水是人类赖以生存和发展所必需的物质之一。随着社会经济的发展，人们对水的需求量与日俱增，水资源紧缺已成为当今世界所面临的一个重要问题。如何利用有限的水资源，以确保社会不断进步、经济持续发展、人们生活逐步提高，是水利事业应积极研究的重要课题。
攀枝花市地处我国南方，是水资源尚属比较丰富的地区。但是，由于时空分布的极不均匀，随着人口的不断增加，工农业生产的迅速发展，水资源紧缺已逐渐成为进一步发展的制约因素。特别是农业，攀枝花市有优越的光热条件，由于半干旱亚热带气候，使大量的土地后备资源长期得不到开发利用，因而水资源对农业发展的制约作用尤为显著。
在“十五”期间，我市水利农机基础设施建设成效显著，水利农机基础设施建设投资显著增长，骨干工程建设取得较大突破，在病险水库整治方面成绩斐然，防汛工作成绩突出，乡村机耕道建设发展迅速，地方电力发展突飞猛进，水土流失综合治理步伐加快。在农村生产生活环境方面，随着农村水利基础设施建设步伐的加快，农村用水条件得到进一步改善，饮水解困工作进展顺利，节水灌溉取得较大成效，渔业经济发展迅速，农机推广也取得显著成绩。在水利农机管理和改革及依法行政方面，在对水利农机相关的法律法规的宣传方面做到了有声有色，执法力度进一步加大，在水利改革方面也初见成效，科技推广成效明显，机关建设进一步得到加强。
“十五”期间，我市水利农机工作取得了令人鼓舞的成就，但我们更应清醒的认识到我市水多、水少、水浑、水脏的问题依然存在；全市工程性缺水的水资源状况没有得到根本改变，经济发展与水资源缺乏的矛盾日益突出；全社会节约用水的意识还不强，在建设节水型社会方面还缺乏宏观调控、统一管理与优化配置的机制；水土流失治理速度仍不能满足社会发展的需要；防震减灾能力不强；农村饮水困难和不安全的问题依然存在；农机化水平还不高；水产业发展急需强有力的龙头带动等问题。为此，我市在水利农机方面应着力抓好以下几点工作：加强水利基础设施建设，保障农业生产用水；推动产业结构调整，促进农民增收；加强病险水库整治和堤防建设，确保人民群众生命财产安全；加快农村小水电开发建设，解决农村用电难问题；加强水土保持工作，改善生态环境；实施渔业富民工程，促进渔业发展；努力提高农村机械化水平，提高农业生产效率。
在“十一五”期间，水利发展必须坚持可持续发展战略，坚持“资源开发与节约并举，提高资源利用率”。必须加强计划用水，节约用水，合理规划水利的发展，合理配置水资源。在水利农机建设方面的目标如下：
1、加快水源开发建设，新建、扩建一批水源点工程，新增和改善耕地面积10万亩。
2、加快城镇供水工程和农村人口饮水安全工程建设，“十一五”期间解决10个严重缺水集镇的饮水问题和10万农村人口的饮水安全问题。
3、加快水土流失治理步伐，“十一五”期间完成500km2，的水土保持防治工作。
4、加快江河堤防建设，保护城镇和基本农田安全。“十一五”期间新建堤防100km。
1、加快乡村和田间道路建设，新建机耕道400km，硬化路面150km。
2、加快新型农业机械的推广，促进农业机械化建设。
加快无公害水产和“绿色渔业”的发展，使渔业产值每年以10%的速度递增。
加快水电资源合理开发，力争“十一五”期间新增装机、投资和发电均翻番。
我院受攀枝花市水利农机局的委托，根据四川省水利厅转发的水利部全国水利发展“十一五”编制工作大纲编制了本《规划》。在本《规划》的编制过程中，各县区水利农机局的负责同志和工程技术人员付出了辛勤的劳动，市县区各有关部门给予了大力支持和配合，得到了省水利厅等部门领导和专家的热情帮助和精心指导，在此一并致谢。
1 水利农机发展现状及总体评价
1.1水利农机发展现状
截止2005年底，全市在安宁河、大河等主要江河上兴修了各类堤防护岸总长42km，保护耕地1.1万亩，人口1.8万人，防洪能力一般在10年一遇左右，部份重点段达到20～50年一遇的防洪标准。
1.1.1.2划定城市河段“三线”
在主要江河沿岸的重要城镇开展了划定“三线”水位工作，部分河段已完成了 “三线”水位的定界工作。“三线”水位划定，为解决城市行洪范围内的“三乱”问题和城市河道管理，拟定防洪抢险和搬迁计划提供了科学依据。
1.1.1.3依法加强江河管理
1993年省政府颁布了《四川省江河管理实施办法》，各市、县根据实际有针对性地制定了江河管理细则，使河道管理工作进入法制化、规范化和科学化的轨道。
1.1.2水资源综合利用
1.1.2.1水利工程现状
全市共建成各类水利工程39881处。其中，中型水库3座，总库容5485万立方米，兴利库容4149万立方米；小（一）型水库31座，总库容6680万立方米，兴利库容5726万立方米；小（二）型水库147座，总库容3745万立方米，兴利库容3313万立方米；山坪塘1196口，总库容2293万立方米；引水渠堰3121条，设计引水能力34356万立方米，现状供水能力27189万立方米；固定机电提灌站302处，设计供水能力5220万立方米，现状供水能力607万立方米；微型水利工程35081处（包括2005年修建完工的烟水配套小水窖29897口），设计蓄水能力943万立方米（小水窖74万立方米），现状供水能力610万立方米（小水窖40万立方米）。全市水利工程总蓄引提能力共计58519万立方米（其中有效蓄引提能力56000万立方米），有效灌溉面积39.5万亩（含微型水利工程有效灌溉面积1.56万亩），2005年工程实际供水量30099立方米，其中农业用水16858万立方米，实际灌溉面积30.92万亩。
我市水利工程的分布情况：
仁和区：中型水库2座（胜利、跃进），总库容3591万立方米，兴利库容2509万立方米；小（一）型水库14座，总库容2627万立方米，兴利库容2203万立方米；小（二）型水库85座，总库容2041万立方米，兴利库容1826万立方米；山平塘83口，总库容1169万立方米；小型引水渠堰322条，设计引水能力1134万立方米，现状供水能力689万立方米；固定机电提灌站176处，设计供水能力34万立方米；微型水利工程8652处（包括2005年修建完工的烟水配套小水窖6025口），设计蓄水能力375万立方米（小水窖13万立方米），现状供水能力225万立方米（小水窖5万立方米）。总蓄引提能力共计8843万立方米，工程实际供水量5347立方米，其中农业用水4294万立方米。
米易县：中型水利工程2处：中型水库1座（晃桥），总库容1894万立方米，兴利库容1640万立方米；中型渠堰1条（前进渠），设计引水总量15785万立方米，小（一）型水库7座，总库容1898万立方米，兴利库容1059万立方米；小（二）型水库14座，总库容375万立方米，兴利库容277万立方米；山平塘696口，总库容607万立方米；小型引水渠堰1326条，设计引水能力13232万立方米，现状供水能力4500万立方米；固定机电提灌站68处，设计供水能力416万立方米；微型水利工程16000处（包括2005年修建完工的烟水配套小水窖14378口），设计蓄水能力228万立方米（小水窖13万立方米），现状供水能力99万立方米（小水窖5万立方米）。总蓄引提能力共计34398万立方米，工程实际供水量13598立方米，其中农业用水7462万立方米。
盐边县：小（一）型水库9座（高堰沟水库复扩建工程尚未完工，仍按小（一）型水库对待），总库容1811万立方米，兴利库容1492万立方米；小（二）型水库42座，总库容1082万立方米，兴利库容951万立方米；山平塘143口，总库容397万立方米；小型引水渠堰1709条，设计引水能力4178万立方米，现状供水能力4500万立方米；固定机电提灌站24处，设计供水能力4425万立方米；微型水利工程9940处（包括2005年修建完工的烟水配套小水窖9494口），设计蓄水能力253万立方米（小水窖24万立方米），现状供水能力240万立方米（小水窖15万立方米）。总蓄引提能力共计12146万立方米，工程实际供水量8408立方米，其中农业用水3115万立方米。
