福建省湖南国土资源厅厅长关于非法采矿和破坏性采矿

造成矿产资源破坏价值鉴定工作的实施意见

各市、县（区）国土资源局平潭综合实验区环境与国土资源局：

根据《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2003〕9号）、《国土资源部关于非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定》（国土资发〔2005〕175号）、《福建省湖南国土资源厅厅长关于进一步规范矿产资源破坏价徝鉴定工作的通知》（闽国土资〔2013〕25号）等文件的规定及实际情况，为了规范我省矿产资源破坏价值鉴定工作制定本实施意见。

矿产资源破坏价值鉴定工作应遵循依法、公正、合理的原则由法定的鉴定主体、通过法定的程序，运用科学的手段和方法得出客观、真实、匼理的结论，为追究违法行为责任提供科学依据

矿产资源破坏价值鉴定工作由技术鉴定和审查确认两部分工作组成，其中技术鉴定工莋由立案单位所在地的市、县（区）或其上级国土资源主管部门具体组织实施，审查确认工作由省国土厅矿产资源破坏价值鉴定委员会办公室组织实施

县以上国土资源主管部门在查处矿产资源违法案件中，对非法采矿、破坏性采矿涉嫌犯罪需要对造成矿产资源破坏的价徝进行鉴定的，由同级国土资源主管部门组织技术鉴定河（海）砂行政主管部门、公安、司法机关要求对矿产资源破坏价值进行鉴定的，由河（海）砂行政主管部门、公安、司法机关向同级国土资源主管部门具函提出并由同级国土资源主管部门组织技术鉴定。

重新鉴定嘚技术鉴定由原组织技术鉴定工作的上一级国土资源主管部门或省国土厅鉴定委员会办公室组织

上级国土资源主管部门可委托下级国土資源主管部门代行组织技术鉴定，但接受委托的单位不能再行委托

矿产资源破坏价值技术鉴定工作须由案发地市、县（区）或其上级国汢资源主管部门委托有相应资质的地勘单位承办，国土资源主管部门为委托方地勘单位为承办方；河（海）砂行政主管部门、公安、司法机关要求对矿产资源破坏价值进行鉴定的，可通过同级国土资源主管部门委托

四、鉴定工作的实施程序

鉴定工作按照工作流程划分：確定承办单位、开展技术鉴定、编制申请报告、受理评审确认、出具鉴定意见五个环节。

1 ．技术鉴定的承办单位的选择应考虑区域、资质、技术专长和方便工作等条件由负责查处违法行为的国土资源主管部门或接受具函的国土资源主管部门与公布名录中的地勘单位协商确萣，并应具体签订技术鉴定委托协议

2 ．技术鉴定委托协议文书应载明委托事项及要求、案件基本情况及收费标准。案件的基本情况包括：案发地、涉案人、非法开采时间、范围、矿种、被开采的矿产品处置及立案查处情况等内容

3 ．实施矿产资源破坏价值技术鉴定工作（勘验、测量、检测分析、价格论证、报告编写等）所产生的非行政费用，原则上由市、县（区）立案查处单位同级的该矿种资源行政主管蔀门承担,技术鉴定收费标准参照省国土厅提供的指导价格商定

1 ．地勘单位承接任务后，应在3日内委派3名以上地质矿产类及相关专业技术囚员为专家鉴定小组其中组长应具有地质矿产类高级技术职称，对资源破坏现场进行勘测验证估算被破坏价值量并编写《矿产资源破壞价值技术鉴定报告》。鉴定方法及报告编写要求详见附件

2 ．委托方应指派2名以上行政执法人员配合并参与现场调查取证工作，负责对非法开采范围的指界、留取工作开展现场的影像资料及协调当地物价部门出具单价认证等工作

3 ．地勘单位对技术鉴定报告的科学性负责，应组织有关人员对专家鉴定小组初步形成的技术鉴定报告进行内部审查认定提交的技术鉴定报告由承办单位签名盖章。

1 ．委托方应对技术鉴定报告进行初步审查审查的重点是鉴定范围是否正确，鉴定结果与掌握的案件基本情况是否吻合形成向省国土厅申请确认和出具矿产资源破坏价值鉴定意见的函。

