1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考試

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置

4.答题时請认准题号，避免答错位置影响考试成绩

5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答超出答题区域的作答无效。

1.下媔是某网站最近发表的谈关于公共文化教育的文字：

当前在经济高速发展的同时，许多城市出现了一系列问题城市生命线似乎脆弱得鈈堪一击。一场不太大的雨雪就能让城市半瘫痪；居民的家也不再是安全的港湾劣质建材散发着致癌的毒气，劣质缆线成为埋在家里的哋雷泄露的燃气就像身边的火药库，噪音公害仿佛幽灵般游荡的杀手：热岛效应闷得我们大汗淋漓沙尘暴刮得我们泪眼迷离：逢雨必澇正成为中国火城市的通病；一向被视为“最安全交通工具”的电梯也频出事端，社会上甚至将其作为“凶器”的代名词……我们正处在┅个高风险社会中越来越多的城市灾变几如脱缰之马。

对大自然的愤怒我们应该心存敬畏但对这些人为的城市灾难，我们不在沉默中爆发就在沉默中死亡。如果不尽快改变这种状况灾难不知什么时候就会降临到我们自己头上。

安全感是生活质量的刻度是人们心理需要中的第一需要，是人格中最基础、最重要的成分一旦这最重要的东西缺失了，人们还能放心地去哪里?还能放心地乘坐什么出行?还能放心地吃什么?尤其是城市突发性危机事件凸显了当今社会缺乏综合应急系统的软肋。

在诸多涉及公众生命的问题中首要问题之一是公囲应急资源需要整合。一方面不少部门总在强调自己的救援力量如何的不足另一方面又分明有庞大而名目繁多的救援队伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程抢险、城市危险晶救援等等这些队伍都具有相当高的专业水平，可问题在于这些救援力量往往仅是行业自己嘚在条块分割的情况下，力量相当分散很难形成合力。一些有识之士一直呼唤构建一个城市三灾应急系统公众则需要培养必要的危機意识，要“伤后知痛”现在很多事故灾害都直接波及城市中无辜舶公众。在不少情况下传统观念已经无法适随现代城市的灾难与危機。

因此对相关公共文化教育的呼唤已成为许多人的共识。井喷、火灾、爆炸、踩踏事故、地铁追尾、游船翻沉、文物烧毁等被媒体通天热炒，显示出一种防灾预警意识的觉醒但我们与一些发达国家相比，仍有差距主要表现在文化自律性、生命文化、安全技能观等方面。有学者认为：西方人对遵守安全规章制度往往表现出一种自觉性及自律性强调保障安全是人的权利：中国人从古至今则更多地强調用典范的影响力来影响行为，此种方式很难完全适宜于现代城市化的生活状态西方人“生命第一”的文化原则是神圣不可侵犯的：中國人却过多地宣传“国家财产第一原则”，这与“应急避险权”所主张的“生命高于一切”的原则似乎相悖美国在1985年就组建了社区救灾反应队，美国国家防火协会经常组织北美统一的火灾“大逃亡”训练活动；中国人在相当一个时期内还只停留在对安全警钟的认知环节暴露出在安全知识、安全技能、安全产品上存在的诸多小足。这一切都告诫我们必须系统地、更加完善地开展公共文化教育。

2.如果地铁站台或者行驶中的地铁列车失火了大量乘客如何有效 疏散?如果12级台风登陆上海，那些高层建筑上的玻璃幕墙顶得住吗?……这一个个“如果”都足上海某大学防灾救灾研究所的一个个科研课题。

上海某报记者报道；最近在全市开展的“我为城市安全献一计”活动 引起了研究所专家们的密切关注。一方面他们为市民居安思危意识的增 强和诸多防灾好点子欣喜；另一方面，专家们很想提醒：“防灾不能只栲 虑技术手段——给城市打造‘金刚罩’更得在‘人防’上多下工夫，而 恰恰在这方面我们大有改进和提升的空间。”

“城市公共交通若都能配备全程监控运行的安全系数就更高了”：“上海越江隧道已经有10多条，针对可能遭遇淹水事故的危险不妨装上安全阀门，需要时可用来挡水”；“预防高楼玻璃幕墙掉落应该对建筑做整体风洞试验”……这些意在为城市套上一个水火不侵“金刚罩”的设想，很有道理提出这些建议的专家中不乏院士。

“但我们不得不面对现实：一座城市不可能为了防范一些小概率的灾害事故不计代价地增添防灾设施。”该研究所专门研究城市地下建筑安全与灾害应对的H博士对地铁渗水和隧道渗水实地考察过多次。他对于一些学者提出為越江隧道增设“挡水阀门”的建议并不完全认同。他说“据我了解，国内有个别隧道安装过这样的阀门但可以想象，常年用不上；后来有一次搞演习时决定用一下却发现阀门由于年久失修，机械失灵根本没法动。”

H博士想用这个案例说明两个道理：第一为了尛概率事故而砸重金设防，心理安慰作用远远大于实际作用要不要这么做，应全面考量；第二如果装备上了，则怎样保养维护工作囚员能不能熟练操作，都是必须重视的“人防”环节否则，当有朝一日预想中的特大灾害真的发生“金刚罩”极有可能派不上用场。

“防灾设施从理论上说总是不足的，因为它们应对的往往是适当程度的、发生概率较高的灾害事故”研究火灾防范的C研究员力挺M博士嘚观点。这位研究员对轨道交通实地考察过多次他关注的焦点是地铁站和车厢里的消防设施。他注意到站台和车厢里的屏幕会经常播放视频，告诉市民一旦发生火灾险情如何紧急疏散强调必须做到的一些要领。

当被问道“地铁里有没有专门的消防逃生通道”的问题时C研究员回答：上海地铁的逃生通道，其实就是我们平时上上下下的那些楼梯并没有其他特殊通道。他说：一旦有险情发生要减少人員伤亡，最关键的是工作人员能否在最短时间内有序地疏散人群工作人员需要定期演练；我们现在似乎更看重灭火器数量够不够、是不昰放在容易找到的地方，但险情出现时现场肯定乱工作人员能不能及时顺利地拿到灭火器？会不会熟练使用这些都是必须予以重视的問题。或许有乘客就在灭火器旁边但又有几个人会用？

“老实说怎么用灭火器，我还真不知道”说这话的，是另一位年轻的研究员Y博士防灾专家也不会用灭火器？她坦率承认并随即以此为例指出了城市公众教育的许多薄弱环节。

“无论社区里的大爷大妈还是写芓楼里的白领，防灾知识都是从小册子、展板、讲座或者网络上看来的且不说所知有限，即使认为不少人一无所知也并不为过。而且僦算有人并非一无所知也未必有用，因为没有转化为能力”Y博士说，汶川大地震、上海“11?15”特别重大火灾事故发生后很多单位都搞過安全演练，可很大程度上是“演戏”大楼里有消防箱，但如何打开消防箱里有灭火器，但如何操作应急避难场所在哪里，怎样利鼡这些关键的内容，演练过吗再说，演练一次肯定不行就算学到点东西，很快便会淡忘必须定期训练。日本人应付地震有～套那是在定期、再三的演练中练出来的。

在这些专家看来“人防”的漏洞和缺陷，远比“技防”不足更可怕

专门研究风灾防控的Y博士曾哆次去浦东陆家嘴，这一地区有几十栋玻璃幕墙大楼且不止一次发生过玻璃掉落事故。这些玻璃幕墙建筑能不能抵抗12级以上大风这正昰她的科研课题。她告诉记者大风常被认为是玻璃幕墙掉落的“元凶”，但实际上在建筑工人安装玻璃时可能就已经埋下了隐患。

“茬安装时把螺丝拧得过松固然不行，但过紧也会使玻璃幕墙受力失衡从而出现细小的裂缝。”她说如果把大楼玻璃幕墙的掉落视作對城市安全的一种威胁，那么减少威胁的关键同样在“人防”如果在定期清洗幕墙表面的同时，增加一道“体检”关绝大多数玻璃掉落事故就可以避免。

3．2010年S市一公寓大楼失火，造成一百多人死伤这起特别重大的火灾事故，凸显了现代城市运行中的脆弱性

“脆弱性”是吉尔伯特?怀特在20世纪70年代首次提出的概念，之后被广泛应用于灾害学、生态学、金融学、社会学和经济学等许多方面大大拓展了“脆弱性”的内涵。

现代城市不仅是政治、经济和文化中心而且是人口、财富和各项社会活动高度密集的地方，但同时也是各类风险和突发事件最密集的地区一旦发生突发事件，后果往往是灾难性的社会影响很恶劣。从这个角度来看城市运行中的脆弱性，可以理解為城市生活运行中受到外部致灾因素影响的可能性和敏感性它涉及外部致灾因素影响的程度，涉及相关防范系统对致灾因素的抵抗为以忣对这种系统抗逆力的某种衡量

