揭秘美国情报外包业：“旋转门”在情报部门大量出现
按语：帝国主义发动战争获取利益的传统方式是资产阶级通过战争手段掠夺别国资源、市场，军火商借战争过程获取大量订单，在这个过程中金融、军工集团对国家机器的利用还显得相对比较隐蔽，战争的发动也往往需要寻求各种道义借口，这种利益掠夺还显得不是那么赤裸裸；然而，自从小布什政府和拉姆斯菲尔德运用新自由主义经济思想，将私有化政策推广到军队之后，金融财团就可以直接涉足战争的全部过程，从情报搜集到后勤物资保障，到战争结束之后占领阶段的各种安全保障环节，金融财团可以赤裸裸地利用战争的全过程赚钱，“公器私用”也从隐蔽欺骗变得堂而皇之。由于战争保障的外包私有化，帝国主义发动战争的成本也越来越高，于是金融集团也就有合法的借口要求政府提供更多的军费支持，而军费正是来源于民众税收以及各种政府债券。而这个全新战争实施方式的另一特征就是，政治集团与金融财团任职互换的腐败“旋转门”。
揭秘美国情报外包业：“旋转门”在情报部门大量出现
日 《环球》杂志
　　许多从联邦政府军队或情报机构退役的资深人员，领着政府退休金的同时给私营企业打工，做自己原先的工作，但工作时间更短、工资更高
　　《环球》杂志驻华盛顿记者/王丰丰
　　从美国首都华盛顿出发，一路往北，沿着295号州际公路进入马里兰州境内，行驶大约40公里，从东侧出口下高速，进入安妮·阿伦德尔县境内。一旦车载全球定位系统(GPS)开始带着你大兜圈子，不断告诉你在下一个路口掉头，那就基本可以确定，你已进入位于米德堡的美国国家安全局附近区域。这里有着美国最大的情报机构，也是情报外包企业最为集中的地方。反恐战争催生的情报外包庞然巨兽，就盘踞在这里。
　　私营企业涉及最高机密
　　米德堡除了有美国国家安全局总部，还有多个情报机构。在米德堡之外，方圆10英里内还有大量依靠这些情报机构的合同生存的企业。据《华盛顿邮报》的调查，在米德堡附近，总共有超过250家私营企业在681个地点办公，开展涉及最高机密的工作。
　　这些企业最集中的地方是米德堡外的“国家工业园”。这个工业园占地约为115公顷，里面是成排的玻璃覆面办公楼，住户均为情报外包相关企业，除了诺思罗普·格鲁曼、通用动力这些军火巨头的“分号”，还有博思艾伦咨询公司、L-3通讯公司、CSC这样的咨询与信息技术企业，更有各种以提供专门技术或服务为卖点的小型企业。
　　十年前，通用动力公司的产业中心位于康涅狄格州格罗顿，主要产品是潜艇。但今天，为这家公司赚取大量利润的却不是这种大型军用品，而是数字图像库等各种数据工具，以及专供政府人员使用的保密级智能手机。
　　随着美国军方作战方式的变化，美国政府经费使用的方向也发生了变化：美军的作战方式变为以情报为先，军工企业自然就要把手伸到情报中去。
　　于是，通用动力开发出了可以追踪武装人员手机通话与电脑通讯的小型设备与系统，和可以自行分类整理巨量情报的软件，大大简化了情报分析人员的工作。与此同时，通用动力开始收购大量小型情报外包企业。从2001年至2010年，该公司收购了11家专门经营情报外包业务的小型企业，其经营范围覆盖卫星、信号、地球同步卫星情报与侦查、信息集成和图像等。
　　这种经营战略调整的效果十分明显。2001年，通用动力与美国9个情报机构有合作；到2010年，它与美国全部16个情报机构都有合同。该公司2000年的收入为104亿美元；而2009年，该公司的收入达到了319亿美元。其员工数则在这10年间从4.33万人增加到9.17万人。当前，通用动力为空军截听敌方通讯、为美国政府阻止黑客攻击、为军方通讯加密，它甚至有为军方开展信息战设立宣传机构的合同。
　　一个例子可以较好地概括通用动力与美国情报与安全机构的公私合营程度。在2003年，美国国土安全部刚建立不久，通用动力受雇建设并管理国土安全部的总部，包括其国家行动中心、情报与分析局和安全局。在当时刚设立不到一年的国土安全部，从确定调查哪条线索到接电话的全都是通用动力的员工，而非联邦政府雇员。
　　超过260个新军事与情报机构
　　根据美国人口普查局的统计，美国最富裕的县在华盛顿附近最为集中。全美排名前十的富裕县里，排名第一的弗吉尼亚州劳顿县在华盛顿附近，国家侦查局的员工与承包商有很多居住在此；排名第二的弗吉尼亚州费尔法克斯县则有很多居民为国家侦查局、中央情报局和国家情报总监办公室工作；排名第三的马里兰州霍华德县居住有大约8000名国家安全局员工；排名第九的弗吉尼亚州阿灵顿县是国防部和多个情报机构所在地，排名第十的马里兰州蒙哥马利县有国家地理空间情报局。
