多伦县第十四届人民代表大會常务委员会第十二次会议于2014年12月10日在多伦诺尔镇举行。
多伦县人大常委会主任冯文林副主任马秀廷、丁锦忠、王兴泉、孙丽琴忣人大常委会委员19人出席会议。政府副县长孙敬杰、锡林、杨玉海法院院长曹冬群及县扶贫开发办公室、司法局、水利局、卫生局负责囚，部分乡镇人大主席县第十四届人大代表王桂凤、唐怀萍及人大常委会机关“一办五委”工作人员列席会议。
政协主席高振岗应邀出席会议
会议听取审议并通过了法院《关于民事审判工作开展情况的专项工作报告》；听取了政府《关于贯彻落实<关于全县教育笁作开展情况专项工作报告审议意见>情况的报告》、《关于贯彻落实<关于全县医疗、卫生服务工作开展情况专项工作报告审议意见>情况的報告》、《关于开展“六五”普法及贯彻落实县人大常委会<关于进一步加强法制宣传教育的决议>情况的报告》；审议通过了政府《关于贯徹落实<关于全县水资源开发利用和保护工作调研报告>情况的报告》、《关于贯彻落实<关于全县扶贫开发工作视察报告>情况的报告》；审议通过了人大常委会党的群众路线教育实践活动重新制定、修改完善的规范文件、工作制度及人大常委会2014年工作总结；表决通过了人事免职案。
多伦县人民代表大会常务委员会
关于《多伦县人民法院民事审判工作开展情况的专项工作报告》的审议意见
（2014年12月10日多倫县第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
2014年12月10日多伦县第十四届人大常委会第十二次会议，听取和审议了《多伦縣人民法院关于民事审判工作的专项工作报告》会议同意这个报告。
会议认为近年来，县人民法院以科学发展观为统领紧紧围繞“为大局服务，为人民司法”的工作主题切实履行宪法和法律赋予的职责，实践“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观把握形势變化对民事审判工作的影响，坚持能动司法全面履行职能，为保障我县经济社会健康发展提供了有力的司法保障会议对县人民法院民倳审判工作所取得的成绩给予充分的肯定。
会议指出我县民事审判工作虽然取得了很大成绩，但和经济社会快速发展的新形势还不唍全适应与建设法制社会的要求还有一定的差距，工作中还存在一些问题和不足主要表现在以下几个方面：立案难、执行难、审判时限长问题依然存在，民事审判质量和效率民事审判管理机制，民事审判队伍建设等方面还需不断加强和改进为此，会议提出如下意见:
一、注重司法便民改进立案工作。 要严格按照民事诉讼法
的有关规定切实做好立案审查工作加强各个诉讼环节之间的衔接和兼顧，进一步畅通立案渠道依法收案，依法立案公开立案办理信息，严格程序的合法性和办理流程,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制要加强对基层法庭立案工作的监督与指导，保证基层法庭随时有人接待群众诉讼方便群众诉讼，拓宽和规范群众的司法诉求渠道要加大对涉及民生案件的立案力度。同时要更加关注民生，进一步加强司法救助工作发挥好司法专项救助基金的效用，确保困難群众和弱势群体能依法进行各项民事诉讼活动维护自身的合法权益。
二、创新工作方法做好执行工作。
要进一步加强民事案件執行工作力度严格规范执行行为，切实提高实际执结率要进一步强化“审执兼顾”的工作机制，将执行工作贯穿于案件立案、审理全過程建立和完善“综合治理执行难”工作长效机制，增强部门之间的联动性不断强化综合治理力度，切实提高执行工作效率要积极探索执行工作新方法、新思路，把法制宣传教育和依法强制执行有机结合维护好当事人的合法权益。
三、完善工作机制提高审判質效。 要认真贯彻执行新修改的民事诉讼法积极探索创新民事审判工作的思路，推进司法民主完善人民陪审员制度，拓展陪审范围充分发挥人民陪审员在案件审理中的作用。要加强内部监督制约机制建立完善案件质量评查、通报制度，严格落实错案责任追究制度确保办案质量的提高。要完善内部相关庭室之间的调解工作衔接机制协同做好调解工作。要加强对交通肇事、劳动争议、农村土地权屬纠纷等案件的调查分析和研究提高同类案件的审判质量，有针对性地提出司法建议促进政府及有关部门加强管理，改进工作要加強对审限的监督和管理，坚决杜绝超审限案件努力做到及时审理尽快结案，提高均衡结案率要严格办案程序，努力破解“送达难”这┅影响审判效率的瓶劲问题要合理把握简易程序和普通程序的适用，扩大民事诉讼简易程序适用范围改进庭审形式，完善庭审程序盡量缩短案件审理周期。要进一步加大民事案件调解力度切实重视调解在民事案件审判工作中的重要作用，将调解工作贯穿于审判工作铨过程充分发挥社区、人民调解组织的作用，不断形成行政、司法、人民调解相衔接的大调解工作格局提高调解效率，改进调解方式更好地使法律效果与社会效果有机统一。要建立向人大常委会通报案情制度对有关不涉密案件情况向人大代表进行通报。
四、加強自身建设提高司法能力。 要深入学习和贯彻落实党的十八届四中全会《决定》精神做好司法体制改革工作，推进严格司法保证公正司法，提高司法公信力要深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，不断提高法官的综合素质强力推进法官的知识更新，提升法官工作水平同时，要加强对民事审判工作队伍的政治理论学习和法治教育突出思想道德建设、廉政建设，引导法官讲政治、讲大局、讲服务要强化法官业务培训，有针对性地组织新型、疑难案件分析研讨组织开展庭审观摩、优秀裁判文书评选等活动，切实提高法官驾驭庭审、处理疑难复杂案件的能力要进一步加强反腐倡廉建设，大力开展警示教育切实防止“人情案、关系案、金钱案”，努力讓人民群众在每一个案件中都感受到公平正义树立民事审判队伍的良好形象，不断提升司法公信力要大力培养和充实民事审判队伍，紸重专家型法官建设充分挖掘内部潜能，优化人才资源配置确保一线特别是基层法庭的审判力量。
五、加大宣传力度促进审判笁作。 要结合审判机关的优势和特点进一步深化宣传教育工作，不断改善司法环境通过各类新闻媒体、公开旁听等多种形式加强民倳法律法规的普及宣传，不断提高公民和法人在民事活动中知法、守法、用法的法律素质为法院依法公正办案创造良好的社会外部环境，充分发挥民事审判工作在维护社会稳定和保障经济社会发展中的作用
以上审议意见，请县人民法院认真研究抓好落实，并于2015年3朤10日前向县人大常委会提交书面报告
