关于县人民法院基层法庭建设情况的调研报告_云阳县人大常委会_重庆市云阳县人大常委会
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关于县人民法院基层法庭建设情况的调研报告
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关于县人民法院基层法庭建设情况的调研报告
云阳县人大常委会调研组
2014年3月28日
按照县人大常委会的工作部署，2月中旬至3月中旬，县人大常委会法工委组成调研组，对县人民法院基层法庭建设情况进行了专题调研。调研组先后到县人民法院和四个基层法庭，听取情况介绍、征求意见建议、查阅案件资料，分别在宝坪镇、南溪镇召开了片区座谈会，征求辖区派出所、司法所负责人和部分人大代表、村（社区）干部的意见建议，比较全面地掌握了全县基层法庭建设情况。现将调研情况报告如下：
一、全县基层法庭建设取得的主要成绩
近年来，县人民法院认真贯彻执行最高法院《关于新形势下进一步加强人民法院基层基础建设的若干意见》（法发〔2011〕4号）和市高法院《关于进一步加强人民法庭建设的意见》（渝高法〔号）精神，坚持&面向基层、面向农村、面向群众&的指导思想，围绕&便于诉讼、便于审判&的原则，加大投入，狠抓法庭基础设施、审判业务、法官队伍建设，基层法庭建设取得了较好成效，为促进辖区经济发展、维护社会稳定和构建和谐社会提供了强有力的司法保障。高阳、凤鸣、栖霞、江口四个法庭均成功创建为&民生法庭达标单位&。栖霞法庭还获得了市级&巾帼文明岗&、&先进集体&、集体三等功等殊荣，在近两年全市126个基层法庭审判质效评比中名列前茅。南溪、龙角法庭设置去年年底获市高法院批准，目前正在紧张地筹建之中。
（一）领导重视，思想认识到位
县人民法院高度重视基层法庭建设工作。成立了以院长为组长的基层法庭建设工作领导小组，定期专题研究基层法庭建设工作，以&服务大局，为民司法&为主题，着力&抓班子、带队伍、管案子、重基础&，强化对基层法庭建设工作的组织领导。建立院党组成员联系法庭工作制度，实现班子成员齐抓共管格局。坚持院主要领导每年必须下基层法庭调研1-2次，分管领导和联系人月月跟踪，及时了解掌握基层法庭工作情况，尽力为法庭及其干警解决工作和生活中的各种困难，指导和协助基层人民法庭开展工作。
（二）创新机制，司法公信提升
一是扎实开展&窗口&建设。每个法庭都在立案大厅醒目位置张贴告示，公布法庭受案范围、立案条件、收费标准，审理期限、司法救助条件等规范性内容。二是推进便民诉讼机制建设。不断完善庭、所、点、员&四位一体&便民诉讼网络体系，方便群众诉讼。三是注重能动司法。充分发挥便民联系站点和人民陪审员的作用，完善非诉司法确认，减少当事人诉累，提高办案效率。积极深入农村、深入群众、深入企业开展法制宣传和巡回审理，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。四是强化审判监管。定期召开审判管理工作会议，加强审判运行态势分析和流程管理，实时动态监督，规范权利运行，让案件&看得见，摸得着，管得住&，有效提升审判质效，努力提高司法公信。
（三）倾斜支持，财物保障到位
县人民法院按标准化法庭建设要求，坚持通过投入倾斜、物资装备倾斜、办公办案设备倾斜的方式不断充实法庭硬件建设。各法庭立案大厅配备了公众查询系统和公共服务网络，法庭与三级法院计算机联网，实现了流程管理网络化、法庭交流信息化、档案管理电子化和常规办公无纸化的目标。法庭数字化审判庭建成并投入使用，率先实现庭审智能化、庭审网络直播、远程观摩、庭审同步录音录像、庭审实况智能点播和在线监督。新建法庭立案室、审判庭、信访接待室、调解室等功能用房齐全，电脑、复印机、数码照相机等先进设备和警用交通工具配套，干警宿舍、餐厅、娱乐健身等设施完善。加强了基层法庭廉政文化建设，在办公室、走廊悬挂廉政格言，庭貌庄重，规范整洁。
（四）激励培养，队伍能力提升
县人民法院十分重视基层法庭队伍建设，坚持对基层法庭工作&高看一眼、厚爱三分&，在制定考核办法和落实干警待遇方面优先考虑一线干警，在任用提拔和表彰奖励方面优待一线干警，在深造学习、提级提干机会时多给一线干警。合理选配法庭庭长、副庭长，将新进干警充实到基层法庭，基层法庭的队伍更趋于年轻化、专业化。通过每月一次的案件质量评查等多项措施，激励基层法庭干警提高庭审驾驭能力和审判文书制作水平，开展资深法官&以师带徒&活动，帮助青年干警加强审判业务和理论知识的学习，促进基层审判工作的有序开展。
二、存在的问题和困难
（一）法庭设置布局有待进一步科学规划
基层法庭作为我国基层司法体系的主要组织部分，在履行审判职能、及时化解矛盾纠纷、保护群众合法权益、保障地方经济社会发展、维护社会稳定等方面起着至关重要的作用。然而，由于受地理环境的限制和行政区域规划的影响，我县基层法庭的司法管辖区域显得过宽，目前全县除四个街道和巴阳、水口镇外，其余36个乡镇分别纳入四个基层法庭的司法管辖区域。这36个乡镇总人口约110万人，幅员面积约3000平方公里，人口居住分散、交通不便，有的比较偏远的乡镇，老百姓要花一天的时间才能到达辖区法庭，劳神费力，很不方便，群众意见较大。这在一定程度上削弱了基层法庭的影响力，也制约了其职能作用的充分发挥。
（二）人少案多的情况仍然存在
随着经济社会的不断发展和农村改革的不断深入，以矛盾纠纷为主的民商事案件逐年上升，群众的司法需求也不断增多，案多人少的矛盾在基层法庭较为突出。目前，县人民法院现有政法编制146人，在编134人，四个基层法庭仅占33人（其中，审判员15人，书记员13人，法警4人，驾驶员1人），33名干警年均审理各类案件2500余件，占县人民法院年办案总数的44.65%，审判员人年均审理160余件，最多的达210件，审判力量不足是不争的事实。近些年，虽然通过公务员招录充实了基层法庭队伍，部分同志也通过了国家司法考试，但由于审判经验不足或者不熟悉本地情况，在一定程度上也影响了基层法庭工作的开展。此外，基层法庭人员少，司法管辖乡镇多，有时需到偏远乡镇开展巡回审理，法庭就无人值班，只得锁门，不方便群众诉讼或办事。
（三）执行力度有待进一步加大
近年来，由于诉讼收费标准降低，当事人的诉累有所减轻，人民群众的诉讼更加方便，处在&第一线&的基层法庭受理的民事案件大幅增加，需要在农村执行的生效裁判文书也不断增多，但是受多种因素影响，执行难度越来越大，有的当事人甚至藐视审判机关，对生效裁判文书不予理睬。不少人大代表和群众反映，生效裁判文书的实际兑现率不高，执行效果远不如调解或信访，&信访不信法&的怪象在一定程度上影响了审判机关在人民群众中的权威性和严肃性。
三、几点建议
（一）合理配置司法资源
执法办案是法院的第一要务。基层法庭发挥审判职能作用归根结底要通过执法办案来实现。要充分利用有限的司法资源，对基层法庭的司法干警进行合理配置，满足基层法庭开展审判及服务工作的基本要求，缓解案多人少的矛盾，减轻基层法官工作强度；在物资装备和经费方面，要继续给予重点保障和适度倾斜，确保基层法庭工作顺利进行。充分发挥基层法庭的&前沿&优势，积极为辖区和谐稳定和经济建设提供强有力的司法保障。