东区：水库工程有小（二）型水库4座，总库容163万立方米，兴利库容161万立方米；山平塘16口，总库容110万立方米；小型引水渠堰2条，设计引水能力27万立方米，现状供水能力27万立方米；固定机电提灌站15处，设计供水能力210万立方米；微型水利工程160处，设计蓄水能力12万立方米，现状供水能力10万立方米。总蓄引提能力共计522万立方米，工程实际供水量347立方米，其中农业用水337万立方米。
西区：有小（一）型水库1座（梅子箐），总库容417万立方米，兴利库容380万立方米；小（二）型水库1座，总库容70万立方米，兴利库容65万立方米；山平塘20口，总库容90万立方米；固定机电提灌站176处，设计供水能力94万立方米；微型水利工程329处，设计蓄水能力74万立方米，现状供水能力50万立方米。总蓄引提能力共计745万立方米，工程实际供水量644立方米，其中农业用水484万立方米。
1.1.3水土保持和生态环境建设
1.1.3.1水土流失现状
攀枝花市由于自然和人为因素的影响，水土流失十分严重。据1999年遥感技术调查，全市水土流失面积，占全市幅员面积的57.1%，比全省平均高出15.93%，年土壤流失总量1321.9万t（不包括工矿企业废渣及河流泥沙），平均侵蚀模数3112t/ km2.年。每年全市工矿企业废渣排弃量约700万t。水土流失程度分级详见下表
攀枝花市水土流失程度分级表
1.1.3.2水土流失治理现状
攀枝花市建市以来，对水土保持工作十分重视，首先制定了相应政策法规，做到依法管理，同时开展了以兴修水利为重点的农田基本建设和水土保持工作，在对山、水、田、林、路进行综合治理方面取得了一定的成绩。截止2005年，已治理水土流失面积601km2（均为小流域和水库库区周围），占应治理面积的14.15%。
1.1.4农机发展现状
攀枝花市2004年底全市农业机械总计46.1万千瓦，其中柴油发动机33.75万千瓦。拖拉机4646台/59786.42千瓦（其中小型拖拉机4390台/50329千瓦）；微耕机1166台/5925千瓦；农用运输车2927台/150305千瓦；农业工程机械508台/43288.7千瓦，提灌机械2616台/33388千瓦；联合收割机54台/1551.84千瓦；农副产品加机械16872台/109870千瓦；大中型配套农具2071台。我市农机作业情况：机耕作业面积29.53万亩；机械植保73.4万亩；机械收1015公顷；节灌面积达1275.6公顷；农机运输1536万吨公里；提灌作业面积83.4万亩。农机跨区机收作业29公顷，跨区机耕作业1000公顷。目前，机械虽多，但发展不平衡；农副产品加工机械布点虽多，但耗资大，加工量小，利用率低；部份提灌机械在配套安装和使用方面不合理，耗能高、效率低；渔业机械和家庭养殖业小型机械设备少；机播、机脱、水稻栽植等农机具几乎是空白，这不利于全市农机事业的全面发展。
1.2水利农机发展“十五”规划任务及执行情况
2.2.1水利发展“十五”规划任务
攀枝花市水利发展“十五”规划的任务如下：
1、续建米易县晃桥水库（中型）和仁和区胜利水库（中型）配套支渠工程。
2、扩建高堰沟水库（中型）。
3、安宁河干流米易河段整治。
4、跃进水库（中型）除险加固工作（2002年完工）。
5、动工兴建仁和镇供水工程。
6、在2001－2005期间，计划每年完成一座小（一）型水库、三座小（二）型水库的除险加固工程。
7、在“十五”期间，要大力推广节水灌溉，每年完成渠道防渗150km，微灌1000亩。
8、每年完成50km2面积的水土保持治理工程。
9、作好盐边县蚂蟥沟水库扩建为中型和新建仁和区大竹河水库（中型）的前期工作。
1.2.2水利发展“十五”执行情况
“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在省水利厅和省农机局的具体指导和大力支持下，全市水利农机系统高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧抓住中央对大江大河治理、病险水库整治、长江中下游水土保持、农村人饮解困、农机购机补帖等水利农机工作的一系列重大机遇，乘西部大开发的东风,围绕我市“富民升位、五年翻番”的战略目标，发扬“献身、负责、求实”的行业精神，与时俱进、开拓创新，奋力拼搏、扎实工作，努力实现传统水利向现代水利转变，水利农机事业取得了可喜的成绩。据统计，“十五”期间全市新增农田作业机械1632台，新增提灌设备6351千瓦，新增蓄引提能力2858万立方米；整治病险水库138座，新增有效灌面4.215万亩；治理水土流失面积370平方公里；地方电力装机9.66万千瓦，发电量15亿千瓦时；水产品总量达40968吨。“十五”目标任务的全面完成，有力的推动了我市农村经济的发展，为我市社会经济的全面进步做出了积极贡献。
(一)水利农机基础设施建设成效显著
1、规划编制硕果累累。五年来,按照市委、市政府“高质量竣工一批、加快建设一批、争取新上一批、积极储备一批”的要求,我市编制完成了多项水利农机规划，其中《攀枝花市节水灌溉发展规划》、《攀枝化市水资源综合规划》、《攀枝花市农村饮水安全保障规划》、《攀枝花市城市饮水水源地安全保障规划》、《攀枝花市“十五”期间通村公路建设规划》等陆续启动或完成，为争取上级支持，加快建设进度做好了前期准备。
2．建设投资显著增长。按照“三个转变”的要求，我市加大投融资体制改革和招商引资力度，拓宽了水利农机投资渠道，改变了政府投资的单一模式，投资总量显著增长。“十五”期间，全市水利农机投资8.5亿元。其中，争取政府投入3.3亿元，招商引资3.9亿元，企业贷款1.3亿元。
3．重点骨干工程建设成绩斐然。在做好项目储备和增加投资的前提下，如期完成了晃桥水库和胜利水库万亩支、斗渠新建；完成了跃进水库除险加固；高堰沟水库复（扩）建工程也接近尾声，大竹河水库、胡家沟水库的建设也紧锣密鼓地进行；湾滩水电站建成已并网发电；超计划完成了安宁河堤防建设任务。这一系列骨干工程的建成，有力地为我市防洪体系、城市建设、农村经济社会发展提供了良好支撑。
4．病险水库整治取得阶段性突破。我市各级党委、政府高度重视病险水库整治，水利农机部门与其它相关部门密切配合，把病险水库整治工程作为德政工程、民心工程来抓。近四年来，精心组织、周密安排病险水库整治工作，以科学发展观为指导，以防洪保平安为目标，以争取落实资金为保障，以工程质量和安全为重点，扎实有效地开展工作。完成了整治任务138座，其中中型1座，小（一）型20座，小（二）型117座；销号102座;（中型1座，小（一）型16座，小（二）型85座）；完成投资4883.4万元，其中争取中央、省资金1460万元，市投入2232万元，县区投入352.5万元，群众自筹838.9万元，超额完成了省政府下达的目标任务数。在2006年初召开的全省水利工作会上，我市获得了省政府病险水库除险加固工作一等奖表彰（全省两个一等奖）。
5、防汛工作成效显著。认真落实行政首长防汛责任制，科学并高质量地编制了防汛抗旱预案，应对突发灾害的能力和水平明显提高，确保了防汛工作万无一失，防汛预案编制获得了省防汛指挥部一等奖表彰。在2005年8～10月局部暴雨造成多座水库同时出现险情的情况下，全市水利农机部门按照预案沉着应对，合理调配，全力投入，及时化解了险情，避免了重大灾害损失，保护了人民群众生命财产安全。五年来，全市新建堤防26公里，无一座小（二）型以上水库溃坝，保护下游资产达1074亿元，不仅保护了沿岸群众生命财产安全，还为城市美化、旅游和经济发展造了有利条件。
6、乡村机耕道建设发展迅速。乡村机耕道建设自“十五”纳入水利农机部门职责后，及时开展了调研，摸清了家底，积极向上争取资金，与相关部门协调配合，大力调动群众积极性，认真开展了“农建杯”竞赛活动。五年来，通过实施农综开发、村村通工程、扶贫、省市财政专项投入等项目，共投入建设资金12150.07万元，建设乡村机耕道1245.5公里。其中新通公路村44个，计912公里，新建社道及田间机耕道508公里，硬化229.69公里，整治1705.4公里，我市乡村道路通村率由期初85.3％提升了14.7个百分点，达到100％，促进了农机化发展和群众生产生活改善，取得了令人瞩目的成绩，并连续四年在省“李冰杯”农机项目评比中荣获三等奖。
