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纠正在城乡低保工作中错保漏保、徇私舞弊、搞人情保、关系保、重复保
责任编辑：郑泽川
　　牵头单位：市民政局
　　专项整治进展情况：围绕专项整治工作，市民政局专门抽调人员，联合街道、社区工作人员，通过逐户走访、群众举报、信息比对等举措，及时查纠骗保行为83例。为确保专项整治工作制度化、长效化，市民政局“三个加强”深化社会救助工作。一是加强收入核对系统建设。进一步完善收入核对专线，强化社会救助专项整治的手段支撑，增强社会救助的公开、公平、公正。二是加强社会救助管理服务。全市推广“一门受理、全科办理、一站办结”社会救助服务模式，并规范社会救助工作流程，让受助群众得到便捷化、人性化服务。三是加强社会救助业务培训。对全市700多名低保协理员开展定期培训，提升社会救助工作人员业务水平。推动全市社会救助实现“资源分散向资源统筹、封闭运作向公开透明、静态管理向动态管理”三个转型。
　　阶段性完成时限：2015年上半年
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2月28日，北京再次迎来降雪，人们在白雪覆盖的路面上行走。
东北虎母虎被送往青岛森林野生动物世界救助站全国查纠城乡低保错保漏保151万人|基层干部|干部_凤凰资讯
全国查纠城乡低保错保漏保151万人
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据民政部的数据显示，2014年3季度，我国城市、农村低保平均标准分别为每人每月401元、216元。金额虽“小”，但关乎困难群体生存的“大”问题。2013年6月至2014年9月，全国查纠城乡低保错保漏保151.4万多人。
原标题：全国查纠城乡低保错保漏保151万人青海省民政厅近日公布称，今年已清退不合标低保对象近7万人。一个多月以来，已有青海、海南、内蒙古3个省份通报今年清退不合标低保对象超过26万人。据民政部的数据显示，2014年3季度，我国城市、农村低保平均标准分别为每人每月401元、216元。金额虽“小”，但关乎困难群体生存的“大”问题。2013年6月至2014年9月，全国查纠城乡低保错保漏保151.4万多人。不该“吃”的乱“吃”青海省民政厅相关负责人说，青海全省今年清退不符低保条件的人数占原有低保户总数比例达10%。预计到今年底，全省城乡低保对象数量将由2012年的63.5万人减少到56.7万人，年可节省财政资金2.2亿元。根据相关规定，低保对象主要是家庭人均收入低于最低生活保障标准的群众，主要是无生活来源、无劳动能力、年老病残等生活常年困难的群众。然而，就是这些困难群众的一点微薄的生活来源，也被一些“官保保”盯上。2013年，内蒙古自治区民政厅共清退不符合条件的低保对象10万余人，其中有大量的“人情保”“关系保”。9个月后，又有13.9万违规低保被清退。基层部门“欺上骗下”2012年，民政部制定了《最低生活保障审核审批办法（试行）》，根据该办法，乡镇人民政府（街道办事处）负责对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，并负责将申请材料等报送县级人民政府民政部门审批。然而，本该起到“承上启下”作用的基层管理部门却在许多“私吞”低保的事件中“欺上骗下”，既当审核的“裁判员”、又当申请的“运动员”。——不予受理，申请无门。一些官员为了保证与自己“关系好”的人拿到低保名额，在第一关就“关”住了一些困难群众。“低保户人选往往在村委会开会讨论前就已确定。”海南临高县一位村民说，其他贫困户即使申请也不会有回音。——缺乏调查，公示不明。部分官员用各种手段不公开信息，把“背景”藏着掖着。湖南耒阳长坪乡谭南村原村支书黄国华等人篡改民主评议会议记录来决定低保指标的归属；还有一些地区的民主评议会长久以来没有村民代表参加。——你来我批，蒙混过关。一些上级审批部门光履行“从纸到纸”的使命，不深究申请材料的真实性。