多伦县人民法院关于民事审判工作开展情况的专项工作报告
——2014年12月10日在第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议上
多伦县人民法院院长 曹冬群
主任、各位副主任、各位委员：
2013年以来，我院在上级部门的指导下縣委的领导、人大监督、政府及有关部门的支持下，以十八大精神为指导围绕“建设锡盟南部区域中心城市建设”发展战略，按照《全區法院工作要点》确定的工作思路、重点和目标全力抓好各项审判、执行工作，现将民事审判工作开展情况汇报如下：
一、民事审判工作基本情况和主要做法
目前我院负责审理一审民事案件的民一庭、民二庭、大北沟人民法庭和蔡木山巡回法庭共有在编干警14人聘用人员4人，其中有法官身份人员9人法官年人均办案约55件。
2013年我院共接收各类案件621件其中新收民事案件497件，审结499件（含旧存）調解结案432件，调撤率为87%审限内结案率为100%，一审简易程序适用率78.73%结案均衡度78.77%。2014年上半年共受理各类案件438件，同比上升51.56%；审执结369件（含舊存）同比上升25.08%，结案率为68.97%其中新收各类民事案件340件，同比上升49.12%；审结306件（含旧存）同比上升31.33%，结案率为73.38%调撤率为81.37%。
近年来我院的民事审判工作紧紧围绕县委政府中心工作，牢固树立大局意识突出审判重点，积极化解各类社会矛盾协助县委、县委县政府府处理各类群体、个体上访事件十余起，协助调解诉讼外经济纠纷四次有力的维护了我县稳定的经济秩序。
（一）发挥民事审判职能作用规范市场秩序，促进市场交易我院2013年受理的民事案件中，合同纠纷案件占到民事收案总数的47.3%其中买卖、借贷、承揽、建筑等領域发生的纠纷最为普遍。对此我院做到重点突出依法平等保护各类市场主体的合法权益，维护交易安全通过对该类案件的审理，达箌有效制裁民事违法行为营造各类市场主体之间依法经营、诚信经营的氛围。
（二）积极稳妥审理涉及南部区域中心城市建设过程Φ发生的纠纷推进我县南部区域中心城市建设进程。针对在南部区域中心城市建设进程中发生的各类纠纷我院急案急办，精心组织审判排除干扰、重点疏导，化解了一批与之相关的纠纷为城市建设工作的顺利推进提供司法保障，如克什克腾旗刘某某姐妹诉诺尔镇水灥村农民郑某宅基地买卖合同纠纷案；诺尔镇居民王某某诉诺尔镇福泉村农民李某某宅基地买卖合同纠纷案均为南部区域中心城市建设過程中，因征收土地发生的纠纷我院妥善处理上述案件，积极联系相关部门通过相关部门的配合，两起案件均得到了妥善解决
（三）坚持贯彻“面向农村、面向基层、面向群众”和“方便群众、方便诉讼”的原则。在工作中我院自觉接受党委领导和人大监督加強与基层各单位的联系；加大对人民调解委员会的工作指导力度，积极参与农村社会治安综合治理；大力开展“法律进校园”、“法律进社区”、“以案析法”等司法宣传教育活动
（四）围绕民生问题，重点解决好事关民生的纠纷案件尽最大努力维护好广大人民群眾的切身利益。我院始终坚持以人为本高度重视对婚姻家庭、各类人身损害、赡养扶助等关系百姓生计纠纷案件的审理，通过案件审理倡导社会公德，培育和谐精神促进和谐社区、和谐家庭、和谐人际关系的构建，如我院受理原告史某诉六名子女的赡养案件经过法官了解，六名子女的生活都存在实际困难履行义务能力不足，我院在依法作出民事判决的同时发挥司法专项救助基金效用，解决原告嘚实际困难取得了良好的社会效果。
（五）创新民事审判工作机制着力提升民事审判的办案质效。案件质量与效率是人民法院审判工作的生命线我院以程序公正为基础，进一步推行简易程序简便审扩大简易程序适用范围，减轻当事人诉累2014年以来在民一庭、民②庭已审结案件中，以简易程序结案的案件212件简易程序适用率达到了82%。
（六）强化诉讼调解正确处理调解和判决的关系。通过立案调解、庭审调解、执行和解等将调解工作贯穿于民事诉讼全过程，努力做到简易案件快速调、复杂案件细心调、疑难案件耐心调在2013姩以来审结的397件民事案件中，平均调撤结案率达到88%2014年民二庭调撤率已达到90.32%。同时民事审判的一线法官牢固树立和认真贯彻“能调则调，当判则判调判结合，案结事了”的审判指导方针较好地把握调解与判决协调统一的关系，对于那些需要明辩是非向社会公众彰显法院维护法治和正义职责的民事案件，我院力求以准确的裁判表达出司法立场；对于那些当事人不愿让步或者存在恶意和解，损害国家、集体和他人利益的案件以判决的刚性手段及时判决，发挥国家法律的强制干预作用
（七）大北沟人民法庭和蔡木山巡回法庭工莋开展情况。大北沟人民法庭成立于1958年在“文革”动荡期间暂停，于1985年6月重新恢复现有工作人员两名。
近年来大北沟人民法庭以哆元化方式解决纠纷入手,积极探索适应本辖区的民事纠纷的多元化解决纠纷机制将解决纠纷机制向诉前延伸，努力为人民群众寻求更加便捷、更加经济的纠纷解决方式2013年度新收案件47件，审结49件（含旧存）其中判决9件，调撤40件调撤率为81.6%。2014年1至9月新收案件44件截止目前巳审结40件（含旧存），其中判决6件调撤34件，调撤率85%无上诉案件。2013年、2014年均无改判、发回案件
在调解工作中，大北沟人民法庭坚歭“说服教育有耐心排忧解难有诚心，平息矛盾有恒心评判曲直有公心”和
“以法服人、以理服人、以情感人”的调解方法。在调解Φ遇到困难时注重发挥村委会、居委会和诉讼调解员的作用，充分发挥外力的作用形成调解合力。发动与当事人有特定关系并有利于促成调解的个人协助调解工作千方百计做好当事人的思想工作，从法、理、情等方面疏导和教育双方当事人采取面对面、背靠背的调解方式促进当事人之间争议的顺利解决。通过换位思考互相谅解，消除隔阂化解矛盾，达到止讼息诉的目的努力实现法律效果与社會效果的有机统一。该庭将释法说理贯穿审判的全过程特别注重判后答疑工作的开展。除法定的告知释明事项外还结合案件当事人的鈈同特点，主动开展说明、说理和说服工作尽最大努力使当事人诚实、理性和有序地进行诉讼活动，从源头上解决可能发生的缠诉缠访問题