　　在经济危机当中，这些地区的富庶与投入到情报当中的联邦资金有很大关系。以米德堡的国家安全局等情报机构为例，这些机构每年大约要向当地经济注入100亿美元的工资收入与合同金额。
　　这一切开始于2001年的“9·11”恐怖袭击。袭击发生9天之后，美国国会就在已有情报经费的基础上，将联邦经费中的400亿美元专门规划用于加强国土安全并在全球开展打击“基地”组织的活动。2002年这个数字为365亿美元，2003年为440亿美元。
　　有了大量经费注入，很多机构应运而生。至2001年底，新设立的军事与情报机构为24个，其中包括国土安全部和外国恐怖分子资产跟踪中心；在2002年，37个新机构被设立起来专门跟踪大规模杀伤性武器、搜集威胁信息并协调反恐努力。类似的机构此后每年都以超过20个的速度增长，总数超过260个。而在“9·11”之前就已经存在的机构更是迅速膨胀，例如五角大楼下属的国防情报局就从2002年的7500名雇员扩张为2010年的1.65万人。
　　新设立的机构需要更多的工作人员和种类更多、更为具体的服务，正是因为这种需求，情报外包的规模迅速扩大。美国媒体调查后得出结论，在全美大约85.4万拥有最高密级的人当中，26.5万是私营企业员工。以中央情报局为例，私人承包商为该局在伊拉克招募线人、在阿富汗购买信息、保护出访的情报局官员、抓捕嫌疑人、审讯囚徒。甚至在位于兰利的中情局总部，私人承包商雇员也与政府雇员肩并肩工作，提供数据分析、人员训练等各种服务。
　　最有经验的情报人员被请走
　　2002年6月，时年30岁的哈尼·格吉斯在加利福尼亚州圣迭戈自己的家中组建了一家名为SGIS的公司，并赢得了第一份国防部合同。到当年年底，这家公司已经在佛罗里达州坦帕的美军中央司令部和特种作战司令部附近设立了办公室，拥有超过30名雇员，并且开始盈利。
　　SGIS并没有特别的技术，它出售给美国政府的是具有专门技能的人力资源，包括工程师、分析师、网络安全专家等。一言以蔽之，SGIS提供的是联邦雇员本来就在干的工作。
　　2003年，SGIS的收入达到了370万美元，并成为通用动力的转包商。由于合作愉快，通用动力还协助SGIS取得了最高密级的许可，为其打开了通往更多合同的道路。根据美国媒体的调查，到2009年，SGIS的收入已经达到了1.01亿美元，拥有14处分公司，员工675人。这些员工中拥有最高密级的人为11个政府机构提供服务。他们在五角大楼的通讯中心承担通讯、提供恐怖威胁分析、为联邦政府的计算机系统提供技术支持等服务。一言以蔽之，他们做的还是联邦雇员本来就在干的工作。
　　实际上，类似SGIS的私人承包商，他们招募到的人手有些原本就是情报机构的工作人员，他们只是被私营企业请来然后再反过来卖给政府而已。
　　私营公司能招募到这样的人，原因除了情报机构的快速扩张产生了大量的人员需求外，还有一个在美国早就人所尽知的机制——“旋转门效应”。
　　在美国，公务员的收入不算高。如果有机会，他们中有不少人都愿意转入私营部门工作，一些有专门技能或职位较高、有不少人脉的官员往往在为国家服务多年后进入私营部门担任高级主管，做与以前相关的工作，收入却能翻倍甚至翻好几番。反过来，在企业和学界工作的人也有可能成为公务员。这就是所谓“旋转门”。
　　随着私营企业大量介入情报工作，“旋转门”在情报部门大量出现。私营企业给情报机构资深员工的工资往往是政府的两倍，一些企业还会给出豪华车、签约奖等奖励来争夺人才。去年6月雷神公司就曾拿出宝马车加1.5万美元的签约奖奖励给拥有最高密级的程序员。
　　随着最有经验的工作人员被私营企业请走，联邦政府剩下的就是有史以来最年轻化的情报工作队伍，很多工作不依靠私营企业根本不行。
　　以中央情报局为例，《华盛顿邮报》调查后认为，该局总共与114个私营企业签订合同，这些公司派出大约1万人为中情局工作。这一数字占中情局工作人员总数的三分之一。其中许多人是从联邦政府的军队或情报机构退役的资深人员，领着政府退休金的同时给私营企业打工，他们仍做自己原先的工作，但工作时间更短、工资更高。
　　盖茨的尴尬
　　由于反恐战争、阿富汗战争和伊拉克战争，美国的军费在过去十年间不断膨胀，情报开支也水涨船高。自2001年“9·11”事件以来，美国军费每年保持大约12%左右的增幅，即便扣除通货膨胀因素，增长率也高达7%。在不计伊拉克和阿富汗战场开支的前提下，美国2011财年的国防预算达到5350亿美元。加上两场战争的开支，该财年的军费达到6638亿美元，比10年前几乎翻了一倍。大量资金让国防部机构迅速膨胀，文职雇员达到74.5万人，使用的承包商达到76.6万人。
