过申请以获得上海户籍”， “居转户”各项申请条件中，包括持证人必须持上海市居住证满7年，持证期间按规定参加本市城镇社会保险满7年，在本市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师 (国家二级以上职业资格证书)以上职业资格且专业及工种对应等。
　　“落户口”成了一道门槛
　　为了达标“居转户”条件，有的人是在“冲刺7年时间线”，有的人则在奋力考职称拿证书。而一些终于冲到终点线的人原以为尘埃落定了，但是在材料申报中被告知“不行”，原因是没有地方“落户口”。
　　一家房屋中介公司的陈先生日前告诉记者，今年下半年，他就有好几位客户急着购买“小户型”，原因就是解决“落户口”的难题。“现在有了落户的机会，怕今后政策有变化，所以只好硬着头皮，四处借钱买房。 ”
　　在“落户口”方面，实施细则要求的条件包括 “本人的或者同意接受落户的单位、亲属的房屋所有权证或者租用公房凭证”，其是指下列材料之一：或者是本人(或配偶)在沪居住房屋房地产权证或者配偶的租用居住公房凭证；或者是同意接受落户的单位的居住房屋房地产权证 (包括人才公寓或者职工宿舍等的有效居住证明)或者租用居住公房凭证，及同意落户证明；或者是落户在本市直系亲属家中的，提供本人与直系亲属的身份关系证明等书面证明。
　　该项条件虽未明确要求申请人一定要在上海购房，但是实际上，能够通过后面两种方式落户的数量极为有限。对于一些暂时不想在“高位”买房，以及错过时机而现在无力出手的人来说，还是有一种无奈被“卡”的感觉。
　　为尚未购房者“减负”
　　正因如此，曾有媒体观点认为，“购房落户”可能成上海“居转户”的隐性条件，对不少人会造成相当的负担和压力。而一位业内知情人士曾经这样分析，这一条款在一定程度上鼓励居住证持有者通过购买商品房获得户籍，但并不能说“购房”就能“落户”，毕竟“居转户”还要满足对于人才的其它严格要求。
　　记者此前曾采访过市人力资源和社会保障局局长周海洋，他的态度豁达而鲜明。他对记者表示：“上海是一座海纳百川的城市，在这座城市生活的人们有多少是地地道道的上海人，即使是从小土生土长在上海，很多人的祖父辈们也都是‘外地人’移居过来的，通过奋斗立足发展。 ”
　　“这是一个理念问题。 ”周海洋表示，社会发展到了现在，必须秉持更加开放的姿态，只能向前，不能后退。
更多关于&& 的新闻我现在满足上海居住证转户口条件，但不想把档案调过来。不知道不调档案的情况下有没有可能办成居转户？_百度知道
我现在满足上海居住证转户口条件，但不想把档案调过来。不知道不调档案的情况下有没有可能办成居转户？
档案是和户口在一起的办理户口就是为了可以取得上海户口，档案存放在上海。如果不把档案调过来为什么要办居转户呢……
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