7、地方电力发展突飞猛进。“十五”期间，我市地方电力投产装机和开工建设都较“九五”有跨越发展。装机容量是“九五”期间的2倍，发电量是“九五”期间的3倍，小三峡、城南、石龙、丝梨坪、黄桷树等一批电站相继开工建设，累计完成投资4亿元。完成了米易、盐边两县的水电农村电气化县建设和农网改造任务，促进了县城经济发展。实施以电代燃料工程，进一步改善了农村能源状况，较好的保护了农村生态环境。
8、水土流失防治进度加快。“十五”期间，通过争取国债资金、“长治”项目，我市加快了水土流失综合治理步伐，全市治理面积达370平方公里。加强了执法监督，成立了水土保持监测机构，开展了水土保持方案申报率、审批度和执行率分别达到了95％。95％和90％，均超过了上级标准。
（二）农村生产生活环境明显改善
1、农村水利基础设施建设步伐加快，农村用水条件进一步改善。“十五”以来，全市共建渠道547.68公里，防渗渠道992.07公里，架设输水管道88.9公里；新建山坪塘65口，技改山坪塘175口；新建成了3座小（二）型水库，蓄水池1373口、小水窖5583口；新建机井4处，蓄引提水能力累计达到58519万立方米；修复水毁工程5601处，恢复、改善灌面21.208万亩，发展节水灌溉面积6.357万亩；治理旱山村4个，改造中低产田23.74万亩，新增旱地浇灌面积1.19万亩，农田排灌渠系得到一定程度地完善，连续三年获得省“李冰杯”竞赛三等奖。
2、饮水解困工作进展顺利。我们抓住国家实施农村“饮水解困”工程契机，坚持以人口相对稠密的中心村镇为主，把农村饮水工作与全面建设小康社会相结合，与城镇化建设相结合，狠抓了集中供水工程，解决了9.42万人的饮水困难。同时在市级有关部门的配合和协助下，城区生活用水条件也得到进一步改善，米易县城和仁和城区居民已经喝上了高质量的卫生水。
3、节水型社会建设取得了成效。成立了节水灌溉研究推广中心和水电勘测设计院节水分院，开展了节水灌溉推广工作，在全省率先进行了市级节水规划并通过了国家级专家评审。围绕农业产业结构调整和产业化发展，抓好高效节水灌溉核心示范园建设，将高效节水与田间渠系整治紧密结合。积极组织“U”型渠道槽、渠系衬砌防渗建设，大力推广微、喷、滴灌等高效节水技术，加大了节水灌溉设施建设力度，建成了高效节水灌面2万多亩，有力地促进了农业种植结构的调整和特色农业发展。根据水源结构调整种植结构，推广烤烟、果树等耐旱作物10多万亩，增加农民收入。
4、渔业经济发展迅速。“十五”期间，我市紧紧抓住二滩电站形成的库区水面，大力推进渔业富民工程，渔业生产步入了快速发展阶段。一是加大水产养殖结构调整力度。在养殖品种上下功夫，大力引进和发展名特优水产品，仅二滩库区的养殖品种就达20多个。二是全力打造无公害品牌。加大了生态养殖方式的推广和无公害的认证力度，在盐边北部山区等生态环境较好的地区大力发展了裂腹鱼等生态型流水养殖，在二滩库区实施了大库增殖。通过这些措施，全市已经创出了无公害水产品品牌7个，2005年水产品总量已达8600吨，比2000年增长77%，占农业总产值的4.3％，比“九五”上升了0.8％，渔民在“十五”期间累计增收94元，渔业已成了盐边县库区农民增收的支柱产业之一。
5、农机推广成绩显著。农机补帖是中央“三补帖两减免”政策重要组成部分。我市以实施省农机化先行县建设项目为龙头，争取国家补帖资金，实施农综项目和市级项目，切实把党和国家的惠农政策落到实处，鼓励、扶持农民购买使用先进适用的农业机械。“十五”期间，全市共安排农机补帖资金298.56万元，引导农民投入753.356万元，新增各类机具1163台，极大地提升了我市农业机械化水平，减轻了农民的劳动强度，为农村劳动力转移创造了条件，拓宽了农民收入途径。
（三）水利农机管理和改革稳步推进，依法行政水平明显提高
1、法律、法规宣传有声有色，执法力度进一步加大。
“十五”期间，《农业机械促进法》、《行政许可法》、《道路交通法》相继实施，《水法》、《渔业法》先后颁布，通过媒体宣传、张贴标语、发放资料等手段加大了法律法规的学习宣传力度，推进了法律法规的全面实施。加强了水电建设涉水事务管理，加大了渔政、渔业资源保护力度，完善了行政许可审批程序，规范了农机监理工作，查处了一批水事违法案件。
2、水利改革初见成效。
出台了《攀枝花市水利工程管理体制改革实施意见》和《攀枝花市小型农村水利工程改革意见》，开展了小型水利工程产权制度改革工作。采用拍卖、租赁等办法，推进了小型水利工程产权制度改革。通过产权制度改革，维修山坪塘76座，回收水利资金349万元。制定了《攀枝花市小型农村水利工程管理体制改革实施意见》和《攀枝花市水利工程管理体制改革实施意见》，明确了水管单位体制改革的目标、原则及范围，确定了水管单位类别和性质的划分，规定了水价形成了机制和计收管理等体制改革的重大问题，为即将开展的改革工作要下了基础。
3、人才建设成效明显。
“十五”期间，全市水利农机系统120多人通过参加函授、自考等形式取得了大专以上文凭，取得了工程师资格78人，高级工程师4人，中级工30人，高级工40人，技师4人，为科技推广奠定了基础。市农机研究开展的《山丘区微灌技术及雨水集蓄应用推广》项目获农业部门牧业计划三等奖；《山地果园微灌技术试验示范》项目获市政府科技进步三等奖。市水产站承担的溪河水产养殖新技术示范推广项目2005年获农业部门全国牧渔业丰收奖二等奖；市水产研究所选送的攀枝花罗非鱼，短须裂腹鱼被第二届四川?中国西部国际农业博览会优质产品奖；选送的二滩银鱼获得金奖。由省水利院德阳分院和市水利水电勘测设计院联合承担的“攀枝花市水资源总体规划”课题，获得2002年攀枝花市科技进步二等奖。
1.2.3农机发展“十五”规划目标
“十五”期间，我市乡村机耕道新建200公里，硬化150公里，新增提灌设施400台套/5000千瓦，维修改造提灌设施1000台套/10000千瓦。
1.2.4农机发展“十五”执行情况
１．新建乡村机耕道1245.5公里，完成目标622％，其中新通公路村44个/912公里，新建田间道路508公里，硬化229.69公里，完成任务153％，跨河机耕道1705.4公里。我市公路通村率由九五年85.3％提高为99.8％，全市受益农户28.93万人。投入机耕道建设资金12150万元。
２．新增提灌设施455台/6351千瓦，新建提灌站194座/3995千瓦，修复改造提灌设备1260台/15496千瓦，推广微滴喷灌节水技术9535亩，管灌节水8604亩，投入建设资金6567.73万元。
３．认真贯彻《农业机械化促进法》，以实施农机化先行县项目建设为指导，落实购机补贴政策，鼓励扶持农民购买，使用先进活动的农业机械。我市积极争取省农机化先行县项目，先后在米易，仁和实施3年和2年，同时争取国家购机补贴项目县一个，在米易实施，统筹协调，在农综开发项目中也列入了农机购置补贴，市财政本级安排了专项补贴资金。十五期间，全市共投入农机补贴资金330.96万元，吸引群众投入772.24万元，新增各类农机具733台，其中联合收割机49台，大中型拖拉机104台，极大的提升了我市耕作和收获的机械化水平，尤其是机收，“十五”实现了从无到有。
1.3水利农机发展存在的主要问题
1.3.1水利发展存在的主要问题
在防洪减灾方面，由于我市的暴雨洪水的突发性、河床比降陡，洪水冲刷破坏性大以及洪水造成的危害具有明显的区域性等洪水特性， 全市的防洪工作及堤防工程建设在近年来虽然取得了一定的成绩，但防洪仍存在不少问题，抗御洪灾的能力不高，洪灾仍是人们的心腹大患。在水资源综合利用方面，存在骨干水利工程较少、水资源浪费现象严重、部分已建水利工程配套设施不全，以及水资源保护重视力度不够等问题。在水环境问题方面，全市各大水系源头水本底状况较好，但部分河段，由于生活污水、工业废水，废渣和农药化肥等污染物质不断排入河道，使江河水质受到不同程度的污染。
1.3.2农机发展中存在的问题