　　奥巴马政府虽然明确表示近期不会削减军费，但考虑到联邦债务危机等因素，国防开支很难不被大幅削减，预计每年军费实际增长率也只有1%到2%，将低于维持美军作战能力与现代化所需的2%至3%的费用增幅。
　　这种情况下，情报开支尽管仍维持在高水平，但其已走入“瓶颈期”是不争的事实。情报产品的最大用户——美国军方——已经开始削减外包开支。
　　首先拿承包商开刀的是时任国防部长罗伯特·盖茨。盖茨在2011年6月下令，国防部及海陆空三军裁减不必要的开支，以期在5年内节省超过1000亿美元。8月9日，他提出削减开支的具体计划，其中包括在未来3年每年削减10%用于承包商的国防开支。盖茨的计划是裁减13%的国防承包商，使其数量降至“9·11”前的水平。
　　根据国家情报总监办公室2008年发布的一份报告，承包商人员在各情报机构工作人员中的比例为29%左右，但却占去了49%的工资开支。盖茨给出的数字是，同样的工作，联邦雇员来做要比承包商人员的工资开支少四分之一左右。
　　但问题是，盖茨自己都说不清楚国防部到底有多少承包商。他在一次接受美国媒体访问时说：“这很尴尬，但我搞不清楚到底有多少承包商在给国防部工作。”
　　美国媒体的调查表明，这个数字非常惊人，而且，美国情报机构对这些承包商的依赖程度之高，让人对通过减少情报外包来削减开支的前景并不看好。
　　美国媒体报道，在国土安全部，来自承包商的工作人员数量与联邦雇员几乎相当，在该部处理情报的部门，承包商更占到所有工作人员的六成。
　　在国家安全局，大多数的技术革新都来自私人承包商。安全局最开始只和很小数量的承包商合作，但至2010年，与国家安全局合作的承包商已达484家。同样，如果没有承包商，国家侦查局难以生产、发射及维持其卫星系统。
　　事实上，美国全部16个情报部门都在依靠私人承包商建立计算机系统，与其他机构的计算机系统联络，由此将各处信息汇集起来，寻找可能的恐怖袭击阴谋。单是这个领域就有超过400家专业私人公司。
附文：美国的休克治疗--国土安全泡沫
作者：娜奥米·克莱恩 来源：《休克主义》第十四章
第十四章 美国的休克治疗
国土安全泡沫
他是无情的小王八蛋，这点你可以确定。
——前美国总统尼克松谈拉姆斯菲尔德 1971年
恐怕我们现在一觉醒来，会发现自己实际上已经处在随时随地有人监视的社会中。
——英国信息大臣托马斯(Richard Thomas)2006年11月
国土安全产业可能刚刚到达1997年因特网投资热潮的阶段，当时你只需要在公司名称前面加上e字，你的股票初次公开发行就会飞跃上涨，现在你加上“堡垒”（fortress)这个字眼就会有相同的效果。
——格罗斯(Daniel Gross)，史雷特网站(Slate)2005年6月
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今天要谈的主题是严重威胁美国安全的敌人。这个敌人是世界上最后一个中央计划的堡垒，由具有支配性的五年计划所规范。这个敌人试图把自己的要求，从某国首都贯彻到各个时区、大陆、海洋和其他地方。这个敌人极为一贯，不但扼杀自由思想，更粉碎新的观念。它瓦解美国的国防，威胁军中袍泽的生命。
这个敌人听起来可能像前苏联，但是前苏联已经消失。我们现在的敌人比较精明、比较难以安抚、离我们的家园比较近。这个敌人就是五角大楼的官僚。
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品评校花校草，体验校园广场揭秘美国国安局绝密黑客小组TAO：专攻国外情报|黑客|证据|中国_互联网_新浪科技_新浪网
揭秘美国国安局绝密黑客小组TAO：专攻国外情报
在美国国家安全局内部，隐藏着一支鲜为人知的精锐黑客和间谍部队
　　导语：当地时间6月10日，美国《外交政策》杂志网络版发表署名MATTHEW M. AID的文章《Inside the NSA's Ultra-Secret China Hacking Group》(揭秘美国国安局绝密对华黑客小组)，披露在美国国家安全局(NSA)内部，隐藏着一支鲜为人知的精锐黑客和间谍部队，专门刺探美国海外敌人的情报。
　　以下为该文章全文翻译：
　　习奥会
　　本周末，美国总统巴拉克-奥巴马(Barack Obama)与新当选的中国领导人习近平举行了一系列会晤。我们知道，两位领导人详细探讨了网络间谍的问题。此事长期困扰着华盛顿的高官，而如今，随着美国数据挖掘行动的泄密，该议题又被推到了舆论的风口浪尖。媒体的焦点一直以来都集中于中国通过电子渠道窃取美国军事和商业机密，但习近平却在此次非正式会谈上指出，中国同样是网络间谍活动的受害者。但奥巴马或许有意回避了一点，那就是他自己也拥一支黑客部队，而且已经高度深入到中国的网络内部。