（二）大力推动司法为民工作
一是加强法庭快速立案、便民诉讼、快审快结等机制建设，方便群众诉讼和节约诉讼成本，并对经济确有困难的当事人实行司法救助，解决老百姓告状难的问题。二是严格法律程序，确保案件质量，做到依法公正裁判，树立司法公信力。三是加强调解工作力度。坚持&调解优先，调判结合&的工作原则，做好当事人庭前、庭中、庭后调解工作，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，做到案结事了人和。同时，要充分利用与有关行政机关建立的诉调对接工作机制，努力构建司法调解与人民调解、行政调解相衔接的&三位一体&大调解格局，共同打造排查调处基层矛盾纠纷新网络。四是加大案件执行力度。不断穷尽执行措施，提高执行实际兑现率，努力维护当事人的合法权益和国家法律权威。五是加强法制宣传。采取多种形式，送法进院坝、进社区、进学校、进企业，让群众知法、信法。六是加强巡回审理。对具有教育意义的案件，到村组、社区就地开庭审理，以案讲法，增强审判透明度，提高审判质量和效率，增强群众的法律意识，起到审理一案、教育一片的良好社会效果。在巡回审理及办案时，建议邀请人大代表、政协委员和社会人士参加旁听，接受社会监督。
（三）加快新建法庭建设进度
凤鸣法庭租房办公多年，现已完成用地规划审批，项目建设手续和可研报告均已申报，应加快建设，要力争到今年底前投入使用。新批准的南溪法庭、龙角法庭，县人民法院要组建班子，抓紧谋划，落实好建设用地，快速办理建设手续，多渠道解决工程建设资金缺口，加快建设进度，尽早完成新庭建设任务。县级相关部门、有关乡镇要积极为法庭建设开绿灯。
（四）进一步加强干警队伍建设
一是要稳步提升法庭干警综合素质。要以群众路线教育实践活动为契机，采取多种形式，组织干警加强政治学习和业务培训，树立公正、为民的意识，提高法官庭审驾驭、判处疑难案件、化解社会矛盾纠纷和做群众工作的能力，把&司法为民&理念体现在法庭工作的各个方面，以良好的审判作风、工作作风保持国家审判机关&为民、务实、清廉&的良好形象，增强国家审判机关的社会公信力。二是要逐步解决法庭庭长职级待遇问题，进一步调动其工作积极性。县人民法院要继续坚持&从严治院&与&从优待警&相结合，积极争取政策支持，把落实基层法庭庭长职级待遇作为法院重要工作来抓；要完善法院机关工作人员和基层法庭工作人员定期交流的制度，形成合理的人才流动机制；要严格干部考核制度，做到&能者上、庸者下&，进一步优化队伍结构，增强基层法庭的战斗力。同时，建议县组织、人事、财政等部门要会同县人民法院，积极探索解决基层法庭庭长职级待遇的办法措施，逐步使法院整体队伍职级待遇落实制度化、科学化，建立起长效的法院干部职级管理新机制，进一步激发法院干警的工作热情。
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时间：09-02-13 10:49:05 点击： 次 文章作者：
创新执行文化理念 锻造过硬领军队伍
经济开发区党工委、管委会
　　2008年，开发区坚定执行市委、市政府的各项决策，继续发挥了经济和社会发展的领军作用。我们的执行文化理念是：市委、市政府卷了开发区这个“炮仗”，我们就得放出个响声来。
　　一、创新执行文化必须靠正确的理念引领
　　我们创立了“态度决定高度”、“工作干得好，就是标准高”、“只为成功想办法，不为落后找理由”等理念，靠这些正确理念引领，确定了一个正经心眼：对市委、市政府的决策不存二心、不讲价钱、坚决执行。
　　原“加州花园”项目废置多年，负面影响很大。市委、市政府把解决历史遗留问题，招商引资开发的任务交给了开发区。我们组织专门班子兵分两路，一路下死把解决历史遗留问题。经过艰苦细致的工作，依法协商清理了4800多万元的债务，又筹措资金1220万元，追加补偿失地农民。同时，筹资600多万元，彻底清理了原“加州花园”购房户欠款。2007年，在国土等部门的支持下，成功实施了土地“招拍挂”，政府收益总额达到1.48亿元。一路由主要领导挂帅，南下福建、北上北京，济南烟台来回跑，千方百计招大商。日，总投资5亿元的半岛龙庭房地产开发项目顺利开工建设，项目一期5万平方米楼盘正式开盘，累计完成投资2.5亿元。
　　菱花集团莱州味精厂停产多年，职工问题没有妥善解决，300多名职工集体上访。根据市委、市政府指示，我们成立了由一把手挂帅的专门班子，迎难而上，倾力运作，破产和解决职工问题同时进行，优先解决职工问题，400天就完成了破产任务，先后为320多人解决失业保险，理顺了劳动关系，化解了5300多万元的债务。2008年，几经协商，引进青岛博特公司与莱州行星公司共同投资2.5亿元建设行星工业园，该项目于2008年10 月开工建设，投产后每年可实现销售收入5亿元，利税8000万元，出口创汇3500万美元。
　　二、创新执行文化必须靠过硬的作风支撑
　　少说话，多干活，真抓实干，是开发区队伍作风的灵魂。上上下下都有一个共识：没有结果的过程就是无效过程。
　　东方海洋项目是全市“双二O工程”项目之一，涉及6个沿海村庄，40多家养殖户。养殖区域情况复杂，坐地户、外来户之间，有证、没证养殖户之间互相穿插，养殖面积难以确定，加之养殖户在这片海域养殖多年，受利益驱动都不愿离开，使清理补偿工作难以进行。我们成立了由一名副书记为组长，多名“道行”深的机关干部组成清迁补偿小组，深入养殖区开展工作。他们脱下皮鞋，穿上救生衣，带上仪器设备，坐上渔船，到海里挨户清点。客观真实的补偿面积，合理的补偿标准，工作人员扎实的作风让养殖户感动。养殖户很快由不配合到积极协助，使清迁补偿工作顺利完成，东方海洋项目也得以顺利落户。
　　2008年开发区还承担了10项市级重点工程。一方面多方筹措资金1700多万元，用于工程建设；另一方面组成重点工程建设办公室，专门靠在工程建设上。9月15日，城西区供热管线建设工程开始实施，从开工建设到供暖仅有60天的时间。有的村民知情后，为了多得到占地赔偿，就拿些树枝子往地里插。项目班子为了完成任务，白天全部钻林子、点苗子，晚上坐到农户炕头做工作，老百姓口服心服。保证了城西区的6000多户居民冬日用上了暖气。
　　靠了这种过硬的作风，开发区在严峻形势下，全年新引进开工建设投资千万元以上的项目8个，续扩建项目31个，其中过亿元项目8个。有 14个建设项目纳入全市重点项目，10个全市“双二O工程”项目全部完成年度投资计划。
　　三、创新执行文化必须靠有效的机制保证
　　我们确立了“超越外商先想一步，超前思维先走一步”的服务理念，坚持做到“政府企业零距离、跟踪服务零缺陷、发展环境零干扰”。健全了“项目引进过程、项目实施过程、企业发展过程”一条龙的投资服务体系；推行了“首问负责制”、“AB”角工作制、工作销号制，变滞后跟进为超前推进，靠一流的服务质量和服务效率留住客商，做大企业。