主要存在发展不平衡、机械化基础设施较差、无农机化示范基地、农机服务组织化程度低、农机专业人才缺乏等问题。
1.4水利农机发展总体评价
目前我市水利发展虽比较迅速，但很多方面还存在问题。主要体现在：我市水多、水少、水浑、水脏的问题依然存在；全市工程性缺水的水资源状况没有得到根本改变，经济发展与水资源缺乏的矛盾日益突出；全社会节约用水的意识还不强，在建设节水型社会方面还缺乏宏观调控、统一管理与优化配置的机制；水土流失治理步伐缓慢；防震减灾能力还不够；农村饮水困难和不安全的问题依然存在；农机化水平还不高；水产业发展还急需强有力的龙头带动等问题。要改善这种状况，只有靠增加在水利上的投入，特别是在水资源工程上的投入，这种局面才能有所改观。
2 “十一五”水利发展的指导思想和原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和贯彻落实科学发展观，坚持中央水利工作方针和可持续发展治水思路，围绕全面建设小康社会的目标，构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐为核心理念，以科学、民主、依法行政为基础，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，因地制宜，突出重点，继续巩固和加强水利基础设施建设，强化对涉水事务的社会管理和公共服务，深化各项水利改革，不断提高水资源利用效率和效益，全面推进节水型社会建设，妥善处理好水利发展与经济社会发展和生态环境保护的关系，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
按照党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标和市第七次党代会提出的2015年在全省率先基本实现现代化的要求，“十一五”期间攀枝花市经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，突破交通、环境和体制三大瓶颈，加快结构调整和经济增长方式转变，推进新型工业化和城市化进程，努力建设经济竞争力强、投资环境佳、人居环境优、居民生活好、城乡协调发展、社会和谐进步的现代化大城市。
改革开放以来多年的经验，要发展就必须先抓基础设施建设的规律已深入人心。水利是服务部门，为国民经济各部门服务，尽可能满足各部门的要求，确保国民经济的发展；水又是一种有限的资源，是人类赖以生存和发展必不可少的重要物资之一。在开发利用水资源的同时，还必需十分珍惜和保护水资源，使有限的水资源尽可能多的为人类作贡献，为此，编制攀枝花市水利农机发展“十一五”规划应坚持以下原则：
1、坚持以人为本的原则。
2、坚持人与自然和谐的原则。
3、坚持以改革促进发展的原则。
4、坚持统筹发展的原则。
5、坚持资源节约和保护的原则。
6、坚持突出重点、注重效益的原则。
另外，在《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出还需坚持快速健康协调发展、坚持统筹城乡区域发展、坚持转变经济增长方式、坚持提高自主创新能力、坚持深化改革扩大开放、坚持促进社会安定和谐的原则。
根据水利部制定的全国水利发展“十一五”编制工作大纲，编制水利发展“十一五”规划报告的主要任务为：
１、水利发展与改革面临的形势分析。在资料收集和对典型地区进行调查研究的基础上，分析评价我市水利发展状况、现状水利发展所处阶段及存在的主要问题；分析我市国民经济社会发展态势及其对水利发展的需求，研究提出水利发展的有利条件与制约要素；
２、水利发展与改革思路研究。在水利发展状况评价及主要存在问题分析、国民经济和社会发展有水利发展的需求分析的基础上，针对我市在构建社会主义和谐社会进程中面临的突出水问题，统筹安排水利发展布局，进一步深化《思路报告》提出的总体思路，提出我市“十一五”水利发展的规划思路；
３、水利发展与改革的规划目标制定。根据水利发展与改革的规划思路，对比水利发展和改革现状与经济社会发展对水利发展需求之间的差距，研究制定切实可行的“十一五”水利发展和改革目标，水利发展目标包括防洪减灾、供水、节水、农村水利、农村水电、水资源保护、水土保持生态建设、水文及水利信息化建设等目标；水利改革和管理目标包括洪水管理、水资源管理、水资源保护、河道管理、水土保持管理、节水型社会建设和水利改革等目标；
４、水利发展总体布局和主要任务研究。根据国民经济和社会发展对水利发展的总体要求，结合我市的自然条件和具体情况，贯彻落实已批的水利规划，重点保障饮水安全、全面推进节水型社会建设、维护河流健康生命、高度重视水利水电工程建设的生态环境问题，提出水利发展总体布局和主要建设任务，研究确定水利建设重点工程；
５、水利管理体制改革与制度建设研究。在对制约水利发展的制度性障碍及其因素分析的基础上，按照完善社会主义市场经济体制的要求，加强政府对涉水行为的社会管理和公共服务能力，改革妨碍水利发展的体制性和机制性障碍的要求，研究确定事关水利发展全局的重大改革思路和制度框架等。
1、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国可再生能源法》等法律法规；
2、中国共产党第十六次全国代表大会和十六届三中、四中全会等有关文件。
3、国家发改委有关编制“十一五”规划的要求和有关文件；
4、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》及温家宝在2005年10月8日发布的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》；
5、水利部《全国水利发展“十一五”规划思路报告》；
6、《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》2005年12月7日中国共产党四川省第八届委员会第六次全体会议通过；
7、2005年10月27日《攀枝花日报》上登载的《赴内蒙古包头市学习考察情况报告》；
8、国家或省（自治区、直辖市）正式批准的国土规划、流域综合规划、区域规划、城市规划等规划成果和有关研究成果；
9、水利部《关于开展全国水利发展“十一五”规划编制工作的通知》和《全国水利发展 “十一五”规划编制工作指导意见》等有关文件；
10、国务院批准的关于加强长江、黄河等七大江河流域近期防洪建设若干意见和已编制完成的全国防洪规划等水利发展专项规划或正在编制的全国水资源综合规划等水利发展专项规划阶段成果；
11、有关水利建设工程期间工作和有关专题研究成果等。
现状水平年：2005年（以2004年水利统计资料为基础进行2005年水利发展状况预测与分析评价）
规划水平年：2010年（近期），2020年（远期）。
3 “十一五”水利农机发展的总体思路
3.1水利发展的总体思路
我市的水资源在地域上分布和时间上分配极不均匀，为了攀枝花经济的可持续发展和我市政府工作总体要求，应加大水利的发展，加快农业产业化步伐，建设社会主义新农村，以工哺农，以城带乡，加快传统农业向现代农业转变，推进城镇化健康发展。立足优势资源和特色产业，发展各具特色的区域经济，形成区域经济协调发展新格局。发展现代服务业，不断提高人民生活水平。根据攀枝花水资源的特点，一方面通过工程措施改变农业工程性缺水状况，另一方面利用攀枝花独特的气候特点，发展适合攀枝花发展的特色经济。
3.2水利发展的主要任务
目前，我市农业生产用水紧张，城镇饮用水基本上无后备水源，城乡电力也还处于较紧张的局面，从水产养殖业方面来看，不仅未能在产量上达到规模化，产品也未上档次，农民还不富裕，这些对我市经济的发展都起到一定的阻碍作用。根据目前的现状，我市在今后一段时期内在水利上的任务还很重，主要需从以下几个方面入手。
1、扩大灌面。在今后一定时期内，我市仍需规划兴建一些中型水库，加快现有水库的渠系配套步伐，兴修一定数量的小型水利工程，加快对病险水库整治的步伐，增加农田有效灌面，大大提高农田的保证灌溉率。
