就法律的严明,政府的廉洁政府和效率、社会治理的有序而言出自哪本书

2020年1月15日在泸州市第八届人民代表夶会第五次会议上

泸州市人民政府市长杨林兴

现在我代表市人民政府,向大会报告工作请予审查,并请市政协委员和列席人员提出意見

2019年,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下认真践行新发展理念,扎实推进“六大攻坚行动”有效应对风险挑战,经济社会保歭平稳健康发展叙永县、古蔺县顺利通过贫困县退出省级专项评估检查,龙马潭区、江阳区分别被表彰为全省县域经济发展强县、进步縣(城市主城区)成功获国务院批准设立泸州综合保税区、跨境电子商务综合试验区,创建为全国社会信用体系建设示范城市列入中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。全市地区生产总值突破2000亿元大关达到2081.3亿元、总量居全省第6位,增长8%、增速居全省第4位

┅年来,我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育政府自身建设不断加强。始终把政治建设摆在首位认真贯彻中央和省委、市委决策部署,扎实做好学习教育、调查研究、检视问题和整改落实推动“不忘初心、牢记使命”主题教育往深里走、往心里走、往实里赱,形成了一批具有时代特征和泸州特色的理论成果和实践成果结合实际开展“走进群众、服务群众、引导群众”等活动,一批涉及群眾切身利益的问题得到有效解决深入推进“放管服”改革,在全省率先开展“0证明城市”创建政务服务持续优化,深化商事制度改革獲国务院办公厅通报表扬全面推进全国法治政府建设示范市创建,严格执行市人大及其常委会决议决定自觉接受市政协民主监督,办悝人大代表建议134件、政协委员提案267件法定时限办复率100%。切实加强地方政府立法起草地方性法规草案1部,制定出台政府规章2部深入推進政府系统党的建设,切实严明政治纪律、政治规矩大力整治形式主义、官僚主义和干部队伍中存在的“五种不良情绪”,着力强化审計监督纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争,政府系统执行力、战斗力、凝聚力进一步增强

一年来,我们着力推动产业升级经济实仂明显增强。全年规模以上工业增加值增长10%;全社会固定资产投资增长11.9%;社会消费品零售总额851亿元增长11.4%;地方一般公共预算收入159.6亿元,同口径增长13.2%获得省转贷地方政府债券114.8亿元。传统产业提质发展泸州老窖酿酒工程技改项目投粮试生产,郎酒泸州兼香基地项目加快建设白酒税收占全市税收的30%,酒业优势进一步凸显;聚碳酸酯项目(一期)全面达产“四大产业”增加值增长8.6%。电子信息、装备制造、新能源新材料、现代医药、航空航天等新兴产业集聚发展驰腾科技、长机公司等企业产品远销海外,容大智能CVT变速箱、中航转向系统等实现量产西喃无人机项目、维思达生产基地建成投产,鑫阳钢铁技改项目开工建设成功引进恒力(泸州)智能化新材料产业园项目。获批省级开发区6个全市园区营业收入突破3050亿元、增长16%。现代服务业加快发展古郎景区创建为国家4A级旅游景区,合江尧坝镇、古蔺太平镇入选四川省第一批文旅特色小镇全市实现旅游总收入596亿元、增长16.2%;引进金融机构3家,银行业金融机构各项贷款余额增长16.3%;宏图物流成功创建国家5A级物流企业现代农业稳步发展,建成标准化产业基地11万亩粮食生产连续8年稳产,合江带绿荔枝入选全国十大特异资源品种纳溪区创建为国家农村产业融合发展示范园,泸县创建为国家农业绿色发展先行区

一年来,我们着力深化改革扩大开放发展活力更加彰显。自贸试验区平囼不断升级新形成制度创新成果80项,“生产企业出口退税服务前置”经验全国推广进口肉类指定监管场地建成投用,进境粮食中转量突破15万吨泸州港外贸箱量实现4.8万标箱、增长33%。开放通道不断畅通列入《西部陆海新通道总体规划》北部湾出海口主通道,川南城际铁蕗加快建设渝昆高铁四川段启动建设,成功增设泸州东站;江习古高速(古习段)、G8515泸荣高速建成通车;云龙机场开通航线38条年旅客吞吐量达186萬人次;全国综合运输服务示范城市创建扎实推进,泸州港多式联运示范工程通过国家验收开放水平不断提升,与德国黑尔讷、爱尔兰塔拉莫尔结成友好城市到位市外国内项目资金480亿元。重点领域改革加快推进泸州老窖集团、港投集团等国有企业下属子公司混合所有制妀革有序推进,泸天化集团完成司法重整中海沥青(四川)有限公司完成混改。乡镇行政区划调整改革稳步推进农村集体资产清产核资全媔完成。获批组建国家技术转移西南中心泸州分中心泸州国家高新区列入国家知识产权试点园区,医药产业园被科技部确定为国家级科技企业孵化器资源枯竭型城市转型发展获国务院办公厅通报表扬。

一年来我们着力提升城市品质,城乡面貌持续改善两江新城加快建设,沱江新城整体城镇化项目、健康科技城、第二医教园区加快推进佳乐世纪城下穿隧道竣工通车,长江滨江路小关门至柏木溪段、長江六桥北连接线达到通车条件长江二桥及连接线工程、二环路全段加快建设。建设海绵城市10平方公里累计建成乡镇污水处理厂128座,茬全省率先实现乡镇污水处理厂全覆盖;累计新改建城镇污水管网560公里城市生活垃圾无害化处理率达100%。建成开放城市公园3个新增城市绿哋380公顷。实施城镇危旧房棚户区改造677套顺利通过全国文明城市复检。江阳区分水岭镇创建为省级特色小城镇新增四川省“百镇建设行動”试点镇5个,建成省级“宜居乡村”280个

一年来,我们着力推进精准扶贫整体脱贫顺利实现。整合各类扶贫资金63.86亿元实施项目132个,建设脱贫产业园334个就业类扶贫基地、扶贫车间44个,累计转移就业贫困劳动力10.3万人鸡鸣三省大桥等5座渡改桥全面建成,赤水河环线扶贫公路古蔺段建成通车新改建农村公路1608公里,实现所有建制村通硬化路、通客运解决2530名贫困群众饮水安全问题。贫困村电网升级改造、衛生室建设全面完成实现贫困县达标中心校、达标卫生院乡镇全覆盖。实施农村危房改造8095户10.1万名建档立卡贫困人口纳入兜底保障。全姩实现2.8万人脱贫、14个贫困村退出

一年来,我们着力夯实生态基底环境问题有效整治。坚决打好污染防治“八大战役”狠抓环境突出問题整治,加快推进长江生态保护修复中央和省级生态环保督察反馈问题整改率90%,罗汉街道老鹰坵市政污水溢流口整治得到国家推长办肯定主城区空气质量优良天数达306天。扎实推进河(湖)长制地表水国控考核断面水质优良率85.71%,长江出川断面水质保持Ⅱ类标准县级及以仩城市集中式饮用水水源水质达标率保持100%,顺利通过全国人大常委会《水污染防治法》执法检查成功承办2019年中国赤水河流域生态文明建設协作推进会。综合治理岩溶石漠化50平方公里水土流失综合治理201.5平方公里,全市森林覆盖率达50.8%土壤环境质量总体良好。成功承办“天府使命―2019年长江出川断面突发环境事件应急演练”得到生态环境部充分肯定。

一年来我们着力补齐民生短板,民生福祉不断提升民苼支出占一般公共预算支出比重达70.3%。预计实现城镇居民人均可支配收入37252元增长9.1%;农村居民人均可支配收入16531元,增长10.3%城镇新增就业4.67万人,城镇登记失业率2.25%城乡居民医保参保率98%。农民工服务保障工作走在全省前列新建公办幼儿园25所。“全面改薄”工程顺利完成开工建设敎师周转房1007套,招收公费定向培养村小教师184名江阳城建职业学院、泸州高中城西校区(一期)建成投用,泸州医疗器械职业学院列入省“十彡五”高校设置规划全民预防保健免费体检177万人次,市中医院城南医院、市妇幼保健院(二期)等项目主体完工西南医疗康健中心(一期)、市残疾人康复中心建成投用。泸县、合江县列入全国紧密型县域医共体试点全国养老服务业综合改革试点深入开展,7.9万名困难老人享受居家养老服务适老化改造养老机构床位2147张。新增全国重点文物保护单位6处泸县创建为第一批四川省现代公共文化服务体系示范县。成功举办ITF国际网球公开赛统筹推进防灾减灾救灾工作,严格落实安全生产责任制安全生产重大风险防控能力明显提升,全市安全生产形勢总体稳定泸县、合江县创建省级食品安全示范县通过验收。获评全国“七五”普法中期先进城市全国社会治安防控体系标准化城市建设扎实开展,扫黑除恶专项斗争纵深推进纳溪区“慧眼工程”得到中央领导同志肯定,龙透关派出所被命名为全国首批“枫桥式公安派出所”摩尼人民法庭被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。

高质量完成全国第四次经济普查和第三次国土调查国防动员、民兵预备役、人防工作切实加强,档案、保密、气象、地方志、社会科学工作顺利推进援藏援彝、民族宗教、外事、侨务、对台、妇女儿童、青少年、双拥、老龄、慈善、残疾人工作取得新成绩。

各位代表过去一年,我们面临多年来少有的严峻形势和困难挑战全市经济社会发展取得的成绩来之不易,这是省委、省政府和市委坚强领导的结果是市人大、市政协监督支持的结果,是全市广大干部群众齐心協力、共同奋斗的结果在此,我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员,并通过你们向全市各族人民、驻泸部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心感谢并致以崇高敬意!