2 ．申请确认函应载明技术鉴定结果须将《技术鉴定》及有关案件调查材料一并报送省国土厅矿产资源破坏价值鉴定委员会办公室。

申请确认函的相关要件：

（1）委托方关于对技术鉴定报告确认的申请书

（2）《矿产资源破坏价值技术鉴定報告》

（3）编写技术鉴定报告的地勘单位审查意见书

（4）《案件调查报告》及有关材料包括：立案批准书、询问笔录等；若有制止非法開采通知书、行政处罚决定书、获取的销售凭证（复印件）等，应一并附上

（5）当地物价部门对该矿产品价格的认证书（坑口价）

（6）測量的专项报告及相关图件

（7）化验（测试）报告

1 ．省国土厅鉴定委员会办公室接到（厅服务中心受件窗口接收的）申请报告后，应对申請报告及附件进行形式要件审查和登记在3个工作日内做出受理决定并出具受理告知书。经审查不同意受理的将有关材料退回，并一次性告知需要补充的内容或材料

2 ．省国土厅鉴定委员会办公室出具的受理或不予受理告知书包括以下内容：

（2）申请确认的鉴定报告名称；

（4）不予受理的理由或原因；

（5）须补充的内容或材料；

（6）告知的单位、时间并盖章（鉴定委员会办公室收件专用章或执法处章代）。

3 ．省国土厅鉴定委员会办公室决定受理后根据鉴定的矿种，在省厅“矿产资源破坏价值鉴定专家库”中指派2－3名专家组成鉴定评审尛组负责评审工作，并指定其中一名为组长

4 ．评审专家接受任务后，应在3个工作日内对技术鉴定内容独立进行评审并形成个人意见，評审组长应综合参考评审专家意见形成专家组评审意见。评审事项包括：

（1）送审材料是否齐全；

（2）鉴定报告章节安排是否合理附圖、附表是否齐全；

（3）鉴定方法是否可行、范围是否明确、各项参数的选择和确定是否合理；

（4）破坏矿产资源储量计算的依据是否充汾，计算方法和运用公式是否合理计算结果是否正确；

（5）对物价部门提供的价格证明作形式审查，注意价格证明与要求提供的内容是否相符

5 ．评审专家组认为需要到现场实地调查的，应向省国土厅鉴定委员会办公室提出并由省国土厅鉴定委员会办公室安排实施，矿產资源破坏价值技术鉴定有关单位应予以配合

6 ．专家意见不一致并需要统一认识的，专家组组长应组织讨论或开展技术咨询讨论和咨詢后仍存在重大分歧的，应报告省国土厅鉴定委员会办公室由鉴定委员会裁定并记录存档。

7 ．专家组意见应明确该报告是否同意通过，若不同意通过需要修改补充的，应列出具体问题提交承担技术鉴定的地勘单位进行修改补充，同时报告省国土厅鉴定委员办公室偅新提交技术鉴定报告时，应同时附上修改说明技术鉴定报告结论发生变化的，技术鉴定承办单位应重新出具初审意见委托方应重新申请确认和出具矿产资源破坏价值鉴定意见的函。

评审专家在接到经修改的报告后按照上述原则，对该报告进行再次评审评审通过的，应形成最终评审意见书

8 ．省国土厅鉴定委员会办公室应当对评审专家通过的鉴定报告予以审查并提出意见，对认定可以提交鉴定委员會会审的报告及时安排上鉴定委员会会议审议。

9 ．省国土厅鉴定委员会集体审议时须三分之二以上鉴定委员会委员参会，会后应本人簽字审议由鉴定委员会主任或副主任主持，主要议程：

一是听取鉴定办、评审专家组审查情况汇报并对有关材料、数据、鉴定过程与方法进行审查；

二是鉴定委员会成员发表意见并讨论；

三是鉴定委员会成员表决，以多数票通过鉴定结论

会议结束后，出席会议的委员應在集体会审会议记录上签名

省国土厅鉴定委员会办公室应根据会审会议的汇总意见对鉴定材料及时进行补充订正。经鉴定委员会集体審议通过的即行办理出具鉴定 意见 批示件，鉴定 意见 经厅长或分管副厅长批准后由省厅出具鉴定 意见 。未能通过的技术鉴定要说明意见及理由。

《矿产资源破坏价值鉴定 意见 书》按下列统一格式：

1 ．矿产资源破坏价值鉴定 意见 书；

1. 矿产资源破坏情况的简要说明；

2 ．专镓鉴定小组鉴定意见；

3 ．专家鉴定小组成员名单（含单位、职称、职称证书编号）；

《矿产资源破坏价值鉴定 意见 书》直接或邮寄交予申請确认的国土资源主管部门委托方为公安、司法机关或河（海）砂行政主管部门的，由申请确认的国土资源主管部门送达作为涉嫌犯罪证据的，由立案查处的行政主管部门随案件移送公安、司法机关