2、加快城市水资源可持续发展。对城市水资源的开发利用和配置进行规划，采取多源取水、节水措施的实施，对我市的城市供水提供更强有力的保证，更加快城市水资源的可持续发展。
3、提高城市防洪能力。水库的建设不仅可以增大灌面，对防洪减灾的效益也是很明显的，由于防洪工程是社会公益工程，本身无直接的经济效益。政府应加大对堤防或防洪工程的投入，在防洪工程建成后，将大大提高城市的防洪能力，减免因城市进水所造成的工农业生产、商业流通、居民日常生活、城市环境卫生、水源污染、人民健康等影响，有利社会经济的全面发展，这一点在专项设计环评中必须要将防洪经济效益，尤其是社会环境效益讲透，这是正效益，可体现防洪工程建设的必要性和迫切性。
4、加快水土保持和生态环境建设。对开采矿区和各流域进行水土保持治理，是我市水土保持工作的重点。加大监督执法力度，贯彻落实相关法律法规要求，规范监督执法行为，建立健全水土保持预防监督管理体系，完善水土保持补偿机制。加大水土流失治理投入，突出水土保持在“新农村”建设中改善农村生产环境和基础设施条件的作用。另外，还需吸引社会力量搞好水土保持，提高科技含量，推进水土保持社会化、科技化发展。
3.3水利农机发展目标
根据攀枝花市社会经济发展的总体目标，为国民经济各部门服务的水利事业，当然应按总体目标，尽可能满足各部门发展对水利事业提出的要求，确保总体目标的实现。因此，根据攀枝花的现有水利农机状况和自身情况，特制定本次“十一五”水利农机发展规划的目标如下。
1、加快水源开发建设，新建、扩建一批水源点工程，新增和改善耕地面积10万亩。
2、加快城镇供水工程和农村人口饮水安全建设，“十一五”期间解决10个严重缺水集镇的饮水问题和10万农村人口的饮水安全（水质不达标）问题。
3、加快水土流失治理步伐，“十一五”期间完成500km2，的水土保持防治工作。
4、加快江河堤防建设，保护城镇和基本农田安全。“十一五”期间新建堤防100km。
1、加快乡村和田间道路建设，新建机耕道430km，硬化路面150km。
2、加快新型农业机械的推广，促进农业机械化建设。
加快无公害水产和“绿色渔业”的发展，产值每年10%的速度递增。
加快水电资源合理开发，力争“十一五”期间新增装机、投资和发电均翻番。
4 “十一五”水利农机发展规划总体布局和主要任务
4.1水利发展“十一五”规划总体布局
根据国家经济社会发展的宏伟目标和攀枝花市委、市政府“十一五”专项规划编制要求和四川省水利厅转发的水利部全国水利发展“十一五”编制工作大纲编制了本《规划》，本《规划》主要针对我市水利发展现状所存在的主要问题，结合我市水利建设实际，提出我市在“十一五”期间水利发展战略，进行远期规划。
4.1.1新建、改造大中型骨干及灌区配套工程。
本次列入“十一五”规划的有五座中型骨干工程或配套工程，规划安排在“十一五”期间实施的有梅子箐水库扩建工程、大竹河水库及渠系配套工程，米易县晃桥水库和盐边县高堰沟水库的渠系配套。安排在2020年远期规划中实施的中型骨干工程有仁和区的岔河水库新建工程。
4.1.2病险水库整治。
为尽快完成我市病险水库的消号工作，使水库发挥它该有的效益，本次规划列入“十一五”规划期间完成的七座病险水库为：仁和区的团结水库和混撒拉水库；米易县的芭蕉箐水库和三岔河水库；盐边县的纸房、田坪和冷水箐水库。这七座水库的病险整治现均已完成初设工作。
4.1.3兴建小型农田水利工程
本次 “十一五”水利规划，规划新建或扩建小型水库、隧洞和引水渠改造等小型农田水利工程共14处。其中规划在“十一五”期间实施的有：仁和区的新建红旗水库、梨树湾水库工程；盐边县有新建的彪水岩水库、悬麻箐水库、湾子田水库，以及胡家沟水库的左江沟引水渠改造工程；米易县只有新建的马鞍山水库工程。列入在2020年远景规划中实施的有：仁和区的团结灌区引水隧洞工程，沙坝田水库和红石岩水库扩建工程；东区有双龙水库工程（新建）；西区有新建干箐沟水库工程；米易县有飞弧奄水库、乌龟堡水库两座新建水库工程。
4.1.4兴建综合水利枢纽工程
本次列入“十一五”水利发展规划的综合水利枢纽工程包括24座电站，但在“十一五”期间实施的只有16座电站，具体有：米易县的城南电站、小三峡电站、乌龟石电站（安宁河）以及楠木河上的梯级开发系列电站（兰家湾电站、岔河口电站、癞格河电站、大花地电站、河口电站、后槽电站、河门口电站）；仁和区的塘坝河电站（福田镇）；盐边县藤桥河流域梯级开发系列（大槽电站、付家湾电站、深湾电站和红旗电站），力马乡的力马二级电站。
另外八座计划在2020年远景规划中实施的电站全在盐边县，具体有：红旗河流域梯级开发系列电站（赵家河坝电站、荔枝树电站、攀枝花树电站和高桥电站），国胜乡的国胜二级电站，岩口乡的洼落电站、莫洛槽电站以及择木龙乡的沙坝电站（莫洛槽和沙坝为坝后式电站，建设包括水库工程）。
4.1.5新建堤防工程
为保护城市、乡镇、学校、耕地和人口，本次规划12处防洪工程，具体有包括仁和区的大河仁和段堤防工程，米易县的安宁河堤防、小河堤防、橄榄河堤防、柳溪河堤防以及普威河堤防，盐边县的惠民河堤、新坪河堤、红果河堤及岩羊河堤，东区的五道河支流的防洪堤工程以及市区的金沙江市区防洪工程。
4.1.6牧区水利规划
攀枝花是一个适宜发展牲畜养殖的地区，历年来，攀枝花的牛、羊、马等肉制品畅销省内外。为了规模型养殖业的发展，需建立优质的牧区。本次规划在仁和、米易和盐边县分别建设三个牧区。
4.1.7乡镇供水工程
我市部分乡镇由于所处的位置水资源较缺乏，一般是充分利用山溪水或泉水以解决，但也有严重缺水的乡镇，平时基本靠季节性泉水，在每年的3～5月就严重缺水，为解决这些乡镇的饮水困难问题，本次规划了特别严重的10个集镇，考虑修建水利工程加以解决。这10个乡镇为：仁和区的大田镇、平地和啊喇乡；米易的撒莲、普威乡和白马镇；盐边的红格镇、新九乡、渔门镇、格萨拉和永兴镇。
4.1.8农村人饮安全工程
“十一五”期间的农村人口饮水工作主要以保障饮水安全、维护人民群众的生命健康为工作重点。本次规划重点解决仁和、米易和盐边县的部分地区的高氟水、高砷水、苦碱水、血吸虫、污染水、细菌等饮用水质不达标问题以及局部地区饮用水严重不足问题。要彻底解决这一问题，任重道远，只能分年度实施。规划在“十一五”期间解决共10万人的人口安全饮水问题。
4.1.9水土保持生态环境建设项目
在“十一五”期间，应重点投入建设水土流失严重地区，有示范和带动作用、基础设施条件薄弱地区，以及积极性高、有带头人、有发展潜力的地区。本次规划在“十一五”期间主要对在我市采矿业生产较多，破坏生态环境较严重，社会经济发展较好的片区或流域实施水保措施，具体包括：仁和区的胜利水库集雨区（20km2）、中坝小流域（58km2）、盐边县的二滩库区水土保持项目（309km2）、巴拉河小流域（93km2）、荒田沟小流域（20km2）共5个片区或流域，总面积为500km2。规划在2020年远景规划中治理的有：平地凉水箐小流域（20km2）；东区的弄弄沟小流域（30km2）；西区的巴关河小流域（25km2）；盐边县的二滩库区水土保持项目（443km2）；红泥河小流域（63km2）、岩羊河小流域（55km2）和橄榄河小流域（18km2），共7个片区或流域，治理面积为740km2，从而使我市的水土流失治理面积达到1841km2，占全市水土流失面积的43.3%。
4.1.10水产养殖项目
利用攀枝花得天独厚的南亚热带光热资源和交通便利的先机，围绕农业产业结构调整，依托资源优势，结合西部开发机遇，作好“特色”渔业这篇文章，让水产为我市“十一五”经济发展再上新台阶作出应有贡献。具体有：
1、二滩库区渔港码头建设（盐边县）；
2、二滩库区良种繁殖基地（盐边县）；
3、二滩库区特种水产品网箱养殖基地（盐边县）；
4、无公害水产品养殖基地（米易县）；
5、罗非鱼产业化（米易、盐边、仁和和西区）；
1、名、特、优品种繁殖试验基地（西区）；
2、“早苗”苗种基地建设（米易县）；
3、稻、渔、藕工程（仁和区、米易县）。
以上规划项目总投资2010万元，计划在“十一五”期间投入1400万元。