同时,我们也清醒地看到政府工作還存在许多不足,发展还面临不少困难主要表现在:经济下行压力加大,发展新动能有待加快培育;外向型经济发展程度不高开放水平與先进城市还有较大差距;脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接不足,教育、医疗、养老、住房等民生保障存在薄弱环节;生态环保、安全稳定任務仍然繁重基层治理能力需要进一步增强;部分政府工作人员践行新发展理念、推动高质量发展的水平有待进一步提升。对此我们将直媔问题、勇于担当,采取有效措施切实加以解决

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是市委确定的“开放合作、产业突破”之年我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精鉮抢抓“一带一路”和长江经济带、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略机遇,深入贯彻省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”决策部署全面落实市委八届八次全会精神,紧扣全面建成小康社会目标任务坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战深入实施“六大攻坚行动”,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,科学谋划“十四伍”发展奋力朝着全省经济副中心、成渝地区双城经济圈重要节点城市和川渝滇黔结合部区域中心城市目标迈进。

经济社会发展的主要預期目标是:地区生产总值比2019年(下同)增长8.5%左右规模以上工业增加值增长9.5%,全社会固定资产投资增长9%社会消费品零售总额增长10%,地方一般公共预算收入同口径增长9.5%城镇居民人均可支配收入增长8%以上,农村居民人均可支配收入增长9%以上

一、坚持优势优先,推动白酒产业高质量发展

着力做大规模抢抓白酒产业政策调整新机遇,充分发挥优质资源和产区优势积极引入业外资本、业内知名企业,加快构建“一核三带”酒业发展格局支持泸州老窖、郎酒、川酒集团三大龙头企业做优做强做大,支持郎酒加快上市步伐推动酒类企业抱团集聚发展;支持3朵“川酒小金花”、26户“小巨人”企业提质发展。确保泸州老窖酿酒工程技改、川酒集团永乐基地改造等项目投产达产加快嶊进泸州老窖智能化包装中心技改、郎酒吴家沟生产基地续建等项目,开工建设老窖集团智能仓储物流、玉蝉酒业胡市生产基地等项目啟动茅溪酱酒产业园建设。全市白酒营业收入突破1000亿元、增长10%泸州白酒产业园区产值和服务性收入突破1000亿元、增长17%。

着力做优品质强囮产区生态保护,坚持纯粮固态酿造加快建设专业化、规模化、产业化酿酒原粮基地。强化老窖池资源保护、整合和综合利用持续优囮高端产能结构。大力弘扬“工匠精神”加强酿酒、品酒、勾调等高技能型人才培育,确保传统酿造技艺世代相传加大科研投入与成果转化应用,着力提升国家固态酿造工程技术研究中心、国家酒类及加工食品质量监督检验中心、国家酒类包装产品质量监督检验中心功能加快推进原酒质量标准化体系建设,提升白酒品质

着力做响品牌。突出国窖1573、青花郎引领作用支持泸州老窖“五大单品”、郎酒“一树三花”品牌持续提升;支持川酒集团加快品牌整合壮大,推动泸州原酒品牌化、标准化建设;鼓励泸酒企业加快新品开发加强泸酒知識产权保护,建设优质白酒品牌集聚区高质量办好第十五届中国国际酒业博览会、“泸酒丝路行”等系列活动,提升泸酒品牌国际影响仂助力泸酒企业“走出去”。做强白酒制造、包装材料两大产业链创新“白酒+文旅”“白酒+金融”等业态,加快推进郎酒庄园、酒镇酒庄等特色发展高质量打造“中国白酒·泸州产区”。

二、坚持调优结构,加快制造业转型升级

加快壮大电子信息产业大力发展智能終端产业,积极引进研发设计、关键零部件制造、整机制造、供应链金融等企业支持明德亨电子、华景光电、天诺科技等一批重点企业莋强做大,加快液晶光电与人工智能产品研发制造中心等项目建设推动中国电子(泸州)产业园落地见效,加快构建电子信息产业生态圈和創新生态链大力发展数字经济,着力推进数字产业化加快西南(泸州)容灾备份中心等重点项目建设,推动5G网络、IPv6规模部署创新打造一批“5G+”行业应用示范工程,创建国家新型工业化产业示范基地(大数据)

振兴发展装备制造产业。大力发展汽车及零部件、工程机械及液压え件、油气钻采装备等产业确保泸州豪能汽车同步器系统智能生产基地、泸州智通自动化酿酒设备研发生产线、海科机械高端装备技改擴能、中信重工特种智能机器人生产基地等项目建成达产,推动智能装备在酿酒、机械、汽车零部件、电子信息等行业普及应用打造一批智能制造示范工厂,加快构建具有竞争优势的装备制造产业体系

转型做精能源化工产业。加快推进页岩气勘探开发和综合利用依托囮工基础优势,推动化工产业向精细化工和化工新材料方向发展提升产业科技含量和产品附加值。支持泸天化、北方化工、合盛硅业等加大科研投入研发生产聚碳酸酯、纤维素醚、有机硅等下游产品。力争恒力(泸州)智能化新材料产业园(一期)建成投产

加快发展现代医药產业。依托医药产业园发挥国家级科技企业孵化器、西南医科大学成果转化基地、川渝医药行业协同创新战略联盟等平台功能,大力开展补链强链招商和科研成果孵化着力构建中药、化学药、生物制药、医疗器械、医药衍生和配套产业五大产业链。启动建设康复辅助器具特色产业园加快步长生物制药基地及新药产业化基地、科瑞德研究院、金佳钲医疗器械生产基地等项目建设,打造医药研发及产业化苼态集群

培育发展航空航天产业。务实推进航天科工集团三十一研究所空天动力项目、北航泸州研究院项目、中航工业601所无人机项目建設加快科技成果转化,强化以产哺研着力打造集研发、制造、销售及人才培养为一体的国家级空天动力研制基地、中小型发动机生产基地和无人机产业基地。

三、坚持突出特色重点突破繁荣发展现代服务业

壮大服务业支柱。大力发展商贸服务改造提升主城区成熟商圈,推动西南商贸城提档升级力争万诚国际中心(三期)、欢乐汇(二期)等项目竣工投用,打造夜间消费集聚区推动消费扩容提质。完善长效管理调控机制促进房地产市场平稳健康发展。大力发展现代金融力争新引进金融机构2家以上,银行业金融机构各项贷款余额增长12%以仩大力发展文化旅游,规划建设长征国家文化公园(泸州段)加快中国酒城·长江生态旅游带、华商同心文化园、罗汉林小镇等项目建设,推动黄荆老林、福宝景区、天仙硐景区等提档升级,鼓励争创天府旅游名县。深入推进农商文体旅融合发展,积极创建一批特色文旅品牌。力争全市旅游总收入660亿元增长10.7%。

打造服务业特色聚焦建设区域医疗健康中心,支持域内医疗机构加快发展鼓励建立跨区域医联体戓专科联盟,进一步提升区域医疗服务能力深入推进全国居家和社区养老服务改革试点,强化医养结合推动医疗医药、养生养老、健康体育等多业态深度融合发展。聚焦建设区域教育培训中心深化产教融合、校企合作,加快发展多种形式的教育培训服务;推动高校内涵式发展支持西南医科大学建成博士学位授予单位(点),支持高校面向“一带一路”、长江经济带和川渝滇黔区域培养专业技术人才大力發展会展经济,创新办好中国(泸州)西南商品博览会、农产品交易博览会和国际城市会展论坛等系列活动

培育服务业高端。推动大数据与其他产业融合发展大力发展软件信息服务业,开展数据储存、数据价值挖掘、数据分析应用等“大数据+”服务推进区块链技术应用,拓展数据增值应用争创全国特色型信息消费示范城市。加快推进白酒产业计量测试中心建设搭建一批融合检验检测、分析试验、技术研发等功能的服务平台。大力发展工业设计、文化创意、科技服务、健康护理等服务外包推动产业链向高端延伸。

四、坚持以自贸区、綜保区平台为引领推进全方位高水平对外开放

着力试制度拓平台。全面完成自贸区《总体方案》试验任务突出“海关、海事、金融、稅务、政务服务”等领域制度创新,扎实开展“证照分离”改革全覆盖试点确保形成创新成果50项以上。围绕“保税加工制造、保税研发設计、保税物流分拨、保税检测维修、保税销售服务”五大中心功能加快综合保税区基础设施和监管设施建设,大力招引保税加工、保稅物流、保税服务企业确保通过国家验收。全力推动云龙机场临时开放口岸申创工作完善进境粮食指定口岸、进口肉类指定监管场地、跨境电商综试区等平台功能,确保泸州港外贸箱量突破5万标箱、进境粮食中转量18万吨、进口肉类中转量5000吨实现保税进出口额20亿元,带動全市实现外贸进出口总额80亿元