　　我们创建了“为您服务是我们的工作职责；让您满意是我们的工作准则”的机关服务品牌，开展了机关干部“一挂三联”帮扶重点企业活动。一挂：即挂任企业厂长经理助理；三联：即联系企业帮办相关事项，联系企业指导依法经营、安全生产和群团组织建设，联系企业学习生产、经营、管理和市场开拓经验，提升服务水平。明确规定：帮扶是机关干部无偿为企业提供服务，不在企业领取任何报酬和奖金。活动开展以来，共有5名机关干部被评为服务明星，一名领导同志入选莱州市“百面旗帜”优秀公仆，26名机关干部到企业挂任厂长经理助理，帮助企业解决困难70多件。总投资10.5亿元的豪克轮胎项目，受制于资金“瓶颈”，推进速度缓慢。针对这一情况，我们主动协调辖区内实力雄厚的企业，先后为豪克轮胎项目融资1.8亿元，一举解决了项目建设资金的困难，从而保证了项目顺利引进国外先进设备，投入批量生产。豪克轮胎因此成为全市单体项目收入过10亿元的企业。
　　执行，还体现在真情感化上。今年元旦晚上，我们设宴邀请了家在外地的企业老总，让这些远离家乡的创业者也能感受到节日气氛和融融亲情。日进公司副总孙盛基今年66大寿，我们摆下寿宴，几位主要领导全部到场为他庆寿。这些事虽然很小，但一件件小事蕴涵着我们对投资者的真情和友情，营造了开发区“安商、惠商、亲商”的投资环境。
　　领导和同志们，2009年开发区将坚定不移地执行市委、市政府重大决策部署，面对困难，不妄自菲薄，面对贡献，不妄自尊大，凝心聚力，众志成城，拼抢发展，共克时艰，继续贡献全市经济总量的最高份额。
振奋精神& 奋发向上
以创新理念锻造机关执行力
文昌路街道党工委、办事处
　　近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们文昌路街道着力培育机关精神，打造高效和谐团队，有力地提升了机关执行力，实现了街道科学发展新跨越，跻身烟台市“二十佳镇街”。
　　第一点体会：锻造执行力，必须提升精神境界，打造团结和谐的机关团队
　　执行力既是一个人的责任和境界，更是一个团队的力量。
　　一是叫响“攀高峰、扛红旗、当英雄”的机关精神。以业绩定位次、以成败论英雄、以干事创业看本领，通过全年和阶段性工作进展图表，让机关干部每周、每月都看到工作的位次，明确前进的方向。“成功，100%在战略，100%更在执行”等励志名言，升华为精神动力，体现到工作落实，渗透到每一个人的思想灵魂。组织机关干部发表工作感言，举办“文昌的发展，我的贡献”等主题演讲，激发了干部队伍的朝气和活力。
　　二是营造“感染、灌输、示范”的学习氛围。“竞争的优势，就是比别人更强更快的学习能力”成为机关上下的共识。我们按照“科学发展观、市场经济意识、为民服务宗旨”三大理念，坚持开展以“每月一讲”、“做方案、写计划”等为主要内容的“提质增才”活动，以“优秀日记展评”、“工作案例模拟课堂”、青岛兰德培训中心拓展学习等为主要内容的“心智提升”活动，以“工作难点研讨”、“工作创新交流”等为主要内容的“实战练兵”活动，潜移默化地激发机关干部的学习兴趣。2008年，街道有18人次围绕城市建设、和谐稳定写出理论调研文章21篇，45人次在中央、省、市三级媒体刊发新闻稿件260多篇。
　　三是强化“尊重、沟通、参与”的合作意识。我们始终坚持以人为本，在机关中推行“无障碍沟通”，每月双向谈话、定向谈心，用沟通化解分歧，统一思想观点；用沟通消除误解，获得信任与友谊；用沟通清扫障碍，使上下齐心协力。开展“热爱文昌，建言献策”等活动，重大工作大家议、工作成绩大家评，让机关干部的心与文昌一起跳动。机关干部生日、荣誉，坎坷、困难等喜怒哀乐都放在机关组织心上，共享他们的幸福和快乐，分担他们的困难和压力，激发机关干部士气。在“天下第一难”的拆迁工作中，机关干部用汗水和毅力战胜了一个又一个困难，突破了33项历史遗留难点，拆迁房屋3.3万平方米，迁移苗木18万株、坟丘860多个，提供土地896亩。
　　第二点体会：锻造执行力，必须提升工作本领，打造催人奋进的成长舞台
　　执行力在挫折、压力、实践中升华，在展示自我的舞台上表现。
　　一是坚持胜任者有位子，用岗位造就人。实施全员竞岗，17名政治素质高、业务能力强、锐意进取、勇于开拓的优秀机关干部脱颖而出。原统计站长孙延萍，竞争为经发办主任后，展现自己抓经济的优势，夺得了经济观摩第二和民营经济、统计、普查工作三个第一。村镇建设服务站杜宇鹏，竞聘成为区长后，敬业奉献，带动包区工作走在了前面。
　　二是坚持实干才能成长，用实践提升人。机关干部定期自带行李沉下去，在基层勇挑重担，在一线敢于“亮剑”。围绕“五个好”党支部、新农村建设、和谐稳定，深入群众，脚踏实地，破解难题，以真情换真心，帮助村庄建立银杏、果业、花卉等产业协会21个，建成经济林带8000亩。围绕“一带九区”发展框架，增强招商引资本领，打造发展平台，开工千万元以上项目45个，完成投资15.5亿元，万通市场建成了集仓储、批发、物流于一体，辐射胶东的十大专业市场。
　　三是坚持拼搏才能有为，用典型激励人。奋发向上、拼搏奉献的人最可敬，身边的典型最感人。社区办主任孙淑兰身患重病，从手术台上醒来，想的第一件事就是新农合筹资工作；财税所长原晓玲，打着石膏，拄着双拐，坚持工作，感动着纳税人；58岁的民政办老干部李兴祥，在自己摔伤、痔疮流血的情况下，一村一村跑，一户一户走，将救助金发放到每家每户……一年来，我们通过街道电教中心“机关风采”、工作简报宣传先进事迹70多人次，30多人次受到上级表彰奖励。
　　第三点体会：锻造执行力，必须提升干部队伍整体效能，打造聚力突破的机制保障
　　执行力是一个人作风和能力的体现，更是一个团队激情凝聚、效能提升、机制创优的系统工程。
　　一是确立目标导向，以整合的力量推进执行落实。去年年初，按照市委、市政府要求，我们明确主攻方向，将“发展、队伍、稳定”三大公共指标、137项分解指标用数字量化、细化，逐一分解落实到领导和每名机关干部。将部门、干部进行人力资源整合，坚持业务、包村、队伍“三位一体”，建立8个工作团队，实现扁平化管理、高效运转，街道领导与机关干部团结战斗在一线，既当“指挥员”，又当“战斗员”，用团队力量攻坚破难。去年，在启动临城工业搬迁区建设中，面对搬迁区群众认识不足、土地难调等困难，分管领导李显政带领工作团队逐户工作，赢得了群众的理解和拥护。
　　二是建立工作台帐，以科学的流程推进执行落实。我们引进现代企业管理理念，全面推行以调查研究、制订方案、决策部署、策划实施、督查考核等为核心体系的“五步工作法”，实行“月计划、周安排、日运行”的推进机制，张贴“一周工作进展表”，以表格传递推进工作日清日结，以公开公示激发比学赶超动力，以流程台帐强化执行落实效力。去年9月份，工作台帐显示，东庄头区拆迁工作进展迟缓，包区领导崔明河连夜开会研究推进措施，带领全区干部靠上工作，仅仅半个月的时间，全部完成了拆迁任务。
　　三是设立业绩档案，以持久的激情推进执行落实。将机关干部每一天、每件事的工作实绩，写实记录，推进执行；将机关干部创业风采制成影像资料，留存展示，激励执行。50多岁的周俊松、王文忠等一批老同志工作热情不减当年，他们纷纷表示：业绩档案让自己更加珍惜在文昌工作的每一天！去年，我们在全国村务公开检查、中央综治委检查、全省党建检查和信息化建设现场会等43次迎检任务中，为全市增了光，添了彩。