4.1.11节水改造项目
本次规划主要从工程措施上进行节约用水。所采用措施主要包括：渠道防渗，修建水窖、水池蓄水和采用微、喷灌技术节水和建设烟水配套工程，以及建设节水型社会试点项目。
4.1.12四川省水文站网建设
我市现在有攀枝花、花滩、得石、湾滩、米易、五一、仁和、盐边、炳草岗等水文气象站，主要分布于金沙江、雅砻江水系，但对攀枝花市整个水域的水文、气象、水质监测尚达不到站网型监测。本次规划在攀枝花市整个水域选择新建或扩建一些水文气象站，使我市各部门对当地的水文、水质情况有更充分的了解。
另外，为提高洪旱灾害的预警预测和应急反应能力，根据法律法规及规范要求，充分体现“以人为本”，确保人民生命财产安全。本次规划在“十一五”期间建设攀枝花市的防汛抗旱指挥系统，该系统能迅速和较准确地预测险情、预测和估算洪水、干旱灾害损失，提供保护措施及迁安咨询，能为防汛抗旱管理和决策实施提供现代化管理手段。
4.1.13农机发展“十一五”规划任务
（１）新增各类农机具1700台，其中耕作机械收获颗粒机械500台，插秧机械100台，其他机械500台。
（２）新建乡村机耕道400公里，硬化150公里，改造机耕道600公里。
（３）引导建立机耕服务队1个。
（４）更新改造新建提灌站150座。
（５）建立示范基地1个。
（６）培训农机人员和农民工3000人次。
4.2重点水利工程简介
4.2.1金沙江干流堤防工程
本工程是我市的金沙江沿江环境整治工程计划中的重要组成部份，该工程整治的范围为西区新庄桥至金江的南北两岸，长度30公里。工程包括护岸堤防工程和景观与园林绿化工程。
工程总投资9.8亿元，其中在“十一五”期间计划计划完成1亿元的投资，其余在2020年远景规划中实施完成。
4.2.2大竹河水库工程
大竹河水库位于仁和区永富乡。坝址在大河支流大竹河中段，大竹河水库为中型工程，水库枢纽工程由拦河大坝、溢洪道及放水设施等主要建筑物组成。拦河大坝采用粘土心墙碾压石渣坝，工程总投资32790万元。
4.2.3西区梅子箐水库
西区梅子箐水库位于西区庄上村，本工程为加坝工程，原水库库容为420万m3，大坝最大坝高39m，坝顶高程1143m。加坝后大坝最大坝高54m，坝顶高程1158m，水库设计库容1200万m3，兴利库容970万m3，工程总投资为16879万元。
4.2.4岔河水库
岔河水库位于仁和区金沙江支流大河干流下段大竹河口处下游，该水库的开发任务是以灌溉、防洪为主，结合城镇供水，兼有水产旅游等综合利用功能。水库枢纽工程拦河大坝采用粘土心墙石渣坝，该工程计划在2020年远景规划中实施，工程总投资10356万元。
4.2.5彪水岩水库
该水库为新建工程，坝址位置位于红格镇红星村李家沟河，属岩羊河的一级支流，该河发源于和爱乡老青山上，新建坝型为均质土石坝。规划总库容为108万m3，兴利库容为89.5万m3，坝高50m，在左岸设置开敞式溢洪道，工程总投资为1100万元。
4.2.6纸房水库
纸房水库位于盐边县强胜乡纸房村，所在河流为永兴河右岸一级支流富阳河。水库自1958年动工兴建，于1967年5月竣工。水库枢纽工程由大坝、溢洪道、放水设施组成。水库大坝为土石混合坝，经鉴定该水库为三类坝，整治设计方案概算工程静态总投资587.39万元，其中建筑工程投资424.22万元。
4.2.7农村人饮安全工程
我市在“十一五”期间（2006～2010年）解决农村饮水安全的各类问题（即水质不达标、水量不达标、用水方便程度不达标、水源保证率不达标等）的人数为10万人，占总农村饮水不安全人数的37.85%。2006年解决20877人，2007年解决21881人，2008年解决19378人，2009年解决21011人，2010年解决16853人。
工程总投资为4012万元，其中中央投资2806万元，地方集资1206万元。
4.2.8二滩渔港码头建设
二滩库区渔港码头工程建设内容主要包括：停靠码头89.44m，卸渔场兼渔货交易市场600m2，港口综合管理用房800m2，港区道路1576m，滑道升降卷扬机一套，油库（2个10吨的油灌）及厕所200 m2，冷冻、冷藏库400 m2，渔港安全救助船1艘。
工程总投资500万元。“十一五”期间投资300万元。
4.2.9前进渠整治及渠系配套
前进渠是我市唯一的中型引水灌溉工程，由于修建该引水渠工程时施工条件差等多种原因，加之工程年久失修，安全隐患较多，本次规划对前进渠进行整治，并进行相应的渠系配套，使之达到设计规模。该工程计划在“十一五”期间完成，工程总投资1100万元。
4.2.10高堰沟水库渠系配套
高堰沟水库位于攀枝花市盐边县新九乡踏乍村，处金沙江一级小支流叭喇河上游。距新九乡政府15km，距红格22km。高堰沟水库复建工程为我市“十五”期间重点水利工程，工程总投资1.4亿元。整个工程大部分将于今年底完工，但有5条支渠的配套将在“十一五”期间进行。这5条支渠的配套总投资0.4331亿元。
4.2.11小三峡电站
小三峡电站位于四川省攀枝花市米易县境内，安宁河下游河段。电站坝址位于克郎村上游约1km处，电站开发任务以水力发电为主，兼有灌溉、防洪等综合利用要求。电站采用河床式开发，水库正常蓄水位1103m，死水位1102m，调节库容181.25万m3，具有日调节能力。电站装机容量30Mw，多年平均年发电量14494.88万kw.h。工程总投资2.0248亿元。
城南水电站位于攀枝花市米易县境内的安宁河上，坝址上距米易县城0.8km，下距攀枝花市78km。
城南水电站的工程任务是发电和旅游，无供水，防洪等其他综合利用要求，该电站的建设可起到改善米易县城人居环境的作用。电站为河床式，装机容量为2.5MW×3， 年发电量3944万kw.h。工程总投资8000万元。
4.2.13防汛抗旱指挥系统建设
防汛抗旱指挥系统建设是防汛发展的需要，数字化防汛是防御自然灾害的方向。其基本宗旨是按照工程学、应用管理学的方法，运用现代计算机网络技术、现代通信技术和战略决策理论，建立起防汛抗旱信息采集系统、通信及计算机网络系统、防汛指挥决策系统，以达到科学防洪的目的。系统建设包括市、区（县）级网络建设、指挥室（会商室）建设、应用系统开发建设（软件）和信息采集系统。该项目建设计划在“十一五”期间完成，总投资1200万元。其中，中央投资800万元，地方配套400万元。
4.2.14水土保持生态环境监测网络及信息系统建设
“十一五”期间，攀枝花市水土保持监测工作将配套启动并完成在全国水土保持生态环境监测网络和信息系统（攀枝花分站水土保持生态环境的基础数据库和信息管理系统）建设，使全市水土保持生态环境监测工作走上制度化、规范化的轨道。该项目计划在“十一五”期间完成，项目总投资500万元。
4.3水利管理体制改革与制度建设
进入21世纪，党中央、国务院强调指出，要积极推进依法治国，加强党对立法工作的领导，建设社会主义法制国家。因此，伴随着我国法制建设的加强，加强水法制建设，实施水资源的统一管理，这是形势的发展，客观的需要，势在必行。只有建立健全水利管理制度，加强现有的水利管理体制改革和制度建设，才能使水利发展得以顺利进行。
对洪水进行管理，要坚持人与自然和谐，给洪水以必要出路的原则，完善和建立洪水管理制度，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变。
①依据全市和各流域防洪规划，划定江河防洪保护区、蓄滞洪区、洪泛区以及规划留区的范围和边界，确定其在流域和区域防洪体系中的保护要求和作用；
②要在全市和各流域防洪规划的基础上，逐步完成市区、主要乡镇和中小河流减灾规划的编制，为防洪建设与管理奠定基础；
③在防洪区划和规划的基础上，根据各区域的洪水特点、经济社会发展状况等编制主要江河防洪区洪水风险图；
④逐步建立和完善洪水风险管理制度，合理承受和规避洪水风险，规范人类经济社会活动，明确提出各类防洪区洪水风险管理的目标、步骤和对策措施；
⑤建立洪水影响评价制度，制定洪水影响评价的原则、方式、程序等，在建设项目前期管理中实施规划同意书制度；