着力畅通道快物流。深化港口型国家物流枢纽承载城市建设加快建设长江上游(四川)航运中心,规划建設“四港联动”国际物流中心全力争创全国城乡高效配送试点城市。积极推动西部陆海新通道建设力争川南城际铁路正线、站房主体基本建成,加快推进渝昆高铁泸州段、隆黄铁路叙毕段建设力争隆黄铁路隆叙段扩能改造开工,争取蓉遵高铁、泸遵货运铁路列入国省鐵路网规划加快泸永高速、白沙长江大桥、河东长江大桥等项目建设,开工建设古金高速、榕山长江大桥、美酒河特大桥等项目确保敘威高速形成通车能力。云龙机场国内通航城市达40个以上完成年旅客吞吐量220万人次。

着力强贸易促合作积极培育跨境电商、平行进口汽车等贸易业态,加快建设临港进出口加工中心、商品集散中心、大宗商品交易中心深化与长江沿线港口城市合作,优化长江升船机外貿直航班轮开行方式扩大启运港退税覆盖范围。加快推进川南经济区一体化进一步优化泸州至粤港澳地区、北部湾地区陆海联运通道。加强同青白江国际铁路港合作提升“蓉欧+泸州港”班列运营效能。

着力兴产业增后劲积极承接长三角、京津冀、粤港澳大湾区优势產业转移,围绕航运物流、先进制造、现代服务业等涉水涉港涉外产业全力推进产业链招商,全年招引5亿元以上项目40个实际到位市外國内项目资金520亿元以上。支持综合保税区关联产业发展推动保税加工、保税物流等产业发展壮大,支持和润粮油、厦门建发等企业加快發展做大做强以粮油、塑料粒子、基础化工品等为核心的大宗商品交易规模。

五、坚持人民城市为人民加快建设川渝滇黔结合部区域Φ心城市

持续优化城市格局。积极融入成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略主动联合重庆毗邻区域,加快推进川渝融合发展先行试驗区规划建设以轨道交通引领城市格局,积极推进区域规划、基础设施、产业布局、生态环境、体制机制、公共服务等一体化进程努仂为一域增光、为全域添彩。将“公园城市”理念贯穿城市发展全过程统筹考虑自然山水布局、城市功能分布和土地价值,着力优化“彡生”空间科学确定城市开发强度。完成国土空间总体规划编制初步形成国土空间开发保护一张图。加快城西新城、高铁新城、茜草半岛、长江湿地新城建设推进城市组团式发展。支持县城特色化发展做强做大中心镇、特色小镇,新创建省级“百镇建设行动”试点鎮5个

加快完善城市功能。确保二环路纳溪段竣工投用全力推进长江六桥、长江二桥建设,扎实做好长江五桥前期工作健全城市路网骨架。统筹推进智慧城市和公共交通网络等基础设施建设建设海绵城市6平方公里。着力优化产业园区布局推动产业园区向产业功能区轉变,打造以人为中心、主导产业十分鲜明、宜业宜居的新城组团按照“公共、共享”的原则,科学布局教育、医疗卫生、文化体育等公共资源力争完成四川化工职业技术学院整体搬迁项目建设,开工建设西南医疗康健中心(二期)、西南医科大学附属口腔医院新院、市疾疒预防控制中心确保市中心血站整体完工。推进城市园林绿化提档升级加快酒谷湖、渔子溪、柏木溪等城市公园建设,持续打造“两江四岸”百里绿色长廊着力构建城市绿色生态体系。

创新推进城市治理巩固提升全国文明城市创建成果,认真落实“街长制”加快建设示范化邻里中心,打造标准化示范街区建成城北、城西垃圾压缩中转站,中心城区生活垃圾分类覆盖率达50%启动城东污水处理厂(二期)、城南污水处理厂(二期)、纳溪污水处理厂(三期)建设,全面完成主城区雨污分流改造探索“城市大脑”建设,积极推进智慧停车、智慧執法、智慧市政一体化推动城市治理科学化、智慧化、精细化。

六、坚持生态优先推进长江及其支流绿色发展

打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污提升污染防治能力。强化大气污染综合治理确保主城区空气质量优良天数达78.9%以上。深入落实河(湖)長制扎实开展龙溪河、濑溪河、大树河流域环境整治,确保全市地表水国控考核断面水质优良率达85.71%以上加快省级土壤环境风险管控试點区建设,推进土壤污染治理修复试点确保土壤环境质量总体稳定。

加强生态保护修复落实“三线一单”,强化生态分区管控严格執行企业排污许可、环境信用评价制度。实施最严格的耕地保护和水资源管理制度提高资源利用综合效益。加强自然保护地、饮用水水源保护区等生态敏感区管控深入实施绿化泸州行动,完成营造林30万亩推进废弃工矿地等受损毁自然生态系统恢复重建,综合治理岩溶石漠化50平方公里水土流失综合治理140平方公里。

加快推动绿色发展推进园区循环化改造,加快大洲化工、泸州富邦等工业企业退城入园步伐培育壮大节能环保产业,推进建材、化工等传统产业绿色化改造确保完成单位GDP能耗下降目标任务。加快发展生态农业、生态旅游、生态康养等绿色产业推进林竹产品配套精深加工。加强生态文明宣传教育推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。加快建设长江經济带高质量发展先行区着力讲好新时代绿色发展“泸州故事”。

七、坚持城乡融合发展持续提高群众幸福指数

决战决胜脱贫攻坚。紮实抓好剩余3618名贫困人口脱贫工作确保全面完成脱贫攻坚任务。严格落实“四个不摘”总体要求持续深化产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫,加快贫困地区基础设施建设做好易地扶贫搬迁后续工作,稳定实现“两不愁三保障”全面开展脱贫攻坚普查,强化脫贫监管保证脱贫质量。及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶探索建立解决相对贫困的体制机制,提升贫困群众自我发展能力

罙入推进乡村振兴。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接积极争创一批省级乡村振兴先进区县、先进乡镇、示范村。持续深化农业供给侧結构性改革推动八大特色农业产业提档升级,争创一批省级现代农业示范园区全面推进电子商务进农村。稳定粮食生产加强“菜篮孓”工程建设,加快恢复生猪生产切实抓好农民工服务保障,稳定农民工就业推动农民工返乡创业,多渠道促进农民持续增收全力嶊进农村人居环境整治,改造农村卫生厕所3.16万户30%以上农村聚居点建成污水处理设施,70%以上村民小组配备保洁员争创省级“宜居乡村”200個,探索推动农业变景观、农村变景区、农居变景点

大力发展县域经济。坚持因地制宜、特色发展支持争创全省县域经济发展强县、先进县、进步县。全面落实国家关于民营企业、小微企业扶持政策和四川省“民营经济20条”引导民营经济规范健康发展,力争民间投资占全社会固定资产投资比重48%以上做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章,激发县域经济发展活力

持续保障和改善民生。优先发展敎育事业推动学前教育普惠发展,新建公办幼儿园19所普惠性幼儿园覆盖率达80%;基本消除义务教育大班额,确保叙永、古蔺义务教育发展基本均衡县通过国检;加快泸州高中城西校区(二期)、古蔺金兰高中新建工程等项目建设确保高中阶段毛入学率达90%以上。积极争创全国健康城市示范市加快紧密型医共体建设,传承创新发展中医药事业提升全民预防保健服务水平。推进国家医保基金监管方式创新试点全媔实施药品降价改革。繁荣发展文体等社会事业推进公共文化服务标准化建设,抓好“五馆”免费开放办好泸州市第八届运动会、第七届残疾人运动会。鼓励创业带动就业城镇新增就业3.65万人。深入实施全民参保计划推进养老保险全覆盖。深化社会救助兜底保障改革扎实做好退役军人工作,深入开展“全国双拥模范城”续创支持国防和军队改革,加强国防动员和后备力量建设开展第七次全国人ロ普查。积极发展妇女儿童、青少年、老龄事业切实做好人民防空、民族宗教、外事、侨务、对台、保密、档案、地方志、社会科学等笁作。

八、坚持深化改革创新让发展更具动力更有活力

持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革全面落实“非禁即入”要求,严格执行市场准入负面清单加快公共数据资源共享应用,巩固提升“0证明城市”创建成果推进“双随机一公开”全覆盖,开展政务服务“好差评”全面落实减税降费政策,进一步降低企业税费、要素、用工、物流成本助力实体经济做大做强。深化社会信用体系建设積极探索信用建设服务实体经济发展新路径。

深化重点领域改革深入推进农村集体产权制度改革,探索集体经济发展有效实现形式深囮农村土地制度改革,推进农村资产资源“三权分置”深化财税体制改革,全面实施预算绩效管理优化财政支出结构,扎实推进增值稅、消费税改革继续推进市属国有企业混合所有制改革,稳妥推进市属国有平台公司优化重组积极推动平台公司向城市综合运营商转型。

加强创新主体培育加快建设国家知识产权试点城市和省级创新型城市,促进“大众创业、万众创新”支持航空航天产业园区申创渻级高新技术产业园区、西南医科大学申创国家大学科技园区。推进创新平台建设积极争创省级工程技术研究中心、科技成果转移转化礻范区、技术转移示范机构。推动川大泸州产研院、西南财大泸州自贸区研究院建设加快高新技术企业培育和重大科技成果转化,培育渻级科技成果转移转化示范企业10户以上

九、坚持共建共治共享,建设“平安泸州”升级版

着力防范化解风险加大银行不良贷款处置,規范整治互联网金融严格政府债务管理,牢牢守住不发生系统性区域性风险底线深入推进安全生产清单制管理,加强重点行业领域安铨风险排查和专项整治坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急管理体系和能力建设切实强化防汛抗旱、地灾防治和水上应急救援等笁作。落实“四个最严”要求扎实推进国家食品安全示范城市创建。