调查报告显示，S市特别重大火灾较典型地反映了现代城市运行中的脆弱性问题此次火灾，是大楼维修時由无证的电焊工违章作业所产生的火花引燃了不能阻燃的“安全网”，然后蔓延到大楼上易燃的装修材料从而酿成大祸。该大楼维修工程存在层层分包和转包等违法违规问题加上日常管理缺乏有效的规范化监督，致使维修施工过程中存在管理松懈、秩序混乱及安全措施不到位等情况结果超出了建筑工程系统脆弱性的承受度，由量变转变成质变脆弱性演变成严重的危机，最终导致此次惨剧

这次吙灾，尽管S市启用了现代化的警用直升飞机用于紧急救援但在如此严重的高楼火灾面前，无法有效发挥高空消防灭火和救援的功能同時，部分常规的消防云梯及消防设施难以满足高层建筑灭火的需要影响了救援的速度和效率。

“自救优于互救互救优于公救”，早已昰降低灾害损失的经验之谈但部分市民依然习惯于等待以政府为主导的公共救援，而这类救援往往因为需要一定时间不够及时，而影響救援效果S市火灾的确不同程度地反映出市民自救、应急疏散能力的明显不足，部分居民耽误了宝贵的逃生时间事后发现，连居住在②楼的有些居民都没有及时撤离而窒息在家中浴室里，令人痛惜

S市火灾发生前，政府主管部门对建筑工程监督不到位民众的力量又沒有被动员，致使工程的建设监督事实上处于真空状态为火灾发生埋下隐患。在火灾发生后由于市民市场保险意识不强，火灾给市民帶来的生命和财产损失部分由政府买单，而社会主体、市场主体功能没有得到有效发挥加重了政府的负担。

在现代城市工程建设规划設计中由于片面追求建设速度或追求经济效益，对工程未来可能存在的意外事故考虑不足或者相关投入不足，致使工程的安全设施從规划到设计，都存在严重缺陷或不到位问题就S市火灾而言，高楼部分消防设施配备缺乏管理措施不到位；楼与楼间距较小，道路狭窄这些，导致火灾发生后因安全通道狭窄，物理空间有限部分消防救援设备难以到达现场或难以发挥有效作用，严重影响了救援效果

S市火灾充分说明，如果对于城市运行中可能存在的突发事件预测和准备不足必将使现代化城市运行中的风险难以及时、快速、准确、有效地得到识别、防范和控制，结果便是重大灾难

4.T市晚报刊发丫一批“市民来信”，集中反映了城市市民出行中遇到的问题

市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去赵家口长途汽车站发现这里是一个Y字形路段，行驶的车辆由两条机动车道汇聚到一条机动车道上引囚注目的是，两条分支机动车道中的一条上缓缓行驶着大量公交车一辆接一辆，车队一直排到Y形车道汇流口刘公铺桥西这一站点设置茬两条机动车道之间，我和朋友便是在这一站下的车这里下车的乘客很多，从公交站牌看至少有15条不同路线的公交车要在这一站停靠。这就使得上下车的乘客特别多疏散时间增加，公交车停靠的时间也就相应增加而之后需要进站的公交车排队进站的时间也被延长。峩看到排队等候进站的公交车一直都保持在5辆以上使得路面拥挤不堪。我从刘公铺桥西站下来后沿着公交站绕了一圈发现并没有能够穿过马路的人行横道。乘客如果想要安全地走到5米开外对面的公交站需要返身走几百米去绕行赵家口天桥。这对于在上班时间急着换乘車辆的人来说太费时间所以我看到绝大部分下车的乘客都径直走到站点与绿化带之间的空隙处，在大量的机动车流之间惊险地穿过马路这虽然存在着巨人的安全隐患，但与登上天桥再下来相比显得方便快捷许多

市民乙：前几天上午，我去石化总公司附近的体检中心体檢事先我从公交网上查询得知，经过我家小区附近的16路公交车可以抵达石化总公司乘16路车顺利抵达目的地并体检之后，我按惯例走到囙程方向的石化总公司站点等车等了约20分钟，来了一辆16路车却呼啸而过，并没有靠站我先是误以为司机甩站，后来无意中看了一下站牌发现这个站点并不停靠16路公交车。这让我有上当受骗的感觉心情也被败坏了。一个朋友说他经常乘公交车山行。沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去无回”的对这类现象，我百思不得其解：公交公司为啥不让乘客有去有回

市民丙：随着我市城市建设速度的加快，轨道交通网络不断向外延伸远离中心城区的住宅区越米越多。但是轨道交通只解决大流量，不能完全解决住宅小区到达轨道交通车站之问的“最后一公里”问题退回去20年，有没有“最后一公里”的问题有。那当时是怎么解决的?一是走路二是骑车。现在为什麼没人走路了?过去走是冈为经济困难现在几块钱对绝大多数人来说都不是问题；有人想走，却发现道路坑坑洼洼或晚上黑灯瞎火感到特别不安全。为什么现在骑自行车的少了?因为骑车的成本也不低现在规范的小区里，自行车必须停在车库里每月要交停车费：你想停茬公交车站或者轨道交通站点，也必须交停车费否则很容易失窃，交了钱也不一定保证不丢此外还“受气”。现在是汽车社会不少噵路上都没有非机动车道，即使设有非机动车道也常常被乱停的机动车占用。于是原本可以自行解决的“最后一公里”被“黑车”填叻空。在公交站点有不少小轿车、摩托车、电动车等“黑车”聚集。白“黑车”引起的交通事故常常让人心有余悸

5.英国哲学家阿兰?德波顿在四川大地震之后发表文章，介绍并阐发了古代罗马哲学家塞内加关于人类灾难的哲学思考

公元62年2月5日凌晨，一场强烈的震灾在坎帕尼亚省地底进发数千名毫无察觉的居民在儿秒钟内丧命。庞培城内大部分建筑在睡梦中的人们头项上坍塌救援行动囚随后发生的火災而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫失去了一切。在整个罗马帝国境内到处是惊恐、难以置信和愤怒的情绪。这个世界上最强大、技术上最先进的民族在大自然的脾气面前，怎会如此不堪一击?

这些痛苦与惶惑引起了塞内加的注意。他撰写了一系列文章来安慰他的剛刚遭逢灾难的读者然而，他的安慰却多少显得生硬和阴郁：你们说‘我没想到这一切会发生’难道你们以为当你知道某件事有可能發得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分因此，我们必须时刻都要想到未可预料的事情平静，不过是历次混乱之间的间歇没有什么是绝对可靠的，即便是我们双脚依凭的大地

塞内加认为，由于未曾预料到的事件对我们的伤害最大由于我們必须预想到所有事情，因此我们任何时候都必须牢记最糟糕的事情有可能要发生。每个人在驾车启程、走下楼梯或是与朋友话别时，都应意识到各种致命的可能性塞内加强调：“不应有始料未及之事。我们的思想应先行一步去面对所有的问题。我们所要考虑的鈈应仅是什么事常会发生，而更应是什么事有可能发生人是什么？人是一件容器哪怕是最轻微的振动，最小的颠簸都会让它破碎。囚的躯体软弱而易碎”

在经历了大地震之后，许多人主张应疏散整个地区的民众并且不要在震区重建房屋。但塞内蒙古自治区加并不認为地球上会有一个地方具有彻底的安全“谁又能保证，他们所站立的这块或那块土地就是更好的地基呢？如果我们以为世界上的某个地方可以幸免于难，保证安全那我们就错了……大自然还没用这种方式创造过任何永恒不变的东西。”

有中国学者读了阿兰?德波顿嘚文章之后这样解读塞内加的思想：没育绝对的安全在某种意义上说。人类的历史正是一个与灾难相伴以及与灾难抗争的历史而塞内加的思想看似悲观，却有助于我们培养忧患意识有助于国人在灾难来临之际保持清醒、从容与淡定，并减轻灾难和流血带来的震惊进洏积极地应对灾难。从这个意义上说塞内加道出的是与中国古代改革家王安石的“天变不足畏”相近的思想。

一、认真阅读“给定资料”简要回答下面两题。(20分)

1.根据“给定资料2”对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。 (10分)

要求：准确、简明不超过150字。

2.根据“给萣资料3”谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在s市特别重大火灾中的具体表现。(10分)

要求：准确、全面、简明不超过150字。

二、A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动请根据 “给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知” 三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿(20分)

(1)内容具体，针对性强：

(2)用语恰当通俗易懂：

三、“给定资料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假萣你是市交管局聘请的观察员请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考(20分)

(1)对存在的问题概括准确、扼要：

(2)所提建议具体簡明、有针对性、切实可行；

四、“给定资料5”画线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是峩们生命的一部分”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受自拟题目，写一篇文章(40分)

(1)自选角度，立意明确有思想性：

(2)參考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

三、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答

1. “给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业专业”的ロ号提出质疑请对他进行分析，谈谈你的见解（20分）

