环保部总结福岛核事故六点启示--中国工业报新闻网--部委动态
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汲取事故教训和板块要求的HSE关键措施评估检查内容
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官方公共微信发达国家环保道路的经验与启示
来源：《环境保护》2010.11
　　1.发达国家环保道路的历史演变
&&& 　19世纪50年代至20世纪20年代间，美国国内发起的自然资源保护运动标志着发达国家环境保护的萌芽；20世纪30年代－60年代在美国、英国和日本等发达国家陆续发生的“八大公害事件”为发达国家敲响环境警钟并开始孕育现代环境保护思潮；1962年美国蕾切尔?卡逊的《寂静的春天》标志着发达国家和人类社会现代环境意识被唤醒；1972年“罗马俱乐部”提交的《增长的极限》引发人们对环境与增长的争论；从1972年联合国人类环境大会第一次将环境问题纳入世界各国政府和国际政治的事务议程，到1987年世界环境与发展委员会在其报告《我们共同的未来》中提出“可持续发展”模式；1992年联合国环境与发展大会所通过的里约寓言和21世记议程为人类社会提出实现可持续发展的原则和行动计划，发达国家环境保护经历了一个不断向上的历史轨迹。
&&&　 从发达国家环境保护的历史进程可以得出以下几个判断和结论。一是国家在工业化以及经济起飞阶段产生环境污染和生态退化存在一定的普遍性和必然性，特别是在意识不足、法律政策匮乏、执法不严以及管理技术能力薄弱的阶段。二是发达国家对环境污染的危害及其严重性的认识、解决环境问题的思路、技术能力建设以及采取行动也是一个逐步的过程，并非朝夕所至和一蹴而就。在环境污染治理方面，经历了从末端治理、源头控制到强调预防原则的转变。在环境与发展关系上，经历了环境与发展对立到环境与发展共赢的转变。但是这个过程不是无限期的，在30～40年间，发达国家就基本解决了工业化时期产生的传统的环境污染问题如水、大气、固体废物等的污染。三是随着旧坏境问题的解决和新环境问题的涌现，发达国家所关注的环境问题已经发生了很大的转变，从过去关注传统的水、大气、噪声以及固体废物污染转向关注持久性有机污染物、重金属污染和生态保护，从过去单纯的侧重强调保护环境开始转向以保护人体健康为首要目标，从关注国内环境问题开始转向关注跨界环境问题利全球环境问题。四是发达国家将环境问题的解决很好地融入其发展中，通过解决环境问题促进其发展方式的转变、科技的创新、自然资源和环境的保护等，不仅为国民提供了良好的生产和生活环境，保障了国民健康，而且极大地提高其国家的综合经济竞争力，占据着世界产业分工和产品链的高端。
　　2.发达国家环保道路的启示
&&& 　当前，在全球化背景下，中国的工业化和城镇化正处于关键阶段，探索中国环境保护新道路和实现可持续发展需要借鉴发达国家和国际社会“先污染、后治理”历史教训和经验，学习国际先进经验和管理方法。从发达国家环境保护的历史和道路，可以得到以下几个启示。2.1& 人民意愿以及政治决策的觉醒是解决环境问题的政治基础&& 环境问题直接关系到人体健康和国家的可持续发展，但是对环境问题的认识有一定的阶段性特征，解决环境问题也有从被动到主动、从自发到自觉的过程。政治决策者和人民保护环境的意愿决定了能否将环境保护从社会的边缘问题转变为社会的中心问题，而意愿的大小则取决于国家发展阶段、公众环境意识程度、环境和自然资源禀赋、技术能力等多种因素。
　　2.2& 严格的法律和执法是解决环境问题的法律保障& 美国、日本和欧洲等发达国家解决环境问题的成功经验之一就是建立了严格和完善的环境法律体系以及完整和有效的执法。对污染者和生态破坏者实行严格、严厉和公正的环境执法，有助于避免“守法成本高、违法成本低”的不公平现象，促进企业和公众自觉遵守规范，调整其环境行为。
　　2.3& 环境与经济政策是促进环境与发展共赢的政策工具& 在发达国家的环境政策体系中，除了控制和命令型环境管理政策外，基于市场的环境经济政策工具如环境税、排污权交易等在促进环境与发展的共赢中也发挥了重要的作用，主要是通过价格信号调节各利益相关者的环境和经济行为。但是这种环境与经济政策是以完善和健全的市场经济体制和机制以及公共法治为基础的。缺乏这个基础，政策效果就会事半功倍甚至被扭曲。