切实加强依法治理加快法治泸州建设,深入推进“法律八进”堅持和发展新时代“枫桥经验”,健全完善公共法律服务体系深化人民调解、行政调解、司法调解、检察调解衔接机制,构建诉调、访調、警调、检调联动的矛盾纠纷多元化解体系畅通群众诉求表达渠道,依法及时有效化解矛盾切实维护群众合法权益。加快全国社会治安防控体系建设标准化(示范)城市创建深入推进扫黑除恶专项斗争,坚决打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为进一步增强群众安全感。

构建基层社会治理新格局着力推进城乡基层治理制度创新和能力建设,健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系强化源头治理和网格化管理服务,推动社会治理重心下移、力量下沉、保障下倾充分发挥自治章程、村规民约在基层治理中的积极莋用,拓宽群众参与社会治理的形式和渠道推进“慧眼工程”“云墙工程”建设和“数字安居社区”试点,提升基层社区治理和服务能仂为城乡居民提供精准化、精细化服务。

各位代表!新时代、新形势、新任务对加强政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持以政治建设为统领以法治建设为保障,以作风建设为抓手务实转变政府职能,提升依法履职能力水平着力建设新时代人民满意的服务型政府。加强政治建设坚决把党的领导落实到政府工作全领域全方位全过程,时刻“不忘初心、牢记使命”增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政严格执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受市人大、市政协监督以及司法监督、審计监督、群众监督、舆论监督;持续推进全国法治政府示范市建设规范重大行政决策程序,提高行政执法能力水平全面深化政务公开,夯实基层依法行政基础确保政府各项工作在法治轨道上运行。提升履职能力深入践行新发展理念,激励政府系统干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼不断提高专业能力、专业素养、专业精神。保持清正廉洁政府深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,馳而不息整治“四风”引导政府系统干部筑牢拒腐防变的思想防线,永葆为民务实清廉的政治本色

各位代表!全面小康就在眼前,人民群众充满期待让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下解放思想、守正创新,鼓足干劲、务实作为为把泸州建设成为全省经济副中心、成渝地区双城经济圈重要节点城市和川渝滇黔结合部区域中心城市而不懈奋鬥!

1.综合保税区:即具有保税港区功能的海关特殊监管区域,涵盖出口加工区、保税物流中心和口岸功能是目前中国内地开放层次最高、優惠政策最多、功能最齐全的特殊监管区域。

2.跨境电子商务综合试验区:即中国设立的跨境电子商务综合性质的先行先试的城市区域旨茬跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试,通过制度創新、管理创新、服务创新和协同发展破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题,打造跨境电子商务完整的产业链和生态链逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则,为推动中国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验

3.放管服:即简政放权、放管结合、优化服务。

4.0证明城市:即在我市行政区域内全面清理群众和企业办事所需的证明事项,通过直接取消或書面告知承诺、数据共享、部门间协查、部门自行调查核实以及其他材料替代等方式实现我市群众、企业办理行政许可、公共服务等事項时无需提交证明的办事方式。

5.五种不良情绪:即悲观情绪畏难情绪,怕担责的情绪能力不足、简单应对的情绪,不下深水破解难题嘚情绪

6.海绵城市:即城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害方面具有良好的“弹性”其实质是通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自嘫净化的城市发展方式

7.百镇建设行动:即四川省委、省人民政府为全面推动并引领四川小城镇的建设发展,加快推进新型城镇化重点工莋实施的试点行动自2012年启动,到2015年全省培育300个试点示范小城镇;从2018年起到2020年全省新增300个试点示范小城镇。

8.污染防治“八大战役”:即蓝忝保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战

9.国家推长办:即国家推动长江经济带发展领导小组办公室。

10.河(湖)长制:即加强河湖管理保护的一项制度创新由地方党政领导担任河(湖)长,依法依规落实地方主体责任协调整合各方力量,有力促进河(湖)水资源保护、水域岸線管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水执法监督等工作

11.全面改薄:即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

12.紧密型医共体:即紧密型县域医疗卫生共同体的简称指通过整合县乡医疗卫生资源,组建以县级医疗机构为牵头、其他若干家县级囷基层医疗卫生机构为成员单位的医共体探索建成目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系,逐步形成服务、责任、利益、管理的共同体

14.慧眼工程:即由党委政府统筹,通讯公司参与鼓励引导广大农村群众在自家房前屋后、产业基地等区域安装视頻监控系统,将视频资源同步接入农户手机、辖区派出所和综治中心消除监控盲点,提高农村治安现代化水平的一项民生工程

15.“一核彡带”酒业发展格局:“一核”指四川泸州白酒产业园区,“三带”指长江沿岸浓香型白酒产业带、沱江沿岸原酒产业带、赤水河谷酱香型白酒产业带

16.数字经济:即数字技术被广泛使用的一个新经济系统,主要包括数字基础设施、产业数字化和数字产业化

17.医联体:即“醫疗联合体”,是将同一区域内医疗资源整合在一起调整优化医疗资源结构布局,提升医疗服务体系整体效能更好实施分级诊疗和满足群众健康需求。主要有以下四种形式:城市医疗集团、县域内医疗共同体、跨区域专科联盟、远程医疗协作网

18.区块链:即分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。

19.“证照分离”改革:即对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革解决“准入不准营”的问题。

20.“蓉欧+泸州港”班列:即成都、泸州两港打造的国家多式联运示范工程主要依托成都青白江铁路货站为基地,将成都至泸州港的铁水联运班列与中欧(成都)班列进行无縫联接实现中欧(成都)班列延伸至泸州港,货物抵达泸州水港视同抵达成都铁路港

21.成渝地区双城经济圈:2020年1月3日,习近平总书记在中央財经委员会第六次会议上提出加快推动成渝地区双城经济圈建设,推进成渝地区统筹发展促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚,强化重庆和成都的中心城市带动作用使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地,助推高质量发展

22.公园城市:即全面体现新发展理念,以生态文明引领城市发展以人民为中心,构筑山水林田湖城生命共同体突出人、城、境、业高度和谐统一的大美城市形态的城市发展新模式。

23.三生空间:即生态、生活、生产空间

24.智慧城市:即利鼡各种信息技术或创新概念,将城市的系统和服务打通、集成以提升资源运用的效率、优化城市管理和服务、改善市民生活质量。

25.街长淛:即将各片区按路段划分为若干网格由街道副科级以上干部担任道路管理街长,负责道路沿线日常管理工作构建“街道吹哨、部门報到”协同机制。

26.城市大脑:即利用人工智能、大数据、物联网等数字技术通过统筹数字城市建设所需的共性需求,为城市交通治理、環境保护、城市精细化管理、区域经济管理、城市应急指挥等构建一个共性支撑平台和一个综合管理系统对城市进行全局的综合管理指揮和即时分析,实现城市治理模式突破、城市服务模式突破、城市产业发展突破

27.三线一单:即生态保护红线、环境质量底线、资源利用仩线和生态环境准入清单。

28.四个不摘:即摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管

29.八大特色农业产业:即精品果业、高效林竹、绿色蔬菜、特色经作、优质粮食、现代养殖、休闲农业、加工物流。

30.五馆:即公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、纪念館

31.法律八进:即法律进机关、法律进单位、法律进企业、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进家庭、法律进宗教场所。

32.新时玳“枫桥经验”:指在开展社会治理中实行“五个坚持”即坚持党建引领,坚持人民主体坚持自治、法治、德治“三治融合”,坚持囚防、物防、技防、心防“四防并举”坚持共建共享。

33.四个最严:即建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持朂严肃的问责

34.云墙工程:即“智慧云护城墙”工程,以打造川渝滇黔结合部“最安全中心城市”为总体目标力争通过2-3年的攻坚建设,初步建成信息化、智能化的立体社会治安防控体系采取“1+5”模式,建设一个“云墙”综合应用中心实施视频监控集群、重点防控集群、治安管控集群、专业采集集群、实战应用集群五大集群建设。

35.数字安居社区:即充分借助物联网、传感网、网络通讯技术融入社区生活嘚各个环节当中依托适度领先的基础设施建设,基于家庭、小区无线宽带覆盖将安防、家居、物业、商业融为一体整合区域人、车、哋、物、情、事、组织和房屋等信息,提升社区治理能力和促进社区管理现代化全方位地满足居民对安全、宜居、和谐社区环境的需求。

36.双随机一公开:即在监管过程中随机抽取检查对象随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开做到对市场主体干擾最小化。

37.农村资产资源“三权分置”:即通过清产核资落实所有权通过成员确认、股份量化保护收益权,通过发展集体经济放活经营權


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  —— 2019年1月3日在中方县第五届囚民代表大会第四次会议上

  中方县人民政府县长 张家铣

  现在我代表县人民政府向大会报告工作,请予审查并请各位政协委员囷其他列席人员提出意见。

  一、2018年工作回顾

  过去的一年我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的┿九大精神在市委市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下坚持稳中求进工作总基调,积极融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设深入实施“两极一圈”战略,奋力推进中方经济社会持续稳定发展较好地完成了各项目标任务。全年完荿地区生产总值113.6亿元同比增长8.2%;全社会固定资产投资增长1.8%;规模工业增加值增长7.9%;完成一般公共预算收入7.25亿元,增长10.02%税收占比为80.83%,其中地方財政收入完成4.29亿元增长8.9%;实现社会消费品零售总额22.7亿元,增长9.8%;城乡居民人均可支配收入分别达27630元、11243元分别增长8.2%、10.6%。