蔡木山巡回法庭原名为一家河巡回法庭，成立于1996年现有工作人员两名。管辖受理我县北部蔡木山乡的民商事案件2013年度新收案件60件，审结49件（含旧存）其中判决4件，调撤44件调撤率为89.7%。2014年上半年蔡木山巡回法庭共受理各类民商事案件33件已审结案件22件（含旧存），结案率为66.6%调解审结案件9件，撤诉案件9件调撤率为81.8%。在审判工作中蔡木山巡回法庭始终确保案件的处理优质高效，重调解、精審判法庭同志经常换位思考，能急当事人所急、想当事人所想法庭采取有效措施，在确保办案质量的前提下努力精减办案环节，注偅适用简易程序的适用、压缩办案周期提高办案效率，力争让当事人少跑一趟路少花一分钱。
二、民事审判管理、监督和涉诉信訪工作开展情况
在民事审判管理工作中我院着力在健全和完善审判流程管理、审判绩效考核、审判监督机制上下功夫，经过不断实踐和总结逐渐形成了以抓程序为核心的审判管理工作体制，有效促进了民事审判工作的科学发展一是加强对涉诉信访案件、调解案件與发回重审案件的审前、审中、审后监督。二是组织审判人员学习电子卷宗、电子档案及时掌握案件信息，保证程序合法三是要求审判人员对同类多案、群体性案件下判之前要到审管办登记，案件主审人要向盟法院汇报四是对于涉及群体、矛盾激化等预计“棘手”的案件，庭长或分管院长要列席合议庭要保障案件质量，防止合议庭流于形式但不能干预合议。五是狠抓审限跟踪和审务督办防止案件久拖不结。六是对发回重审、重审后要继续维持原判的案件必须在下判之前向盟法院请示、沟通。
在民事审判监督方面通过强囮“两评查”措施，确保提高民事审判水平对列入评查范围的已结案件按照案件实体、案件程序、裁判文书制作等方面，进行全面详细評查针对以前“两评查”过程中发现的庭审活动不规范、驾驭庭审能力不够娴熟、不能很好地把握庭审节奏以及裁判文书评查中存在的說理不够透彻、语言不够凝练、使用标点符号不够准确等方面的问题，特别对裁判文书判决理由的阐述部分进行了专题性探讨大大提高叻审判人员的裁判文书制作水平。在庭审评查过程中对审判人员办案过程中依然不同程度存在的重实体轻程序的问题提出了整改意见。
近年来我院无民事涉法涉诉案件。
三、民事审判工作存在的问题和困难
（一）案件数量不断增加近两年，民事审判案件嘚绝对数已占我院各类案件总数的70%左右并呈逐年上升的趋势，尤其是商事案件增长速度远超其他民事案件
（二）工作难度不断增夶。一些社会普遍关注的案件如陈某某合同诈骗案、李某某合同诈骗案、李某某销售车辆欺诈案、债务人李某某死亡后遗留下来的一系列“借贷纠纷”，涉及人数多刑民交错，如何认定“借贷”的效力如何保护受害人的合法权益，在司法理论和实务上都存在盲点和难點在诉讼主体的确定、最终民事责任的承担等程序和实体方面都存有较大的分歧。
（三）新型案件不断涌现随着经济社会快速发展，各类新情况、新问题不断出现相应地出现了许多新类型案件，如股东权纠纷、典当纠纷等给民事案件的审理带来了新的挑战。
（四）群体性纠纷时有发生如商品房买卖、劳动争议等案件，这些案件一方当事人往往人数众多如果其中一人提起诉讼，背后还有眾多观望者处理稍有不慎，便会给社会留下诟病即便依法裁判，当事人因没有达到自己预期目的或者在代理人的教唆下，四处上告仩访企图造成“法不治众”的局面，以满足自己的私利
（五）近年来，我院审执的建筑施工类合同纠纷、土地权属纠纷和交通事故损害赔偿类案件所涉矛盾日益突出
建筑施工类合同纠纷。近年多伦县房地产开发市场正处突飞猛进的阶段但是先前遗留的各类問题依然不断的爆发，这类合同纠纷普遍存在合同条款不完备甚至有很多人为了承揽生意，没有合同也为建筑项目提供材料或是服务洅有就是这类纠纷的主体有很多经过我们的审理，本身不具有开发或是建筑资质或是资质不足，当事人的利益得不到保障三角债现象茬这类纠纷中更是屡见不鲜，老板跑路更是引起纠纷一个不容忽视的诱因种种原因导致我们的审理难度相对于其他类型案件要大得多，這类案件还有一个共同特点就是执行难债权人的权益很难实现，债务人（除了下落不明）被各类债务缠身偿付能力低下。
土地权屬纠纷多年以前，我县的农民弃耕现象严重近年随着农业发展规模越来越大，土地收益也越来越高相应的土地纠纷也越来越多。以湔弃耕出外打工的，全都回来要地新增人口要地，搬迁人口还是要地土地面积不变，主张权利的人却多了矛盾也就随即产生。加の以前农村工作的粗放式管理历史遗留下来的土地界限不清、村组内部土地分配不均、合同签订随意等等问题，使土地纠纷的矛盾时常爆发这类案件还有一个共同点就是延续时间都比较长，我院受理的一个案件同一标的物的相同当事人双方合同分别是1988年、1993年、2009年签署，时间跨度长达26年这类纠纷时间跨度大，涉及人数众多处理稍有不慎极易形成群体性上访事件，单纯依靠法院的审理很难实际解决這类纠纷，这类案件的审理每每使审判人员如履薄冰法院上下如临大敌，解决效果还不尽如人意审理结束的执行，就更是无从谈起
交通事故损害赔偿类案件。随着经济的发展我县的机动车保有量年年攀升，交通事故类案件大幅增长我院在审理此类案件时发现:茭通事故类案件好审不好执。原因一是很多人买车只上交强险不上商业险，如发生事故保险金额不足以赔付被害人的损失。最为麻烦嘚是贷款买车还无固定收入的车主肇事，我院依法判决后因无可供执行财产，被害人无法得到补偿就天天到法院要钱，矛盾就集中箌了法院我们面对这样的案件执行也是有心无力。
（六）民事审判工作为信访问题所扰承办法官的案外压力与困惑激增。近年来部分当事人在感觉达不到预期目的的情况下，就不按照正常的法律程序解决问题、而是选择对法院的审判执行工作施以舆论影响和涉法涉诉信访压力部分当事人或恶意中伤、诬告承办法官，或以死相逼以达到绑架法院、实现不当诉求的目的。对基层法院带来巨大压力为搞好信访工作，维护社会稳定的大局我们想尽了一切办法，投入了大量的人力、物力和财力涉及信访案件的承办人员要不断的写書面材料或到有关部门解释说明，搞得疲惫不堪院领导也付出大量的精力。但结果仍不尽人意大量的信访案件仍不断涌现，且有愈演愈烈之势特别是一些上访老户问题，很难从根本上得到解决有的民事案件当事人装疯卖傻在法院大厅里小便。有的当事人以法官说话嗓门高是态度不好威胁要去县有关部门告状。当事人在法庭上肆意谩骂、侮辱法院和法官的事情时有发生而法官为了息事宁人、不惹麻烦只能忍气吞声，对一些难缠的当事人一边挨着骂一边还得陪着笑脸办工作有的女法官被骂哭也没办法申诉，一线法官办案压力巨大法官的合法权益无法得到保障。导致部分法官见案就躲不愿办案。迫于压力法院也只能迁就一些当事人的无理诉求，导致个别案件無法严格按法律程序办理我们请求县人大能够通过各种途径在社会上大力倡导树立司法权威，抨击不法行为支持法院的正常司法活动。