　　各位领导、同志们，新的一年，我们将在市委、市政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，深入贯彻实施全市“一二三七”总体工作思路，以更新的理念、更有力的举措，发挥中心城区引领作用，为加快建设经济文化强市做出新的更大贡献！
凝心聚力& 真抓实干
在项目建设中锤炼干部队伍
金城镇党委、政府
　　2008年，金城镇借华电国际莱州电厂建设之机，以项目为号令，抓队伍促发展，实现了项目建设新突破，全镇固定资产投资、实际利用外资、地方财政收入分别比上年增长82.7%、91.1%和31.3%。我们的主要做法是：
　　一、勇挑重担，敢打能拼，以决战的勇气承接大项目
　　总投资200多亿的华电国际莱州电厂，是目前我市投资最大的项目。承接好这个项目，不仅是金城实现跨越发展的难得机遇，更是全市加快发展的迫切需要。我们把这个项目作为全镇的头等大事来抓，迎难而上，埋头苦干，有力地促进了项目建设。工作中，我们体会到：
　　承接好大项目，就要树立舍小家、顾大家的大局意识。项目建设之初，镇党委、政府明确提出，要不惜代价、倾尽全力，保证项目尽快落户金城。镇财政拿出120多万元，对按期拆迁的户予以奖励；聘请专业搬迁队伍，为拆迁户免费服务；投入60多万元，租赁土地安置拆迁户。海北咀村对项目给予了大力支持，调出占全村一半多的千亩土地，为项目开局奠定了基础。村党支部书记刘占云以大局为重，第一个将自己的养殖场拆除，带动养殖户按期拆迁，为项目建设开了好头。
　　承接好大项目，就要磨练吃大苦、流大汗的顽强毅力。为加快项目建设进度，镇村干部发扬特别能吃苦的精神，昼夜靠在现场，进村入户做工作。为做一个工商户的拆迁工作，班子成员带领工作小组先后八次深入现场，顶着烈日清点过三遍资产，终于妥善解决了补偿、安置等问题。经过镇村干部的艰辛努力，仅用三天时间，就将1.5万棵果树、330亩农作物清理完毕；不到3个月时间，89个养殖户的2715间房屋、39个养殖大棚全部拆除，拆迁面积8.5万平方米，比原定时限提前3个多月，使项目提前进入厂平阶段。
　　承接好大项目，就要激发敢攻坚、勇破难的坚强斗志。面对项目建设中的困难，镇领导班子成员带头，镇村干部分兵把口，敢于迎战，攻坚破难。去年7月，为迁移施工区内的110个坟丘，我们组织机关干部到20多个村庄走访查寻，最终落实了坟丘所属85户人家，按照先干部、后党员、再群众的思路，深入细致地做工作，采取“统一场地、统一刻碑、统一施工、统一迁移”的方式，20天内全部迁完。项目施工中，因爆破产生的粉尘对周围85亩果园带来一定损害，与21户果农产生纠纷，个别果农声称要到现场阻挠施工。分管领导和包村干部迅速靠上做工作，说服果农以大局为重，承诺有矛盾找政府，同时积极协调施工单位给予合理补偿，及时化解了这场纠纷。
　　在市大项目协调组及相关部门的共同努力下，目前该项目已完成土建投资7.3亿元，厂平全部结束，基础工程全面展开。
　　二、抓住机遇，乘势而上，用发展的谋略招引大项目
　　为培育新的经济增长点，我们借黄河三角洲莱州临港产业区开发之机，大力实施“项目兴镇”战略，大上项目，上大项目，去年引进过亿元项目2个，过千万元项目6个。
　　一是超前规划，靠优势把项目引进来。我们按照“大项目―产业链―产业群”的发展思路，初步规划建设了5平方公里的临电工业区，用以引进电力相关产业和延伸产业，逐步形成以电力、冶金、船舶等为支柱的特色产业集群。根据国家发展规划要求，新上火力发电厂必须同步建设相应规模的风电。得知这一消息，我们主动与华电国际对接，预留出建设用地，配套水、电、路，华电国际决定今年再投资5亿元建设一个风力发电项目。
　　二是夯实基础，用载体把项目引进来。着眼于谋长远、储后劲，我们把有限的资金用在基础设施建设上，着力打造功能完善、布局合理的招商平台。去年，全镇用于基础设施建设投资达2160万元。高标准地建设了两条长3600米、宽22米的园区路，铺设大理石人行道2.4万平方米、自来水及排污管道4300米，绿化1.5万平方米，安装路灯215盏。利用园区承接项目、聚集项目、发展产业，莱索二期、润华机械等4个千万元项目相继落户园区。
　　三是锲而不舍，以恒心把项目引进来。对认准的项目，我们主动出击，百折不挠，咬定目标不放松，不达目的不罢休。去年2月，我省地矿局计划引进总投资4200万美元的印尼选铬项目，地矿局负责领导有意把该项目引到其家乡日照市。我们获此信息后并不气馁，连续十几次到济南洽谈，说服地矿局领导引领外商多次前来实地论证，凭着这种不懈追求的恒心，促成该项目落户金城，并列入全市重点工程。
　　三、鼓劲加压，务实进取，靠过硬的措施推进大项目
　　要实现项目大发展，干部是关键，实干是保障。为此，我们坚持鼓实劲，出实招，求实效，有力地推进了大项目建设。
　　一是转变思想鼓实劲，倡树“三心三硬”。我们在全镇提出“坚持工业立镇，狠抓项目建设”的口号，确立了“一切工作以经济为中心，经济工作以项目为重心，项目建设以招商为核心”和“发展是硬道理，招商引资是硬本领，新上项目是硬政绩”的发展理念，在全镇干部队伍中形成了“一切围着项目转，人人围着项目干，政绩围着项目看”的发展氛围。
　　二是优化服务出实招，突出“三个到位”。我们不断强化服务意识，提高服务质量，努力做到：优惠政策兑现到位、审批手续办结到位、推进过程服务到位。去年夏天受限电影响，华锋机械公司面临停产，我们主动上门，帮其拉上了黄金专用电，保证了企业正常生产。省地质测矿六队在我镇勘探，我们积极提供水、电、路、居等服务，他们不但在金城注册了两家投资公司，还帮金城引进了一个投资过亿元的大项目。
　　三是督查问责求实效，推行“重奖真罚”。我们把班子成员作为“第一责任人”，把项目建设纳入目标管理考核，把责任分解到相关部门和村庄，周调度、月通报、季督查、半年验收、年终兑现。镇财政拿出50多万元，设立“招商引资奖”、“特别贡献奖”和“服务项目奖”，对26名工作成绩突出的镇村干部给予奖励。同时，对影响项目建设的单位和个人，追究责任、严肃处理。
　　各位领导、同志们，我们通过抓项目建设锤炼了干部队伍，实现了金城经济新跨越。下步，我们将深入贯彻落实全市“一二三七”总体工作思路，进一步强化执行力建设，团结实干，开拓进取，为把莱州经济社会发展提升到一个更高水平做出新的更大的贡献！
咬定项目不放松& 全力以赴促发展
市发展和改革局
　　近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们牢牢抓住引进项目、争取资金两项工作，攻坚破难，取得了较好成绩。
　　一、集中力量引进大项目，以誓在必得的勇气逐级攻关，为莱州发展培育新的增长点
　　根据市委、市政府“工业强市、招强引大”的重大部署，我们把引进事关全局、影响长远的大项目作为主攻方向，在市领导带领下，成功引进“中字号”企业2家，投资过5亿元项目3个。其中，华电国际莱州电厂项目一期工程投资80亿元。回顾项目争取过程，我们以新建项目和扩建项目争，以县级项目与省地级项目争，克服了重重困难。
