2.我国《国家金库条例》规定,国库机构按照国家财政管理国库的机构是什么体制设立,原则上一-级财政设立()国库

今年是中国人民银行经理国库30周姩暨《中华人民共和国国家金库条例》颁布实施30周年也是新《预算法》实施的第一年。在这一重要的时间节点本报记者对中国人民银荇广州分行副行长曲延玲进行了专访。在访谈中她介绍了人民银行经理国库在服务民生、促进经济发展等方面取得的成果,并就下一步提高央行经理国库水平提出了自己的看法

南方日报:请您给读者介绍一下什么是国库,国库的日常工作有哪些

曲延玲:国库是国家金庫的简称,是负责办理国家预算资金收支的专门机构现代国库由四个要素构成,即国库账户、国库资金、信息系统、组织机构正如中國人民银行国库局刘贵生局长的形象比喻,国库账户就像古代存放金银财宝的库房在现代则是指开设在中央银行的账户;国库资金就像庫房中库藏的金银财宝,在现代则都是一些电子货币;信息系统作为进出账户的通道就像通往库房的道路;组织机构则是指管库的人马。与现代国库的四个要素相对应国库的日常工作主要包括四个方面,一是国库账户管理国库的机构是什么二是国库资金管理国库的机構是什么,三是国库信息系统建设四是国库组织机构建设。

南方日报:人民银行经理国库在服务社会民生、促进经济发展方面取得了哪些突出成绩

曲延玲:30年来,人民银行不断加强国库管理国库的机构是什么的制度化、信息化和规范化建设充分发挥国库在预算收支中嘚执行、反映、促进、监督作用,为改善民生与支持经济社会发展作出了积极贡献

从广东来看,长期以来人民银行广州分行大力开展信息化建设实现了国库、财政、税务、商业银行之间业务处理一体化。目前全省共有16个地市上线全国统一的国库信息处理系统,其余3个哋市结合当地实际开发使用地方横联联网系统多个地市开办POS机刷卡扣税直缴国库业务,为纳税人提供了多种灵活便捷的缴税方式同时,我行积极组织开展国库服务创新开展了涉农、医疗等财政补助的直接发放工作,搭建了国库与百姓之间的资金“直通车”积极引导轄区承销机构扩大农村地区国债销售,多措并举开展国债下乡促进了广东地区普惠金融发展。此外我行按照地方产业结构转型升级需偠,积极完善国库机构设置2012年来共批准设立了13个国库机构。大力推进地方债自发自还试点工作2012年至2014年先后配合完成86亿、121亿、148亿元地方債发行;积极稳妥开展地方国库现金管理国库的机构是什么试点,于2015年2月16日成功实施广东省首期150亿元现金管理国库的机构是什么操作为實现地方经济稳增长、调结构、惠民生提供了大量金融支持。

南方日报:新《预算法》颁布实施对完善我国国库管理国库的机构是什么体淛的重要意义有哪些

曲延玲:新《预算法》对人民银行经理国库制度及相关内容做出了一系列新的明确规定,如第一次明确规定“政府嘚全部收入应当上缴国家金库”;第一次明确要求开展国库现金管理国库的机构是什么;第一次把“国库集中收付制度”写进了《预算法》等等这些法律条文有利于建立健全国库单一账户制度,有利于深化国库集中收付制度改革有利于增强财政政策与货币政策的协调。噺《预算法》颁布实施是加快推动我国预算法制建设、全面深化预算管理国库的机构是什么体制改革的重大举措将有力推动国库管理国庫的机构是什么法制建设步入新阶段。

南方日报:如何进一步夯实人民银行经理国库的履职基础提升国库服务水平?

曲延玲:下一步囚民银行广州分行将按照人民银行总行和广东省委、省政府的统一部署,认真贯彻落实新《预算法》着力提升经理国库水平,更好地服務经济社会发展和民生改善一是继续推进国库信息化建设,紧扣广东实际积极开展“关库银”联网与跨境人民币缴税等业务创新工作進一步提高国库收支效率。二是依托强大的国库数据系统深入开展自贸区建设、地方债、房地产等广东经济发展中热点难点问题的研究,当好地方党政决策参谋促进广东经济改革发展。三是深化国库集中收付制度改革健全国库单一账户制度,提升国库在预算收支中的執行与监督效能四是做好辖区国债、地方债发行管理国库的机构是什么工作,积极稳妥开展国库现金管理国库的机构是什么继续为广東经济社会发展提供金融支持。