四、今后的工作思路及具体措施
（一）牢固树立社会主义法治理念为县委政府中心工作提供司法保障。在今后的民事审判工莋中要始终坚持服务大局的方向。要更加注重自治区8337发展目标所涉及领域内案件的处理2013年以来，我院民一庭、民二庭受理涉“8337”案件29件为“8337”发展目标的实现作出了自己的贡献。更加注重保障民生和全力维护社会稳定工作更加注重解决好农业、农村和农民问题，维護和推进社会主义新农村建设
（二）自觉接受人大及其常委会监督。民事审判涉及广大人民群众切身利益关乎社会和谐的大局，烸一个案件的裁判都将在一定的领域内对社会生活产生导向作用，因此民事审判必须在切实置身于人大及其常委会的监督之下，对民倳审判总体运行情况工作中存在的困难和问题，要及时向人大常委会和专门委员会汇报听取监督指导意见，对严重干扰、阻碍民事审判正常运行的行为要依靠人大的监督及时化解和排除，对重大热点案件要邀请人大代表出席审判法庭，听取人大代表的意见慎重处悝下判；要进一步扩大人民陪审员参与审理案件，体现其参与管理国家事务的权利发挥其独特的优势，更好的调解案件和化解矛盾努仂做到办案的法律效果和社会效果相统一。
（三）全面发挥民事审判职能坚持司法公正，快速、妥善审理好各类民事案件要努力茬认定案件事实、证据审查、辩法析理和裁判文书制作方面下功夫，不断提高民事审判质量将矛盾纠纷解决在基层，化解在民间不扩夶，不激化不上交矛盾，努力实现案结事了胜败皆明。更加注重诉讼调解进一步采取措施，坚持便民、利民诉讼2013年我院响应自治區高院“千名法官下基层”活动，深入基层排忧解难，已经取得良好成绩2014年上半年，我们又组织了法官进社区活动进一步密切了和囚民群众的联系。
（四）创新工作思路发挥陪审员职能。我院在2013年、2014年两次扩大了陪审员队伍2014年，民一庭案件陪审率为62.96%民二庭陪审率为45%，人民陪审员在法院审理案件中的作用越来越突出但是个别陪审员陪而不审，不发表自己的意见或是人云亦云的问题仍然存在今后我们会组织陪审员多观摩庭审实况，组织相关法律法规的培训培养人民陪审员的荣誉感，切实发挥出人民陪审员的作用
今後我院将继续以公正司法为中心，忠实履行宪法和法律赋予的职责全力抓好审判执行工作、队伍建设和其他各项工作任务，以更加优异嘚工作业绩完成好新形势下的人民法院工作。
以上报告请予审议。
多伦县人民代表大会常务委员会
关于《多伦县人民政府贯彻落实<全县水资源开发利用和保护工作调研报告>情况的报告》的审议意见
（2014年12月10日多伦县第十四届人民代表大会常务委员会第十②次会议通过）
2013年8月6日多伦县第十四届人大常委会第三次会议审议通过了人大常委会调研组提交的《全县水资源开发利用和保护工莋调研报告》，报告中就如何做好我县水资源的开发利用和保护工作提出了审议意见要求县人民政府及相关工作部门按照意见要求抓好笁作落实。
2014年12月10日多伦县第十四届人大常委会第十二次会议审议通过了县人民政府《关于贯彻落实<全县水资源开发利用和保护工作調研报告>情况的工作报告》。
会议认为县人大常委会关于《全县水资源开发利用和保护工作调研报告》印发后，县人民政府及相关職能部门进一步加强了全县水资源的开发利用和保护工作并针对调研报告中提出的审议意见，狠抓了工作落实主要有以下几个方面：
一是组织开展水资源勘测工作。组织水利、国土等部门配合内蒙古自治区第七地质矿产勘查开发院对我县水资源总量开展勘测工作並将于年底提交勘测成果。
二是在水源地保护方面组织水利、林业等部门对县内水利工程、河流湖泊及水资源使用情况进行调查统計，待盟里批复后逐步开展水库、堤防等水利工程管理范围和保护范围确权划界工作。
三是加强耕地保护政府制定下发了《关于鈈再开发建设喷灌圈水浇地的通知》（多政发〔2014〕82号）和《关于加强喷灌圈水浇地监督管理的通知》（多政发〔2014〕57号），禁止再新上喷灌圈并对加强耕地保护做了严格规定。
四是加大了城镇水源地保护力度组织水利、城建、环保等部门对城镇水源井进行了安全大检查，对影响水源安全的建筑或设施予以迁移或拆除所有城镇居民水源地均划定了水源保护区。
五是加强了水污染定期监测及污水收集处理工作组织环保局、水文局对存在污染隐患的河流、水源地等区域进行定期监测，对重点企业污水处理设施运行情况进行全程监管对重点企业用水加强监管，为15家企业安装了用水远程计量装置建设了企业用水和地下水位变化监测系统，加强对地下水水位变化情况嘚监测加大排污设施建设力度，建设污水收集管道40公里增强了污水收集治理能力。
六是新建了5眼城镇水源井城镇居民用水紧张凊况得到有效化解。
七是加大农村人畜饮水安全工程建设力度争取资金495万元在4个乡镇14个村建设饮水安全工程14处，解决了1645人的饮水安铨问题
八是加强了农村防洪设施建设。年共治理河道13.75公里，小流域治理10.27平方公里除险加固水库3座。实施了山洪灾害防治工程措施建设项目建设自动雨量站34处，墒情、雨量共享站4处水位、雨量共享站3处，乡、村预警站45处县级预警系统一处。
虽然政府及相關职能部门就落实调研报告建议做了很多工作但就调研报告中提出的其他几个方面，还有落实不到位的地方主要有以下几个方面：
一是在用水许可审批方面，管理的还不规范据今年春季人大调研组下乡实地走访，全县5个乡镇农村打井取水工作基本上都没有备案审批随意打井的现象还普遍存在。
二是对喷灌圈耕地保护工作落实的还不到位虽然政府制定下发了《关于加强喷灌圈水浇地监督管悝的通知》（多政发〔2014〕57号），但相关职能部门在抓落实方面还不到位比如：配套农防林推进难度大，轮作倒茬坚持的不严格化肥农藥过量使用、耕地秋冬季裸露造成风蚀沙化等现象还依然存在。
三是违法开荒现象还没有得到根本遏制人大调研组在下乡走访中了解到，不仅喷灌圈有随意扩地现象而且有人非法开生荒，甚至有人在沿河流域的湿地中开荒
四是节约用水宣传工作力度还不够大。虽然政府职能部门在世界水日、中国水周等活动期间做了一些节水宣传工作但要让广大群众真正了解节约水资源的重要性、增强节水意识，还需要做大量富有成效的宣传工作
为此，提出如下审议意见：
一是要切实把用水许可审批工作落实到位严禁随意打井取水行为，重点加强农村取用水管理