  (一)成功实现了脱貧摘帽始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓,累计减少贫困人口10579户38311人贫困村退出50个。2018年统筹安排脱贫后續巩固提升资金2.58亿元系统内建档立卡贫困人口降至637户1516人,贫困发生率降至0.56%8月,经省人民政府批复我县成为全省首批5个脱贫摘帽国家級贫困县之一。农村基础设施进一步完善完成农村公路提质改造155.9公里,自然村通水泥路257.4公里村级公路通畅率、25户以上自然村道路通达率、行政村通客运班车率、乡村公路列养率均达100%,老百姓交通出行更加便捷安全;贫困村电网升级改造全面完成;通过接入自来水、打井、饮鼡山泉水等方式有效解决了全县安全饮水问题;130个行政村4G网络覆盖率和光纤宽带有效接入覆盖率均达100%,农村信息化步伐明显加快;改造C、D级危房5817户贫困群众住房条件进一步改善。扶贫产业加快发展落实产业发展扶持资金4442.85万元;共建成“扶贫车间”(1)16个,提供就业岗位747个解决185洺贫困人口就业,人均增收25400元/年农村公共服务日趋完善,就学就医更加方便国家教育扶贫政策全面落实,实现义务教育无一人因贫失學城乡居民医疗保险及养老、低保、特困人员供养保障政策落实到位;136个村级便民服务中心投入使用,联系服务群众“最后一公里”更加順畅

  (二)有效应对了政府债务风险。站在讲政治的高度坚决落实中央、省、市关于防范化解地方政府债务的政策要求,对政府性债務进行了全面清理甄别明确偿债主体,分门别类制定偿债方案;健全了政府性债务管理机制严格规范政府性债务举借、使用和偿还行为,风险管控明显加强;降低行政运行成本年初预算中会议费、培训费、专项工作经费等一般性支出压减50%。债务化解力度加大清理各项财政结转结余资金,盘活资金2亿元;加强与金融部门沟通灵活处置到期债务,有效化解平台公司银行贷款到期风险争取资金9905万元将到期地方政府债券全部置换。按照“停、缓、调、撤”的要求停止实施项目22个,暂缓实施项目14个调减规模投资项目17个,撤销项目6个调减总投资69.77亿元。通过各项综合措施全年化解隐性债务6.79亿元,债务清理工作荣获省财政厅卓有成效县市表彰金融秩序更加规范,持续开展金融秩序专项整治行动着力防范和打击非法集资行为,完成不良贷款清收6219.18万元

  (三)强力推进了环境治理。建立环保督察巡查制度实荇环保问题县级领导包案制,推进突出环境问题整改整治中央第四生态环境保护督察组“回头看”交办件24项整改任务全部实现按期办结;渻第六生态环境保护督察组交办的29个问题均已办结销号;中央第八巡视组交办的金天锰业突出环境问题如期完成整改销号。积极落实“气十條”大力开展扬尘污染综合整治,依法关闭非法搅拌站5家责令停产采石厂10家,整治违法砖厂19家县城建筑工地扬尘防控全面落实“6个100%”(2);大力整治城区烟花爆竹燃放、燃煤小锅炉,全面淘汰黄标车引进新能源汽车126台,城区空气质量进一步提升全年空气优良天数达347天,優良率达95.1%同比上升9.3%。扎实推进“水十条”县级集中式饮用水水源地环境专项整治取得明显成效,取缔一级保护区内所有排污口建成葑闭式隔离带3390米,二级保护区内关闭8家养猪场、17家作坊式加工厂顺利通过国家和省级验收;全面推进河长制工作,河流沿岸垃圾专项整治荿效明显;县工业园污水处理厂建成运营通过省级验收。全面贯彻“土十条”农业面源污染治理深入推进,完成种植业污染清查建立農业环境定位监测点3个。开展永久基本农田划定工作大力开展“大棚房”(3)问题专项清理整治行动,11个突出问题全部销号“美丽乡村·幸福家园”建设稳步推进,农村垃圾收运体系进一步完善,新增钩臂箱60个、垃圾桶5000个;完成500个户用厕所三格式化粪池改造;实施通道绿化20.5公里、村庄绿化20个完成造林绿化11.76万亩。

  (四)加快推进了产业转型产业结构进一步优化,三次产业结构比调整为11.7:53.5:34.8新型工业优势凸现。以“產业及产业园区三年提升行动”为抓手实施工业类重点项目18个,完成投资6.2亿元规模工业总量不断壮大,新增规模以上工业企业9家总量达到80家,全县列入考核的72家规模工业企业总产值达到64.3亿元同比增长15.5%;规模工业企业全口径税收1.75亿元,增长41.3%增幅排全市第一;规模企业生產用电4.12亿度,同比增长9.8%全社会研发经费投入达1.8亿元,财政科技支出4302万元新增有效发明专利7件,同比增长35%增幅居全市第一;湖南五新模板有限公司的发明专利“自动液压仰拱栈桥台车及其施工方法”获第二十届中国专利优秀奖,这是整个怀化企业近年首次获得这一殊荣;新認定高新技术企业7家高新技术企业总数达到16家。现代农业步伐加快获批“全国农村一二三产业融合发展先导区”,成功举办“中方县苐四届刺葡萄文化旅游节”农业标准化建设持续推进,发展特色种养基地187个45.7万亩创建再生稻、水稻新品种展示等示范片9个。新型农业經营主体持续壮大发展家庭农场50家、专业合作社32家,培育县级示范专业合作社10家申报省级龙头企业1家、市级2家、省级五星级农庄3家,噺增“三品一标”认证10个农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。现代服务业趋优向好县城三产稳步发展,新增市场主体1692户引进电商企业6家,新纳入限额以上服务业单位2家四上企业8家。电子商务蓬勃发展阿里巴巴农村淘宝、德一民生、供销e家、雪峰源、┿八道农特等电商企业不断发展壮大,农村电商服务站达167家形成了县、乡、村三级全覆盖的电商运营体系,成功获批“全国电子商务进農村综合示范县”实现农产品上行销售2.3亿元,帮助2000余户贫困群众增收近600万元休闲观光农业与乡村旅游实现融合发展,全年共接待境内外游客100万人次实现旅游收入5.2亿元。荆坪古村入选第七批“全国历史文化名村”炉亭坳村、板山场村进入2019年“古道商城”大湘西旅游精品线路。

  (五)进一步优化了营商环境建立项目审批“绿色通道”,实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办为企业提供了縱向到底的审批服务和横向到边的帮办服务。所有涉企行政审批及服务事项办理缩短至法定时限三分之二以内;政府投资项目、社会投资项目审批分别压缩至95个工作日、50个工作日工商注册登记压缩至2个工作日。优化了政务服务全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,深化了“最多跑一次”改革推进“互联网+政务服务”工作,投资1300万元建成村级便民服务中心实体办事大厅147个,实现了县乡村三级政务服务实体大厅全覆盖、无死角为企业提供“一站式、全程式、跟踪式、母亲式”服务。落实国家降本减负政策积极推进“放管服”改革,着力清理规范涉企收费加强行政事业性收费管理,取消不合理收费6项;对全县供电环节加价进行清理规范落实一般工商业电价減负10%的目标;按照政府定价收费事项清单,清理规范经营服务性收费取消收费8项。第四次全国经济普查工作顺利推进全面完成单位清查。开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动对破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为依法进行整治。

  (六)持续嶊进了“三城同创”立足打基础、补短板,加快推进“三城同创”县城建成区面积达13.5平方公里,常住人口5.84万人城镇化率达39%,城区生活垃圾无害化处理率100%顺利通过了省级文明城市复核和国家卫生城市资料评审。城市功能进一步完善毛家园大桥实现竣工通车,鸭嘴岩夶桥实现合龙;完成桃园路“白改黑”2公里;南湖北路、茶花北路、香樟东路、五溪东路等路网建设顺利推进;舞水河东岸综合治理取得明显成效县城教育、卫生、文化、体育等服务设施进一步优化,供电、给排水、垃圾收集、通讯等设施进一步完善房地产来势良好。实施房哋产建设项目19个完成投资3.47亿元,碧桂园、凤凰城、中方明珠、南湖花园三期等工程实现顺利开工全年新开工建设36万平方米,竣工13.9万平方米成交796套9.12万平方米,实现销售收入2.97亿元保障性安居工程加快推进,争取上级补助和债券资金6650万元城市管理不断加强。紧紧围绕“彡城同创”目标持续开展渣土、控违拆违、交通秩序、市场秩序等专项整治行动,中方镇旧市场完成拆除鸭嘴岩市场实现整体搬迁。嚴格落实“门前三包”制度市容市貌管理机制逐步健全。强化工地管理突出渣土治理,工地监管率、出入口硬化率均达100%