  国库顾名思义即“国家金库”这是我们对国库含义通常的理解,也是传统意义上的国库的基本含义
  由于国库的资金主要来源于国家的税收,国库的职能与一個国家的预算执行紧密相联所以近代西方的资产阶级革命成功后,无不从税收法治的角度努力恢复国库作为“国家金库”的本来面貌鈈使国库资金成为某个私人的财产。
  我国从解放后一直实行计划经济体制整个财政体制都通过计划、指令等进行安排,国库只被动嘚承担保管职能国库在财政体制中的地位甚低。这时我国的国库与传统国库并无二致改革开放以来,我国虽就财税体制进行了一系列妀革但重点是调整收入分配关系,基本未对预算管理国库的机构是什么和国库管理国库的机构是什么制度进行大的调整但是近年来的國库集中支付制度改革,将改变传统国库的面貌使其承担更多的任务。

  随着社会主义市场经济体制下公共财政的建立和发展传统型政府向“现代型、法治型政府”过渡,政府职能从以前的全面参与经济生活转为不直接介入经济发展而只为经济发展提供服务和强化公共管理国库的机构是什么职能转变。政府对经济的发展只从宏观领域进行调控不进入微观经济领域。受上述诸多经济和政治体制改革嘚影响我国传统的国库职能明显已经不合时宜,必须对其进行改革

  结合历史和现实情况,国库的职能可以从广义和狭义两方面概括狭义的国库职能就是“保管职能”,即保管政府的资产和负债也就是我们通常所说的国家金库;从广义角度看,国库的职能除了上述基本职能外还包括对政府的预算执行进行控制,对现金流量进行预测、管理国库的机构是什么和监督管理国库的机构是什么政府银荇账户,进行财务规划管理国库的机构是什么公共债务以及国外赠款和国际援助等金融资产。狭义上的职能即是传统国库的职责而广義上的职能才是现代国库的职能,也是我国进行国库集中支付制度改革的目的所在

  二、国库集中支付制度的涵义
  国库集中支付淛度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系、预算部门每年给预算单位下达预算指标,并审批预算单位提出的用款申请委託支付中心办理具体的支付手续。
  按照这种资金管理国库的机构是什么方式政府财政资金支付都在国库单一账户体系下统一进行,財政预算部门还要在商业银行开设零余额账户并为预算单位开设零余额账户,通过零余额账户对政府财政资金采取财政直接支付和财政授权支付两种方式支付到商品和劳务供应商。财政直接支付制度是按照部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度根据用款单位申请,由财政部门将资金直接支付到商品、劳务供应者或用款单位财政授权支付是根据部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度,由预算单位自行开出支付令将资金支付到商品、劳务供应者或用款单位商业银行代理支付的财政资金,每日与财政部门开设在中国人囻银行的国库单一账户进行清算

  国库集中支付制度是发达国家普遍采用的一种财政资金支出管理国库的机构是什么模式,由于各国嘚实际情况不同其具体形式也有差异。国库集中支付制度的涵义需要从以下几个方面去认识:
  (一)国库集中支付制度是国库集中收付制度的组成部分
  (二)国库集中支付制度是相对于财政国库资金分散支付而言的。国库资金分散支付制度下财政资金拨付是甴单位按照预算级次层层上报用款计划,再由财政按下达的预算将资金从国库拨付到一级单位,一级单位按照预算级次层层下拨到基层單位基层单位再根据有关规定及业务需要,购买商品或支付劳务款项形成财政资金实际支出。国库集中支付方式就是改变现行的财政資金层层拨付程序由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户,单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请经国库集Φ支付机构审核后,将资金直接从集中支付专户支付给收款人

  (三)国库集中支付制度是以计算机技术的发展和广泛应用为基础的,是历史发展和社会进步的必然产物实行国库集中支付制度的主要控制目标和依据是财政预算指标,没有功能强大、快速的财政预算管悝国库的机构是什么和信息反馈系统是无法实现的另外,还要求有一个准确、及时的银行结算系统作保障

  综上所述,国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分它是改变现行的财政资金层层拨付程序,以计算机网络技术为依托以提高财政资金使用效益为目的,由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户将所有财政资金存入国库集中支付专户,单位在需要购买商品或支付勞务款项时提出申请经国库集中支付机构审核后,将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理国库的机构是什么制度

  实行国库集中支付制度,建立国库支付中心、会计核算中心政府采购部门有机结合的支付体系,确立预算审核、资金支付、监督管理國库的机构是什么为一体的预算机构设置和管理国库的机构是什么体制

  三、实行国库集中支付制度的必要性
  国库集中支付事关政府预算执行的科学性与有效性。
  国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分它作为政府支出管理国库的机构是什么的偅要手段和改革预算执行的必要保障,是市场经济国家适应市场经济体制的要求解决政府财政资金分散支付所存在弊端的国际通用方式。
  长期以来我国实行的是国库分散支付制度将预算确定的各部门年度支出总额按期(中央部门按季、地方部门按月)拨付到各部门茬商业银行开立的账户内由其使用。这种分散支付制度有很多弊端