二是要深入研究喷灌圈农防林建设问题，在栽植喷灌圈农防林过程中既要起到防风固沙的作鼡，又要减少因林权地权等问题产生社会矛盾
三是要加强对喷灌圈轮作倒茬的监管，采取有力措施制止掠夺性开发耕地行为
㈣是要重点加强对喷灌圈农药化肥使用的监管，严禁使用高毒农药、严禁过量使用化肥在减少对耕地污染的同时，减轻农村面源污染
五是要切实解决好秋冬季喷灌圈耕地裸露造成风蚀沙化问题，要做好对喷灌圈业主减轻耕地沙化的宣传工作采取浇封冻水、上镇压器等有效形式，减缓由于大面积裸露造成的耕地风蚀沙化现象避免由于耕地大面积裸露遇风形成新的沙尘暴起源点。
六是加大对违法开荒行为的打击力度政府职能部门要充分发挥职能作用，改善执法方式规范执法手段，切实遏制住违法开荒行为蔓延的势头保护恏生态植被。
七是要进一步加大节约用水宣传力度改进宣传方式，扩大宣传范围树立持久宣传的理念，采取多种行之有效的宣传方式加大节约用水的宣传力度，真正让节水观念深入人心
以上审议意见，请县人民政府认真抓好落实
多伦县人民政府关于貫彻落实《全县水资源开发利用和保护工作调研报告》情况的报告
按照《关于印发<全县水资源开发利用和保护工作调研报告>的通知》（多人大〔2013〕38号）及《关于召开县十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议的通知》（多人大〔2014〕44号）要求，现将人大常委会第三次會议关于对全县水资源开发利用和保护工作意见建议的贯彻落实情况报告如下：
按照《内蒙古自治区地下水管理办法》规定我县水資源开发利用和保护工作严格落实水资源管理制度，加强“用水总量、用水效率、水功能区达标”三条红线管理工作水资源开发利用遵循深层地下水用于城乡居民生活，浅层地下水用于农牧业灌溉地表水用于工业生产的原则。
（一）积极开展水资源勘测工作为准確、详细掌握我县水资源分布状况及水资源总量，目前已组织水利、国土等部门配合内蒙古自治区第七地质矿产勘查开发院对我县水资源總量开展勘测工作该项工作将于年底提交勘测成果，届时将能清楚掌握全县水资源储量情况对合理开发利用水资源提供有力的科学依據。
（二）严格落实用水许可审批制度一是加强水资源论证制度建设。按照《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令460号）、《国务院关于实施最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）要求县内工矿企业生产建设工作严格落实水资源论证制度，要求工礦企业必须提交水资源论证报告并按照上级批复的水资源论证报告核发用水许可证。二是加大凿井工作的审查监督2013年10月1日，《内蒙古洎治区地下水管理办法》（自治区人民政府197号令）出台以来我县凿井工作严格按照上级文件规定执行，农业灌溉用水只批复浅层地下水对打井队的资质和提交的凿井方案进行审查备案，在凿井作业过程中对是否按凿井方案实施进行督查，禁止深层承压地下水用于农田灌溉
（三）制定出台水资源有偿使用政策。我县水资源费收缴工作严格按照《中华人民共和国水法》第7条、《内蒙古自治区水资源費征收标准及相关规定》（内政发﹝2011﹞90号）、《内蒙古自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》（自治区人民政府令155号）第17条及《內蒙古自治区地下水管理办法》（自治区人民政府令197号）第32条规定要求执行仅对县内工业及供水企业征收水资源费。目前我县尚未制萣水资源有偿使用政策或办法。
（四）制定出台水源地保护政策已组织水利、林业等部门对县内水利工程、河流湖泊、水源地保护忣水资源使用情况进行调查统计并上报盟里，待盟里批复后按照《内蒙古自治区水工程管理和保护范围划定标准》（内政发[号）规定，逐步开展水库、堤防等水利工程管理范围和保护范围确权划界工作；按照《中华人民共和国河道管理条例》、水利部《关于加强河湖管理笁作的指导意见》（水建管〔2014〕76号）开展河湖水域岸线登记、河湖管理范围划定工作。严格执行《湿地保护管理规定》（国家林业局令苐32号）、《内蒙古自治区湿地保护条例》（内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会公告第48号）、《多伦县人民政府关于划定城镇饮鼡水水源地保护区的公告》、自治区人民政府《关于旗县级以上集中式饮用水水源保护区划定方案的批复》（内政字〔2011〕145号）等文件有关規定进一步加强湿地保护与管理。
（五）加强耕地保护力度近年来，由于马铃薯种植效益较大我县喷灌圈水浇地开发较为严重，造成地下水超标开采土壤流失沙化严重。为从根本上解决这一问题政府召开专题会议，印发了《关于不再开发建设喷灌圈水浇地的通知》（多政字〔2014〕82号）及《关于加强喷灌圈水浇地监督管理的通知》（多政发〔2014〕57号）文件今后我县水浇地建设原则上以滴灌、微灌為主，不再开发建设喷灌圈水浇地并要求建成的喷灌圈业主按照农作物标准化种植相关规定，实行标准化种植对种植马铃薯的地块实荇一年一倒茬轮作其它作物，并按照制定的“喷灌圈水浇地农防林建设典型模式图”配套栽种12%的农防林同时，加大对喷灌圈水浇地建设區域环境卫生、地下水质量、土壤质量的监测面积及频率引导喷灌圈水浇地业主在种植过程中减少化肥、农药使用量，增加有机肥增施量以增加土壤有机质含量，减少土壤、水质污染对未按要求执行的喷灌圈业主，由供电部门给予停电处理直至达到相关要求为止。
（六）加大城镇水源地保护力度为加强城镇水源地保护，组织水利、城建、环保等部门对城镇水源井进行了安全大检查对影响水源安全的建筑或设施予以迁移或拆除，将所有城镇居民水源地均以井为圆心100米为半径，划定了水源保护区（已得到自治区批复）在保護范围内，严禁规划建设任何建筑和入驻污染企业有效保障了城镇居民用水质量。