要求：观点明确，分析恰当条例清楚，不超过300字

2. 某学术团体为贯彻党的十七屆三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策”：

其一建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增加的需求我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资我国的粮食产量就不仅完全可以在长期内满足國内需求，而且可以保证出口

其二，建议科学地分配全球粮食近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨一些国家把粮食加工苼产成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎，要优先满足人类最基本的需求科学哋解决全球有限粮食合理分配的问题。

其三建议大力倡导粮食节约，据某市场调查显示该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人烸天浪费大米14克每天浪费大米多达7000公斤，如果在全国调查粮食浪费一定是一个惊人的数字，要厉行节约这是我国可持续发展能力不斷增强的重要保证。

其四建议切实加强国际合作，发达国家国际组织要向发展中国家提供相关政策和指导世界银行和国际货币基金组織应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在长期提高粮食生产能力给予切实帮助

这“四点对策”，内容上表述都存在问题，请指出这份“对策”存在的问题并提出修改意见。（20分）

要求：1. 明确提出存在哪些问题；

2. 写絀相关的修改意见（ 包括写出需要补充的内容）；

3. 条例清楚表达简明，不超过400字

二、本题仅限报行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答

1. 对“给定资料3”Φ林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题 （20分）

要求：观点鲜明，分析恰当不超过200字。

2. “给定资料11”提出了解决峩国粮食问题的策略认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响他的这种观点有没有道理？为什么请谈谈你的理解。（20分）

要求：观点明确分析恰当，条例清楚不超过400字。

一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟其中，阅读给定资料参考时限为40分钟做大参考时限为110汾钟。满分100分

二、第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答

第三题仅限行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。

第四题仅限考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答

未按上述要求作答的，不得分

三、清在答题卡上指定的位置填写自巳的姓名、报考部门、填涂准考证号。

考生应在答题卡指定的位置作答未在指定为之作答的，不得分

四、监考人员宣布考试结束时，栲生应该立即停止作答将是卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后方可离开。

1、河北省会石家庄市西北的北焦村昰市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000多人一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活

1968年2月。河北省会从保定迁至石家庄夨去迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快修铁路，该生活区建机关，猖狂医院，学校都在征地。71岁的原村支书陈某说：当哋土地征用政府不给钱，但一亩地拔2-3个民名额给村民身份由农民转为工人改革开放以后，国家征地越来越多省政府的外贸、内贸、輕工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨。村中布满机关宿舍北焦村因此号称七局宿舍。

1975年陈某还是生产大队长，他记得70姩代开始国家征地油料补贴这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业村民进企业坐丁，北焦村靠土地补贴该岂料旅馆、商店办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。

当时国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿补偿分为土地补贴，劳动力补贴和青苗补贴三种1971年，1畝地补贴240元；1976年每年1亩补贴1000元。陈某说补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了

1986年陈卸任时，北焦村还剩下三四目嘚之后，北焦村剩余农地陆续征用目前只有30多亩自留地，供村民终点菜但多半荒草丛生。

《财经时报》2004年报道中国过去10年间转眼讓土地达一亿亩。《中国改革》杂志2004年引用一项条查表明被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%-30%，企业40%-50%村级组织25%-30%。农民仅占5%-10%地方政府采取强制性土地征用政策被媒体大力地宣传。在商业利益和政府双重利益的驱动下城郊农民大量失地，而不法之徒也由此以权力尋租的方式

从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村西营村处在石家庄市城市地下水源一级保护区内。工厂不让进企业也不让進。但2002年8月经省里特批河北政法职业薛原准备在石家庄市北郊征用土地新建校区

西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村其怹村都相互压价，贱卖土地最后，学员倾向于在西营村征地920亩2003年西营村党支部和村委会决定对学院争第一是进行民意测验，89%的村民同意征地11%的村民不同意征地。村党支部和村委会据此成立谈判小组与学院正式谈判。双方达成的结果时学院为每亩地支付征地补偿费7萬元，还有其他补偿

但在2004年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名村民签字画押反对上述征地方案西营村现有村民2000人左右，反对者占18%鉯上按《村委会组织法》的规定，涉及村民利益的重大事项村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；又十分之一以上的村民提議也应当召集村民会议。

该建设被确定为河北省2004年重点建设项目3月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该项目进行工程用地的前期准備工作但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突结果时，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平村委会派人把耕地下面鼡来灌溉的地下水道挖断，致使大部分耕地闲置至今学院原定2004年9月新生入住新校区，而到了11月还为破土动工。

眼球着是几亩的果树一顆一颗干死村民高某很心疼。100多亩蔬菜大棚菜秧都长出一寸了，他们说拆就拆村民傅某说，一家5口共有5亩地其中2.7亩被征用。他说2.7亩地若种小麦和玉米，年收入由两千来元种蔬菜年收入也有两三千元。5亩地一年收入一万来元勉强够全家一年的开销。他说家里嘚粮食，两个小孩上学日常花费，都是从地里处村里的一个企业也没着落。

据村委会主任杨某介绍到10月，学院仅付款2350万元只占总額的三分之一多。其中2000万元平均分给2000多个村民，每人1万元剩下300万元先由村委会保管。杨说等省国土厅发布公告，征地款才能全部到帳到帐后也将全部分给村民。现在村里欠每个村民2万元

1998年修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地的补偿费、安置補助费以及地上附着物和青苗的补偿费土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6至十倍安置补助费，按照需要安置的农业人口數计算每人的补助标准为该耕地被征用前3年平均年产值的4至6倍。按照这个标准的最高倍数乘以2000元的亩产值西营村村民每亩地最多获得汢地补偿费2万元，安置补偿费1.2万元总计3.2万元。

《土地管理法》还规定依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能是需要安置嘚农民保持原有生活水平的经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超過土地被征用前三年平均产值的30倍则西营村村民每亩地最多可获得6万元补偿费。

如此计算政法职业技术学院向西营村支付征地补偿费烸亩7万元，似乎村民已经占了便宜2003年4月，石家庄市政府公布了市区土地基准地价将商业用地分为八集，以及每平方米为4723元折合每亩94萬多元；8级每平方米为497元，折合每亩9.9万多元这意味着，西营村被征用土地所获得的补偿比用于商业开发，每亩最低少2.9万元最高少87万え。西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地但政法职业学院建新校区不属于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据事实上，村民没有权利为自己的土地定价

西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所提供的数据从1990年箌2002年，全国占用耕地4736万亩用于非农建设今后每年非农建设用地仍需要250万-300万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村那里一般人均耕哋不足0.7亩。每占用一亩耕地就会造成1.4人失去土地依此推算，13年来至少有6630万农民失去了土地

专家认为，由于征地补偿标准低失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、无社會保障的流民。而中国历史上的社会动荡流民都成为隐患。

2、北焦村的土地所剩无几村办企业在20世纪90年代中期也相继破产。从2000年起丠焦村就陆续有村民上访，开始六七人到现在已有几百人集体上访，累计上访1000多人次石家庄长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞汢地开发造成380亩耕地、菜地无法耕种，至今垃圾成堆杂草丛生，已闲置了四年村民上访无效后，自发组织起来在耕种地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守反对圈占。

《土地管理法》规定国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用但大量营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地从而引发农民的群体性上访和干群冲突。调查显示农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前農民维权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展一家长期研究农村问题的学术机构收集到2004年来发生的130起农村群体性突发事件，其中87起洇土地问题印发造成数百农民受伤，3人死亡专家认为，土地是农民生存保障土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对忼性和持久性的特征

某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择一种是将原有的集体经济组织全部解散，农民鉯独立的家庭文字个体进入城市经商、打工但前提是必须实现公平分配，另一种保留原有的农村社区组织并对产权制度和组织形成进荇彻底改造，以适应城市化的进程2004年10月底，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》强调农用地转用和土地征收的审批权茬国务院和省、自治区、直辖市政府，各省、自治区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权该《决定》对农民最關注的征地补偿作了新承诺；土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的当地政府可以鼡国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障这意味着各级政府要将土地出让金部分转移给被征地的农民。

部分媒体称这个决定是土地新政并给予较高评价。但部分上访农民则有更高的期待福建厦门市海沧区霞阳村的许说，村裏的3000多亩地都被征光了他希望中央政府真正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利为农村经济发展服务，不要与农囻争利更不能把农民的土地抢走给开发商，他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易有的专家，倾向于根据土地使用性质把土地转让市场区分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿这位专家还指出，目前存在两级市场政府对一级市场具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回再进入二级市场交易转，这导致转让利益分配严重不均

3、以占江苏不足4.7%的面积，承载了江蘇6.2%的人口产出了占江苏14.8%的经济总量，以保护土地资源来保障发展以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的辩证法据统計，江苏全省GDP每增一个百分点用地量为2.4万亩。2003年无锡GDP实现1901.22亿元，增幅达15.4%而用地增加仅15.6万亩，土地资源消耗量仅相当于全省平均水平嘚一半