　　当中美两国数月前敲定安纳伯格庄园会晤的议题时，双方都将此视为一次良机，可以借此就两国关心的安全和经济问题展开沟通。据外交界的知情人士透露，网络安全当时并非此次会晤的关键议题。中美经济关系、气候变化、朝鲜威胁的加剧，才是当时确定的主要议题。
　　但两周后，白宫官员向媒体披露，奥巴马计划私下里与习近平就中国广泛使用电脑黑客技术窃取美国政府、军事和商业机密这一广受争议的问题展开探讨。身在华盛顿的一位中国外交家透露，美方突然提出在此次会议上讨论网络安全问题和中国间谍问题的计划，令中方十分不满。
　　据一位来自华盛顿的外交家透露，更令中方愤怒的是，美方在未通知中方的情况下，便将新的会谈日程告知媒体。
　　于是，中方开始反击。中国高官公开指责美国政府伪善，并称华盛顿也主动参与了网络间谍活动。针对中国的网络间谍指控在5月末升级。当时，《华盛顿邮报》头版的一篇文章指责中国军方雇佣的黑客窃取了30多款美国武器系统的设计图。但中国政府的首席互联网官员黄澄清反驳称，，意在窃取中国政府的机密。而就在本周末，美国中央情报局(以下简称“CIA”)前秘密特工爱德华-斯诺登(Edward Snowden)披露的和，则进一步佐证了北京的立场。
　　但华盛顿从未公开回应黄澄清的指控，而美国媒体似乎也都不屑于向白宫求证中方指控的真实性。
　　事实上，中国政府的指控基本属实。多位可信的消息人士透露，身为美国政府的庞大电子窃听机构的NSA，成立了一个名叫“获取特定情报行动办公室”(Office of Tailored Access Operations，以下简称“TAO”)的绝密部门。大约15年前，该部门就已经成功渗透进中国的电脑和电信系统，获取了一些有关中国内部动向的最佳、最可靠的情报。
　　绝密机构
　　TAO隐藏在NSA米德堡总部内，但却与该机构的其他部门相互隔离，甚至连很多NSA的雇员都对这一部门毫不知情。由于高度保密，而且需要特殊授权才能与之接触，因此只有少数NSA官员能够完全掌握有关TAO的全部信息。该部门内部拥有高度现代化的设施，门口由全副武装的警卫把守，只有输入了6位数的正确密码，而且通过了虹膜扫描才能进入到巨大的铁门里面。通过这些安保措施，便可确保只有获得特殊授权的人才能进入该部门内部。
　　据接受本文采访的前NSA官员透露，TAO的使命很简单，那就是搜集外国目标的情报信息，具体方法则包括秘密入侵海外目标的电脑和电信系统、破解密码、攻破保护目标电脑的安全系统、窃取存储在电脑硬盘上的数据，然后复制目标电子邮件和文本信息系统内的所有消息和数据流量。NSA使用“电脑网络开发”(computer network exploitation，简称“CNE”)这一技术术语来描述这些行动。
　　TAO还负责研究一些信息，使得美国可以在得到总统的授权下，通过网络攻击破坏国外电脑和通讯系统。负责实施这种攻击的机构名叫“美国数字指挥部”(Cybercom)，其总部设在米德堡，负责人由NSA局长基思?亚历山大(Keith Alexander)将军兼任。
　　知情人士透露，今年4月以来，在罗伯特?乔伊斯(Robert Joyce)的领导下，TAO发展迅速，现已成为NSA下属信号情报署(Signal Intelligence Directorate)中规模最大、最重要的机构。
　　乔伊斯是NSA信息保护署(Information Assurance Directorate)前副署长，该机构负责保护美国政府的通信和电脑系统安全，而信号情报署的雇员则超过1000人，包括军方和民间电脑黑客、情报分析师、电脑硬件和软件设计师以及电气工程师等。
　　TAO的核心机构是米德堡内一个名叫“远程行动中心”(ROC)的超现代行动组织，该机构包括大约600名军方和民间电脑黑客(他们自称CNE操作人员)，每周7天、全天24小时轮班工作。
　　这些操作人员夜以继日地寻找电脑系统漏洞，协助改善一些可能被国外恐怖分子利用的电信网络。一旦这些电脑被锁定，ROC的电脑黑客就会借助自有软件设计师和工程师队伍设计的专用软件，通过电子手段侵入目标电脑系统，下载硬盘中保存的内容，在这些电脑的操作系统中植入监控软件或其他称为“buggies”的设备，接下来，身在米德堡的TAO操作人员，就可以不间断监控目标电脑或手持式设备收到或发出的电子邮件或短信。