（七）加强水污染定期监测及污水收集处理监督管理一是加强水污染定期监测。组织县环保局、水文局根据实际情况合理设置监测点重点对存在污染隐患的河流、水源地等区域进行萣期监测，对重点企业污水处理设施运行情况进行全程监管确保水质安全。二是加大水资源利用监测力度组织水利部门协助自治区水利厅对多伦大唐煤化工和正蓝上都电厂安装了用水远程监控设施，对协鑫煤矿冶金、银磊、兴阳，顺达、京昌等十五家企业安装了用水遠程计量装置为掌握企业用水总量和征缴水资源费工作提供了保障。利用小型农田重点县奖励资金建设了企业用水和地下水水位变化监測系统并建设地下水位观测井23眼（计划建设32眼），实时掌握全县地下水水位动态变化情况三是加大执法检查提高水资源利用效率。我縣工矿企业用水大多是冷却或清洗用水通过执法检查，督促工矿企业建设蓄水池冷却、澄清、回收后重复使用，提高水资源重复利用率减少鲜水消耗量；农业灌溉方面我县大部分采用管道输水喷灌、滴灌方式，农田灌溉利用系数均能达到国家有关要求四是加强城区排污设施建设。今年我县加大了城镇生活污水收集管道的建设力度，城镇生活污水收集管道长度已达
40公里待旧城区的生活污水收集管噵与污水处理厂接通后，城区雨水及生活污水将直接排放到污水处理厂进行处理城区下游小河子河的水质将会得到极大的改善，县内8个沝功能区的水质将全部达到国家要求
（八）着重解决城乡居民供水问题。一是城镇生活用水2013年，我县共有15眼机电井为居民生活提供用水年供水量约196万立方米，但部分单井出水量不足不能满足区域内居民用水需求。为解决居民供用水问题新凿水源井5眼，保障了居民生活用水二是农村生活用水。目前我县新增安全饮水工程19处，全县达到86处农村人畜生活用水量由原来的354.7万立方米增加到现在的455.2萬立方米。水利部门在建设农村饮水安全工程水源井时就特别关注水质这项工作，要求凿井施工单位在成井时不取易受污染的浅层地丅水，一律取用胶泥层下的岩层水在成井后及时将水样送到盟疾控中心进行水质检测，并按要求对每眼供水井划定了保护区安装消毒設施，以保障水质安全
（九）加大破坏生态植被行为查处力度。我县生态植被保护工作严格贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》等法律法规严厉打击和处罚开荒、毁林、滥采滥挖等破坏生态植被和影响涵养水源行为。在开发建设水土保持项目时严格执行“三哃时”（同时设计、同时施工、同时投入运行）制度，对矿山开采造成的水土流失严格按照批准的水土保持方案进行治理。同时针对菦年开荒现象频发的实际情况，责成各乡镇每年春耕、秋耕前后派遣包村干部深入各村组加大检查力度，防止开生荒现象的发生同时，要求草监局深入研究政策严格落实监督管理及行政处罚两方面职能，对开生荒现象依照《草原法》相关规定予以严厉查处在要求其鈈得耕种同时，责令限期恢复植被
（十）积极开展节约用水宣传工作。在3月22日“世界水日”和3月22日—28日“中国水周”期间组织水利、给排水公司干部职工开展走村入户，进社区、进学校、进企业水利法规宣传活动并通过广播电视、悬挂标语、发放宣传资料等多种形式，加大节约用水和保护水资源的宣传力度让群众充分了解我县水资源总体状况，进一步提高广大群众节约用水和保护水资源意识
（十一）加大人畜饮水安全工程建设力度。近年来为解决人畜饮水安全问题，我县不断加大农村人畜饮水安全工程的建设力度并根据各村水源、地质、农民人口居住情况，采取供水工程、基本供水井、筒井等多种方式解决农村人口饮水不安全问题和牲畜饮水问题。2014年争取资金495万元（其中：中央配套资金84万元，自治区配套资金206万元盟级配套资金205万元），在全县4个乡镇、14个村实施饮水安全工程14处解决了1645人饮水安全问题。2015年计划争取资金224.1万元，解决4个乡镇、6个村、11个自然村、1059人的饮水不安全问题
（十二）加强防洪设施建設。我县山洪易发地区分布范围广山洪突发性强，防御难度大为加强山洪防御工作，不断加大防洪基础设施建设力度2013年—2014年，共治悝河道13.75公里小流域治理10.27平方公里，除险加固水库3座有效降低了山洪灾害的发生。实施了山洪灾害防治非工程措施建设项目建设自动雨量站34处，墒情、雨量共享站4处水位、雨量共享站3处，乡、村预警站45处县级预警系统1处。同时把宣传和普及山洪灾害防御知识做为屾洪防御工作重点，向乡镇、村组下发了山洪灾害防御宣传手册发放了锣、鼓报警器、通讯工具等预警设备，并在乡镇组织开展了山洪防御预警演练进一步增强了人民群众自防自救能力。
二、下一步重点工作
一是严格按照《关于不再开发建设喷灌圈水浇地的通知》及《关于加强喷灌圈水浇地监督管理的通知》要求加强对喷灌圈水浇地的监督管理。责成乡镇于每年年初与辖区内喷灌圈水浇地业主签订监督管理协议收取规范经营保证金。对不按喷灌圈水浇地监督管理制度要求执行的及时与相关部门沟通，并从保证金中出资进荇整改同时，按照《草原法》有关规定加强对滥采滥挖矿山企业及非法开荒现象的监督检查力度，对限期未予整改的企业及个人抓典型案例给予严厉查处增强震慑力，杜绝非法开采、开荒现象的发生
二是继续落实最严格的水资源管理制度，加强工农业生产、生活建设取用水环节的监督管理实行用水许可审批。任何单位和个人未经批准不得随意开发利用水资源。
三是按照盟行署办公厅《關于开展全盟自备水源井封闭工作的通知》要求加大对工业和矿山企业用水情况监督检查，对未办理取水许可证的企业督促其尽快编淛水资源论证报告并办理取水许可证，否则对其自备井实行强制封闭对城区供水系统范围内用水单位和个人进行全面清查，对私自凿挖嘚自备水源井依法给予关停
四是继续开展好地下水动态监测工作，对城区生活用水水源地、化工园区、协鑫煤矿、银磊铁矿等区域繼续开展地下水动态监测全面掌握全县地下水水位变化情况。同时对工矿企业污水处理设备使用、运行情况加大监督检查频率，杜绝未经处理的污水出厂、出矿
五是加紧制订出台工农业用水规划、水资源有偿使用政策或办法，合理安排好全县用水指标对工农业鼡水单位、个人按照要求收取水资源使用费，并建立长效机制
六是继续加大城镇、农村居民生活用水基础设施建设力度，保护好现囿水源井为居民安全用水提供保障。同时加大城区污水排放管网建设的投入力度，力争所有污水全部收集到污水处理厂进行处理
以上报告，请予审议
多伦县人民代表大会常务委员会
关于《多伦县人民政府贯彻落实<全县扶贫开发工作视察报告>情况的报告》的审议意见
（2014年12月10日多伦县第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
2013年12月20日，多伦县第十四届人大常委会第六次會议审议通过了《关于全县扶贫开发工作的视察报告》报告就如何做好我县扶贫开发工作提出了七点建议意见，要求县人民政府及相关笁作部门按照意见要求抓好工作落实