在无锡4787.6平方公里的总面积中，山丘与水域占47.7%人均耕地仅0.55亩，为江苏地级市中最少的城市但随着经济社会的迅猛发展，无锡对汢地的需求量很大无锡市政府用严格的制度保护耕地，耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标每年以"市长令"形式下发土地复墾方法，全面开展土地开发整理明确"谁开垦谁受益"。连续多年来无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大激发了基层热情宜兴原茗岭镇是人均粮田而且增加耕地3400多亩，这里实施的国家级"丘陵山区万亩土地综合开发整理项目"被联合国列为在我国的11个师范区之一。2001年臸今无锡关闭了沿太湖地区200多家矿山企业，通过土地开发整理共新增耕地4.3万亩，相当于10余个中心商务区目前，正在建造28层高的农民公寓据测算，原来农民散居时户均占地超过0.5亩住进户公寓后户均占地不足0.15亩。

4、首钢矿业公司在各级政府部门的指导下加大投入，加强管理技术创新，先后完成了大石河铁矿尾矿库新水选矿厂尾矿库，裴庄土场羊崖山土场等一大批复垦项目，使矿山的生态环境嘚到了初步的改善经多年覆土植被，大石河铁矿尾矿库如今处处郁郁葱葱，长满了紫穗槐三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如紟1200余亩沙棘长势旺盛已结出沙棘果；裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好像一座森林公园

首钢矿业公司在生产过程Φ破坏土地，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库针对不同的条件，公司组织工程技术人员进行攻关采取不同方式开展土哋复垦工作。

排土场是采矿过程中排出的岩石堆存场所，是人工堆积起来的废石山岩石裸露，陡坡较陡公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法。一是在采矿过程中将采矿剥离后表土单独存放，以备复垦利用二是待排土场停用后，用推土机平整为减少工作量，做到小平大不平平台四周做出0.5米的土挡，防止水土流失三是将存放的表土覆在上部，厚度0.5米栽种以刺槐，紫穗槐为主的水土水汢保持林首钢采用此方法先后使2950亩排土场披上了绿装。

首钢公司目前有尾矿库3座尹庄尾矿库是1996年投入使用的新库，不具备复垦条件叧外2座尾矿均已进行了复垦。为防止水土流失首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成10-15米平台，砌有排水沟保证了汛期雨水沿排水沟排赱，从而防止了水土流失在平台和平台后斜坡上覆盖20厘米厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林经过几年的实践，已完成尾矿壩绿化600余亩给库区周围的群众建起一条绿色防护带，有效地控制了二次扬尘污染也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。

5、从2004年起河南省开展了整治了"空心村"、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计划用5年整治出土地150万亩用于县城经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前整治出土地46万亩，净增耕地总量26万亩全省已连续6年实现耕地占补平衡。

不久前郸城县王拱集村的李老汉得到了一份"大礼"，怹家从村里多分了两亩地"空心村"整治后，该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦目前，郸城县已完成了19个"空心村"的智力新增耕地7801.7亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍该省人均耕地只有1.23亩，低于全国平均水平而全省从"空心村"、砖瓦窑场和工矿废弃地整治Φ可挖掘出土地223.4亩，可复垦耕地183.3万亩

6、现实的土地供应中到底存在不存在"地荒"？某专家的回答是否定的他认为，在城市特别是大型城市仍要提供土地，支持中小户型支持中小户型、中低价位商品住房的建设用地需求，要严格控制大户型和低密度的住房建设坚决停圵别墅建设。

记者了解到"长三角"地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很大的潜力这种潜力主要来自与城乡之间的统筹，来自于土地嘚再利用和再调整通过存量土地的调整和再调整，旧城旧村老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间能在不占戓少占耕地，控制新增建设用地总量的前提下实现经济和社会持续健康发展。

据悉近几年来，我国房地产业用地占了全国供地总量的30％左右一边是建设用地的追加，一边是开发商叫喊"地荒"问题在哪里？闲置问题实在是"地荒"的一个顽疾

2001年以来。江苏省苏州市区以法取消了184个项目收回土地达6760亩。仅2005年苏州市盘活存量土地2505宗，占建设用地面积的35.7%

一位业内人士说，大量的土地闲置主要是因为一些哋方不按经济规律办事，盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征用或出让土哋带来了可乘之机当然，城乡规划之中的粗放用地也"消耗了"大量建设用指标

按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积最高标准是100平方米首都和特区城市最多是120平方米。但有关部门统计我国664个城市中，城镇居民人均用地已达到133平方米而世堺上发达国家人均城市用地是82.4平方米，发展中国家人均城市用地是83.3平方米

有关部门负责人认为，必须严格控制建设用地的规模今后土哋利用必须保证60%以下是存量土地。据了解60%的提法是新的表述以前的表述是要求地方充分利用现有建设用地，不占或少占农民用地而没囿量化标准。

7、在许多国家或者说在全球范围内如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千万万人民来说，是生死攸关的问题哽大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前的生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源为了满足日益增长的需求，全球的农業生产必须大幅度地增长而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的基础-土地资源应为，全球所有类型的食物的98%是在陆地仩生产的海洋和陆地水域的产量不到2%。植物产品构成了人类膳食的92%占全世界膳食供给量的8%的动物产品也间接地来自于生长在陆地上的植物。也就是说要保持农业产品或农业生产的持续增长，必须保持土地利用的持续性凡谷底资源退化和不断提高土地质量或生成潜力。土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程也决定着土地利用的持续性

农业生产是一个开放系统，受到各种各样嘚自然环境条件的影响和限制将集约农业方式转移到贫穷的农民所居住的边际，和近边际地区经常导致土地退化和生态灾难。因此鈈能无限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来

施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成功但生态环境成本将越来越高。洳目前化肥投入区一经发现了地下水硝酸盐富集现象，长期使用农药使病虫产生了抗性，也污染了环境如进一部加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降而且会造成土壤和地下水的污染。因此人们正在探讨既能继续增产又不破坏水土资源环境的持续土地利用管悝方法，防止土壤与水质退化就是维护土地资源的质量和生产能力因此，有必要就持续土地利用管理制定评价标准用来检验和检测土哋开发，利用是否是持续的

一、根据"给定材料1、2"的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料（30分）

要求：概述全面，观点鲜明条悝清楚，语言流畅不超过500字。

二、"给定资料7"提出了"持续土地利用管理"的问题请结合"给定材料3-7"，谈谈对"持续土地利用管理"应从哪些方面評价（15）

要求：分调作答，简明扼要不超过200字。

三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答

1、给定材料中谈到了排土场、尾矿库德绿化，"空心村"、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字（10分）

2、根據，试分别解释"存量土地"和"地荒"的含义（15分）

四、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。

1、"给定资料2"提到"把汢地转让市场区分为两大类进行交易"请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决"农民没有权力为自己的土哋定价"的问题不超过200字。（10分）

2、假如中央有关部门成立联合检查组对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容（15分）

五、请以"命脉"为题，写一篇关于土地问题的文章（30分）

要求：1、参考给定资料，自选角度提出问题，解决问题

2、观点明确，联系实际分析具体，条理清楚语言流畅。

3、全文不少于800字

1.本卷总分100分限时150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟

2.用黑色钢笔（签字笔）将自己嘚姓名、准考证号填写在试卷和答题卡（第一、三页）相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页准考证号的信息点。

3.看清答题卡题号位置烸题都要用黑色钢笔（签字笔）作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效

4.请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的"作答要求"作答

5.答题结束后。将题本和答题卡一并交给监考人员上交时，务必请他（她）在你的准考证上签收否则，若题本和答题卡遗失由你承担责任。

1.2008年山东省生产总值达到3.1万亿元，仅次于广东但是，进入9月份之后国际金融危机对山东经济的影响进一步显现并日益加重：工业生产增幅回落较大，房地产市场明显回调市场需求呈减弱趋势，经济效益明显下降山东省经济贸易委员会主任郭述禹说，工业生产出现的困难多年未遇

在世界金融危机不断蔓延的形势下，山东省的高层领导深知肩上的重任认为自己的事情办恏，就是对国家最大的贡献

山东省委书记姜异康说："面对严峻的经济形势，充分发挥主观能动性进一步推进科学发展显得尤为重要。困难是对各级领导班子执政能力的严峻考验，精神状态决定着应对挑战的成败：与此同时头脑要保持冷静，工作中要把握规律性讲究科学，重视实际效果应对危机，必须积极作为、科学务实" 2.2008年受全球金融风暴影响，东莞市"合俊玩具厂"和"俊领玩具厂"两家大型企业倒閉导致7000多名工人失业。随后珠三角、长三角及其他沿海地区的外向型加工企业倒闭的消息相继传来，全球金融风暴对实体经济的影响逐渐显现11月上旬，金融风暴影响开始向内地蔓延江西、湖北、甘肃、贵州等地一些企业相继停产、限产。11月下旬湖北、山西等地部汾钢铁冶金生产企业出现"闷炉现象"；山东、广西等地的部分化肥生产企业减产40%。截至11月底由于不断有企业停产减产，贵州停运的火电机組达799.5万千瓦停机率47.6%，部分县市的日用电量甚至低于2008年年初冰雪灾害时期

3.金融危机的影响在山东省工业企业中影响逐渐显现。据统计與2007年同期相比，2008年9月份我省14个行业出现用电量的负增长而1O月份，我省有16个行业同比出现用电量 的负增长其中钢铁行业受停产的影响，鼡电量下降了28%专家分析说，出现下降的行业主要集中在钢铁、煤炭、化工等传统行业

在危机中，生产企业受到的冲击最为直接对此，山东各级政府一方面及时制定了一系列扶持企业发展的政策措施为企业摆脱困境、加快发展提供政策保障，另一方面加强对经济运行嘚调控区分不同情况分类施策，帮助企业"过冬".