　　2.4& 经济增长方式转变、经济结构调整和技术创新进步是实现国家可持续发展以及提高综合竞争力的最终途径&&
&&&　 从发达国家环境与发展的轨迹看，其环境问题的解决基本是在国家转变经增长方式、调整经济结构和创新科技的历史过程中完成的，二者互为因果，相辅相成。转变方式和调整结构是在国家整体上和源头上降低了资源消耗和污染排放，同时也是在全球化背景下为国家占据有利的产业分工格局。技术进步则是上述结果的重要决定力量和因素。
　　2.5& 公众参与和信息公开是促进环境问题解决的社会推动力量& 除了政府推动和引导这种“自上而下”的方法外，发达国家环境保护的成功很大程度上依赖公众参与这种“自下而上”的方式。公众可以直接或者间接参与到环境的立法、司法和执法的各个环节以及社区的环境管理和监督过程中，维护自身的环境和健康权益。而信息公开和提高透明度则保障了公众的环境知情权、环境监督权、环境索赔权、环境健康权等权益。
　　3.发达国家环保经验对中国的借鉴
&&& 　在环境保护甚至环境与发展领域，中国既有发达国家曾经经历过的困难，又有发达国家未曾有过的挑战。在探索中国环境保护新道路过程中，中国需要集思广益，借鉴已有的国际经验，汲取教训，为我所用，以外促内，尽量少走弯路，实现自身的可持续发展。
　3.1& 提高对环境问题的认识和意识，特别是中央和地方决策者& 要把环境保护放在与经济发展和社会进步同等重要的问题，使其真正成为国家可持续发展的支柱，这需要不断提高政府、企业和公众对环境问题的认识和理解。在当前体制框架下，中央政府决策者加强环境保护的政治意愿和决心尤为重要，需要从中央层次改革政绩考核体系，改变以经济总量和速度指标为中心的考核方法，从对GDP的简单考核，转变为对促进经济增长、保护生态环境和提高资源利用效率、促进绿色就业等综合指标的考核，促进地方和各部门朝着有利于发展绿色经济的方向制定政策和行动计划。
　　3.2& 转变国家的经济发展模式，调整国家的经济和产业结构&& 要努力推动经济发展由数量_犁增长向质量型增长转变，由粗放型增长向集约犁增长转变，促进国家向绿色经济转型。一是调整依赖出口拉动的外向型经济结构，使其转变为主要依靠内需拉动的经济结构，改变“世界加工厂”的低级状态，努力占据世界产业分工和全球产品链的高端。二是改造和“绿化”传统制造业，包括钢铁、化工、冶炼、造纸、纺织等传统的污染和能耗密集型企业，推动这些产业的技术和工艺升级，逐步合理地降低高污染高耗能产业在经济和产业结构中的比重，促进节能减排。三是培育新能源、可再生能源、新材料、新技术和新装备等低污染低能耗的新型产业，培育新的经济增长点。四是大力发展绿色农业、环保产业和循环经济产业。
　　3.3& 制定完善的环境法规和政策，严格执法& 建立具有民事、行政、刑事法律责任诉求制度的完善的、具有可操作性的环境法律法规，以及有效的环境监督执法体系，通过严格有效执法，提高违法成本，降低守法成本，促使环境行为主体自觉遵守环境法规与标准。从生产、消费、投资、贸易等经济各环节制定环境经济政策，推动资源性产品的价格改革，促进环境污染外部成本内部化，制定有利于环境保护的财政政策和税收政策，如环境税、绿色信贷和保险、生态补偿制度等，通过市场与价格引导企业和消费者的环境友好行为。
　　3.4& 提高环境问题的公众参与和信息公开程度&& 通过公众参与和信息公开，建立一种政府、企业、公众协力保护环境的治理结构和机制。这这种结构和机制下，政府、企业、公众各有权利和责任，并通过司法保障、体制安排、政策手段等一整套有效机制形成一种共同管理与协调的良性互动机制。要通过立法大幅度扩展公众的环境权益；建立环境污染损害赔偿机制，确保公众环境权益；推动信息公开，保障公众的环境知情权；建立起有效的公众参与机制，促进公众有序文明参与环境保护，包括环境保护的重大决策、政策标准制定等方面；大力倡导生态文明、可持续消费的先进理念，让环境保护成为公众对生活方式的必然选择。
　　3.5& 加强环境管理的能力建设& 一是加强监测体系和技术能力建设，为中央和地方环境管理和决策提供基础性支持；二是加强环境执法体系和技术力建设，促进各项环境法规和标准的实施和执行；三是加强环境科学基础研究能力，重点攻克当前及未来中国环境保护中面临的重大的基础性环境问题和难题；四是加强战略和政策研究能力，为加强当前及未来中国环境保护的战略方向和政策制定提供智力支持；五是加强环境管理人员能力建设，通过再学习和再培训，提高环境管理人员的专业素质和管理水平。