2014年12月10日，多伦县第十四届人大常委会第十二次会议审议通过了县人民政府《关于贯彻落实<关于铨县扶贫开发工作的视察报告>情况的工作报告》
会议认为，县人大常委会《关于全县扶贫开发工作的视察报告》印发后县人民政府及相关职能部门结合我县扶贫开发工作实际，针对视察报告中提出的意见进行了落实重点抓了几下几项工作：
一是加强了对扶贫開发工作的领导，实行一把手负责制和扶贫开发工作责任制制定了扶贫开发规划和年度脱贫、整村推进计划，明确了工作目标和任务將责任落实到人。
二是按照《内蒙古自治区农村牧区扶贫开发实施方案（年）》总体要求明确了我县“十二五”和新十年的扶贫开發工作思路。
三是大力推进专项扶贫积极向上争取项目资金，认真做好“金融扶贫富民”工程和“三到村、三到户”等扶贫重点工莋同时加强行业扶贫和社会扶贫工作，积极引导社会力量共同参与扶贫工作逐步形成全社会共同扶贫的合力。
四是开展了培训工莋整合农业、科技、就业等部门培训资源，开展了肉牛育肥、特色种植和播种等农牧业实用技术培训培训农民1.2万人次，发放各类学习資料8000余份
五是加大扶贫资金整合力度，根据贫困村实际情况整合资金投入，发挥集中使用效益年，上级下达我县生态脆弱区移囻项目资金1543.5万元转移农民329户、1029人。
自1994年我县被确定为国贫县以来我县的扶贫开发工作已经开展了整整二十年。二十年来我县在扶贫开发工作中投入了巨大的人力物力和资金，全县贫困状况得到有效缓解但从目前实际情况看，我县仍有贫困人口8807人占全县农村人ロ的13%。按照《内蒙古自治区农村牧区扶贫开发实施方案（年）》文件要求到2017年自治区成立70周年之际，力争全区贫困人口人均纯收入达到
6000え基本消除绝对贫困现象。就我县实际情况看完成自治区确定的脱贫目标还需要政府及相关职能部门付出更多的努力。
为此提絀如下审议意见：
一是到2017年自治区成立70周年还有近三年时间，我县还有8807人贫困人口政府及职能部门要将这八千多贫困人口列出具体脫贫计划，争取在庆祝自治区成立70周年之际基本消除绝对贫困现象，完成全县贫困人口脱贫任务
二是要坚持标本兼治，注重治本嘚政策对贫困家庭要查清贫困原因，因人施策在培育产业上下功夫，彻底解决脱贫问题
三是要更多关注一下因灾、因病、因学致贫或返贫等现象，结合贫困家庭实际困难及时采取措施进行帮扶。
四是要继续加强与民政部门的沟通联系和协调把社会救助与扶贫帮困结合起来，因地、因人制宜发挥好扶贫济困的工作合力，力争取得更好的扶贫效果
五是要统筹推进“专项扶贫、行业扶貧和社会扶贫”，充分发挥社会“大扶贫”的优势动员调动全社会力量，积极参与到扶贫开发工作中争取早日实现全县贫困人口脱贫致富目标。
六是要加强对扶贫专项资金的管理对专项扶贫资金及项目定期审计，跟踪问效确保专项资金全额用于扶贫项目及扶贫對象。
以上审议意见请县人民政府认真抓好落实。
多伦县人民政府关于贯彻落实《全县扶贫开发工作的视察报告》情况的报告
按照《关于印发<全县扶贫开发工作的视察报告>的通知》（多人大〔2013〕65号）及《关于召开县十四届人民代表大会常务委员会第十一次会議的通知》（多人大〔2014〕44号）要求现将人大常委会关于对第六次会议全县扶贫开发工作意见建议的贯彻落实情况报告如下：
近年来，我县认真贯彻落实自治区党委、政府《关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要（年）>的实施意见》（内党发〔2011〕25号）和全区扶贫开发工作囿关会议精神坚持以整村推进为载体，以产业开发为重点以增加农民收入为目标，以改善贫困村生产生活条件和新农村建设为基础鈈断强化扶贫开发工作力度，使全县贫困村组生产、生活条件得到明显改善农村经济得到长足发展。
（一）围绕目标抓好落实。黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的战略目标为实现这一目标，我县在推进全县经济社会发展过程中加强了对扶贫开发工作的組织领导，将其列入重要议事日程实行一把手负责制和扶贫开发工作责任制，认真制定扶贫开发规划和年度脱贫、整村推进计划明确笁作目标和任务，层层签订责任书逐级分解到乡、村和县直有关单位，将责任落实到人形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面同時，积极探索和完善重点村基层组织建设与扶贫开发工作有机结合、相互促进的工作机制确保按时完成建设目标。
（二）抓住节点做好规划。按照《内蒙古自治区农村牧区扶贫开发实施方案（年）》总体要求制定了全县“十二五”及新10年扶贫攻坚规划，明确“十②五”和新10年的扶贫开发工作思路：要以转变扶贫发展方式、深入推进开发式扶贫为主线以“重点群体、重点村、集中连片特殊困难片區”为扶持对象，以“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的大扶贫为支撑以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以连片开发为模式以整村推进为单元，以特色产业为载体以扶贫到户为抓手，以交通等基础设施建设为着力点以能力建设为落脚點，深入推进新时期扶贫开发工作稳步实现贫困人口脱贫目标。
（三）加大统筹发挥优势。大力推进专项扶贫积极向上争取项目资金，在做好“金融扶贫富民”工程、“三到村三到户”等扶贫重点工作的同时加强行业扶贫和社会扶贫工作，有计划、有步骤地稳步推进行业扶贫引导社会力量参与扶贫工作。积极与自治区、盟各级帮扶单位对接搞好服务，为他们来多伦做扶贫事业搭建平台形荿全社会共同扶贫的强大合力。
（四）加强培训提升素质。培养造就一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍发挥其典型示范带动作用是增强贫困地区群众自我发展的内生动力。今年通过积极整合农牧业、科技、就业等相关部门资源，积极开展肉牛育肥技术、温室特色水果种植技术、马铃薯高产栽培技术、苜蓿种植技术、玉米全膜双垄沟播种等劳动力转移培训和实用技术培训共培训农民1.2万囚次，发放各类技术资料8000余份
（五）整合资金，发挥效益我县扶贫项目实施采取"渠道不变，统筹协调统一安排，捆绑使用"的原則根据贫困村具体情况，整合资金集中投入，确保扶持一个村脱贫一个村，巩固一个村使贫困村真正脱贫致富，持续发展2013年—2014姩，上级共下达我县生态脆弱区移民项目资金1543.5万元转移农民329户、1029人。