　　发现项目，关键是用心。日，我们在省发改委偶然听说全省要上6个电厂扩建项目，想尽办法拿到会议纪要，当天返回莱州，向市政府分管领导作了汇报，市领导高度重视。14日，省发改委主任会议在龙口南山召开，我们陪同市政府分管领导连夜赶到龙口，之后连续三个晚上往返于莱州和龙口之间，把省发改委的4位处长依次请到莱州，单独汇报争取。随后又多次陪同市领导向省发改委主要领导和分管领导汇报，最终挤进了全省新建点。
　　前期论证，关键是齐心。确定投资单位后，根据市里安排，成立了莱州电厂工作组，集中办公3个月。我们会同环保、海洋、水务、国土、林业等20多个相关部门和3处沿海镇街，夜以继日地做项目前期服务、准备工作。2003年9月华电国际陈总、钟书记带队到我市考察时，对我市的工作给予高度评价，并确定了选址意见，我市成为华电国际在烟台唯一的投资点。
　　逐级攻关，关键是恒心。2004年底，为将项目挤进国家盘子，我们和市政府分管领导连续1个半月靠在北京，当时国家10多年没批山东的电力项目，30多个项目展开了白热化竞争。2005年，我们陪同市领导几十次进京赴省汇报，想尽办法争得了国家发改委和省政府的支持。2006年底，国家出台了“上大压小”政策，华电国际莱州电厂要上马，必须完成60万千瓦的“上大压小”指标。当时，华能、国电、鲁能等电力企业在我省急待上马的项目有20多个。为抢占先机，从2007年起，我们在市委、市政府主要领导和分管领导的带领下，先后上百次跑烟台、去济南，帮助华电国际落实“上大压小”指标。指标关系到项目生存，每个企业都寸步不让，我们一百一百地算计，一百一百地争取。在烟台内部争取时，我们把工作重点放在了烟台一家发电企业自用指标上。人家已作好了项目上报准备，我们和市政府分管领导靠在烟台6天6宿，协调省发改委做工作，动员烟台发改委给我们指标，压着这家企业让步，催着华电国际给予人家合理补偿，经常争得面红耳赤。在市委、市政府主要领导直接推动下，终于争到了5.43万千瓦的指标。其他指标的争取，也是市领导动用所有关系、使用各种办法的结果，一路坎坷、充满艰辛。2008年7月，项目具备了上报国家发改委的条件。此时，省发改委预上报项目有5家。为使项目排到前列，我们又多次陪同市领导争取，最终华电国际莱州电厂排在山东省和华电集团所有电力项目首位，上报国家发改委。报到北京后，市委、市政府主要领导和分管领导又多次陪同省长、省发改委主任、副主任、处长一同到国家发改委与相关主任、司局长、处长逐级逐人汇报沟通，与华电集团常务副总、书记反复协调，各项工作步步紧跟，目前准备工作全部就绪，项目已进入了核准程序。省发改委薛主任感慨地说：“同样的电力项目，人家跑了十多年才争取下来，你们到现在只用了5年多时间！”
　　华电国际莱州电厂项目的引进，实现了莱州项目建设的重大突破。我们乘势而上，成功引进了大唐、华电国际风电，推进了鲁能、烟台东源风电，4个项目总投资达到24亿元。华电国际风电项目2007年底核准建设后，我们主动提出为他们办理设备退税。先是帮助企业引进了合资伙伴，后又十多次跑国家、省、烟台市发改委，绕开了“已核准内资项目不予二次审批”这道难关。2008年7月，香港中电成功注资962.7万美元。11月，抢在国家退税政策停止前，为企业办理一次性退税4240万元。
　　在国土、环保、电业等部门和三山岛、金城、土山、虎头崖、沙河、城港路、平里店、永安等镇街共同推动下，5个电力项目进展顺利，电力产业已成为我市新兴支柱产业，莱州正在发展成为半岛北部电力能源基地。
　　二、抢抓机遇争取无偿资金，以只争朝夕的精神主动出击，为莱州谋取最大利益
　　牵头争取无偿资金是发改部门的重要职责。我们经常算这样一笔账：争取2000万元的无偿资金，就相当于培育了一家大企业。为了莱州的发展，我们全力拼抢，平均每年争取上级扶持资金5000万元左右。
　　争资金，关键要紧跟政策早准备。我们把国家产业政策和资金分配计划作为争取资金生命线，每年国家发改会议和宏观调控政策出台前后，都动用一切资源掌控信息。日，国务院出台了扩大内需十项措施，我们立刻意识到机遇难得。7日，我们从省发改委挖到新增投资重点支持目录，在烟台开会部署的前一个周，启动了项目筛选包装工作。14日，烟台开会部署后，我们又连夜对接，两天两夜筛选项目63个，抢在各县市之前报到烟台发改委，一批项目挤进了省和国家盘子。
　　其他项目的争取，也是捕捉机遇、全力拼抢的结果。农村公路、沿海防护林、临疃河水库除险加固、自来水村村通、生活垃圾处理场、标准化养殖场、农村饮水安全、云峰山摩崖石刻、城市污水管网、优质粮食产业化工程、卫生院扩建、标准化良田建设等项目，我们牵头跑上级立项、挤进大盘子，相关部门分头搞可研报告、跑主管部门，大家齐心协力，共争取无偿资金4000多万元。
　　项目的顺利推进和无偿资金的争取，得益于一支有战斗力的队伍。在发改局，项目就是第一号令。我们响亮地提出了“全员都是项目服务员”的口号，对着项目排分工，盯着项目干工作，围绕项目抓服务。从班子成员到普通工作人员，什么也不如项目急，什么也不如项目重。一旦捕捉到项目信息，全局就进入战时状态，加班加点。大家为项目舍得了家庭，拼得上身体。
　　今年2月，在“两会”召开之前，国家将出台产业政策，确定2009年资金投向。我们将全线压上，掌握政策信息，找准资金投向，力争把一批工业、农业、基础设施等项目挤进国家盘子。我们的目标是，坚持不懈地抓好推进项目、争取资金两项重点工作，确保华电国际莱州电厂项目尽早开工建设，确保争取国家扶持资金占到烟台市的1/8以上，达到市委、市政府和基层企业“双满意”！
积极主动促发展 坚定不移保稳定
市人民法院
　　过去的一年，市人民法院以“打造一流领导班子、培养一流法官队伍、争创一流工作业绩”为目标，高点定位，转变作风，攻坚破难，主动服务经济建设，着力促进社会和谐，法院工作实现了新的突破。我们被最高人民法院授予“全国法院思想宣传先进单位”称号。
　　我汇报的第一点是：紧扣经济建设中心，主动融入发展搞服务
　　我们认为，只有把法院工作放在全市大局中谋划推进，才能更好地发挥职能作用。去年年初，我们提出了“服务立院”理念，建立起主动规范、直接高效的全方位司法服务保障机制，争当经济发展的“卫士”。出台《为全市改革、发展、稳定大局提供专项法律服务和司法保障的实施意见》，成立重点项目建设、企业破产重组、民营经济发展、农村土地承包、劳动用工和基层自治组织管理等六个专项服务保障小组；出台《为镇街党委政府提供法律服务和司法保障的意见》，实行庭长走访制，各法庭庭长每周至少走访一次镇街和企业；出台《为全市“双二O工程”提供法律服务和司法保障的意见》，实行班子成员包保走访重点企业等制度，举办法律知识培训班，指导企业签订经济合同。对涉及“双二O工程”的案件，我们优先立案、优先审理、优先执行。