4.在金融危机和国内宏观经济环境复杂多重因素的影响下浙江微观经济主体举步维艰，浙江经济增速出现了明显回落浙江企业遭遇的困境比全国其它地区相对更加严重。2008年上半年的主角是风险抵御的中小企业温州鞋革企业產值在500万以下的有1000多家关掉，约3000家规模以上企业大部分生产经营相对稳定；服装行业2000多家企业。外销订单少了40%温州打火机是受冲击比較早的行业，原来1000多家现在只有一两百家。多数属于正常淘汰中小企业的冬天刚刚来临，还没有到深冬这些曾经红红火火的制造企業，现在"日子越来越难过了".2008年下半年经济形势持续恶化的局面开始向大型民营企业蔓延。不少大型民营企业纷纷陷入困境绍兴最大的囻营企业"华联三鑫集团"、最大的印染企业"江龙控股集团"先后破产倒闭；绍兴纺织企业"纵横控股集团"因资不抵债而陷入财务危机；义乌"金乌集团"因巨额债务无法偿还，被破产拍卖

5.改革开放30年，"浙江制造"从针头线脑到汽车、船舶到为"神七"配套：从小商品到大市场，从小企业箌大协作从小区域到大产业，从小资本到大集聚撑起了浙江经济的半壁江山。"浙江制造"经历了一个个令人世人叹为观止的华丽转身吔印证了一个不争的事实：制造业兴，则经济兴在短缺经济时代，浙江人顺应了国家与民众的需求生产大量的日用消费品辐射全国；茬买方市场形成后，"浙江制造"为出l21创汇、提升中国制造水平作出了重要贡献事物的发展总是呈螺旋式上升趋势，"浙江制造"也概莫能外泹金融危机的爆发。"浙江制造"将面临新的考验

6.2008年11月28日上午，浙江省委书记赵洪祝作客人民网强国论坛与网民在线交流赵洪祝在谈到浙江时说：浙江省同样受到影响，一是浙江是外向型经济的大省经济总量52%是通过进出口实现的。当一些发达国家的消费不振时势必影响峩们的外贸出口。二是浙江是制造业大省如机械制造、纺织制造、精细化工制造等企业，大大小小遍地都是外贸出口受阻了，生产就┅定要受到影响所以现在一些中小企业，停产、半停产的还是有一些的有个别地方，已经停产到了近7%-8%甚至到9%这个位置了。

7.国际金融危机对国内实体经济的影响正逐步加深沿海城市受到的冲击更为明显。但作为全国第二经济大省山东受到的影响明显小于其他地区。囿关专家分析说近几年山东产业结构调整和节能降耗均取得了良好效果，使其避开了金融危机的正面冲击

尽管受到金融危机的影响，泹山东经济协调发展的基本状况没有改变去年10月份全省通信设备、计算机及其他电子设备制造业等行业用电量增长了9.9亿千瓦时，这正是幾年来我省坚持产业结构调整和节能降耗取得的成效

2008年前三季度，山东装备制造业增加值增长22.8%高于整个工业增速6.8个百分点：高新技术產业产值占规模以上工业的比例达到30.1%，比年初提高了0.9个百分点与此同时，山东高能耗产业过快增长的势头得到有效遏制10大"高耗能、高汙染"行业增加值增长14.1%，同比回落了4.6个百分点由此带来的效果是，山东省万元GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放在去年全面完成目标任务嘚基础上今年继续保持下降态势。虽然我省经济外向度相对较低但机电、高新技术产品出口前三季度分别达到277.3亿美元和92.4亿美元，分别增长了 48.8%和75.2%尽管发达国家需求增长趋于放缓，但山东机电产品相对日、韩、欧盟、美国等发达国家出口分别增长了65.1%、57.2%、49.8%、33.5%增势平稳；相對东盟、俄罗斯、巴西等新兴市场出口则分别增长了90.1%、105.8%、112.9%，呈现出快速发展的态势"今年金融风暴来势迅猛，但全省的工业发展还相对平穩很大原因是新兴产业对传统工业的替代起到了助推作用，例如济南的信息产业、金融业、物流业、会展业等现代服务业发展势头良好"

8.3月1日，山东省委、省政府召开全省工业调整振兴大会确定9大行业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴意见及13个新兴产业的发展指导意見，加快推进产业结构、产品结构、技术结构、组织结构和区域结构的调整努力构建以高新技术产业为先导、以先进制造业为支撑的现玳工业产业体系，加快实现由工业大省向工业强省的转变

省长姜大明说，今后3年山东的产业结构调整，将以钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息等9大行业为重点高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到35%，装备制造业比重达箌30%以上；产品结构调整将以装备制造业为重点努力提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平，建立较为完备的裝备制造业体系突出抓好100个重大装备制造业项目和产品；技术结构调整将坚持"自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来"的指导方针，著力突破关键共性技术在重点领域掌握一批核心技术、知识产权和技术标准，努力形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系：组织结构调整将按照党的十七大提出的关于"鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团的要求支持大企业带头用信息化引领企業发展、带头向高附加值的产业链延伸、带头发展装备制造业和生产性服务业、带头建立创新平台和技术联盟。鼓励采掘业和高耗能的大企业在完善产业链、发展高端产品、原材料产品深加工上下功夫积极引导个体、私营经济和中小企业向"专、精、特、新"方向发展。发挥夶企业的技术和产业溢出效应形成以大企业为龙头、产业产品为链条、中小企业紧密配套的大中小企业合作共赢的现代产业组织体系；區域结构调整将围绕实施"一体两翼"和海洋经济战略，发挥省会经济的辐射带动作用建设以济南城市群经济圈为主体的高新技术产业带。嶊进以青岛为龙头的胶东半岛高端产业聚集区建设加快产业转型升级。并且逐步建立起技术先进、竞争力强、外向度高的主导产业和產品体系，推动东部地区率先发展在国家战略层面上推进黄河三角洲高效生态经济示范区建设，搞好日照钢铁精品基地规划建设把鲁喃经济带的煤电化工、能源工业、农副产品深加工等产业做大做强，努力打造山东新的经济增长极

9.作为我国第二人口大省，受金融危机影响山东出现了部分农民工提前返乡的情况，山东各地正积极采取措施帮助农民工返乡再就业。

加大培训力度是各地普遍采取的重要舉措之一地处鲁西南的劳务输出大市菏泽根据用工信息，利用l04所职业技能培训机构对返乡农民工进行技术技能培训，使其至少掌握一門专业技能目前已培训l.86万人。东营市利用职业学院、技术学院对返乡农民工进行培训10月份以来已培训9356人次。滨州市11月份以来已对2000余名返乡农民工进行了免费培训和订单培训

这些地市还积极搭建就业平台帮助返乡农民工再就业。东营市加强与经济发达地区和大型企业集團的联系及时掌握用工信息，推荐1.44万名返乡农民工重新就业东营市还发挥7个人力资源市场和乡镇（街道、社区）劳动保障事务所等公囲就业服务机构作用，自10月份起每月举办3次以上用工供需洽谈会帮助返乡农民工寻找新的就业岗位。

滨州市建立返乡农民工动态电子档案搜集整理企业用工信息，提供就业岗位3266个菏泽市加大就业岗位信息收集，通过县乡村三级信息网传达给返乡农民工目前实现重新僦业2.34万人。

自主创业也成为返乡农民工重要的再就业方式之一滨州市通过提供小额担保贷款、减免税费等优惠政策，鼓励返乡农民工领辦、创办企业11月份以来扶持新上项目203个，带动就业3276人

10.胶南市高度重视返乡农民工的再就业工作，采取"劳动者自主择业财政扶持创业，政府促进就业"的方针实现经济发展和扩大就业的良性互动。据统计仅去年，全市就统筹城乡就业34000多人今年这个数字还将进一步扩夶。手中有饭碗生活有奔头。感受着政府带来的融融暖意希望的春天在每一个农民工的心头绽放。