　　不过，若没有“数据网络技术部门”(Data Network Technologies Branch)电脑科学家和软件工程师团队的大力协助，TAO团队不可能完成上述任务。这些技术天才开发出先进的计算机软件，让操作人员可以实施情报搜集任务。
　　TAO下属还有一个独立部门，称作“电信网络技术部门”(Telecommunications Network Technologies Branch)，其开发的技术可以让TAO黑客秘密接入目标电脑系统和电信网络，同时还不会被对方所察觉。与此同时，TAO下属“任务基础设施技术部门”(Mission Infrastructure Technologies Branch)则负责开发和生产敏感的电脑和通信监控硬件，以及维护保证相关行动正常运行的基础设施。
　　TAO甚至还拥有自己的秘密情报搜集机构――接入技术行动部门(Access Technologies Operations Branch)，后者包括借调自CIA和FBI的情报人员，他们实施所谓的“网外行动”，即安排CIA特工在海外目标电脑或通信系统中秘密安设窃听装置，以便TAO黑客可以从米德堡远程访问。
　　隐形神兵
　　值得注意的是TAO并不是针对在美国的国内目标以及他们的财产，这应该是FBI的职责。FBI是美国唯一被特许可以进行国内通信监控的情报机构。但是，鉴于NSA需要窥探更广泛的信息，人们需要审慎关注TAO能否胜任在不接入通信源头或通过美国中转通信的前提下收集外国情报。
　　自1997年创建以来，TAO就以向美国情报界提供最好的情报而闻名，享有盛誉。TAO提供的情报不仅仅与中国有关，还包括外国恐怖组织、外国政府对美国进行的间谍活动、全球各地发展的弹道导弹和大规模杀伤性武器，以及全球各地最新的政治、军事和经济发展情报。
　　据一位前NSA官员称，到2007年，TAO旗下的600多位监听员秘密侵入了成千上万的外国计算机系统、访问受密码保护的计算机硬盘驱动器以及目标人物的电子邮件账户。正如我在2009年撰写的NSA历史中所详述的那样，高度机密的拦截程序秘密哨兵(Secret Sentry)被证明在2007年美国军方针对伊拉克的军事行动中发挥了重要作用，它帮助辨别确定了100多名位于巴格达附近的伊拉克与“基地”组织叛乱分子。同年，有消息称TAO因提供特别重要的情报而获得美国政府嘉奖，该特别情报与伊朗是否在进行原子弹实验有关。
　　到2009年1月奥巴马就任美国总统后，TAO已经成为美国情报界“神童”级别的机构。一位前NSA官员称：“TAO本身已经成为一个产业，他们能够到达情报人员难以到达的地方，得到情报人员难以得到的信息。”
　　考虑到TAO的工作属性和超凡的政治敏感性，它在公众面前极少曝光就不足为奇了。直到现在，TAO还保留其非常神秘的面纱。关于TAO的一切都是高度机密，甚至在NSA内部，人们对TAO也是遮遮掩掩的。在过去十余年来，TAO这个名称见诸印刷品也仅有寥寥数次，少数几个敢于探寻TAO真相的记者也被美国高级情报官员礼貌而又非常坚决地拒绝。据一位熟悉TAO的美国高级国防官员称：“当局相信，对于TAO，人们知道的越少越好。”
　　在NSA官员中流传着这样的说法：若想晋升或被认可，应尽快转到TAO部门。现年54岁的NSA信号情报长官特雷莎?西亚(Teresa Shea)，得到目前职位的大部分原因要归功于在9?11事件后带领TAO所取得的成绩――他们收集了很多非常不易获取的信息，受到当局的高度认可。我们不知道TAO在那个时期到底收集了什么信息，但消息人士相信那段经历与西亚后来的晋升关系密切。
　　在奥巴马出任美国总统后，毫无疑问TAO的规模在持续增长，其地位也越来越重要。这充分反映了TAO有着非常重要的地位。最近几年来，TAO收集情报的工作范围已从米德堡(NSA总部所在地)扩展到该局在美国的一些重要的监听站。现在，在位于夏威夷瓦胡岛NSA瓦西瓦分部的信号情报拦截和处理中心也设置了小型TAO单元；NSA乔治亚州分部、德克萨斯州分部以及丹佛郊外的巴克利空军基地都有TAO的身影。
　　问题在于，随着规模越来越大，所收集的价值信息越来越多，TAO再想“保持低调”就非常困难了。中国政府肯定已经掌握了TAO的情报收集行动。中国政府首席互联网官员黄澄清就披露了关于TAO的大量数据。如果中国政府出面披露这些数据，显然对美国是一个隐含的威胁。因此可预见，奥巴马总统不会在Sunnydale峰会上就中国的网络间谍活动对习近平逼得太紧。正如很多爱冒险的扑克玩家所知，当对手知道你手里的牌时，你就只能祈求幸运之神降临了。(书聿 清风 朱飞)