2012年12月至2013年12月期间，浙江温岭一社会救助员利用职务之便，采用冒签他人名字的方式，26次冒领19名补助对象的补助款11万余元，并作为个人使用。而这场骗局，上级部门本只要根据规定履行好审核义务即可戳穿。——一保“终”身，较少复查。根据规定，当家庭人口、收入和财产状况变化时，低保家庭应报告，上级部门应复核。然而，一些地方不重视动态管理，频现“死人吃低保”事件。2011年，江西省湖口县被曝出某村民过世后仍旧“领”了两年的低保金，而其子是当地民政部门干部。让群众见得了文、说得了话“低保这个事情上，基层干部的权力太大。” 中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻如此感叹。一些基层群众把问题反映上去之后得不到反馈，反倒会“惹恼”基层干部，得不偿失，因此往往只能敢怒不敢言。 针对低保不公现象，各地多次开展清理违规低保行动，并集中整改。不少整改工作实际上在原有的低保政策中已有要求，如组织集体会议、近亲低保单独备案等，只是过去没能做到。调研多地农村问题的华中科技大学教授贺雪峰认为，要使得“官保保”问题得到长效解决，需要建立畅通的监督渠道，建立完善的信息公开机制。“监督机制要落到实处，群众的举报要即时受理，严格追究相关人员责任，发现一例，查处一例。”“可以把权力更多地交给群众。”朱启臻说，对基层干部权力的约束要从基层群众做起，让他们发得了言、见得了文、说得了话。“需要建立起基层群众议事规则，完善监督机制，使低保信息公开透明。” '据新华社
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：低保“错保、漏保”究竟有多严重
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　　■ 马上评论
　　调查显示，错保、漏保几成普遍现象，低保乱象究竟在多大范围内存在？民政部门应该重视并行动起来了。&& ()&& ()&& ()&& ()&& ()&& ()
　　近日，中国社科院发布社会保障绿皮书在安徽、福建等5省市调查显示，受调查的低保家庭中，6成不是贫困家庭，有近8成的贫困户没有享受低保救助(2月24日《新京报》)
　　低保救助，是种公共温暖的抵达对于困难民众而言，低保就是救济粮近些年来，无论是农村还是城市，低保的投入都在增加可这项调查显示，被调查的低保家庭中，却有近8成贫困户没能享受低保
　　该调查印证了人们对低保“错保、漏保”频发的印象应该说明的是，该调查只是一个小范围的抽样调查，有效问卷8777份，其中低保家庭占23.5%，其在全国范围内有多大适用性仍有待说明
　　但是调查样本中，漏保和错保的比例之大，已足够触目惊心“漏保、错保”的原因何在？也许标准的模糊和政策的粗陋是重要原因，但恐怕监管不力造成的流失和侵占也确实存在在以往媒体报道中，经常可以看到关系保、人情保，甚至还有民政官员靠吃“死人保”发财
　　学术机构、媒体能发现的情况，各级民政部门知道多少呢？
　　尽管，这份调查或许并不能反映真实的情况，但至少是一种参照对于“错保、漏保”等问题，民政部门不应坐等媒体报道和学术机构调查，而应该主动去调查、摸底，并将权威的数据告诉公众这本身也是民政部门的职责所在
　　这份调查至少唤起了民众对低保“错保、漏保”现象的关心，而这一现象究竟有多严重，不应缺乏来自权威部门的信息
　　也只有对问题的正视，才能防止救助资源流失，才会推动低保从制度到执行环节的公开透明，以及监督体系的完善
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原标题：3省清退26万违规领低保者 专家称基层干部权力大