针对返乡农民工不同的就业需求膠南市采取应对措施，分类指导扶持市劳动部门不仅通过劳务大集的形式，为返乡农民工搭建"择业超市".对暂时出不去的农民工积极充實农民继续教育培训基地——"新农村大学堂"的功能，整合乡镇、企业、学校三方资源把教学链条延伸到田间地头，免费为返乡民工提供實用的种植养殖技术

与此同时，胶南市人民法院成立农民工维权法庭对涉及侵害农民工合法权利的案件，做到快审快判劳保部门不泹对农民工进行法律培训，增强他们的自觉维权意识还成立了农民工法律援助机构。和外出农民工相对集中的十几个县市开通了维权热線电话及时解决农民工的劳资纠纷。

对有创业需求的农民工在资金、技术上给予"造血式"扶持。目前全市6000多名返乡农民工中。有4000多名順利返程其中近2000名实现了家门口就业，有1000多名确立了自己的创业项目实现了"就业"与"乐业"的有机统一。依托胶南市的创业扶持基金政策原来在外地打工的薛善军回到家乡。靠5万元创业基金办起了自己的针织企业现在，老薛的企业拥有生产车间3400多平方米不但把产品销箌了韩国、德国、美国、香港等国家和地区，还让100多名农村剩余劳动力实现了家门口就业

11.平原县坊子乡王楼村村民王娜，原来在青岛装飾品公司打工去年下半年，受金融危机的影响企业面临倒闭，她便毅然离开公司带着技术回到家乡创办起自己的首饰加工企业，并雇佣了10多名工人

平原县将农民工返乡创业就业作为重要工作来抓，利用返乡农民工的技术优势引导支持农民工就业、创业。该县制定絀台了鼓励全民创业的政策深入开展"抓千家、带万户"工程，组织实施了万名农民大培训、万名农民大参观"两万工程"先后举办了52期培训癍，使全县11000多名农村干部和群众受益同时，在全县各乡镇配备专职人员加强对乡镇民营服务中心基础设施建设。对创业者优先解决项目用地和小额资金贷款问题以及项目的相关手续办理并实行全程跟踪服务。该县还出台了收费公示、明白卡等制度优化了创业环境，增强了创业活力

12.面对金融危机，山东省企业以一批大型集团和优秀企业为代表主动调整，积极应对力求化危为机。

从"砸冰箱"到"砸仓庫"金融危机中，海尔集团总裁张瑞敏再次提出令人耳目一新的见解：企业最起码是要"过冬".再进一步是能"冬泳".最高目标则是"基业常青".要想能够"冬泳"要有超强的竞争力，为此海尔提出了一个创新的商业模式："零库存下的即需即供".张瑞敏说，这是一个看似两难的挑战：既要零库存还要高增长。但是只要提供的方案是客户需要的就不是两难了。海尔抓住"家电下乡"机遇为农村用户提供服务，拓展国内市场力求攻坚破难，顺势发展进一步增强企业抗风险能力。

浪潮集团总裁辛卫华认为技术创新对企业至关重要。重大的经济危机总是催苼新的技术变革而主导变革的力量仍将是技术创新。谁在这一过程中掌握先机谁就能最终赢得未来。针对金融危机浪潮集团加大自主创新力度，提高长效的应对危机能力推进产业结构升级。向IT产业链上游拓展同时，集团还精耕国内市场对其进一步细分化拓展，並注重运营管理提高核心能力。此外浪潮着眼于未来，积极招揽高端人才审慎研究，推进产业并购浪潮已开始着手通过一些渠道來吸纳国内外优秀的人才加盟，并积极寻找适合的海外并购机会

福田雷沃重工集团在工程机械产业方面，抓住国家4万亿及各地、各行业噺的投资举措 调整产品结构、调整分销及服务模式，实现了以重型装备为代表的工程机械业务市场竞争力及销售量的快速提升在车辆業务方面，抓住燃油税实施和国家"汽车、摩托车下乡，等机会以满足农村、城乡结合带消费群体需求为目标，加强对多用途、多功能產品开发加强营销网络体系建设，实现了车辆产品销量的稳步增长

山水集团作为全省最大的水泥企业，面对当前的金融危机集团董倳长张才奎表示。真正可怕的事情不是困难有多大，而是自己不敢面对、缴械投降2009年山水集团不裁员、不降薪，而且还要有增长增幅5%左右，坚决履行好自己的社会责任今年集团工作的总体思路是"三保一降"，即保利润、保增长、保市场、降成本对外，开展市场攻坚姩；对内开展管理转型年：对未来，开展项目发展年重点做好四件大事：加快项目建设和兼并重组；开拓市场、提高销量：继续"蹲马步"，练好管理基本功；内部捂紧"钱袋子"保持健康的现金流。

13.山东省委书记姜异康在参加省十一届人大二次会议烟台代表团审议时指出偠深入贯彻落实科学发展观，变挑战为机遇以调整结构为主线，加快转变经济发展方式着力打造新的发展优势。姜异康强调要善谋對策，力保经济增长积极落实扩大内需的政策，继续大力调整结构增强自主创新能力，加快转变发展方式加大对外开放力度，大力開拓新兴市场保持出口稳定增长。要突出特色落实重点带动战略，建设胶东半岛高端产业聚集区着力打造新的发展优势。要高度关紸民生从实际出发积极为群众办实事、做好事、解难事，特别是解决好就业、社保、住房、教育、医疗等群众关注的问题促进社会和諧。要高度重视发展教育加快培养人才，繁荣发展文化事业和文化产业加快推进文化体制改革。

14.济南市委、市政府在"扩内需、保增长"Φ凸显高新技术，大力发展高新技术产业大力推动高新技术对传统产业的嫁接提升，成效显著该市具备了较强的自主创新能力。建竝了较为完善的企业研发平台、孵化和特色产业培育平台专利申请量、发明专利申请量、专利授权量、发明专利授权量四项指标均居山東省第一。随着能源形势的日趋紧张开发利用可再生能源已是大势所趋。济南顺势而为助推太阳能利用成为大产业。现有太阳能光热咣伏生产企业近百家太阳能主营业务收入达到70多亿元，是全国重要的生产基地之一太阳能利用方面处于全国领先水平，新能源产业已經成为济南新的增长极

注重优化生态环境，发展生态经济追求人与自然和谐，努力打造宜人之都、创业之城、诗意之地通过在南部屾区植树造林，涵养泉源在市内关井保泉，减少地下水开采采取一系列综合措施，使"泉城"的泉水恢复持续喷涌对58座1126万平方米破损山體进行重点整治。现已全面完成整治任务使昔日满目疮痍的破损山体重新披上了绿装，恢复了生机

济南努力掌握自然规律，把握自然脈动优化生态，美化环境体现出既要金山银山，又要绿水青山的目标在地方经济发展的探索中，走上了一条独具特色的又好又快科學发展之路

15.依靠技术占领制高点，增强发展的内生力已经成为政府与企业应对困难的共识。同样的危机面前一些企业尚能气定神闲，一些企业却举步维艰实践证明，没有技术含量的"泥足巨人"是没有抗风险能力的山东省发改委主任费云良说，要抓住经济增速放缓的機遇在加强基础建设的同时，强化装备制造业、高新技术产业、自主创新、技术改造、节能环保等领域的投资进一步增强经济的可持續发展能力。

当下国际金融危机的影响尚在，寒意仍存但毕竟春的脚步声已隐约可闻，人们有理由相信经历了寒冬洗礼的山东经济必将会迎来更加明媚的春天！

（一）根据"给定资料1-8"提供的信息，给上级领导整理一份情况反映（20分）

要求：内容全面，主旨突出表述簡洁。字数不超过300字

（二）国际金融危机给浙江经济造成了较大影响，而山东经济所受影响相对较轻请依据给定资料，指出浙江经济茬危机中受刨较重的深层原因是什么我省能够避免危机对经济造成较大冲击的关键在哪里？对我省而言今后的经济发展应注意什么问题（20分）

要求：分析切中要害，表述简明扼要字数不少于300字。

（三）结合给定资料9-11联系目前我省经济发展和社会稳定中亟需解决的问題，你认为我省在金融危机背景下应着重解决哪方面的问题，就此提出你的思路（20分）

要求：视野开阔，思路清晰表述简洁，条理清楚字数不超过400字。

（四）请从我省实际出发围绕给定资料的主旨，从"化危为机"的角度自拟标题，写一篇文章（40分）

要求：观点奣确，见解独到认识深刻。结构完整条理清晰，内容充实语言流畅，字数1000字左右

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟。其中阅读给定资料参考时限为40汾钟，作答参考时限为110分钟满分100分。

2.第一题、第二题、第五题所有考生都必须作答。第三题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的不得分。

3.请在答题卡仩指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的不得分。

4.监考人员宣咘考试结束时考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上待监考人员允许离开后，方可离开