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国家安全局NSA，
中央情报局CIA，联邦调查局FBI，
国土安全部DHS@想附带问一下，如果执行任务中有重合或者冲突如何调节的？
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首先，我们在中文网站上看到的美国四大情报机构（有的甚至将DNI包括在内）的说法是不严谨的。"大"指什么呢？雇员人数多？机构庞大？知名度高？完成的任务多？工作范围广？最高长官在联邦政府的官阶高？世界四大著名情报机构的说法就很准确。从预算角度讲，CIA，FBI和NSA是美国国家情报单位（I.C.）三大用钱单位，迄今为止，最高纪录是，加起来占到I.C.预算的80% （记忆数字，请指正，但错了也不影响本句的意思）。这三个单位，加上NGA（国家地理情报局，隶属国防部）和NRO （国家侦查办公室，上级单位不仅限于国防部） 被称为 “big five”，因为它们是情报经费最多的五个单位。I.C.的经费预算是怎么回事呢？美国情报部门的预算来自两大块：国家情报计划（NIP，1947年即CIA成立那年立项，面向非军事行动，I.C.管理）和军事情报计划（MIP，面向军事行动，国防部管理），每个情报部门的活动经费都来自两者之一。注意，I.C.的预算不是按自然年计算的。CIA和FBI只从NIP拿钱，NSA，DIA和NGA从两边都拿钱 —— 所以，谁用钱多还不一定呢。对了，NGA是干掉拉登的那个机构。不对不对，干掉拉登的是SEALS啊！！！SEALS是行动执行单位，因为具体行动是军事行动。情报搜集、监视等一系列活动是NGA负责的。美剧“Homeland”第四季里，CIA与军队也是合作关系，一个负责监视，情报搜集，行动制定，一个根据行动命令执行任务。一般情况下，情报机构名字里有agency的，指其工作方式带有间谍性质，bureau则意味着走行政、司法程序和手段。其次，更正下田七郎的说法。题目中这四个单位都是正式的美国情报组织，是I.C.的17个成员 （包括DNI本身）中的四个。如下图，10点方向抓着钥匙的鹰是NSA，逆时针依次是NRO和NGA，12点是CIA，3点是DIA，5点蓝白色鹰图案的是DHS，8点像个圣诞节盒子的那个是FBI。911事件导致了美国情报界的改革，促成了DNI的设立。在DNI之前，I.C.的头是中央情报主任DCI，也即CIA的头。I.C.的头变成DNI后，I.C.的这些情报机构转而向DNI汇报工作（但各单位本身还是依照自己系统的命令行动），而DNI直接对总统负责——每天做简报 （PDB）。DNI是美国情报界名义上的最高职位，不过我们观念中那种一级压一级的权力，它并不拥有（或者说及其有限），但别忘了，这位置管着I.C.的钱呢~这些情报机构的工作涵盖美国政府关心的方方面面，每个单位的具体工作都“罄竹难书”，不少工作看起来是重叠的，那么，怎么区分呢？区别它们分工的三个要点是：谁授权（authority），权限（jurisdiction），目的（purpose）。下面补充点内容，以便更好理解它们的分工 —— 田七郎和InialT同学讲的挺好的，但更具体的分工内容请翻翻百度百科/铁血论坛吧，不清楚的地方再做询问比较好回答，否则答案里会有很多搬运内容。NSA隶属美国国防部（DoD），办公地点在五角大楼（几经变换呀）。美国国防部跟中国国防部不同，上面没有军委这样的机构，它对美国军事事务的管辖是全方位的。NSA与DIA （也隶属国防部）和CIA工作的最大不同之处在于，后两者首要的工作是面向“人”的间谍活动，而NSA不能参与此类间谍活动——它的典型工作比如监视反越战活动，经济间谍活动，对了，遭斯诺登泄露的公众信息是由NSA负责监控的。当然，实际情况比较微妙多变，往往不能轻易搞清楚状况，所以NSA经常客观上越界。NSA经费多是有原因的，它管的领域与事情实在太多了。对了，它的头必须是现役军官哦。CIA是美国唯一一个独立的情报部门，即没有直属上级单位。总部在兰利，离首都很近。CIA最基本的工作就是间谍/反间谍活动。这是个强大的部门，2013年的经费支出占了I.C.预算的28%，超过了另外两个大预算单位NSA和NRO. FBI隶属美国司法部（DOJ）。准确的说，FBI不是纯粹的情报机构——它是犯罪调查组织（联邦警察）与对内情报机构的混合机构。FBI可是这四个单位里面最早出现的，1908年成立那会儿叫“调查局”（BOI），1935年改为FBI —— 比1947年成立的CIA还是早了12年。FBI总部在华盛顿特区，叫胡佛大厦。