　　3.6& 积极参与国际环境合作& 一是引进和吸收先进的理念和政策，以外促内；二是输出中国在环境与发展领域已取得的一些成果和经验，促进南南环境合作；三是积极参与全球环境事务，发挥中国的作用与影响，体现中国的大国责任，为全球可持续发展贡献中国的力量；四是努力成为国际环境合作规则的主导者、制定者和利益获得者，努力争取和维护国家的环境、经济和政治利益。
&&& 　作者单位：（环境保护部环境与经济政策研究中心）
主办单位:上海市农业委员会 地址:上海市大沽路100号
承办单位:上海市农委信息中心
地址:上海市仙霞西路779号上海现代农业综合服务中心3号楼1楼
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上海农业网版权所有，未经授权禁止复制或建立镜像陕西省汲取内蒙古腾格里工业园区环境污染事件教训
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陕西省汲取内蒙古腾格里工业园区环境污染事件教训
&&& 今年9月份，媒体反映内蒙古腾格里工业园区环境污染问题后，经环保部联合工作组调查基本属实。党中央、国务院对此高度重视，习近平总书记等中央领导同志近日作出重要指示。中共中央办公厅、国务院办公厅下发了通报，对各地区各部门提出了明确工作要求。陕西省委常委会对此高度重视，进行专题研究，赵正永书记、娄勤俭省长先后作出重要批示，要求认真审视并重新梳理环境安全工作，组织开展全省范围内的环境污染隐患大排查活动。
　　陕西省环保厅积极响应，迅速安排部署，制定了详细的检查方案，经请示陕西省政府同意后，向各市下发了《关于开展环境保护大检查的通知》，决定从即日起，利用一个月的时间，由各市、县（区）人民政府对本行政区域内的突出环境问题、环境隐患和环境风险进行拉网式排查，重点将检查各类工业园区、石油开发中所涉及钻采、炼制、输送、危废固废处置企业、非煤矿山资源开发中环境隐患和风险以及城镇生活污水处理厂污泥处置情况。
　　陕西省环保厅指出，从去年全省工业园区检查情况发现，我省工业园区存在着园区规划环评执行不到位，突发环境事件应急预案编制不到位，环保基础设施建设不到位等问题。园区内工业企业存在“三同时”制度执行不到位，水和大气污染物不能稳定达标排放等问题。而且近年来，石油开采、炼制、输送和危废处置环节中引发的污染事故时有发生。部分城镇生活污水处理过程产生的污泥还没达到环保处置要求，全省环境安全形势还十分严峻。
　　《通知》要求全省各市必须充分正视辖区内存在的各类环境问题，在检查过程中做到不留死角，不走过场，不打折扣，认真排查，找出隐患，务必将每一个污染隐患消灭在萌芽状态。针对排查出来的问题，认真梳理分类，系统研究治理之策，逐一制定整改方案，逐个明确整改措施、整改时限、整改责任人和监管部门, 实现排查全覆盖、整改全覆盖，对企业违法问题实行清单化管理。
　　按照部署，本次大检查将采取市、县（区）人民政府组织开展集中检查和全面整治，省级现场督查的方式进行。10月22日至11月9日，为各市（区）集中检查和整治时间；11月11日至21日，陕西省发改委、省工信厅、省国土厅、省环保厅将组成联合督查组进驻各市，进行现场督查。
　　为确保检查取得实效，陕西省环保厅还要求各市在抓落实上下功夫。对园区环保制度执行不到位、环保基础设施未建成导致污水、垃圾乱排乱倒、污染物排放超总量的，一律实行挂牌督办，暂停审批园区内建设项目；对未执行环评前置要求、违规批准项目建设的部门，追究相关部门责任；对环评机构在环评编制中提出的污染防治及预防措施不到位而导致污染问题发生的，追究环评编制单位责任；对“未批先建”的建设项目，责令企业立即停止建设，限时完成项目环评审批，从日新环保法实施起，不再受理“未批先建”项目环评文件；对监测发现地下水被污染的园区和企业，制定切实有效治理方案，积极开展整治工作；对企业利用暗管、渗坑排污以及非法排放、倾倒、处置危险废物的行为，从严查处，并按照法律规定移送司法机关处理，督促企业对存在问题整改到位。
　　陕西省环保厅还指出，在省级督查期间，如若发现企业仍存在暗管、渗坑排污以及非法排放、倾倒、处置危险废物的，将依法依规追究监管部门责任。
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