　　去年3月，我们在走访环日集团时，得知一企业欠他们3000多万元没有偿还，某外地债权人将在近日起诉，查封该企业财产，这3000万将无法追回，环日集团万分焦急。可3000万元的标的额属于烟台市中级法院审理范围，按常规，仅办立案、查封手续至少需要五天时间。为抢抓查封先机，争取案件由我院审理，我们火速赶往烟台中院，从保障企业生存发展、方便诉讼的角度，向业务庭长、分管院长和院长汇报案情，陈述理由，极力争取，烟台中院当天就指定我院受理该案。我们急事急办，在两小时内办完立案手续，赶在外地债权人前一天，查封了该企业的财产，避免了环日集团3000万元的损失。
　　2008年，我们先后为黄金海岸、新海威机械等27个重点企业、重点工程提出司法建议93条，为300多家企业培训经营管理人员800多人次，对15家企业进行清算指导，执行回市外欠款6000多万元。市委对我院服务发展的做法给予充分肯定。
　　我汇报的第二点是：勇于承担促进社会和谐责任，积极稳妥化解矛盾纠纷
　　司法实践中，有些案件虽然审结了，但当事人之间的矛盾并没有了结，影响了社会稳定和谐。对此，我们大力破除“就案办案”，既当“审判员”又当“调解员”，统筹兼顾依法办案与化解矛盾纠纷两种责任，坚定不移地保稳定、促和谐。2008年，共办结各类案件9577件，调解结案率达到83%，服判息诉率达99.7%。
　　去年，我院处理了一起农业承包合同纠纷案。张某承包村里367亩土地，投入300多万元栽种了果树，共欠交村委承包费58万余元。这个案子如果判决，只能解除承包合同。但这样，村委虽然能收回土地，却无力偿还张某土地投入300多万元，而张某不仅无法收回投资，还要承担果品供销合同违约责任，双方分歧巨大。村民强烈要求均分土地，情绪激动并扬言上访，一起群体性事件一触即发。我们十余次深入镇街、村庄和农户，化解对立情绪，讲明利害关系。经过多轮调解，终于达成一致意见：村委收回土地，以动帐不动地的方式分配给村民，张某与村民重新签订承包合同，并上调承包费，实现了双赢。一年来，我们妥善化解农村土地承包、村委换届等涉及11个镇街、82个村庄的不稳定案件103件。
　　为妥善处理涉法涉诉信访案件，我们拓宽接访渠道，落实包保责任制和结服承诺制，并与镇街和部门配合联动，全力结服。上访老户王某多次赴省进京。2008年3月，我们上门走访，耐心听他倾诉，详细讲解法律政策，疏导化解他心中的怨气，并与镇村干部一起研究解决了宅基地、自来水等问题，他感激地说：“院长您亲自来，我理儿也明了，气儿也顺了，再也不上访了！”他给我们送来了锦旗，在省信访督导组回访时，他用“动之以情、晓之以理、精诚所至、金石为开”十六字，评价我们的工作。去年，我们结服涉法涉诉信访老户146个，其中中央、省和烟台交办的30起全部结服，奥运会、残奥会期间没有发生一人进京上访事件。我院信访工作经验得到了省委政法委和省高院主要领导的批示肯定。
　　我汇报的第三点是：扭住执行力建设不放松，努力锻造一支境界高、本领强、作风硬的法官团队
　　面对新型疑难案件日益增多、化解矛盾纠纷难度明显增大的现状，我们从“提升境界、增强本领、转变作风”入手，组织了“大局需要什么？群众期待什么？法院改进什么？”大讨论，深入持久地开展“服务大局、司法为民、法官社会责任和优化司法效果”四方面理念教育。在全院开展“零错案、零投诉、零上访”竞赛活动，深入剖析、逐案点评重审改判案件，实行四级质量评查，严肃追究错案责任，引导干警办铁案、办和谐案、办精品案。一年来，我们克服“案多人少”的压力，全院办案过百件的法官达到90%以上，最高结案数量达370多起，平均不足一天审结1起案件；95%的一线法官实现了无一投诉，无一错案，无一矛盾激化，案件审理质量达到近十年来的最高点。
　　围绕群众反映强烈的突出问题，我们加大监督查处力度，严肃队伍纪律，大力倡树“务实高效、文明热情、公正廉洁、拼搏奉献”院风，在全院形成了人心思齐、人心思进的浓厚氛围。法官杨玉生年过半百，在车祸中失去了孩子，妻子又身患癌症，他边办案边照料妻子，没请过一天假，全年结案180多起；为缓和当事人双方的对立情绪，法官提国琴把来不及回家的当事人请到家里，边吃饭边做工作，使针锋相对的双方握手言和；法官王培盛，为一起集体访案件，利用三个月的节假日，前后开庭、调解19次，最终成功调解结案。经过全院上下的共同努力，法院司法公信力进一步增强，在去年行风评议中，我院位次大幅前移，在烟台市基层法院工作考核中我院首次获得第一名。
　　各位领导、同志们，2009年，我们决心在市委的正确领导下，进一步增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，以更强的信心、更大的魄力、更足的干劲，扎实推进法院各项工作，为建设经济文化强市做出新的更大贡献！
解放思想& 开拓创新
在主动融入地方经济中实现自我发展
莱州市农村信用社
　　近年来，莱州市农村信用社以服务地方经济发展为己任，转变经营理念，创新服务手段，优化信用环境，实施有效投放，解决了“客户贷款难”和“银行放款难”的“两难”问题，步入了“莱州发展我发展”的良性轨道。2008年，存贷款规模达到138.2亿元，居全市金融机构之首；存款余额居全省同系统县级首位；连续两年被山东银监局评为“良好银行”和“小企业贷款先进单位”，是烟台金融机构中唯一的一家。今年1月14日，获准筹建全省首家农村商业银行。
　　汇报的第一点：主动融入并有效服务地方经济，就必须坚持解放思想，勇于冲破固有模式束缚
　　近年来，我市个体私营经济迅速崛起，占据了莱州经济的半壁江山。但众所周知，在发展的背后，创业农户、个体工商户、中小企业贷款难的问题一直存在。信用社要想跟上全市经济发展的步伐，说实话，也确确实实存在着一些条条框框的限制和固有模式的束缚，最典型的就是抵押、质押这一银行业都坚守的传统贷款模式。这种贷款模式对金融机构来说风险较小，但对很多创业者而言，他们当中有的没有抵押物，有的抵押物不符合要求，抵押难成为制约贷款投放的重要因素。
　　怎么办？面对群众和企业想壮大发展却无法得到资金支持的无奈，领导班子下定决心，决不能因抵押不到位影响企业融资。本着这一想法，我们大胆改革创新，在全省同系统内率先推出林权抵押、海域使用权抵押、仓单质押等贷款新品种和多人保证、辅助保证等担保新方式，拓展了企业贷款的空间。
　　我市速生林种植大户孙女士扩大种植规模时，面临资金不足而又没有任何有效担保的难题。为帮她渡过难关，我们经反复研究，认为可以将林权作抵押物办理贷款。但在当时，林权证的办理和林权抵押贷款的发放，不仅莱州，全省都没有先例。但如果办下来，就能为老百姓开辟一条融资新途径。为此，我们多次到省主管部门请示政策，探讨办法。几经周折，孙女士终于领到了全省第一本林权证，办理了全省第一笔林权抵押贷款。
　　汇报的第二点：主动融入并有效服务地方经济，就必须坚持“眼睛向下”，不断创新服务方式
　　客观讲，近几年农信社的发展步伐还是比较快的。到2008年底，我社贷款余额达44.5亿元，占全市金融机构贷款余额的56%，贷款户数达7万户。部分干部职工产生了自满情绪，“坐门等客”风气有所抬头。面对这一问题，我们开展了“眼睛向下，转变作风，服务下乡”活动，积极搭建信息、信用“两大平台”，贴紧中小企业、个体工商户和广大农户三个层面的需求，变“客户求贷”为“上门送贷”，不断提升服务经济发展的主动性和实效性。