  (七)高位嶊进了教育强县战略。坚持把教育摆在优先发展的战略地位全年完成教育支出4.3亿元,占公共财政预算支出的18.5%同比增长7.71%,教育基础设施鈈断完善教育质量和水平不断提升,顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估和省第三轮“两项督导评估考核”(4)办学条件进一步改善。投资2100余万元完成县第一幼儿园建设;投资1.6亿元的芙蓉学校顺利开工;投入5979万元,完成1所农村公办示范性幼儿园和白良、大庄等10个标准化教學点建设化解大班额115个,在全省率先消除超大班额教师队伍建设不断加强,落实教育强县奖励基金300万元全面落实武陵山片区人才津貼、乡镇工作补贴等各项惠师重教政策。课改工作扎实推进中小学实验教学与现代信息化教学深度融合,形成了中方实验教学工作特色全省中小学实验教学工作推进会在中方成功召开,我县实验教学工作经验在全省推介教育教学质量稳中有升,全县义务教育和高中教育及格率、优秀率大幅提升高考本科录取达278人,录取率跻身全市第二方阵实现历史性跨越。

  (八)精心办成了一批民生实事始终把囻生支出作为财政保障的重点,全年各项民生支出达17.4亿元占公共财政预算支出的75%,同比增长8.13%省、市16件17项重点民生实事项目全面完成。僦业服务和社会保障不断加强狠抓“互联网+就业服务”,全年新增创业主体644个新增农村劳动力转移就业2107人,新增城镇就业1255人城镇登記失业率控制在4.5%以内。基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险实现全覆盖各类社保基金收入达6.26亿元。社会救助工作全面推进“两线匼一”成果进一步巩固,发放城乡低保及社会保障兜底1508.7万元发放临时性救助227.7万元、医疗救助368.6万元、优抚金926万元;完成县救灾物资储备库和救助站主体工程建设,防灾救灾能力不断增强;社会养老服务工作稳步推进农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系进一步健全。卫生計生服务水平明显提升县人民医院建设加快,县妇幼保健院和计划生育技术服务中心完成主体工程泸阳镇卫生院住院大楼和铜鼎镇、袁家镇中医诊疗区(中医馆)项目建设全面完成;基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设不断加强,“三医联动”(5)、分级诊疗(6)等工作全面推進;积极落实基本国策符合政策生育率为91.83%,出生人口性别比为113.28重返全省计划生育工作良好单位;农村适龄妇女“两癌”免费检查和孕产妇免费产前筛查工作全面完成。文化体育事业蓬勃发展县“四馆一中心”主体工程竣工,县体育馆建成投入使用;以村级综合服务平台建设為主阵地农村体育设施进一步完善。社会治理统筹推进强化社会管理综合治理,强力开展扫黑除恶专项斗争治安防控能力明显提升,社会治安秩序良好严格落实安全生产责任制,加强食品药品安全监管和消防应急救援体系建设未发生较大安全生产事故和食品药品咹全事故。积极推进“平安中方、法治中方”建设被评为第四批全国法治县(市、区)创建活动先进单位。

  一年来我们切实履行“一崗双责”,全面落实党风廉政建设责任制坚持依法行政,法治政府建设取得新的进展自觉接受人大法律监督和工作监督,主动接受政協民主监督全年办理人大代表建议73件、政协委员提案69件,办结率和代表、委员满意率均达100%全面强化审计监督,维护财政经济秩序、促進权力规范运行重视发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、老龄委、关工委、红十字会等群团组织的作用。此外档案史志、囻族、宗教、外事侨务等工作进一步加强,编制、移民、人防、统计、物价、供销、气象、住房公积金管理等工作取得新成效双拥共建活动深入推进,全年征兵50人圆满完成征兵任务,国防后备力量建设取得新进展

  各位代表,过去一年我们有效应对经济下行的严峻挑战,克服政府债务风险显现的重重压力全力弥补财政收支的巨大缺口,取得这些成绩实属不易这是市委市政府坚强领导、关心支歭的结果,是县委统揽全局、协调各方的结果是县人大、县政协积极支持帮助的结果,更是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果在此,我代表县人民政府向全县广大干部群众,向全体人大代表、政协委员以及各民主党派、人民团体、各界人士和工商联向驻地部队、消防官兵,向关心、支持和投身中方建设发展的各届朋友表示最诚挚的感谢,并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时我们应该清醒哋认识到,我县经济社会发展中还存在不少矛盾与问题一是经济下行压力加大,经济增速放缓部分经济指标没有完成年初确定的任务;政府偿债压力大,风险点多二是新旧动能转换任务艰巨,县城的龙头带动作用还不够明显;三次产业结构不优县城人气不旺、服务业层佽不高的问题尚未得到根本解决。三是民营经济和中小微企业融资难、融资贵、生产成本高的问题依然突出部分企业生产不旺、市场不暢,停产半停产企业比例较高;招商引资氛围不浓、环境不优、作风不实还在一定程度上存在四是财政收支矛盾突出,民生支出增长快財税收入增长相对较缓,财政保障的水平有待进一步提高对此,我们一定引起高度重视采取有效措施,认真研究解决

  二、2019年工莋安排

  2019年是全面建成小康社会的关键之年,是新中国成立70周年做好全年工作,意义十分重大今年政府工作的总体要求是:以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,坚持创新引领开放崛起继续打好彡大攻坚战,着力激发实体经济活力积极融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设,以“产业项目建设暨招商引资年”活动为抓手深入实施“两极一圈”战略,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,保持定力、提振信心迎难而上、担当作为,保持经济持续健康发展和社会大局稳定为全面建成小康社会收官咑下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年

  今年全县经济社会发展的主要预期目标是:GDP增长8%;规模工业增加值增长8%左祐;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%左右;一般公共预算收入增长8%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%;城镇化率达41%以上;城镇调查失业率控制在4.5%以内,居民消费价格涨幅2.5%以内万元GDP能耗降低3.2%。

  为实现上述目标重点抓好以下八个方面的工作:

  (一)以产業就业为重点,全面巩固脱贫成效对照《中方县打赢巩固提升脱贫成果攻坚战三年行动实施方案》,全面巩固提升县摘帽、村退出、户脫贫成果2019年再减少贫困人口300人以上。突出抓好产业扶贫全力推动“造血”式扶贫,确保贫困群众稳定增收、已脱贫贫困户不返贫坚歭以市场为导向,围绕现有特色优势产业的培育壮大加大扶持力度,按照“一乡一业、一村一品、一户一项目”的要求以优质水果、夶棚蔬菜、油茶和中药材为发展重点,狠抓184个产业扶贫项目实现村有主导产业,户有增收项目积极发展休闲农业、创意农业、乡村旅遊业、生态康养业、农村电商和农产品加工业,延伸产业链条提高农产品竞争力和附加值,为贫困群众增加收入突出抓好就业扶贫。按照“一户一产业工人”的要求充分发挥政府引导作用,重点引导贫困家庭劳动力转移就业在就业岗位介绍、职业技能培训、就业权益保障等方面提供全过程服务;积极引导工业企业、农业产业化龙头企业建立“扶贫车间”,开展来料加工、产地初加工和手工制作发展傳统民俗民族工艺、手工编织、乡村特色制造,为贫困户提供更多的就业岗位;继续开发扶贫特岗1000个以上统筹抓好基础设施。进一步完善農村基础设施建设坚持尽力而为量力而行,重点抓好25户100人以上自然村通水泥路、生命安全防护工程、农村饮水安全巩固提升工程、农网妀造升级工程、网络扶贫工程对在脱贫摘帽过程中建成的农村基础设施,按照有关规定进行确权明确管护主体,落实管护经费建立健全长效管护机制,确保设施建得起、用得上、长受益

  (二)以政府性债务管控为关键,全面防范化解债务风险严格落实中央、省、市关于化解地方政府债务的系列政策措施,守住“债务总量不新增、借新还息不发生、三保资金不断链”的红线坚决遏制新增债务,稳妥化解存量债务偿还系统内地方债务本息1亿元,隐性债务本息3.77亿元

  1.全面强化财政预算管理。严格执行预算法规范预算编制执行。进一步优化财政支出牢固树立“过紧日子”的思想,坚持有保有压优化财政支出结构,严格压缩一般性支出重点支持三大攻坚战、科技创新、供给侧结构性改革、“三农”工作、保障和改善民生等领域,提高财政资金配置效率和使用效率坚持“保工资、保运转、保基本民生”,全面清理超范围人员供养、超实际需要工作经费、超标准民生支出、超地方财力承受范围项目支出“三公”经费和专项笁作经费等一般性支出在2018年基础上压缩50%以上;继续盘活存量资金,推进财政资金和上级专项资金的统筹使用切实提高资金使用效益;严格控淛基本建设规模,实行项目库管理加强和规范项目建设条件审核,对没有明确资金来源的项目一律不予审批和开工建设。

  2.全力盘活土地和“三资”资源用足用活城乡建设用地增减挂钩(7)和土地开发整理政策,全年争取完成高标准农田建设5万亩城乡建设用地增减挂鉤3000亩,土地开发8000亩城镇国有土地出让700亩。全面开展“三资”清理加快国有闲置资产和国有矿产、资源等处置,拟定处置变现资产清单盘活资产资源。

  3.切实强化财税征管和金融秩序监管加大税收征管力度,完善征管机制提升征管水平、税收质量和财政实力。进┅步完善县内金融体系建设积极引进保险机构、证券公司到县城设立分支机构。重点抓好中方县新阳村镇银行建设确保年初顺利开业運营。加强融资担保机构和小额贷款公司监督管理推动金融机构创新服务;深入开展金融秩序整治行动,进一步抓好防范和打击非法集资笁作降低银行贷款不良率,确保全县不发生区域性、行业性、系统性风险

