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1927年4月,南京国民政府成立,南京定为国都。而此时的南京,已在战乱中失去往日古都的荣光,市容破败,民生凋敝,基建落后,难以与同一时期的北京、上海、天津、广州等城市相提并论。

1927年4月,南京国民政府成立,南京定为国都。而此时的南京,已在战乱中失去往日古都的荣光,市容破败,民生凋敝,基建落后,难以与同一时期的北京、上海、天津、广州等城市相提并论。

无论是发展速度、地价房价还是外资流入

当时人们的首选显然是一众沿海城市

而内陆政治中心,经济上缺相对惨淡

重新建设这座古都的任务,就这样就落到了国民政府手里。此后的十年,被称为“南京十年”,新政府的尊严与国际形象,全寄托在了南京的城市建设上。

南京在这黄金十年里,变成了怎样一座城市呢?

国民政府虽然定都南京,公布了国家构建,但其实此时北伐战争尚未结束,北部和西部的战事烧钱无数,建设首都的资源极为有限。为了以最小的成本取得最好的效果,南京市市政部门便率先开始了对南京旧城区(尤其是人多的城南地区)的小型改造,为日后建设开辟道路。

如果东北军阀不易帜,华北的战火也将难以平息

南京这个首都就始终令人感到不稳▼

不久后,北伐战局趋稳,将南京正式建设成为现代都市的日程就被提了上来,在这正式的首都建设中,首先要提的,就是“首都大计划”。

1928年末,南京出台了由时任市长主导制定,经修改三次的“首都大计划”,强调要以“建设农村化、艺术化、科学化的首都”的指导思想来建设南京。

不知市长是不是受了时髦的田园城市理论的影响

不过这可行性实在太差,尤其是在当时中国的条件下

(霍华德的理想,实现有点难)▼

这里的“农村化”即田园化,指的是首都建设即便注重工商业,也要维持恰当的农业布局,这是当时国际上非常流行的城市规划设计思路;“艺术化”强调的则是城建应该体现中华民族的传统艺术,让中国的首都拥有中国的味道;而“科学化”,就是要借鉴此前西方的科学规划城市的经验,来解决南京首都建设中的问题,并用现代化的建筑材料和施工方法完成首都建设。

朱元璋定都应天府,南京作为明朝第一都城

在规划上其实已有各区域承担不同功能的基础

(明朝都城图  图片:《首都计划》)▼

在功能区划上,“首都大计划”将南京划分为旧城区、行政区、住宅区、商业区、工业区、学校区和林园区 7 个分区,在道路规划上,拟定了 4 条纵向干道和 3 条横向干道,奠定了近代南京的道路主骨架。

除“首都大计划”外,南京还通过了《南京特别市市政府工务局取缔建筑章程》、《市区建筑暂行简章》,等城市规划法规,为后期南京城规法律的完善奠定了基础。

民国时期,南京及其临近地区图

( 图片:《首都计划》)▼

在这些规划条款的指导下,南京的新都建设工作有了眉目,时快时慢地进行起来。而此时的国民政府,也于1928 年 6 月北伐战局已定时介入到首都的规划设计中。

但国民政府介入首都建设后却没能同心协力地建都,在内部多有不和,尤其是蒋介石和孙科为争夺城市规划主导权较量了起来:

1928 年 9 月,“建设首都委员会(建首会)”成立,直属于中华民国建设委员会,由蒋介石担任主席;12月,孙科又主导成立了“国都设计技术委员会(国都处)”,直隶于中央政府,孙科担任主任。

( 图片:《首都计划》)▼

由于中央政府级别上高于建首会,在首都建设上,孙科话语权还略胜蒋介石一筹。

但蒋介石毕竟是委员长,想要在政治级别上动手脚比其他人都要方便。于是1929年6月,“建设首都委会”更名为“首都建设委员会(首建会)”,改由国民政府直属,旨在架空国都处,职权上与国都处有众多重叠。这样一来,担任主席的蒋介石就获得了“首都规制权”之争的最终胜利。

傅厚岗原为“府后岗”,是明代府军后卫驻扎之地

在首都计划中也是重要的行政区

内设外交部,立法院等机关单位

( 图片:《首都计划》)▼

但孙科的国都处并非毫无历史价值。从 1928 年底成立到 1929 年年底被裁撤,这个存在了一年多的机构,组织人力编制完成了具有里程碑意义的《首都计划》。该计划标志中国首个按照国际标准、采用综合分区的现代城市规划的诞生。此后蒋介石主导的南京建设,也以这部计划书为蓝本。

《首都计划》的理想南京

无论政见如何,南京国民政府的高官们却都认为,与纽约建都以前的蛮荒相比,南京建都时“已居政治和教育的中心地位”,而且随着人口曾多和商业的发展,未来南京的繁盛程度会比其他各国首都有过之而无不及。

“国都处”的 《首都计划》就是为了服务这个目标而制定的。

在规划上,该计划深受欧美“卫星城”、“邻里单位”的思想影响,城市空间布局以同心圆式展开,要求避免使城市发展呈“狭长之形”,进而避免发展这里繁荣、那块贫穷的不均衡发展势头。

当时南京城内的人口密度

新首都要面临着大量的人口流入

而中央区域已过于人口集中,需要往外部区域进行规划

( 图片:《首都计划》)▼

在理念上,《首都计划》和延续了“首都大计划”的观念,重视民族主义,认为建设应当“本诸欧美科学之原则”、兼并“吾国美术之优点”,中西结合,不可偏废。

在内容上,《首度计划》非常丰富,设计了南京的史地概略、人口预测、中央政治区、建筑形式、道路系统、水道改良、交通管理、铁路与车站、港口计划、飞机场等各个方面。

良港需水深,而本就有扬子津渡口的扬子江自然在规划之中

水深浪大是进行大型水运的基础

( 图片:《首都计划》)▼

对于计划的内容分布,考虑到南京作为首都,“兹事体大”,国都会工作人员林益民就说:“……所有计划之设定,皆应按切当地之情形……”,所以该计划的前三章节主要是对南京的勘察。

在属于勘察部分的“南京史地概略”章节中,南京的历史演变、地理特征都得到了较为详细的介绍。这些背景应用在“首都界限”的设置上,就是总结了古人的教训,尽量遵循了“利用天然界限”的原则,以“避免将来纠纷”、“预备将来发展”:国都界线南起牛首山,北至常家营,西至和尚路,东至青龙山,全长///newsshow.php?cid=9&id=678

董佳. 首都营造与民国政治:南京《首都计划》研究[J]. 学术界, 2-224.

佟银霞. 刘纪文与民国时期南京市政建设及管理()[D]. 东北师范大学, 2007.

*本文内容为作者提供,不代表地球知识局立场 

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