　　一是搭建信息平台，服务中小企业和个体工商户。充分发挥信贷人员长期服务基层、人熟地熟的优势，全面了解贷款客户的诚信评价、经营状况等“软信息”，弥补财务数据等“硬信息”的不足。对发展潜力较大的客户提供“量体裁衣”式的个性化服务，帮助他们做强做大。土山一家盐化公司成立之初资金链出现问题，原因就是原盐价格波动大，今天看准价格走势，明天资金就要到位。办理贷款要等待审批，最少也得三、五天，等贷款到了手，商机可能就失去了。了解到这个信息后，我们对企业的生产经营情况进行了评估，结合需求资金“短、频、快”的特点为其办理了授信，企业在3000万元额度内贷款，无需再办理审批手续。目前，该公司已发展成为我市盐化企业的领头雁。截至2008年底，我社已为全市714家企业进行了授信，授信贷款额度达到23.8亿元。
　　二是搭建信用平台，服务创业农户。配合诚信莱州建设，我们对全市16个镇街、878个村庄的15万农户开展了信用户评定工作。在信用评定的基础上，对信用农户核发贷款证，实行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”，办理贷款就像使用活期存折一样方便。许多村民对信用评定报以极高的热情，就连丈母娘相女婿也要先看看小伙子的家门口是不是挂着“信用户”的牌子。有的农户说，“有了贷款证，随时用钱随时贷，随时有钱随时还，农村信用社为农民办了件大好事！”
　　汇报的第三点：主动融入并有效服务地方经济，就必须坚持凝心聚力，不断激发干部职工干事创业热情
　　一是领导带头作表率。近年来，我社改革任务繁重，统一法人、机制创新和组建农商行接二连三。班子及时统一思想，内部改革的压力再大，也必须把支持地方经济发展放在第一位。一年365天，领导班子成员没有休息日，几乎都靠在单位，确保了贷款随时审批，服务从不断档。
　　二是制度监督保执行。建立授权审批制和办贷承诺制，简化了贷款手续，提高了执行效能。自2005年起，我们授给基层社10―30万元的新增贷款审批权限，在授权范围内的贷款基层社可自行发放。向社会公开承诺：收到客户贷款申请后，当日就进行考察，对符合贷款条件且在授权范围内的，资金2日内到位；需到联社审批的，3日内办结；经过授信的老客户在申请当天就能获得贷款。
　　三是奖罚分明聚活力。将贷款投放任务层层分解到人，并与个人收入挂钩，与干部业绩挂钩。考核中层干部，头一个硬指标就是支持地方经济发展的能力，支持乏力的，第一年诫勉谈话，第二年黄牌警告，第三年就地免职。同时，建立了尽职免责制度。信贷员履职到位，但因不可抗力或其它非人为因素而形成不良贷款的，予以免责。这一制度大大调动了信贷员的放贷积极性。我社147个信贷员，人均服务7个村、500户，年累计放贷5600万元；最多的服务近1000户，年累计放贷近2亿元。
　　领导和同志们，上半年，莱州农村商业银行将挂牌成立，自此，莱州有了自己的金融品牌，莱州人民有了自己的银行。农商行成立后，经营的灵活性将更强，支持地方经济发展的力度将更大。搭借这一平台，我们将乘势而上，按照市委、市政府的总体部署，进一步提升思想境界，努力开创金融工作新局面，为把莱州建设成经济文化强市做出新的更大的贡献。
扎根山区干事业& 心系群众搞服务
郭家店镇劳动和社会保障所所长& 杨春东
　　我叫杨春东，是郭家店镇劳动保障所所长。自1984年部队转业以来，我在家乡一干就是25个年头。多年来，我立足岗位，尽职尽责干好工作，真心实意为群众办好事。我们所被烟台市局授予“基层劳动保障工作市级示范单位”，我被评为“基层劳动保障工作先进个人”。
　　我汇报的第一点体会是：心系群众，就要铺下身子为群众干实事
　　郭家店镇经济不发达，群众外出务工、增收致富的愿望非常强烈。为让山区的乡亲走出去，我对全镇96个村庄逐一进行调查摸底，深入近千家企业搜集用工信息，利用公开栏、大喇叭、明白纸等形式，把就业信息送到千家万户。每逢乡村大集开办劳务市场，联系企业到山区招工。为使山区群众有一技之长，我在辖区广泛开展技能培训工作。三年来，我联系437个企业到山区招工，提供岗位7900多个，转移劳动力2860多人；举办机电、草艺品编织、奶牛养殖等培训班90多期，培训7100多人次，430人免费获得了职业资格证书，拿到了外出就业的“金钥匙”。
　　蒋家村池某父子都是光棍，家里一贫如洗。爷俩到处找工作，都因没文化被企业拒之门外，成天愁眉不展。为帮助他俩找工作，哪里需要人，我就往哪里跑，苦口婆心做企业工作，终于使爷俩当上了翻砂工。第一次领到工资的那天，池某找到我，拉住我的手说：“杨所长，你真是我们的大恩人，到什么时候俺也忘不了你。”两年下来，池某父子靠一身力气，摆脱了贫困，找上了媳妇，过上了好日子。
　　为帮助下岗职工走出困境，把党和政府的温暖送到他们的心坎上，我手拉手帮助他们再就业。宅科村孙某夫妇双双下岗后想养奶牛，可心里没底，我就带着孙某考察市场；资金不足，我就借给他5000块钱；没有技术，我就帮他联系专家上门指导，还带他到奶牛饲养场学习。几年下来，孙某的奶牛养殖达到11头，年收入5万多元，还带动了5名失业职工养起了奶牛。近年来，我帮助辖区96名下岗职工、4个零就业家庭全部实现了再就业。
　　我汇报的第二点体会是：心系群众，就要千方百计为群众解难题
　　百姓的事无小事，乡亲的事就是我的事。为父老乡亲排忧解难，维护他们的合法权益，是我的职责所在，也是我应尽的本分！
去年，东埠村村民宋某在一采石场打工时，被石头砸断了胳膊，由于没签合同，就想向老板要个千八百的治一治就行了。当宋某去找老板时，不但一分钱没要着，还挨了一顿训。我知道这件事后，十分气愤，马上带宋某到市局办理了工伤鉴定，又和他回到采石场，要求老板依法支付宋某赔偿，老板态度蛮横，不但不给钱，还威胁找人报复我。我将情况向市局汇报后，局领导立即责成有关执法人员前往处理。石材老板看到我动真的、来实的，主动承认了错误，支付了宋某工伤赔偿3.6万元。
　　前年，一外资企业倒闭，外商逃走，欠发我镇15名农民工工资和11户农民饲料款16万元。得知这一情况后，我迅速整理有关资料，逐级反映情况，通过商务部网站查询此类跨国纠纷的法律条文，采取打电话、发邮件等形式，通过知情人提供的线索，历时5个多月，终于找到了逃匿的外商，依法追回了全部欠款。这件事引起了我的警醒，我立即对辖区30多家企业进行用工检查，督导企业签订劳动合同1950份，追讨农民工工资5.5万元，从源头上避免了此类事件的再次发生。
　　我汇报的第三点体会是：心系群众，就要任劳任怨为群众做奉献
　　基层劳动保障平台承担着辖区就业再就业、养老金发放、医疗费报销、权益维护等多项工作，与老百姓的生老病死息息相关。去年，是烟台市基层劳动保障平台达标建设的最后一年，这是上级下达的硬任务，也是山区百姓的迫切需要。为更好地方便群众办事，我抓住机遇，积极争取镇党委政府和市局的支持，建起了规范化的办公场所。
　　所里的硬件设施上来了，但信息资料录入等软件建设，还有大量的工作要做。所里人手不够，我就把上大学放假在家的儿子拉到所里帮忙。我家离单位20多里路，我每天骑着摩托车，带着儿子上下班，顶风冒雪，早出晚归，好几次儿子累火了，想撂挑子不干了，我就连哄带劝，强迫他干，整个假期，儿子没有休息过一天，就是大年三十和正月初一也照样干。