⑥建立和完善蓄滞洪区管理制度，根据全国和流域蓄滞洪区规划，按照蓄滞洪区的重要性、防洪作用和动用机率对蓄滞洪区进行分类，分别制订相应的蓄滞洪区使用管理办法，合理确定区内人口规模和生产模式，完善蓄滞洪区动用补偿办法；
⑦进一步完善河道管理制度，加强对河道内建设项目的管理，维护江河行洪能力；
⑧开展洪水保险制度研究和试点，探索建立适合中国国情的社会化减灾和救助补偿机制，完善防洪减灾社会化保障体系。
4.3.2水资源管理
对水资源的管理要坚持以人为本、按照高效、公平和可持续的原则，在水资源规划、初始水权分配、取水许可、水资源有偿使用、水权转让方面完善制度，建立和完善以水权为基础的水资源管理制度。
①抓紧完成流域、区域和城市水资源规划，合理配置生活、生产和生态用水，为制定流域和区域水量分配方案奠定科学基础；
②在水资源规划基础上，根据《水法》的要求，采取科学分析、民主协商、行政裁决等程序，基本完成国家主要江河水量分配方案，制定初始用水权分配方案；
③建立流域和区域用水总量控制和定额管理制度，明确区域用水总量和定额控制指标以及主要江河控制断面水量指标；
④要根据水资源管理中存在的主要问题，进一步加强和完善取水许可制度；
⑤建立和完善水资源有偿使用制度，合理确定水资源费征收标准和使用管理办法；
⑥研究水权转让的原则、机制、程序、价格、审核和监管等制度，逐步培育和规范水市场，发挥市场在水资源优化配置中的作用，在有条件的地区，积极开展用水权有偿转让实践；
⑦加强水资源监测、监控和监督体系建设，加强对水资源数量和质量，用水和排水等方面的监测与监督，提高水资源优化调度和调配的水平；
⑧建立抗旱减灾应急管理制度，制定流域和区域特殊干旱情况下的水量调度预案，加强抗旱服务体系建设，提高社会管理水平。
对水资源进行保护，要坚持人与自然协调发展的原则，统筹经济社会发展和水资源保护，通过加强规划约束、完善管理程序、落实责任主体、加强管理力度、强化问责制度、促进社会参与和公众监督，建立和完善以水功能区为基础的水资源保护制度，努力改善水资源质量状况和生态环境状况。
①按照流域水资源综合规划、水资源保护规划、经济社会发展和水资源保护的要求，完善和编制江河湖库等地表水体的水功能区划，确定各水功能区的保护目标和要求；
②在水功能区划的基础上，根据江河水资源条件和保护的要求，确定各水功能区的纳污能力和纳污总量控制指标，建立健全纳污总量控制制度；
③建立入河排污口登记、审批和监管制度，加强对入河排污口的管理，对重要水功能区和主要入河排污口进行实时监控；
④根据地下水的生态环境及其使用功能对地下水进行区划，加强对地下水资源的保护，对地下水超采地区，要划定超采区、禁采区和限制开采区，实行严格的地下水保护制度；
⑤建立饮用水水资源地管理制度，科学确定饮用水源地的范围及其水源涵养范围，明确对水量和水质的目标要求和对社会经济活动管理的要求，强化监督管理，保障城乡居民饮用水安全；
⑥建立生态环境用水保障制度，根据流域和区域水资源条件以及生态环境保护的要求，在流域水资源合理配置的基础上，合理确定主要江河生态环境用水量，建立生态环境用水保障机制和补偿机制；
⑦建立水资源质量以及与水相关的生态环境监测和监督制度，对重要江河的控制断面以及流域省（市、区）界断面的水量和水质进行实时监测，实施分段达标控制;建立重要的水域和饮用水源的水质状况公报制度，建立水资源保护的社会参与和公从监督机制；
⑧建立重大水污染事件的应急管理制度，制定预案，提高应急处理能力和水平；
⑨探索建立水污染防治的相关经济政策。
4.3.4节水型社会建设
坚持资源节约和保护的原则，把建设节水型社会作为解决我国干旱缺水问题的战略性根本措施。在主要江河水量分配方案的基础上，运用政府调控和市场化相结合的机制，采取总量控制、定额管理，水价调控，水权交易，水市场监管等管理手段和措施，在全社会形成节水受益、浪费受损的节水机制。
①根据流域和区域水资源规划，编制节水型社会建设规划，明确建设的目标、任务和措施等，确定区域用水总量控制和定额管理的指标；
②根据水资源承载能力合理调整经济结构和布局、转变经济增长方式和区域经济发展机制，鼓励先进适用节水技术的开发、推广和应用的政策措施，建立健全政府调控、市场引导、人人参与的节水机制；
③积极推进水价改革，建立以经济手段为主的节水机制；
④加强节水宣传、教育活动，激发全民节水意识和社会的广泛参与，实现水资源的合理和高效利用；
⑤各地、特别是在水资源紧缺的地区要积极抓好试点工作，总结试点经验，做好推广；
⑥研究制定提出财政、税收、信贷等方面促进节水型社会建设的政策措施。在农业节水方面应大力促进灌区改造、推广节水技术和改革管理体制相结合，在城市和工业节水方面，实施计划用水和水资源论证制度，推广循环经济理念和方法，努力提高水的重复利用率，在生活节水方面，大力推广节水器具。
4.3.5水资源管理体制改革
“十一五”期间，通过进一步理顺部门间、流域管理与区域管理间的水资源管理关系，充分发挥流域管理与区域管理、政府与社会的管理优势，全面建立起分工明确、职责清晰、协调有序和公众广泛参与的流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制和工作机制。
①改革水资源管理体制。针对流域与行政区域水资源管理存在的管理真空与职能交叉问题，科学划分流域与区域管理责任，明晰管理权限，建立健全流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制；
②推进流域管理体制改革。对重要江河，积极探索建立由中央有关部门和流域内各省级政府组成，各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的议事决策机制和高效的执行机制，整合和协调现有各条块资源，依法行政，科学管理，提高行政效能，将涉水事务统一纳入流域综合管理范畴；
③推进区域水务管理体制改革。建立区域防洪、供水、排水、节水、污水处理及再生利用等涉水事务的统一管理体制，实行水务管理与水务经营开发分开，强化市场准入、规范经营等水务市场监管职能，制定并监督检查涉水公共产品、公用事业的行业标准和价格；
④针对流域内各行政区域间水事关系日趋复杂的问题，探索建立流域水行政监督和民主协商相结合制度，强化水事纠纷的调处手段。
4.3.6水利投融资体制改革
“十一五”期间要支持以改革促进发展、突出重点、注重效益的原则，加快水利投融资体制和机制改革，形成以公共财政为主渠道的稳定的水利投融资体制和机制。
①合理划分事权，明确政府与市场的分工、中央与地方的事权，界定各类投资主体的职能和范围，根据建设项目性质确定公益性、准公益性和经营性水利工程的投融资政策；
②对公益性为主的水利工程要建立以公共财政为主渠道的稳定的水利投融资体制与机制，创新水利建设基金，增加基金来源渠道、扩大基金规模；
③对以经营性为主的水利工程要建立放活市场、政府监控、多渠道融资的建设体制；
④合理确定政府投资范围，健全政府投资项目决策机制、规范政府水利投资项目审批程序、合理划分审批权限等，对不使用政府投资的项目，实行核准制和备案制，研究提出科学规范的投资管理制度；确保资金使用有效、安全。
4.3.7水利工程建设与管理体制改革
“十一五”期间，按照建立水利工程建设与管理的制衡机制、约束机制和激励机制的改革要求，深化水利工程建设与管理体制改革。
①完善项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，加强政府对建设全过程的监管，对项目建设实施稽查制度，规范水利建设市场；
②对使用政府投资的水利建设项目，要划清政府与项目的关系，对项目实行分类管理，探索项目法人招标和建设项目代建制；
③健全水利工程质量监督制度，明确水利工程质量监督机构对水利工程的质量监督职能，规范质量监督机构与项目各质量主体间的关系；
④全面推进水利工程管理体制改革。针对水利工程管理体制改革的实际问题，严格推行水管单位的分类管理，落实公益性和准公益性工程的维修养护和管理经费来源，建立工程管理和维护的稳定投入机制。在水利工程维修养护工作中，引入市场竞争机制，推进管养分离，探索代管制，提高管理和维修养护质量；