新华社发 　　青海省民政厅近日公布称，今年已清退不合标低保对象近7万人。一个多月以来，已有青海、海南、内蒙古3个省份通报今年清退不合标低保对象超过26万人。 　　据民政部的数据显示，2014年第三季度，我国城市、农村低保平均标准分别为每人每月401元、216元。金额虽“小”，但关乎困难群体生存的“大”问题。然而，在不少违规低保案件中，被查处的却是负责管理低保的村干部、街道干部。 　　疑问1 　　违规低保是否个别地区现象 　　一年多全国查纠150万余人 　　违规低保并非个别地区现象。2013年6月至2014年9月，全国查纠城乡低保错保漏保151.4万多人。 　　低保的对象主要是家庭人均收入低于最低生活保障标准的群众，主要是无生活来源、无劳动能力、年老病残等生活常年困难的群众。然而，就是这些困难群众的一点微薄的生活来源，也被一些“官保保”盯上。 　　尽管近年来清理力度不断加大，违规低保仍一茬茬地再现。 　　一些“官保保”更是财迷心窍：河南洛阳市新安县五头镇民政所前所长张景华近日被曝出持有267个存折，全都是从困难群众那里收集而来，用以侵吞包括低保增补资金在内的各类困难群众补贴50余万元。不少群众不会使用存折，把存折放在民政部门托管，给了张景华可乘之机。 　　疑问2 　　低保申请为何频现监管漏洞 　　基层部门“欺上骗下”滋生腐败 　　本该起到“承上启下”作用的基层管理部门却在许多“私吞”低保的事件中“欺上骗下”，既当审核的“裁判员”、又当申请的“运动员”。 　　根据规定，困难群众申请低保的流程大致可概括为：群众申请－审查受理－家庭调查－民主评议－审核审批－资金发放－动态管理。然而，在这个流程中，常常会出现不严格按照制度执行的情况，有的只是走走过场，甚至出现篡改、歪曲的现象，滋生腐败。 　　不予受理，申请无门。一些官员为了保证与自己“关系好”的人拿到低保名额，在第一关就“关”住了一些困难群众。“低保户人选往往在村委会开会讨论前就已确定。”海南临高县一位村民说，其他贫困户即使申请也不会有回音。 　　缺乏调查，公示不明。部分官员用各种手段不公开信息，把“背景”藏着掖着。湖南耒阳长坪乡谭南村原村支书黄国华等人竟篡改民主评议会议记录来决定低保指标的归属；还有一些地区的民主评议会长久以来没有村民代表参加。 　　你来我批，蒙混过关。一些上级审批部门光履行“从纸到纸”的使命，不深究申请材料的真实性。2012年12月至2013年12月期间，浙江温岭一社会救助员利用职务之便，采用冒签他人名字的方式，26次冒领19名补助对象的补助款11万余元，并作为个人使用。 　　一保“终”身，较少复查。根据规定，当家庭人口、收入和财产状况变化时，低保家庭应报告，上级部门应复核。然而，一些地方并不重视或是刻意无视这种动态管理，频现“死人吃低保”事件。 　　3多次整改为何不能有效遏制疑问 　　须建立公开透明的监督机制 　　“低保这个事情上，基层干部的权力太大。”中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻如此感叹。在整个低保政策中，基层干部担负着重要的职责，从而也就拥有着集中的权力。一些“官保保”玩弄职权，无视规章制度，把国家安排自己管理的低保当做发给自己的“红包”。一些基层群众把问题反映上去之后得不到反馈，反倒会“惹恼”基层干部，得不偿失，因此往往只能敢怒不敢言。 　　据了解，海南临高县一位家庭状况困难的村民从2010年开始申请低保，三年时间均遭拒绝，今年在对村干部有所“表示”之后，才第一次领到低保金，并被告知不要对外声张，否则明年将不再批准申请。 　　针对低保不公现象，各地多次开展清理违规低保行动，并集中整改。记者发现，不少整改工作实际上在原有的低保政策中已有要求，如组织集体会议、近亲低保单独备案等，只是过去没能做到。然而，集中清理行动并非长久之计，“官保保”仍然不断再现。 　　调研多地农村问题的华中科技大学教授贺雪峰认为，要使得“官保保”问题得到长效解决，需要建立畅通的监督渠道，建立完善的信息公开机制。 　　“可以把权力更多地交给群众。”朱启臻表示，对基层干部权力的约束要从基层群众做起，让他们发得了言、见得了文、说得了话。“需要建立起一套健康的基层群众议事规则，完善监督机制，使低保信息公开透明。” 　　据新华社电
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