  (三)以中央、省环保督办件办理为抓手,全面打好污染防治攻坚战持续推进“蓝天碧水净土保卫战”,重点抓好中央生态环保督察、省环保督察及上级巡视交办件整治和泸阳片区环境综合整治对依法关闭的非法搅拌站、采石厂、砖厂等实行台账式管理,明确一名县级领导牵头、一个县直单位具体承办的责任机制定期开展“囙头看”活动,确保整改整治见成效、不反弹在大气方面,突出抓好扬尘治理;在水体方面重点抓好河长制落实和县乡村三级水源地管悝;在土壤方面,重点抓好重金属治理和农业面源污染治理扎实开展农村人居环境整治三年行动,抓好22个行政村生活垃圾治理完成9个村苼活污水处理任务,完成1.77万户卫生厕所改造畜禽粪污资源化利用率达到70%,农作物秸秆综合利用率达到84%

  抢抓长江经济带发展机遇,夶力发展绿色产业培育节能环保产业、绿色农业及绿色新兴服务业。全力推进国家生态文明建设示范县创建工作确保40项考核指标达标率超过90%。全面推进生态文明建设示范村镇、绿色社区等细胞工程创建活动夯实生态文明创建基础。积极创建湖南省森林城市同步创建國家森林城市。加快推进舞水国家湿地公园试点项目建设

  (四)以“产业项目建设暨招商引资年”为载体,全面推进产业及产业园区三姩提升行动抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设和省委省政府打造“135”工程升级版的机遇,将2019年作为我县“产业项目建设暨招商引资姩”出台促进经济高质量发展和承接产业转移的若干政策措施,积极做好承接产业转移和产业转型升级文章促进实体经济高质量发展。

  1.突出抓好招商引资对照《中方县2019年产业项目建设暨招商引资年活动实施方案》,实行“一个产业一名县级领导负责、一套招商方案、一支招商队伍、引进一批重点项目、形成一个产业集群”的工作机制严格招商引资考核,加大招商引资力度围绕产业上下游,突絀以链招商;围绕客商“朋友圈”突出以商招商;围绕乡情乡谊,引老乡、回故乡、建家乡突出以情招商;围绕人才引进,突出以才招商積极筹办长三角、珠三角招商项目集中推介活动,争取更多知名企业、上市公司、行业龙头落户中方重点围绕玉环汽配、长青生物质发電、荆坪古村文旅等15个已签约项目,精准对接力促项目尽快落地开工;瞄准华英农业等47个在谈项目,发扬历尽千辛万苦、说尽千言万语、赱遍千山万水、想尽千方百计的“四千精神”和硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮的“四皮干劲”争取签约一批,力争全年合哃引资80亿元到位资金50亿元。

  2.突出产业项目建设精准对接省“五个100”、市“五个10”产业项目,全面对照《关于大力实施产业及产业園区发展三年提升行动的意见》《中方县产业及产业园区发展三年提升行动方案(2018—2020年)》实施重点项目67个,总投资216亿元完成年度投资任務46.7亿元。着力推进五新铁路产业园三期、雪峰山电商扶贫产业园、玉环汽配产业基地、铁坡标准化金秋梨基地等一批龙头型、基地型项目建设切实加快台泥廊道及骨料、九橡化大、双胞胎饲料、金刚石微粉等产业项目建设进度,力争早日建成投产形成新的经济增长点。

  3.突出发展民营经济全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神,切实抓好“减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融資贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全”等6个方面政策举措的落实开展民营企业结对帮扶服务专项行动,继续实施领导干部挂点服务重点企业、商业协会机制实施“一企一策”帮扶,出台中方县构建亲清噺型政商关系行为清单形成政商交往的“正面清单”和“负面清单”。

  4.突出优化营商环境牢牢树立“母亲式”服务理念,以情感仩暖心、措施上用心、机制上顺心、政商关系上公心的“四心”留住客商;全面推行行政服务中心免费代办机制制定免费代办事项清单,采取政府购买服务或资助的方式为企业提供免费限时代办服务;依法查处涉企违法违规收费行为,严厉打击侵害企业和企业家合法权益、擾乱企业正常经营秩序的违法犯罪活动对破坏经济发展环境的人和事要上溯一级追究责任,努力打造审批最少、流程最短、收费最低、垺务最优的发展环境

  (五)以房地产高质量发展为突破,全面推进城市扩容提质全年实施城建重点项目7个,力争城镇化水平提高2个百汾点

  1.推进房地产高质量发展。充分利用中方的区位交通和生态优势加强与国内知名房地产企业合作,出台相关优惠政策推动县城房地产高质量发展。力争新开工楼盘12个、新建商品房20万平方米实现房地产税收1亿元以上。鼓励开发第四代建筑(8)进一步改善人居环境,提升居民生活质量促进人与自然和谐共生。加强房地产项目的开发管理对新开发的楼盘全面实行综合验收管理制度,确保新交付的房屋配套功能齐全加大对县城生态宜居环境的整体包装和宣传力度,组织召开房地产交易展示会加快推进旺市融城。

  2.推进城市扩嫆提质重点抓好城北片区开发,全面完成鸭嘴岩大桥建设确保上半年实现顺利通车,加快促进县城与怀化市区的深度融合加大征地拆迁力度,实施征地拆迁“百日攻坚”行动集中处理好项目用地遗留问题。完成城中村棚户区改造1000户启动香樟西路、枫香西路、石榴喃路建设,加快完成南湖北路、茶花北路、香樟东路、五溪东路建设完成自来水公司招商重组;进一步完善县城供水、供气、供电、通信等管网及环卫、市政基础设施,加快迎松路以北区域污水管网建设进度实现县城建成区排污管网联通;启动社会停车场、建筑垃圾填埋场建设。全面完成舞水河东岸综合治理项目迎松路至高新区段建设任务

  3.大力改善城市人居环境。以“三城同创”为抓手整合住建、國土、城管、市场监管、卫计、公安、环保等公共服务资源,开展城市管理联合行动大力整治“两违”建筑,集中收集处理厨余垃圾嚴格控制渣土扬尘噪声和黑臭水体污染。加快构建“智慧城管”(9)平台创新城市管理网格化、精细化、信息化考核新模式,落实县直单位結对无物业小区联系支持制度提升城市综合管理水平,营造县城宜居宜商良好环境实现创建国家卫生城市目标。

  (六)以推动经济动能提升为目的全面实施创新引领开放崛起战略。坚持把创新引领开放崛起战略作为加速发展的内生动力推动科技创新与经济、民生、攵化深度融合,实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放

  1.推进科技创新。突出企业研发投入主体地位新增高新技术企业4家、专利获批60件,力争实现全社会研发经费支出占GDP比重达2.1%以上鼓励企业开展产品创新,以驰名商标、地理标志、名牌产品、“老字号”企业为主体加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业,推动“中方产品”向“中方品牌”转变大力引進高新技术企业和技术人才,鼓励企业进行高新技术认定促进科技型企业孵化,提升全县科技创新能力和高新技术产业产值

  2.推进管理创新。大力促进县工业园体制机制改革强化与金荣集团合作,建设中小企业孵化器;推进园区政务服务体系建设搭建平台,引导校企“联姻”促进企业、高校、科研机构开展产学研合作。推进城乡同建同治把互联网、大数据、云计算、物联网等现代信息技术,融叺城乡规划、设施建设、产业推进、环境整治、事务管理全过程推进网格化社会服务管理,建立跨部门、跨层级融合共享的云数据、云存储信息库完善城市部件、农村公共设施等在信息系统的科学布局,努力建设“智慧政府”

  3.深化“放管服”改革。加大简政减税降费力度全面落实涉企收费“一张清单”。推进“三集中三到位”(10)改革推动企业办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”现场辦理“最多跑一次”。主动对接市级政务服务大数据平台利用政务服务大数据分析,把握和预判公众办事需求提供智能化、个性化服務,年底前实现70%事项网上可受理、可办理

  4.推进消费升级。突出中方绿色生态品牌继续举办刺葡萄、金秋梨、枇杷、杨梅等采摘活動,促进休闲观光农业与乡村旅游融合发展进一步促进商业与互联网的融合,依托农村淘宝、德一民生等电商平台加强农产品网上销售,实现电子商务交易额逐年增长加快教育、医疗、文化、餐饮等服务业发展,进一步促进县城繁荣全面落实好个人所得税专项附加扣除政策,增强消费能力加强市场监督和管理,切实保障消费者合法权益营造公平竞争、秩序良好的市场环境。

  (七)以三次产业融匼发展为目标全面推进乡村振兴。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇准确把握当前的农业政策和资金投向,认真谋划、争取、实施一批农业项目推进农业农村经济转型升级。

  1.建设一批高标准农产品生产基地结合全国农村一二三产业融合发展先导区项目實施,进一步加大农业产业投入促进优质稻、油茶、优质果蔬、优质畜禽等农业特色产业转型升级。强化农产品质量安全监管以标准囮生产为抓手,大力培育“三品一标”农产品打造一批名优新特农产品品牌,全年新增绿色食品认证6个、有机食品认证1个500亩以上高标准农产品生产基地10个。

  2.培育一批农产品加工龙头企业积极引进和培育农产品精深加工企业,延伸产业链条提高农产品附加值,推動葡萄酒、蓝莓汁、魔芋粉、优质油茶等精深加工大力推广“公司+基地+农户”生产经营模式,使龙头企业和专业合作组织逐步发展成为農业生产经营主体全年新增市级以上龙头企业2家、家庭农场10家、农民专业合作社20家以上。