⑤建立提高水管单位经济运行能力的经济政策，加强水利工程经营管理，不断提高经营收入，建立充满生机和活力的内部运行机制；
⑥从建立农村水利稳定投入机制和运行管理机制、调动农民参与建设和管理的积极性等方面入手，推进农村水利改革，国地制宜地进行农村水利工程产权制度改革，对农村小微型水利工程，有条件的采取拍卖、租赁、承包经营等方式，盘活存量资产，调动农民参与建设和管理的积极性。
4.3.8水利国有资产管理体制改革
“十一五”期间，要从明晰中央政府、地主政府和水管单位的职责，实施分级、分类管理，授权经营，规范监管和运营，建立合理的公益性支出补偿机制，规范收支关系，完善考核目标和考核办法等方面，加快水利国有资产管理体制改革。
①建立出资人代表制度，在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性，对于特大型的、特别重要的水利设施和流域控制性工程由中央政府或授权部门履行出资人代表职责，其他国有资产由地主政府代表国家履行出资人职责；
②对以防洪、排涝等公益性服务为主的水利非经营性资产，建立水行政主管部门对水利非经营性国有资产的监管制度，推进水利非经营性国有资产的使用效率；
③对兼有防洪、除涝、供水、发电、航运、养殖等多功能的准公益性水利国有资产，探索建立事业管理、授权经营、权责明确、补偿合理、收支分列的管理体制和运营机制；
④积极探索建立与市场经济体制和公共财政体制相适应的水利行政事业性资产管理体制。
4.3.9水利改革与管理的政策建议
在水利改革与管理主要内容进行研究基础上，按照完善社会主义市场经济体制的要求，深入分析水利发展所面临的形势和任务，按照因地制宜、突出重点、分步实施、逐步推进的原则，确定对水利发展和改革有重大影响、对加强政府社会管理和公共服务有突出作用的体制改革和制度建设重点。制度建设与体制改革要进行综合分析和归类，明确哪些是国家、流域或地方层面的政策问题，哪些是法律、法规、规章或规范性文件层面的政策问题，形成重点突出、体系完整的“十一五”水利管理体制改革与制度建设整体框架。
本次编制的攀枝花市“十一五”水利农机建设项目发展规划，涉及到国民经济各部门、各行业，在此期间所规划的水利农机发展规划项目主要有防洪工程、水资源工程、灌溉与节水工程、水土保持工程、水力发电工程、水产养殖工程、农机及机耕道、提灌站及基础工作与管理系统建设等工程项目。
投资测算按照工程实施安排分部门分别测算投资。采用四川省水利电力厅颁发的《水利水电建筑工程预算定额》、《水利水电工程设计概（估）算费用构成估算标准》及水利部颁发的《水利水电设备安装工程概算定额》作为编制投资的主要依据。同时，参照近年来我市水利水电工程规划，可行性研究，初步设计报告等投资估算成果。已完成初设的工程投资直接采用，其它投资统一按2005年价格水平测算。
按照2006年至2010年工程实施安排，即四川省攀枝花市水利农机建设项目“十一五”期间计划总投资为28.0029亿元，其中，中央投资9.7064亿元，占34.66%、地方投资9.6667亿元，占34.52%、贷款8.6298亿元，占30.82%。
“十一五”期间我市水利农机发展规划工程总投资中，防洪工程4.0612亿元，占14.5%、水资源工程5.6714亿元，占20.3%、灌溉与节水工程7.6092亿元，占27.2%、水土保持工程0.611亿元，占2.2%、水力发电工程7.2311亿元，占25.8%、水产养殖工程0.14亿元，占0.5%、农机及机耕道、提灌站2.155亿元，占7.7%、基础工作与管理系统建设包括水文站网建设、水利前期工作、节水型社会试点工程0.5240亿元，占1.8%。
远景规划2010～2020年期间总投资为19.8309亿元，其中：防洪工程9.1108亿元，水资源工程1.2749亿元，灌溉与节水工程3.5503亿元，水土保持工程0.7490亿元，水力发电工程2.5689亿元，水产养殖工程0.061亿元，基础工程与管理系统建设2.516亿元。
详细的投资测算表格见报告后附表――四川省攀枝花市“十一五”水利农机建设项目投资汇总表。
要实施本次规划的“十一五”水利农机发展规划及2020年远景规划的发展目标，任务相当艰巨，必须从思想上提高认识，各级政府重视。加强改革，依靠科技，加大资金投入方可实现。
1、进一步解放思想，创新思路，走国家扶持和市场配置资源相结合的路子，既要向上级争取资金，又要向社会、向市场争取资金。一是通过招商引资，大力引进民间资金，加快民营水利水电发展。二是通过购机补贴等方式，调动农民购机积极性，推动农村农业机械化发展。三是树立水利为产业服务的思想，向产业业主筹集水利发展资金。
2、加快水利工程管理体制改革步伐，最大限度发挥水利工程效益，改变过去“重建轻管”的现象，坚持“建管并重”的管理方式。
3、加强法律法规的宣传，加大行政执法力度。尊重科学，合理规划，营造水与人、水与自然和谐发展的环境。推进节水型社会建设，积极推进“水务一体化”管理。
4、深入学习十六届五中全会精神，按照市委“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”的要求，建设一支业务精、能力强、肯吃苦、善管理的水利农机队伍。
2006年是“十一五”规划起步之年，做好2006年各项工作，为“十一五”开好局、起好步，意义重大。今年，市委市政府把解决人饮困难和饮水安全、发展节水灌溉、建设烟水配套设施、整治机场5#排洪沟工程等项目纳入为民办实事的目标，我们必须全力以赴，做好今年工作。
一、继续推进依法行政工作。
加大水利农机法律法规宣传力度和执法力度，重点整治城市江段的弃土、矿山水土流失、河道采砂等问题；严格落实行政许可制度，切实做好水资源的节约、保护、开发、利用工作；加大对省政府110号文件精神和《四川省取水许可和水资源费征收管理暂行办法》的宣传力度，抓好水资源费的征收工作。
二、狠抓重点基础设施建设。
加大协调服务力度，按计划推进大竹河水库、高堰沟水库、胡家沟水库、安宁河堤防工程建设。
三、着力改善农村生产生活环境。
加大农村人畜饮水安全的改善力度，认真解决人畜饮水安全问题。围绕烟叶产业化发展需要，抓好“烟水”“烟路”配套基础设施建设工作，完成小水窖建设任务。积极推广农村节水灌溉技术，抓好农村小微型水利建设。帮助、扶持和依法管理小水电项目建设，促进地方电力的发展，继续做好农村电网和解决用电难问题。
四、狠抓防汛抗旱和安全生产工作。
牢固树立“防汛保平安，抗旱促增收”的思想，增强安全意识，切实落实防汛抗旱和水利工作安全管理工作，消除重大隐患，减少一般事故，杜绝特大事故，为农业生产、农村经济发展和农村稳定创造良好的环境。
五、大力推进水利工程管理体制改革。
加快全市水利工程管理改革步伐，力争在年底完成重点小（二）型以上水利工程改革任务，使水利工程管理走上良性运行轨道。
六、继续抓好水土保持工作。
抓好我市高速公路建设、矿山开采等建设项目的水保监测和预防监督力度，大力修复水土保持生态环境。
七、大力提高农业机械化水平。
加大购机补贴工作力度，抓好农业机械化的推广工作，积极开展水稻机械化插秧技术引进试验工作，解放农村劳动力，为实现劳动力转移创造条件。促进全市农业机械化的发展。
八、实施渔业富民工程。
继续抓好二滩库区的渔业开发，扩大虾、蟹等名特优品种养殖，发展优势鱼类品种；积极推广水产无公害养殖，尽快推进绿色水产品牌；加强渔政管理，保护渔业资源；积极引进和培育龙头企业，带动渔业发展，新增渔业产值，提高渔民人均收入。
九、确保政府交办的为民办实事工作任务的完成。
狠抓执行力。积极协调、优化方案、加强指导、做好质量监督，确保机场5#排洪沟整治工程在雨季前完工；积极指导和配合相关县区解决人畜饮水困难的问题；全面完成政府为民办实事项目中涉及水利农机的其它工作。
十、继续加大招商引资力度。
贯彻市委市政府提出的以抓工业的思路抓农业，加大招商引资力度，把招商引资工作作为推进新农村建设，促进农业结构调整、推进产业化的重要举措，拓宽水利农机建设资金筹集渠道。