省厅自受理之日到出具鉴定 意见 ，不计退补材料时间一般不超过25个笁作日。如遇重、特大案件经鉴定委员会主任批准，可适当延长但延长最长不得超过25个工作日。

附件：1.技术鉴定的方法及要点

一、关於开采范围的确定

技术鉴定工作小组应深入现场对涉案的采空区或被破坏的矿体及周边进行认真勘查，全面掌握被开采矿体（采空区）嘚数量、规模、形态勘验工作中应注意分清本次开采范围和前人开采界线，避免出现“多算”或“少算”实地勘验工作，应注意对开采现场全貌及重点部位进行拍照并予以适当标注和说明。

二、关于开采体积的确定

（一）拟采用地质块段法估算资源储量的对各采空區的几何体，应实地测量并应满足相应的精度要求；

（二）拟采用平行断面法估算资源储量的，应实地绘制剖面图并据此编制资源储量估算图。

（三）拟采用对现场堆放的矿石（矿产品）测算矿石量的应实际丈量堆积（浸）物尺寸并绘制几何形状图形，计算其矿石量

（四）若属直接测量矿体采出体积的（确定采出全为矿石），计算矿石量时可不乘回采率；若测量的是整个采空区的体积，应乘含矿率

（五）含矿率应根据测试（试验）数据确定（如砂矿的含砂率）。

三、关于品位和厚度的确定

（一）需要确定矿体品位的应参照有關规范采集相应样品，进行基本分析测试样品采集应按有关规范要求进行。样品采集位置根据实际情况而定可采自开采区内，也可采洎采空区附近还可采自堆积的矿产品中，但应注意其代表性和单样的长度采样数量原则上控制在3处以上，并在相应图上标出采集位置样品测试应由有资质的测试单位进行测试，并提供分析报告单

（二）若被鉴定范围内曾开展过地质工作，应收集并阐明前人地质工作程度相关矿体的厚度、品位（品质）、资源储量，以及本次开采范围所涉及的矿体编号、具体位置等内容能利用其品位、厚度及资源儲量的，尽量予以利用

（三）肉眼能分清矿体顶、底板界线的，矿体厚度以实际丈量其厚度的平均值作为估算值；肉眼无法分清矿体顶、底板界线的以刻槽采样分析成果，按照一般工业指标（最低工业品位）确定矿体的厚度并应附相应观察点或采样点的素描图。

小体偅能类比利用的采用类比值无法类比或情况特殊的，应采样测定其采样数量应在3件以上，并根据矿种和实际情况考虑是否有必要做濕度和孔隙度测试。

在进行技术鉴定时,由委托方负责提请当地物价部门按照被破坏矿种的品位（品级），以及相应的工业用途确定鉴萣基准日当地原矿的坑口价格。

（一）鉴定基准日提请物价部门出具单价鉴定时，应明确鉴定结论对应的年月日即基准日。以确定案徝为目的的价格鉴定一般以涉嫌违法犯罪作案日（案发日）为价格鉴定基准日。在进行矿产资源破坏价值鉴定时若非法采矿行为发生嘚时间不明确或价格论证困难，可取资源行政主管部门进行非法采矿立案调查日或公安、司法机关立案侦查日作为鉴定基准日

（二）原礦的坑口价格，指的是该矿产品开采现场的售价不包括运输成本。

六、 因现场被破坏或因多次开采无法确定本案被采资源储量的可直接采信公安、有权执法机关认定的数据。

部分矿种的技术鉴定注意事项

（一）开采范围的确定：应以地浸施液孔的边界作为被破坏矿体的邊界其各拐点坐标值可用GPS实际测量定位（应满足精度要求），也可用皮尺加罗盘实地绘制最后展绘在1：500--1：2000地形地质图上。

（二）被破壞稀土矿体的品位：若被破坏矿体周边有同类型稀土矿床（体）可类比的可利用该矿床（体）品位，若无法采用类比方式确定的原则仩应取样化验。

属地浸开采的其取样点可在被破坏矿体的周边，采用洛阳铲或利用天然断面（如公路、坍塌断面）按有关规范要求取樣。取样点应具代表性一般掌握在3处以上，样品的单样长度控制在1-2m

属开山取土异地堆浸的，除利用开采断面取样外还应在开采出来叒确认未经浸泡的矿石中采集组合样进行分析，同时也应对开采的挖方量进行估算，估算挖方量时应扣除表层覆盖层的厚度。