它在65个国内主要城市设有办公点，有超过50个国际办公点——常与大使馆绑定，叫做 legal attaches. “Homeland”里对此有所刻画。CIA与FBI的区别是：FBI主要是司法机构，以维护美国法律为目的，主要处理国内案件，偶尔涉外；CIA就是搜集人工情报，它的工作围绕情报处理而展开，主要处理国外事件，偶尔涉内。从它们招聘特工的方式可窥一斑：FBI的招聘流程跟咱们公务员很像，要根据招聘信息报名，有审核（类似政审那种哦），有年纪限制，而CIA招特工只看重你有没有搜集处理情报的技能，因此CIA里面有很多数据分析师，电脑专家等能人。DHS属于美国政府的内阁机构，相当于其它国家的内政部，是这四个单位里最年轻的。其建立与冷战有关，911之后，角色有了转变，重要性愈来愈彰显，也愈受重视。除了应对各种恐怖活动和人为事故，自然灾害也在DHS的工作范围之内。国防部在哪里进行军事行动，这个区域的非军事相关活动就由DHS负责。DHS的头称为secretary，不是director. 上面是DHS的机构设置（2008版），从下设部门的名字可以看出DHS的工作范畴。解读美国机构的工作关系时，一定要记着federation这个概念，就能理清它们各自独立又联合的交错关系。关于前三个单位，推荐一篇文章（题目中哪个更厉害的提法很不对，它们地位平等，只是工作内容和对象不同）。时间关系，里面有些内容已经不准确，建议看完对照wiki以及DNI和各单位官网。为方便阅读此题目的知友对I.C.的结构有个直观印象，将文中附图附在此处：
某人如果调任CIA高层——参议院有人如果调任DHS高层——白宫有人如果调任NSA高层——军队有人如果调任FBI负责反恐——工作能力强你把这几个机构看作情报界的三权分立就对了，情报界油水足，大家都想插一脚。具体事件，都是几方协调，几个单位的管辖权边界是比较模糊的。但一般来说，干脏活的是CIA，干累活的是FBI，NSA提供技术支持，DHS提供精神支持。
补充田七郎，FBI下设有四个部门，其中的National Security Branch（国家安全分支）跟这里提到的其他几个部门智能上略有接触，是美国的国家安全警察，职能与天朝国家安全部高度重合。这个部门下面再分为两个主要的部门：Counterintelligence Divsion（反谍报）和Counterterrorism Divison（反恐）。前者主要针对外国——比如中国和俄罗斯——在美国境内的间谍活动，后者则顾名思义，专门负责反恐调查和行动。CIA可能会将国外搜集到的关于俄罗斯间谍的信息，或者恐怖组织在美国境内计划行动的信息，通过United States Intelligence Community（领导者就是田七郎提到的DNI）共享，这时FBI Agent就要在国内行动抓捕间谍或者恐怖分子。DHS其实更是一个事后反应机构（responding unit）。它自己给自己定义的mission是responding to , man-made , and . 比如说，CIA没传到情报，或者FBI抓人慢了，导致恐怖分子炸了个核电站，DHS负责协调国家级的力量去应对这次攻击带来的灾害，包括赈灾，处理核泄漏。原本分散在农业部，国防部，司法部，以及能源部下面的很多应急反应部门被归了进来。DHS还下辖一些边境保护部门，比如Customs and Border Protection（海关和边防），Coast Guard（海岸警卫队，领海执法＋海上搜救），移民局等。DHS下辖唯一具备一定情报境界色彩的是Secret Services，不过调查金融犯罪的只能也是历史沿革自财政部
简单来说，前两个是情报机构，但是后两个不是，只能算带有情报职能的执法机构吧。NSA的分工是监控通讯，破译密码，和我军系统的总参三部很类似。CIA算是美国正式的情报部门，负责人力情报的搜集、分析以及海外的颠覆行动等等，和我军系统的总参二部比较类似。CIA局长地位比较高，是总统、参联会等的情报顾问，但是这几年美国设立了一个职位叫国家情报总监（DNI），据说跟CIA局长争权争的很厉害。FBI不是情报机构，是联邦层面的犯罪打击部门，负责国内大型案件的调查侦破，那些单独一个州搞不定的案件或者跨州作案的，和我国的公安部类似，所以，FBI基本上没有针对外国的情报职能。DHS是911后成立的超级部门，可以动用CIA、FBI的诸多资源，目的是保卫美国本土安全，情报搜集是它的手段，但不是它的主要工作，它也不算情报机构。除了NSA、CIA之外，美国的情报机构还有DIA（国防情报局）、NRO（国家侦察办）、NGA（不是魔兽NGA，是国家地理空间情报局）等等。不是专家，纯个人见解，期待大神