　　就在平台达标要劲儿使的节骨眼上，我的妻子被诊断出患有乳腺癌，这突如其来的灾难，就像晴天霹雳，85岁的老母亲当场晕了过去，妻子极度绝望，视力急剧下降，病情日益恶化。在领导的帮助下，我把妻子送到青岛进行手术治疗。为准备10多万元医疗费用，我只好委托亲属在医院陪护妻子，自己返回莱州。
　　在回家的路上，我接到紧急通知，平台达标要提前验收。我顿时犯了难，如果不及时凑足医疗费，将耽误妻子治疗，如果不及时赶回单位，就无法保证平台按期达标，我左思右想，决定还是先回所里看看。一回到所里，我就被找工作的、办保险的、办工伤的人围住了，尽管自己满怀心酸，还是耐心接待了前来办事的乡亲们。等我送走乡亲们，天已黑了，我又开始东奔西走找亲戚、求朋友筹借医疗费，由于时间仓促，一晚上也没有借到多少钱。漆黑的夜晚，我走在山路上，想到躺在病床上急需治疗的妻子，心里有说不出的酸楚。镇领导得知这一情况后，动员全镇上下为我捐了款，不少乡亲也都向我伸出了温暖的手。
　　十多天后，等我凑齐医疗费，赶到青岛看见妻子时，我简直不敢相信自己的眼睛，妻子一头黑发因化疗全部脱光，面色苍白地躺在病床上，这还是我的妻子吗？我再也无法控制自己，眼泪夺眶而出，与妻子相拥而泣，在场的人也都跟着掉泪。妻子住院5个多月，我奔波在青岛和莱州之间，家庭的困难、工作的压力，使我的体重下降了30多斤。领导想找人替替我，让我安心照顾家属，但平台达标专业性强、时间紧，别人想替也替不了。就这样，我一直坚守在工作岗位上，2008年，我们所顺利通过了达标验收，辖区城镇居民基本医疗保险参保率达到95%以上，农村养老保险投保额550万元，平台建设给山区百姓带来了实实在在的好处。
　　各位领导、同志们，领导关怀我，乡亲们需要我，我对家乡有着深厚的感情。我决心扎根山区，努力工作，继续为乡亲们服好务。
满腔热忱履职责& 务实创新求突破
莱州市工商局企业注册局副局长& 曲芳丽
　　我叫曲芳丽，是市工商局企业注册局副局长。在审批工作中，我始终坚持“审批就是服务”的理念，脚踏实地，尽职尽责，积极主动地服务项目和企业。2008年，全市新注册企业614家，总数达到5986家；增加注册资本6.7亿元，总量达到104.5亿元。通过我和同事们的不懈努力，我市工商注册登记工作连续多年跻身全省先进行列，我个人也先后被省工商局授予“岗位技术能手”、“创新注册登记工作先进个人”和“招商引资服务先进个人”等荣誉称号。
　　我汇报的第一点体会是：服务项目和企业，就要把企业的需求，当成我们自己的需求
　　工作中，我认真落实“特事特办、急事急办”的要求，做到立说立行、不推不拖。2008年9月，总投资800万美元的烟台烁眸石油有限公司准备落户我市。一天上午快下班时，韩国烁眸石油株式会社李会长一行来到我局，申请办理这个项目的营业执照。我告诉李会长，这个经营成品油的外资项目，需要到地级以上工商部门注册登记。李会长听后忧心忡忡，担心办理手续繁琐，影响资金的到账和项目的落地。我马上意识到，这件事情关系到李会长在我市的投资信心，一刻也不能耽误。我立即向局领导汇报，又迅速向烟台企业注册局请示，争取把这个项目直接纳入审批程序，在中午加班准备好注册登记材料的基础上，我们陪同李会长，立即赶赴烟台办理审批手续。经过我们的积极沟通协调，当天下午，这个项目顺利通过审批，成为烟台市第一家经营成品油的外资企业。
　　我们不只为外商提供这样的服务，为市内的企业办事也是同样尽心尽力。去年10月，中国联通与中国网通重组，要求全国各地下属机构必须在10月27日前，启用新公司名称。10月24日，莱州联通公司向我局提交了新公司及下属49户营业网点登记申请。按照常规，完成这项业务需要七天时间，这时离要求时限，只有三天了，其中两天还是双休日，而且公司的申请材料还没有准备好，时间相当紧张。急事就要急办，我们来不及多想，白黑加班，帮助他们一个一个地完善材料，一个一个地注册登记，饿了就泡碗方便面，困了就用凉水洗把脸。经过我们的紧张工作，终于按期完成了整个业务，保证了该公司顺利开业。
　　我汇报的第二点体会是：面对新的注册登记业务，就要勇于探索，大胆实践，不等不靠趟新路
　　工作中，我们根据新的法律政策精神，主动创新注册登记业务工作。日，国家工商总局出台了《股权出质登记办法》，为企业融资开辟了新途径。此时，我市“双二O工程”中的一家外向型企业，向我局咨询股权出质登记业务，以便取得金融机构贷款，推进新上项目。办理这项业务，对我们来说，是第一次，没有成型的做法可循。面对企业需求，我们克服缺乏实践经验的困难，主动向上级业务对口部门请教，对该企业进行具体指导，使企业在申请的第二天，拿到了《股权出质登记书》，顺利获得4000万元贷款，确保了新上项目按计划推进，这也是烟台市股权出质融资的第一例。
　　为认真实施《农民专业合作社法》，更好地服务“三农”，我们超前介入，深入研究这部法律，并到镇街、村庄进行实地调研，在全省率先制定了《农民专业合作社注册登记操作办法》。从全市筛选了4家农民专业合作社培育对象，重点指导，全程服务。日，《农民专业合作社法》生效的当天，这4家培育对象，正式注册为全省首批农民专业合作社。目前，我市已注册农民专业合作社285家，辐射16个乡镇15000多农户，带动了种苗、畜牧、水产等7个特色产业发展，全体入社农户每年增加收入7500万元。省工商局对我市率先开展农民专业合作社注册登记的经验做法，给予充分肯定，并在全省推广。
　　我汇报的第三点体会是：业户遇到审批难题时，就要为业户出主意、当参谋，寻求解决问题的途径和办法
　　面对时常遇到的按照规定不好办理的审批业务，我们从来不说“不能办”，而是围绕“怎样办”，积极帮助企业出谋划策。一次，我市一家骨干企业因股东矛盾，阻碍了企业改制的顺利进行，企业的生产经营受到影响。为走出困境，企业到我局申请办理股东变更登记。但由于股东矛盾，该企业没有办理股权转让手续，按照规定不能办理股东变更登记。该企业四处托人说情，要我网开一面。但我想到一旦办了，不仅会给企业留下隐患，还有损于执法部门形象，我毅然决定说服企业撤回申请。当事人的申请虽然撤回了，可问题还没有得到解决。为把事情处理好，我主动建议企业先通过司法诉讼程序，解决股东矛盾，办理好股权转让手续，再进行股东变更登记。然后，我又陪同企业人员到法院，寻求解决问题的办法，经过法院多次调解，这家企业的股东矛盾得以妥善化解，顺利办理了股权转让手续。接着，我依法为这家企业办理了股东变更登记，企业的产权关系得以理顺，生产经营步入正规。近年来，我先后为业户提供法律咨询420多次，调解纠纷20多件，帮助86名下岗失业人员实现了再就业，做到了将热忱服务融入审批工作中。
各位领导和同志们，在今后的工作中，我将更好地履职尽责，扎实做好注册登记工作，为把我市建设成为经济文化强市做出新的更大的贡献。
&&&&& 来源：莱州政府网
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