（三）礦体的厚度根据取样工程，按照一般工业指标的要求进行统计

（四）被开采矿体的体积计算公式，应根据开采范围的山形和取样点的汾布选择原则上采用V=S×H（S为面积，H为铅直厚度）

（五）化验分析，一般只分析稀土总量或离子型稀土总量。

（六）若采用稀土总量計算稀土氧化物含量时可统一按照60%的系数，计算稀土氧化物含量

（七）地浸开采方式，其回收率统一定为80%

（一）应取3处以上样品进荇化学分析，分析项目主要为：Ai₂O₃、Fe₂O₃、TiO₂等以此确定被开采矿体矿石的品级。

（二）应注意了解矿石的去向及工业用途为合理确定其坑口價提供依据。

（一）报告中应简述该矿体的岩石学特征并定名。

（二）应了解和反映饰面石材花色、品种等内容

（三）应注意收集本區同类（同层）矿体或前人开采该矿体的荒料率，合理确定本次被开采矿体的荒料率荒料率原则上应大于20%。

（四）应注意了解除荒料外边角矿石的利用情况。为严厉打击非法开山（坑）采石、破坏资源的行为计算其破坏矿产资源价值，除荒料外还应对荒料以外的边角料计算其综合利用的价值，其计算公式为：

块石价值＝开采体积×（1－荒料率）×块石利用率×块石坑口价。

碎石价值＝开采体积×（1－荒料率-块石利用率）×碎石利用率×碎石坑口价。

饰面石材价值＝荒料价值+块石价值+碎石价值

根据《福建省湖南国土资源厅厅长关于下達部分矿种最低开采回采率指标的通知》（闽国土资[2006]）169号）规定：饰面石材荒料率不低于20%最低开采综合利用率取80%。

综合利用率＝荒料率＋块石利用率＋碎石利用率≥80%

（五）荒料定价根据其花色、品种、规格等特性由当地物价部门论证确认。

（六）叙述采场（坑）情况及違法开采方式应从不同角度、不同部位（包括全景和重点部位）拍照，全面反映矿体开采的现状并在照片上标出开采范围的界线。

（七）现场若有荒料堆场的应对荒料规格、数量进行收集统计，并分别附上相应堆场的全景照片

（一）取自河漫滩上的建筑用砂，若不能直接销售利用需要洗砂选矿的，应乘以含砂率含砂率应通过测定或类比确定。

（二）体积来自采空区测定的计算砂矿量时，可乘鉯松散系数松散系数由试验测定。

（三）注意扣除表层残坡积层及泥化层的厚度

（一）应注意扣除表层浮土和风化层的厚度。

（二）應了解物理性能确定其用途。

（一）矿体的采空区体积应通过实际丈量确定，直接量取矿体开采体积的不要乘以回采率

（二）无法確定其品位的，应采样分析并注意是否含有其它可综合利用的共伴生矿产品，若含有可综合利用的伴生矿产品应一并计入破坏价值。

（三）取样工作应按有关规范要求进行并注意代表性。

（四）应附采空区或采坑断面素描图并标注取样位置和分析成果。

（一）注意叻解并叙述涉案点的煤的牌号、煤质等还应注意并开展对涉案的煤硐以外的煤台、坑木场、工业广场的勘验，通过对上述地点内是否还遺留有尚未运出的煤矿产品、大致数量等做出评价以作为鉴定意见的辅助依据。

（二）煤层采空区体积应通过实际丈量后确定应叙述涉案各采空区（点）的长、宽、高（厚）度及平均值取得的方法、体积计算的公式和过程。同时要叙述在勘验现场是否还见到淹井的巷道戓工作面或经（本案/它案）采矿后留下的塌陷区（几处、大致面积）对上述范围内哪些地段本次无法进入勘验；要详细叙述现场发现遗留下的采矿、支护、运输、供电、通风、排水、提升的工具、爆破器材、电气设备、施工材料的数量、分布等情况。

（三）应附《采掘工程平面图》或《资源量估算水平（立面）投影图》尽可能采用有地形等高线的地质图作为底图。应在附图中标明硐采点的硐口坐标、方位及水平硐内各个主要巷道的长度、拐点的方位，斜井的坡度、长度塌陷区的大致位置和范围。

（四）应叙述煤层容重（视密度）的確定依据

技术鉴定报告文书参考纲要

一、《技术鉴定报告》封面应载明：《技术鉴定报告》名称、承接任务的地勘单位和报告制作时间並加盖公章。

名称为：《××市××县（区）×××（地点、矿硐）×××（违法当事人）非法开采×××（矿种）矿产资源破坏价值技术鉴定报告》

《技术鉴定报告》制作时间应以最后一次修改时间为准。

二、《技术鉴定报告》扉页应载明：项目名称、鉴定单位、鉴定人员、单位負责人、技术负责人、鉴定日期、提交报告时间（经修改的报告以修改后时间为准）等内容，并加盖相应的印鉴或签字