上学期上了门课是讲美国怎么制定外交政策的，囫囵学回些概念。参与讨论，请多指正。说在前面：我不知道 NSA 是干嘛的，根据以上答案，似乎职能在于加密 / 解密这样比较技术的领域？CIA 负责收集外交意义上的情报，即 Intelligence，从职能上是对外/国家层面，比如监听普京、 看看有多少俄军在乌克兰、了解 ISIL 有多少武装；FBI 负责执法施法，对内，比如你看个美国杀人狂电影，FBI 就出面了... 啥时候 CIA 管这事？个人理解：因为美国州有州法，联邦其实不能干预州太多事情，但是当州里有解决不了的事情 / 需要跨很多州干很多事情，联邦层面的 FBI 就可以考虑出面了。问题问了 DHS，这是 Homeland Security，作为个 F-1 学生，我知道它管理并审查所有外国人的 immigration status，work authorization 之类，所以职务大约更限制于文件上，与犯罪现场啊窃听啊没什么关系。反而更相关的会是国防部 Department of Defense (DoD)？ DoD 历史上最重要的任务是指挥军队打仗。当然现代没特别多仗可打，所以一般职员会做一些他国战略军事上的研究。但是——另外一节 information system 课的老师说，DoD 最近裁员，只有 cyber security 的人数翻了一番，所以他们也做情报调查。你可能会问，每个部门都调查调查，不是重复职能了么？外交政策的授课老师是 Department of State 外交部的，他说其实外交部也会有自己的收集情报的人啊，各种部门多少都要为了维护自己的立场/利益，用自己的人去找对口的情报——大大小小多家情报机构，没有垄断者，这也算是种分权与制衡。
@歌未歌。你列出了很多数据，但是还有一些不是很准确或者详尽。我说一下，你看看哪里不对。首先IC的翻译应该叫情报界。DNI是职位，ODNI才是机构。情报预算走得的是国会的fiscal year财年。seals的情报支援应该是CIA或者国家反恐中心负责，在击毙拉登的时侯。DNI的前身叫DCI，由中情局局长兼任。DNI的职业有三条，根据911最终报告，管人（官帽子）管钱（和国会交涉）制定统一的规范。NSA的办公地点也不再五角大楼，这一点，多看丹—布朗的小说就知道了。还有就是，CIA的支出不可能比NSA多，要不然NSA那么多项目承包商吃什么。最后，CIA负责的隐蔽行动只是其四大责任的一个，CIA有四个处，隐蔽行动署负责隐蔽行动，主要的，而且中情局长一般都升职于DI即Directorate of intelligence. 谢谢。
我只想问一下 S.H.I.E.L.D归谁管？
哪只有四大情报机构，还有我大CTU（Counter Terrorist Unit 国家反恐局）呢？CTU作为美国本土最重要的反恐机构之一，在反恐战争中功勋卓著，曾多次成功阻止来自俄罗斯、中东极端宗教恐怖组织和本土的恐怖组织等的多次袭击，包括针对美国总统的暗杀、针对美国本土的核爆以及生化袭击、Sentox神经毒气袭击、洛杉矶国际机场人质危机，彻底粉碎了恐怖分子的多次阴谋。虽然在美国的反恐战争中屡建奇功，但CTU作为美国最神秘的组织不被官方承认，在美国官方文件中找不到任何关于CTU的记录；因此这个强有力的组织也不为大家所知，CTU一直默默保护者美国人民，直到一部由美国Fox电视台拍摄的带有解密性质的纪录片“24小时”在美热映，人们才纷纷得知并了解了CTU...“24小时”在美的热映引起了广泛关注，其中主角的原型 - 前CTU传奇特工Jack Bauer接受了Fox News的专访，为大家揭示了CTU特工的真实生活（译）：有时候为了能阻止恐怖袭击，我不得不对一些恐怖分子严刑拷问，我知道这违反了我国的法律，而且为此我也付出了相应的代价，同事和家人的不理解，司法部门的诉讼以及内心的不安；为了这份工作我牺牲了很多，包括我的家庭，我的妻子以及后来的两任女朋友都被恐怖分子杀害，我女儿也因为她母亲的死而离开了我，这让我一直很痛苦，但献身使命不是说说而已，其中的辛酸只能自己扛；我不后悔我当初的选择，还有我爱我的女儿，我相信她最终会理解我并回到我的身边；最后希望国家能给我之前承诺过的刑事豁免权以及相关退休待遇，让我能安度晚年。
如果任务重合，我估计是由谁的职位高来决定谁来负责。不过CIA是情报部门。碰到大规模行动是需要军方或者其部门协调，应该不会冲突、
我想附带问一下，如果执行任务中有重合或者冲突如何调节的？