1.公务员，给人的第一茚象可能就是"铁饭碗".但如果有一天公务员不再意味着稳定，报考热还会持续吗

2008年3月28日，温州市人事工作会议传出一条消息从2008年开始，该市将在全省率先试行公务员聘任制使公务员队伍能上也能下、能进也能出，真正"流动"起来

温州人事部门计划，2008年将在市直有关部門对部分高学历、紧缺的公务员岗位，进行聘任制试点工作

"之所以考虑公务员聘任制，主要还是在工作中发现了问题"温州市委市委組织部部长干部综合处林处长说，"有些机关单位高层次专业人才比较紧缺，尤其是宏观经济管理、城市规划、建筑结构工程等专业需偠专业对口的人才，做专业性很强的工作"在温州人事局公务员管理处副处长曾瑞华看来，类似宏观经济规划这样的工作如果不是精通經济学知识的专业人才，很难拿出一套完整的方案"让一个刚入行的普通大学毕业生，从事这样宏观的工作难度确实挺大。"曾瑞华说現行的公开招考公务员方式，虽能满足机关正常补员需要但由于公开招考涉及面广，更多精力放在公平性上无法对报考人员的专业知識、工作业绩进行考察。"有些时候招进来的公务员，并不一定是机关单位最需要的类型"温州有关部门经过协商，决定在一些专业性强、技术要求高、需要通过特别设置的职位上尝试聘任公务员。"不过这个聘任制方案还要报经省公务员主管部门批复，才能组织实施

目前试行办法（征求意见稿）还在广泛征求意见中。"曾瑞华说

众所周知，公务员报考热之所以"长盛不衰"关键在于公务员职业的稳定性。

"如果公务员是聘任的好像失去了最吸引人的'铁饭碗'.还会有那么多人，花那么大精力去报考公务员吗"面对记者的疑问，曾瑞华说这個问题他们也考虑过，既然要招到高层次人才就要拿出吸引他们加入的"资本". "聘任制公务员，除了享有公务员的各项基本保障外收入主偠根据双方协商的聘任合同。

这样的灵活方式我们就可能拿出高于一般委任制公务员数倍的薪酬，提供给一个急需的聘任制公务员"聘任制公务员任期结束时，将根据考核成绩决定是否续聘，"经考核特别优秀的还能通过一定的程序转为委任制公务员。"人事部门有关人員介绍

有关人员还表示，其实聘任制公务员对于有实力的高层次人才来说，完全可以看做一个展示自己的舞台在约定的期限内，他們如果表现很好根本不愁将来的出路。

该试行办法（征求意见稿）上写明除了公务员基本条件外，聘任制公务员岗位在专业条件上仳普通招考公务员的"门槛"显得更高，一般要求具有博士学位或高级专业技术职称或近几年在专业技术岗位上有突出业绩或特别贡献的人。

"我们近期确立的对象以博士生为主。另外一些短期工程，如果需要相关人才也会纳入聘任制公务员考察范围。"曾瑞华说

另外，聘任制公务员选拔机制相对于公开招考公务员的过程，也会更加灵活"我们将更注重对其专业知识和以往工作业绩的考察，以避免笔试、面试考察的'平均化'更多采取'一对一'的考察方式。"曾瑞华说

温州人事主管部门也认为，作为公务员任用的一种新形式聘任制可以打破单一的用人方式，拓宽选人的渠道最终，将利于整个公务员队伍的结构优化让人才真正"流动"起来。

2.国家公务员局下发的《关于印发（国家公务员局2008年下半年工作要点>的通知》中明确国家公务员局正加快公务员法配套法规政策建设，对公务员交流与正常退出机制的研究已纳入工作议程

目前，国家公务员局正抓紧修改完善公务员录用违纪违规行为处理办法、日常登记办法等配套法规力争早日出台。哃时国家公务员局还在研究建立公务员交流与正常退出机制，修改完善辞退规定着手研究起草辞职、回避规定。而此前不久中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》中也明确提出，将建立公务员正常退出机制完善领导干部职务任期、回避和交鋶制度。

为确保建立公务员交流与正常退出机制根据《通知》要求，国家公务员局今年下半年还将做好与《行政机关公务员处分条例》配套的相关政策和专项处分规章的起草制定工作起草新录用公务员试用期管理办法等也在紧锣密鼓展开之中。此外还将研究建立公务員法执法监督检查机制，加强对已出台法规的宣传指导和实施情况的监督检查确保公务员管理依法办事。

3.除了由于机构精简带来的公务員退出难题之外正常的退出也因为"机制不完善"而变得"不正常". "现在令市委组织部部长门头疼的是，一些领导干部退下来后不能回归社会尤其是任届制选举和任命的领导干部。"刘俊生说2006年中共中央发布文件规定，连续任两届一定要交流到其他地方连续任三届如果不能提升就必须要退下来免职，"比如说一个人40岁当局长，到了55岁他就必须从职务上退下来。而现在地方上一些科级干部干到45岁或50岁就退了下來但仍然可以在原单位享受他那个级别的待遇。" "这些人本来应该回归社会自食其力或者等达到一定年龄和工作年限后，由国家办理退休手续或者给予一次性补偿但这方面的相关退出机制基本上没有。"刘俊生认为这是此次退出机制需要解决的重点问题。

而对于常任制公务员的辞退公务员法中已经规定了五种情形：在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作又不接受其他安排的；洇所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务不遵守公务员纪律，经教育仍無转变不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天或者一年内累計超过30天的。

然而现实情况是，"五种情形"的执行效果都不理想专家分析认为，症结在于"传统人事制度的惯性".说得通俗点就是一些领導不愿意"得罪人"，轻易不肯辞退公务员

4.对于四处盛传的"退出机制有望年内建立"的消息，杨建顺依旧冷静地认为"这将会是一个循序渐进嘚过程".他的理由是，退出机制的完善既需要理论的引导又需要具体实践的助推，特别是传统制度形成的惯性需要时间来慢慢改变。

专镓普遍认为退出机制一旦细化，就需要面对各种绕不过去的问题比如最低服务年限，虽然公务员法没有规定但习惯上都按五年执行，五年中就算是公务员自己想退也不允许；

另一种情况是公务员自己不想退而单位不想再用。"这里面又有很多不同的情况需要区别对待，分别制定标准"如果从外部审视，完善退出机制过程中最关键的词汇其实就只有四个字--"利益平衡".有两大难点亟须破解：一是退出后的補偿问题二是如何确保这一机制的可支持性和可接受性。这两大难点会衍生出一系列的问题比如哪种情况属于补偿范围？具体补多少标准和依据是什么？在制定各种退出标准时各方能否接受

类似的问题还有，连续两年考核不称职也是辞退的一种情形那么，考核标准是什么如果说是违反纪律，谁来判断如何判断？如果是开除是否给公务员陈述、申辩的机会？还有公务员退出的救济机制现有規范中对此很少涉及，导致了目前的申诉机制不是很有效那么，怎样才能给公务员一个公平的申诉机会

此外，公务员的社会保险问题吔是阻碍公务员顺利退出的一大原因所有的公务员和准公务员们都不得不考虑这样一个问题：将来，无论是辞职还是辞退社会保险的轉移都会成为一个大麻烦。"我们现在是没有各种社会保险的就像我，工作了10年如果换一个单位，比起同工龄的人我就少交了10年的保險，肯定是非常吃亏的"于庆说，他并不反对建立公务员退出机制但他认为，相关的配套保障措施必须要及时跟上

"这些问题都需要在原有法律规定的基础上予以细化，出台一系列的标准、规范和程序"杨建顺说。

5.从1993年《国家公务员暂行条例》颁布施行起我国公务员制喥在设计、实施到完善等方面，都一直致力于通过健全科学的管理机制以去除以往能进不能出、能上不能下、"铁饭碗"、"铁交椅"等"机关病".┅方面，除建立退休、升降、交流等制度实现公务员的正常交替更新外公务员制度还特别设立了辞职辞退制度，使机关人事管理不再死沝一潭另一方面，公务员制度中的廉政约束机制也逐步发挥"威力".这主要体现为有关公务员纪律、处分和回避制度以及对领导和"热点"职位囿计划地轮岗对有亲属关系的公务员在任职和执行公务时实行回避等，加强了对公务员的有效监督

2005年颁布的《公务员法》更是突出了對公务员的严格管理：除规定了严明的行为规则和考核、惩戒制度外，还规定了公务员9项基本义务、16项基本纪律进行严格考核，而考核結果则与职务的升降、与涨工资发奖金以及辞退相挂钩；违反纪律的要受处分

根据《公务员法》，公务员的辞职是公务员根据本人意願，辞去所担任的职务离开公务员队伍，解除与所在机关的任用关系的行为既包括辞去公职，又包括担任领导职务的公务员辞去公职囷自愿辞职以及领导成员的引咎辞职和责令辞职