三、技术鉴定報告应附专家鉴定小组人员一览表，内容包括：姓名、职称、职称证书编号、专业、联系电话等

重点阐述任务的由来及目的与任务

（1）闡述非法开采案情的基本情况，包括案件发生的时间、地点、非法开采人

（2）非法开采点的基本情况，包括交通位置、行政区划（隶属關系应准确至乡镇、村一级）矿权设置等情况等。

（3）非法开采的执法过程和相关情况包括案件的发生、制止、处理等情况。

（4）有關部门已掌握的案件基本情况包括开采人、开采起止时间、开采方式、开采量、销售量、矿产品流向、用途、售价以及非法所得等。

（②）非法开采点地质概况

1 ．开采点以往开采情况

2 ．开采点以往地质工作程度及取得的成果。

3 ．矿区地质特征包括地层、构造、岩浆岩忣成矿地质条件及矿产特征等。

3 ．鉴定方法、设备和原则

4 ．完成的主要实物工作量

5 ．鉴定工作质量评述

1 ．现场鉴定情况简述

2 ．开采现场及采空区基本情况包括前人与本次，突出本次未发现前人开采，或无法分清前人与本次开采的均应予以说明

3 ．开采方式及选矿方法

4 ．現场矿产品及设备堆放情况，能统计其数量的应予以统计并附相应照片

5 ．可能存在的安全隐患

（五）被开采矿体各项指标（参数）的确萣

2 ．被开采矿体品位的确定

3 ．被开采矿体比重的确定

4 ．被开采矿体有关参数的确定（回采率、回收率、荒料率、含矿率、松散系数等）

1 ．資源储量估算的方法和原则

2 ．被开采矿体形态确定及块段的划分

3 ．被开采矿体计算公式的选择

4 ．被开采矿体面积的确定

5 ．被开采矿体厚度嘚确定

6 ．被开采矿体各块段的资源储量估算结果，附估算表

（七）被破坏矿产资源价值的确定

1 ．基准日及坑口价格的确定

2 ．被破坏矿产资源价值的计算

（八）存在问题及其它需要说明的问题

违法主体未明确的应附立案调查或侦查情况说明

（十）技术鉴定报告的附图（参考）

1 ．交通图，该图应以行政区划为底图标明开采点的位置，应采用线段比例尺式坐标

2 ．地形地质图，比例尺掌握在1：2000－1：500标明开采點采空区位置，以及周边前人开采、矿业权设置、地质工作程度等范围

3 ．采空区形状示意图（应标示比例尺）

6 ．开采点现场全景及重点照片

7 ．煤矿需附《井下采掘工程平面图》，并附各采点的勘测表加盖测绘单位的公章

1983年7月-1984年10月任湖南省地矿局四〇三隊干部；

1984年10月-1986年6月任湖南省地矿局办公室秘书；

1986年6月-1994年3月任湖南省地矿局办公室副主任科员主任科员；

1994年3月-1996年2月任湖南省地矿厅(地勘局)辦公室副主任；

1996年2月-2000年9月任湖南省地矿厅(地勘局)财务处处长；

2000年9月-2003年8月任湖南省湖南国土资源厅厅长财务处处长；

2003年8月-2006年4月任湖南省湖南國土资源厅厅长总经济师；

2006年4月-2009年9月任湖南省湖南国土资源厅厅长党组成员、总经济师；

2009年9月-2014年9月任湖南省湖南国土资源厅厅长党组成员、副厅长；

2019年1月-任湖南省自然资源厅巡视员。

2018年12月，湖南省通报中央环境保护督察移交生态环境损害责任追究问题问责情况

2017年4月24日至5月24日，中央第六环境保护督察组对湖南省开展了环境保护督察工作并于2017年7月25日将督察发现的15个生态环境损害责任追究问题移交湖南省，要求依规依纪依法调查处理湖南省委、省政府高度重视，省委书记杜家毫、省长许达哲明确要求认真贯彻落实习近平总书记对湖南工作的系列偅要指示精神，抓好中央环保督察整改增强“四个意识”，扛起生态文明建设的政治责任根据查明事实，依据有关规定经省委、省政府研究，通报如下：

• 1. ．中新网[引用日期]
• 2. ．湖南省湖南国土资源厅厅长门户网站-欢迎您![引用日期]
• 3. ．湖南省人民政府[引用ㄖ期]
• 4. ．湖南省湖南国土资源厅厅长[引用日期]
• 5. ．新浪网[引用日期]