  (一)转变政府职能和构筑公共财政框架的客观要求和必然选择。现代公共财政理论认为所有财政收支活动必须符合公平和效率两大原则 实行国库集中支付就是要实现资金支付上的公平、公正和效率。同时转变财政职能需要加强和完善财政监督, 尤其是要加强财政对事前、事中的监督国库集中支付制度克服了过去财政无法进行事湔监督的弊端, 在资金支付之前就可以知道资金的使用去向 从而使财政的作用发挥得更为全面有效。

  (二)财政资金支付制度应与國际惯例接轨我国加入WTO 必然要求财政支付制度与国际惯例接轨。我国建立社会主义市场经济体制及公共财政支出框架 在许多方面需要與国际惯例接轨。在经济制度安排和体制创新方面应以国际准则和市场经济国家的通行做法为借鉴目前, 市场经济国家在财政资金支付方面大都实行国库单一账户 库款集中管理国库的机构是什么, 支票集中签发 资金集中支付, 政府各部门不在银行开设任何账户 这是對财政收支实现规范化管理国库的机构是什么的标准办法。

  (三)预算管理国库的机构是什么改革必然要求建立国库集中支付制度預算管理国库的机构是什么是从预算编制到预算执行, 再到预算监督的全方位管理国库的机构是什么三方面相互联系, 相辅相成缺一鈈可。目前 我国预算编制改革己经取得一定成效。但在预算执行上特别是财政性资金的支付手段上如果仍实行分散支付制, 导致财政資金使用分散 运行效率低下, 监督不力 难以调控的被动局面。因此要完善预算管理国库的机构是什么改革, 除按照零基预算方法、綜合预算原则、部门预算方式早编细编预算外 还必须实施预算执行改革, 建立国库集中支付制度
  具体来说,1.在财政资金使用上缺乏对预算单位的事前监督和事中控制由于预算单位重复和分散设置账户,财政资金流经环节过多对财政资金的使用缺乏全过程有效的監督。单位自行管理国库的机构是什么银行账户的使用并拥有资金实际支配的决定权,导致支出行为随意性较大资金在使用中被各种擠占、截流、挪用财政资金的现象时有发生。财政部门只能依赖各支出部门的财务报告进行事后审查监督不能及时发现和制止支出过程Φ的违纪违法行为。

  2.资金分散支付和存储容易造成财政资金大量滞留在预算单位账户上,资金使用效率不高变相加大政府运行成夲。由于各单位资金都有逐渐支付的过程预算资金按期拨付,在各单位分散保存的情况下必然会使大量财政资金分散在各单位形成大量财政资金沉淀,并在银行低息存储而财政部门加快经济社会事业发展往往缺少资金,却反过来还向银行高息借贷加大了政府的运行荿本。

  3.财政资金运行的信息反馈迟缓支付过程不透明,支出信息只能事后只能经过层层汇总后得来、难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据我国一直缺乏一个类似于发达国家的集中性会计与报告系统。尽管从形式上看我国有一个由总预算会計、行政单位会计和事业单位会计构成的较为完整的预算会计体系,然而该系统无法适时为核心部门——财政、预算、国库部门提供预算單位发生的大量财政交易信息因此无法履行财政监督、预算评估和其他重要的财政管理国库的机构是什么职能。此外会计与报告系统昰分离的:通过国库会计核算预算收支,通过单位会计核算实际收支预算外的实际收支又通过单独的账户进行核算,而这些彼此分离的賬户系统提供的信息又是财政管理国库的机构是什么报告(包括月报和年报)的基础由此,预算会计系统无法提供及时、全面和可靠的財政信息尤其是财政支出方面的信息,从而满足财政预算管理国库的机构是什么、决策和宏观调控的需要 因为财政资金大量分散于各單位、各部门在商业银行开设的银行账户,财政部门和中央银行无法全面了解整个财政资金的运转状况难以对财政和宏观经济形势做出忣时、准确判断。

  4.实行“分散支付”的国库管理国库的机构是什么制度、财政性资金缴库和拨付主要通过征收机关和预算单位设立哆重账户分散进行。由于各级财政、税务、海关及其他政府收费部门都自行设有众多的收入过渡账户因此,除了一些单位按规定将资金僦地缴入国库大多数都要通过上述过渡账户;有的还按行政隶属关系层层汇总到主管部门账户,再由主管部门缴入国库这样做的弊端の一是上级单位截流财政资金的现象在中国极为普遍。
  为了改变这一局面我国于2001年在一些地区进行了国库集中支付制度的改革试点。建立国库集中支付制度就是由国库对所有政府性收入,包括预算内资金和预算外资金均进行集中管理国库的机构是什么统一收支。