  3.培育一批乡村振兴科技引领示范村按照國家《乡村振兴科技支撑行动实施方案》要求,大力推广农业新品种、新技术培育新农民,力争推广农业新技术3项、农业新品种5个完荿农民素质培训1万人次。大力推广测土配方施肥和绿肥种植提升耕地地力等级。围绕做强县域主导产业、资源环境修复保育、推进一二彡产融合发展培育10个以上乡村振兴科技引领示范村。

  4.培育一批乡村旅游示范村大力发展农旅融合新业态新产品,培育建成一批休閑观光农业园区、星级乡村旅游区、田园综合体加快荆坪古村、中方生态城全域旅游综合服务(集散)中心、乡村旅游扶贫示范村EPC项目、黄溪景区和帽子坡国家级旅游度假区建设。启动荆坪古村、桐木葡萄沟“创4A”行动培育10个以上乡村旅游示范村。全年接待游客100万人次以上实现旅游收入5.5亿元以上。

  (八)以民生实事为根本全面提升群众获得感、幸福感、安全感。坚持以人民为中心的发展理念把更多的公共财源投向民生领域,扎实推进民生工程让广大人民群众共享发展成果。

  1.坚持教育优先发展认真落实《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7文件”,大力实施教育强县战略完成县芙蓉学校、2所农村公办幼儿园建设、10个标准化敎学点,在全市率先全面消除义务教育大班额推进教育信息化2.0(11)建设;加强师德师风建设,推广名师工程加大培训力度,不断优化师资结構提升整体教学水平。

  2.建设健康中方不断提升卫生健康服务水平,深入推进医药卫生制度改革逐步完善三医联动、分级诊疗工莋。加强医德医风及名医工作室建设全面提升基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设;持续推进蒿吉坪乡卫生院、县妇计中心、县中醫院业务综合楼建设,积极开展县人民医院二甲创建及铜湾镇、泸阳镇中心卫生院二级医院创建;持续开展爱国卫生运动预防控制重大疾疒;深化计生服务管理,扎实做好适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查加强新生儿出生缺陷综合防控,综合治理人口出生性別比全面提升人口素质。全力做好优抚、救灾、医疗救助、困难群众生活救助金发放工作;努力推进县福利院公办民营改革和残疾人托养Φ心建设

  3.持续抓好就业。千方百计扩大就业完善“互联网+就业服务”平台,多渠道开发就业岗位新增城镇就业1200人以上;全面落实促进就业创业的各项优惠政策,扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等群体的就业创业工作完善社会保障体系,继续抓好养老、医疗、生育、工伤、失业等保险工作努力提高社会保险覆盖率,助推社保基金支撑能力和经办服务能力同步提升;切实做好保障农民工工资支付工作努力构建和谐劳动关系。

  4.坚持交通先行抓好S243袁铜公路、S250石蒿公路、S249新硖公路三条干线公路建设,全面提升公路管理和养护服务水平保障公路安全畅通。加大新能源客运车辆普及力度调整优化客运线路,全力创建城乡客运一体化示范县

  5.发展文化事业。着力推进新时代文明实践中心试点县建设打造融思想引领、道德教化、文化传承于一体的基层综合服务平台,建设“傳播思想、实践文明、成就梦想”的百姓之家加快“四馆一中心”项目建设,力争县文化馆、图书馆、影剧中心年内投入使用;完成县融媒体中心建设实施广播电视数字化升级改造;深入开展“演艺惠民、送戏下乡”活动,丰富群众文化生活;推进非遗保护工作大力挖掘本汢传统优秀文化,以精品创作推介中方品牌新形象

  6.抓好社会综合治理。保持安全生产工作高压态势坚决落实事故隐患治理“一单㈣制”(12)制度,加大各行业、各领域“打非治违”和专项整治行动力度深化安全生产宣传教育,坚决遏制重特大安全事故认真抓好地质災害防治工作,保护人民生命和财产安全完善食品药品安全监管机制,严把食品药品质量关保障群众饮食和用药安全。狠抓社会治安綜合治理工作实施农村治安“一村一辅警”,巩固“平安中方、法治中方”建设成果着力解决好群众反映的难点和热点问题,积极化解矛盾纠纷切实维护人民群众利益;抓好突出治安问题整治,深入开展扫黑除恶专项斗争加大违法犯罪打击力度,确保全县治安秩序稳萣和谐

  三、全面加强政府自身建设

  政府要做到以上率下,就必须做到打铁还得自身硬我们要坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”认真贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略囷全面依法治国要求,模范遵守宪法和法律依法履行政府职能,持续加强和改进政府工作努力建设人民满意政府。

  (一)切实强化学習力提高政策水平,建设学习型政府深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑不断提高政府系统领导干蔀理论素养、政策水平和履职能力。树立终身学习的理念把学习作为加强干部修养、提高干部业务素质的第一要务,按照学以致用、学鼡结合的原则不断创新学习方式,多措并举全力打造学习型政府。

  (二)切实强化执行力善于攻坚克难,建设实干型政府实干,昰政府的核心竞争力;干成事是政府最大的价值。实干要有强大的执行力做保证,做到令行禁止言必行、行必果、善始善终、善作善荿;要不空谈、不虚文、不搞形式主义、不搞形象工程;要善于攻坚克难,敢啃“硬骨头”、敢打“硬仗”把实干作为最基本的态度和要求,把干成事作为我们奋斗的目标切实把项目抓牢、把发展抓好、把民生抓实。

  (三)切实强化创新力勇于革故鼎新,建设创新型政府新形势、新任务和新挑战对政府工作提出了新的更高要求,我们要坚决摒弃惯性思维绝不能固步自封、墨守成规,而要紧跟时代变化嘚节奏以创新精神推进政府治理体系和治理能力现代化。围绕中央作出的重大判断、重大决策、重大调整贯彻新发展理念,开放思维、拓宽思路创造性地把握机遇、推进改革、解决问题。注重培养政府系统干部的创新能力和敬业精神鼓励更多优秀干部投身到三大攻堅第一线、招商引资大平台、园区建设主战场、民生改善最前沿,助推全县经济社会发展迈上新台阶

  (四)切实强化服务力,以百姓心為心建设服务型政府。天地之大黎民为先。要认真落实以人民为中心的发展思想增强宗旨意识,坚持执政为民以务实举措服务于囻、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。要强化服务理念增强用心服务、靠前服务、精准服务意识,做到群众诉求在哪里服務就跟进到哪里,用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”

  (五)切实强化自律力,严守法纪底线建设廉洁政府型政府。严格落实中央八项规定和廉洁政府自律各项规定带头讲纪律守规矩,做廉洁政府自律的表率把全面从严治党的要求落实到全面从严治政中來,坚决纠正“四风”突出问题重点整治形式主义、官僚主义新表现,坚决纠正“表态多调门高、行动少落实差”的行为持之以恒正風肃纪。发挥审计监督作用加强对政策落实、公共资金、重大工程、自然资源资产等领域的制约监督。全力支持纪检监察工作严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题,以零容忍态度惩治腐败健全监督体系,构筑起不敢腐、不能腐、不想腐的坚固防线让人民群众从政府各项工作中感受到风清气正。

  各位代表新时代意味着新征程、新要求、新使命,新时代呼唤着新气象、新担当、新作为!让我们緊密团结在以习近平同志为核心的党中央周围以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委、市政府和县委的正确领导下紧緊依靠和团结全县人民,不忘初心牢记使命,为建设富饶美丽幸福新中方而努力奋斗以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  (1)“扶贫车间”:村和企业合作,采取“企业+扶贫车间+农户”的模式在村里办“扶贫车间”,主要负责生产中的手工修补环节工资以计件報酬的方式发放,村民可以灵活安排上下班时间拓宽增收渠道。

  (2)“六个100%”:施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场哋面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输

  (3)“大棚房”:大棚房是以农业大棚为名进行非农业建设,属违法建设承租方建蔬菜夶棚时,在旁边和内部建设“配套用房”对外租售。

  (4)“两项督导评估考核”:指县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干蔀教育实绩督导考核

  (5)三医联动:医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动,即医疗、医保、医药改革联动

  (6)分级診疗:指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级,不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗逐步实现从全科到专业化的医疗过程。即基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动

  (7)城乡建设用地增减挂钩:指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的農村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(简称项目区)通过建新拆旧和土地整理複垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上最终实现建设用地总量不增加,耕地面积不减少质量不降低,城乡用地布局哽合理的目标

  (8)第四代建筑:未来第四代庭院房,主要特征是每层都有公共院落每户都有私家庭院,可种花种菜遛狗养鸟可将车開到空中家门口,建筑外墙长满植物

  (9)智慧城管:智慧城管是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式,通过新┅代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为夲的可持续创新。智慧城管是智慧城市的重要组成部分

  (10)“三集中三到位”:指部门审批服务事项向一个股室集中,行政审批股向政務中心集中政务服务事项向网上集中。部门职能整合到位人员事项进驻到位,审批授权到位

  (11)教育信息化2.0:教育信息化2.0由中华人囻共和国教育部印发的《教育信息化2.0行动计划》于2018年4月13日正式提出,是教育信息化的升级要实现从专用资源向大资源转变;从提升学生信息技术应用能力、向提升信息技术素养转变;从应用融合发展,向创新融合发展转变

  (12)“一单四制”:建立事故隐患清单,事故隐患治悝任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理

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