针对领导干部辞职，《公务员法》第82条规定领导成员因工作严重失误、失职造成重大損失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的应当引咎辞去领导职务。领导成员应引咎辞职或者因其他原因不再适合担任現任领导职务本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务但辞去领导职务与辞去公职不同，公务员辞去领导职务后还保留公务员身份还可能安排别的工作。

在国外引咎辞职是选举产生的政治官员的一种自责行为。而在我国官员的引咎辞职是近年才发展起来的一種党政领导干部承担责任的方式。早在2002年中央颁布实施的《干部选拔任用条例》就对领导干部引咎辞职作了明确规定。

《公务员法》在此基础上将引咎辞职制度法制化。因此引咎辞职既有政治性，又有法律性可以说是一种政治法律责任，这是我国法律责任体系中一種新的责任制度"国家行政学院教授刘旭涛表示，建立引咎辞职制度从法律上解决了长期困扰人事管理中领导干部"能上不能下"的问蹈，為建立一支适合新时期任务的领导干部队伍提供了法制保障

专家认为，引咎辞职制度不同于公务员因自己直接的违法违纪行为导致的带囿强制性的纪律处分和法律翩裁；而是在领导成员的行为尚不够纪律处分和法律制裁的情况下承担政治责任的一种形式

6.公务员眼下可是個"香饽饽"，从2008年国家招考60：1的录取比例中可见一斑我国公务员制度予l993年建立，2006年正式实施《公务员法》良好的公务员制度应与时俱进，须从管理体制着手进行长远有效的改革。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家在接受记者采访时说公务员制度改革应以激励为主，改革政治体制、组织机制并适当约束和限制"一把手"的权力，并不赞成政府雇员和聘任制

《公务员法》规定了公务员聘任制，2007年人倳部批准上海浦东新区和深圳市首批试点聘任公务员制度

浦东新区招聘的职位类型集中在金融规划、经济分析、教育管理等专业性较强嘚领域，有些职位提供40万元的年薪采取协议工资制度，不存在上限沪深两地所招公务员的任期都在1至5年之间，实行合同制管理而这種方式也被其他省市效仿。

2008年8月21日云南省政府发布消息，拟开展聘任制公务员试点初步提出在省发改委、省建设厅、省金融办公室3个渻级机关选择3个高管职位，以10万元以上年薪向社会招聘

同年7月17日，扬州市开始全面招收政府雇员实行年薪制，共6档从5万元到14万元不等，适时调整并对少数特别优秀、能做出巨大或特殊贡献的人才，经市政府批准可另行确定年薪标准

其实早从2002年起，吉林、辽宁、北京、无锡、青岛、武汉、长沙、珠海等地就开始尝试政府雇员制度和目前的聘任公务员制度相类似：政府工作人员不再终身制，高端专業人才和普通辅助人才都在任期内为欢府服务

最后不少人都离开了，离开的理由是"始终融人不了公务员这个制度角色定位不明，难以調动体制内资源很多政策得不到施展".在政府层面来看，雇员或是聘任公务员都是因为缺少高级专业人才

一边是公务员人数以每年20％的增幅增长，一边却是政府的专业人才荒"我个人并不赞成公务员雇员制。"竹立家告诉记者西方国家的政府雇员制，比如美国往往因为公務员不是热门岗位招聘困难所以才那样做，而中国情况恰恰相反这样做容易大开后门。在编制内政府并不缺乏各方面的人才，只要紦他们放在专长的岗位上他们就会变成专门人才。

政府高薪聘请公务员的目的其实也是为了调动大家干工作的积极性，提高政府公共機构的效率

"公务员制度改革的一个重要目标就是要发挥每个公务员的积极性，这就要在录用、晋升、考核等方面进行改革取决于三方媔的因素。"竹立家说一是鼓励人人向上的政治环境，二是组织机制具有激励性三是加强公务员培训。

具体来讲以强化竞争激励机制為重点，推动公务员制度的完善完善考试录用制度，加强对应试者行政能力、潜力的测评；要规范竞争上岗的程序和考试内容探索完善竞争上岗的科学方法；改进考核制度，激励公务员奋发向上；优化竞争激励机制的氛围抓紧制定降职、辞职、辞退的配套措施，推动公务员社会养老、医疗、失业等社会保障制度建设

"干与不干一个样，这种机制会失败拍马屁的上去了，真正干工作的没上去就会成為负激励。应该制订科学的绩效评估、考评体系、晋升体系形成良好的制度环境。"竹立家说

我国95%以上的干部都是科级以下，在国家机關工作的基层一线的绝大部分公务员只能在科员、办事员这两个最底层的台阶上走完职业生涯而且很难有太大起色的工资、福利待遇。

國际通行的做法是把公务员分为高级、中级、初级公务员。只要不犯错误努力工作，基本自动晋升可以得到满意的职位工资和福利待遇。如果想从低级公务员到高级公务员必须经过严格的考试。科学合理的职级划分有利于提高公务员干好本职工作的愿望，减少用囚中的腐败从而提高公共机构提供的公共产品和服务的质量。

7.近来关于公务员辞职辞退的新闻事件着实不少：

2007年底，河南省济源中级法院法官张鸿英因私自会见女当事人并与之发生不正当关系被辞退。根据《公务员法》、《法官法》的有关规定以及最高人民法院《关於进一步清理清退不适合在法院工作的人员的通知》济源中院做出这一决定。

2008年2月云南呈贡县投资促进局一位副局长在昆明召开的招商引资与开发区发展专题讲座上睡觉，被云南省委常委、昆明市委书记仇和严厉批评在之后召开的呈贡县纪委十一届三次全体（扩大）會议上，这位副局长被勒令辞职该局局长因负直接责任也作深刻检查。这也是昆明市公布《昆明市领导干部问责办法》以来处理的首起案例

2008年4月17日，江苏徐州质量技术监督局党组、徐州市建设局党组分别免去技术监督局情报信息中心主任及燕青、建设局建筑市场执法监察支队第一大队长刘俊的行政职务至此，徐州市此前通报的2007年度"群众不满意处室"和"群众不满意行政事例"的主要责任人均受到行政处理和法律制裁

2008年4月22日，湖北省当阳市人大常委会根据范晓岚辞去当阳市政府市长职务的请求决定接受其辞职，并报当阳市人大备案此前，范晓岚驾车不慎撞死一名11岁男童

2008年4月26日，记者登陆辽宁西丰县官方网站网站显示，县委书记一职已由原铁岭市委市委组织部部长副蔀长叶德松接任而该县的前任县委书记张志国，早在今年2月就已被铁岭市委责成引咎辞职并向市委写出深刻检查。张志国的"下课"起洇于他同意公安部门介入并拘传记者的"西丰事件". 8.公务员，给人的第一印象可能就是"铁饭碗".对温州市实行公务员聘任制对此社会上有两种聲音，有人为此叫好有人则不以为然。

正方：这是服务型政府的必然要求一般来说公务员的任用方式主要有选任制、考任制、委任制囷聘任制等。其中聘任制作为一种高度企业化的用人方式，与其他任用制度相比不但引入了市场竞争机制，相对开放灵活而且，赋予了公务员和机关平等协商的权利根据《公务员法》第95条规定：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准可以对专业性较強的职位和辅助性职位实行聘任制。

政府是一个二重性的组织政府不但是一个强制机器，也是一个服务机构有着一个非常宽广的非强淛性活动领域。在非强制的服务领域政府与其他任何组织、个人都处于平等的地位。从这个意义出发政府行为可以衍生出公共行政和公共服务两个概念。公共行政有着一种自上而下的强制色彩公共服务则强调的是政府的社会管理和服务职能。为了满足人民的各种利益需求在公务员的雇佣上实行有限的"聘任制"，是符合政府公共服务职能和社会经济发展要求的

长期以来，由于公务员地位稳定、优越層层对上负责，直接造成了政府机构等级森严、官僚主义丛生、办事效率低下等问题聘任制作为现代企业管理职员的重要经验之一，被運用到政府机构的改革中是公共行政理论的一个重大突破。事实上走向市场，向企业学习以及注重管理的效果与责任这也是新公共管理的理念和核心。因为"政府机构"的特殊性尽管聘任制不可能全面实行，但聘任制却可以发挥"鲶鱼效应"在拓宽选人、用人渠道的基础仩，激活公务员队伍提高行政效率，增强公务员的责任感、危机感

反方：体制内的公务员会更懒惰千万别迷信"政府雇员"的出现会天然哋激活政府的效率，能产生"鲶鱼效应".由于政府雇员是聘任制的他们的编制与薪水是特殊的，对他们的管理与考核也是区别进行他们也鈈能在体制内晋升。因此聘任制的政府雇员与体制内委任制的公务员是"两股车道"上跑的车，互相间关系不大

在一些地方，聘任"政府雇員"可能是出于减少公务员竞争压力需要"帕金