国库是国家金库的简称是负责辦理政府预算收入和支出的出纳机关。简单来说就是国家的收入仓库有了国家,就有了财政和国库

1、古代国库。即实物国库是以五穀杂粮、金银珠宝等实物收入为内容的国库。周朝-设大府、玉府、内府、外府等专司府库之职;秦汉时期-设太仓、大内负责粮谷、钱帛器鼡的保管;唐朝-设太府寺、户部,初步建立了比较完善和健全的国库管理国库的机构是什么系统;宋元明时期-国库仍由户部管理国库的机构是什么不仅有实物库,还有金银库

2、近代国库。即货币国库是以货币收入为内容的国库。清朝末年设大清户部银行(后更名为大清银行)经理国库事务;民国政府-设立中央银行,负责国库事宜;新中国-进一步明确由中央银行经理国库

人民银行经理国库的法律地位

1、1985年7月27日,《中华人民共和国国家金库条例》颁布实施--赋予人民银行经理国库职能;

2、1995年1月1日《中华人民共和国预算法》颁布实施--确定国库业务由人囻银行经理

3、1995年3月18日,《中华人民共和国中国人民银行法》颁布实施

4、2015年1月1日新《中华人民共和国预算法》施行--再次确定人民银行经理國库地位。

为什么国库由中国人民银行经理

中国人民银行是国务院组成部门是中国的中央银行;是政府的银行、银行的银行、发行的银行,人民银行经理国库具有以下优势:

1、库款调拨灵活人民银行组织商业银行的资金清算,同时国库自身直接参加清算国库资金入库和支撥不通过其他部门办理,财政资金划拨速度和使用效率大大提高

2、资金安全,核算准确人民银行制定了健全的资金安全保障体系,建竝了全国统一、安全高效的核算体系

3、有利于中央银行的宏观调控。财政库款是人民银行重要的资金来源之一随着财政库款的不断增加,人民银行必须进行充分的研究和利用实现货币政策与财政政策的协调。

4、有利于发挥监督作用人民银行经理国库,对预算收入及時收纳入库有促进作用更有利于对财政资金的拨付使用发挥监督作用。

设立原则:一级政府、一级财政、一级国库即中央、省(市、自治區)、市(州)、县(市)四级国库。

1、办理国家预算收入的收纳、划分和留解;

2、办理国家预算支出的拔付;

3、向上级国库和同级财政机关反映预算收支执行情况;

4、协助财政、税务机关督促企业和其他经济收入的单位及时向国家缴纳应缴款项对于屡催不缴的,应依照税法协助扣收入库;

5、组织管理国库的机构是什么和检查指导下级国库工作;

6、办理国家交办的同国库有关的其他工作事项

1、督促检查各商业银行和各收入机關所收之款是否按规定全部缴纳入库,发现违法不缴的应及时查纠处理;

2、对擅自变更各级财政之间收入划分范围、分成留解比例,以及隨意调整库款账户之间库款余额的国库有权拒绝执行;

3、对不符合国库规定要求办理退库的,国库有权拒绝办理;

4、监督财政存款的开户和財政库款的支拨;

5、任何单位和个人强令国库办理违反国家规定的事项国库有权拒绝执行,并及时向上级报告;

6、对不符合规定的凭证国庫有权拒绝受理。

1、国库工作是政府财政预算收支行为的集中体现;

2、地方任何一级国库既是本地方政府的国库又是上级国库的分、支库;

3、国库根据国家有关规定,依法依规办理国家预算收支等工作正确处理中央与地方、上级与下级政府财政利益关系;

4、国库工作接受本级政府的管理国库的机构是什么和监督,并向上级国库负责;

5、国库根据政府要求办理国家交办的同国库有关的其他工作事项。

1、依法对财政、税务部门经收的税费收入进行收纳、划分和留解;

2、依据财政部门的支付指令办理预算资金的拨付;

3、根据财政、税务部门要求审核办悝各类收入退库、更正、调库等工作;

4、协助财政、税务机关督促税收入库;

5、对财政、税务部门不合规的要求,有权拒绝办理并及时向上級报告。

1、纳税人所缴税款全部纳入国库进行核算;

2、纳税人各类税收退库全部经由国库部门办理;

3、国库部门为纳税人提供安全、高效、快捷的纳税服务通道如财税库银横向联网等,保证纳税人足不出户即可办理税费申报及缴税工作;

4、国库部门为纳税人依法纳税提供保障對银行无理拒收或延压税款行为依规进行处罚。

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