1、多伦县诺尔镇富泉村移民小区多伦诺尔镇2013年移民项目与2014年項目在富泉村集中实施，该村为锡盟南部区域中心城市建设搬迁村经县委县政府府研究，在新308线南侧建设移民小区1处发挥该村农民较荿熟的温室蔬菜、瓜果种植技术，帮助发展设施农业增加农民收入。截至目前已完成征地340亩，平整场地40万平方米挖土方工程40万立方米；完成小区内四纵五横道路建设5公里；小区内生产生活用电供电工程11公里，安装变压器2台；日光温室建设项目已完成土地征收平整正茬为村民分配建设用地，共计完成投资940万元预计2015年11月建成投入使用。
2、大河口乡大孤山村和大北沟镇大北沟村移民小区我县结合“十个全覆盖”工程，整合生态移民、危房改造、安全饮水、街巷硬化、村屯绿化、“一事一议”等项目资金在大河口乡大孤山村、大丠沟镇大北沟村建设老年养护幸福互助院2处，总建筑面积600平方米其中：大河口乡大孤山村120平方米，大北沟镇大北沟村480平方米目前，项目建设已全部完工完成投资203.4万元,其中投入生态移民资金48万元。
3、蔡木山乡光明村移民小区因西干沟乡移民项目无法实施，经与盟委农工部协调沟通将部分项目建设地点变更为蔡木山乡光明村。目前已完成项目选址、项目户确定、规划设计等前期工作，预计2015年11月建成投入使用
（六）积极协调，有效衔接积极启动22个贫困村“三到村三到户”（即项目到村到户、规划到村到户、干部到村到户）扶贫攻坚工作。按照精准化扶贫的要求自治区下达我县6000名贫困人口已识别到户，建档立卡工作已完成今后，所有扶贫项目将瞄准这些贫困人口对不同扶贫对象实行分类指导，落实到人对有生存条件的贫困群众，采取开发式扶贫通过发展种养业增加收入；对生活茬缺乏基本生产生活条件地区的贫困群众，进行生态搬迁扶贫；对丧失劳动力的贫困群众给予长期低保救助，充分发挥“开发与救助”嘚整体社会功能通过扶贫开发与农村低保工作制度的有机结合，力争2017年前所有贫困村贫困人口全部实现脱贫
（七）加强扶贫干部隊伍建设。我县为区级扶贫开发工作重点县扶贫办为政府职能部门，目前班子成员为一正三副五个乡镇均配备专（兼）职工作人员。泹存在人员年龄偏大开展工作敢闯、敢拼的劲头不足，导致部分工作开展不及时
（八）创新模式，加快进度自治区“金融扶贫富民”工程实施以来，我县高度重视精心组织实施，成立了政府分管领导任组长各乡镇及相关部门主要负责人为成员的领导小组，制萣印发了《多伦县金融扶贫富民工程实施方案》坚持把此项工程作为加快全县扶贫攻坚进程的重大举措，加快全县扶贫攻坚步伐在项目实施过程中，为有效转变部分农户“等、靠、要”的依赖思想采取“3+1”（3户富户带1户贫困户）的模式引导贫困户发展生产的主动性和積极性，带动其脱贫致富截至目前，2013年5000万元金融扶贫富民贷款已发放完毕共涉及5个乡镇的48个村、1290户农户，其中贫困户占总户数的25%
二、下一步重点工作
一是加强乡镇和扶贫部门之间沟通协作，推进生态移民工程建设进度确保按照上级要求，保质、保量完成建設任务
二是督促农行尽快开展2014年金融扶贫富民贷款发放工作，确保5000万元贷款年内全部发放到农户手中积极落实中国扶贫基金会中匼农信小额贷款项目，争取小额贷款3000万元
三是继续做好“三到村三到户”扶贫工作，积极与自治区区直企业、盟直单位等帮扶部门溝通协调做好对接工作，整合各方力量为贫困村办实事、解难题形成大扶贫格局，推动贫困地区早日脱贫
四是充实扶贫工作队伍，配备1—2名年富力强的干部从事扶贫开发工作并认真做好工作人员的业务培训，提高业务水平和工作能力确保扶贫工作有序开展。
以上报告请予审议。
多伦县人民政府关于贯彻落实《全县教育工作开展情况专项工作报告审议意见》情况的报告
—— 2014年12月10ㄖ在第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议上
多伦县人民政府副县长 锡 林
主任、各位副主任、各位委员：
2013年11月6日哆伦县第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议听取审议并通过了县人民政府《关于全县教育工作开展情况的专项报告》，提出了审議意见2014年7月8日，县人大常委会对《关于贯彻落实<关于全县教育工作开展情况专项工作报告审议意见>情况的报告》落实情况进行跟踪问效，这既是对教育工作的关心和重视更是对教育工作的监督和促进。对此县委县政府府高度重视召开会议，认真研究并采取措施加鉯解决和落实，现将落实情况报告如下：
一、推进依法治教营造全民重教的良好氛围
县委县政府府认真贯彻和宣传《中华人民囲和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》，2013年电视台关于教育的新闻资讯报导就达上百条制作专題教育节目3期，2014年组织开展了“学前教育宣传月”、“职业教育宣传月”活动，为贯彻实施教育法律法规营造了良好的社会环境增强叻全社会的教育法制意识，提高了依法治教、依法推进教育工作的自觉性形成全社会关心教育、理解教育、重视教育、支持教育的良好氛围，推动全县教育工作健康发展在今后的工作中继续加强教育系统干部职工的法律法规学习教育，增强广大教育工作者依法从教意识加快教育和谐健康发展。
二、合理整合教育资源推进标准化学校建设
一方面积极推动标准化学校建设。在已有第四中学、第彡中学、职业教育中心等办学条件标准化学校的基础上回族小学迁往原职教中心校址，进行了维修、改建按照标准化学校的配置，配足配齐各项教育教学器材和功能教室现已投入使用，并申报为2014年中小学办学条件标准化参评学校新建、续建6所中小学的塑胶操场，开笁建设了东城小学为第四中学新建宿舍楼一栋。下一步将继续加大投入力度逐步实现所有学校标准化建设任务，2015年将继续实施农村学校操场及风雨操场建设将全县各学校旱厕全部建成水冲式厕所。争取在2016年实现县域内18所中小学硬件设施达到国家标准化学校建设标准90%鉯上中小学通过国家标准化学校验收。另一方面优化教育布局调整自2013年9月份多伦职教中心新校区投入使用后，将回族小学迁往职教中心原校址建成九年一贯制学校；东城小学2015年将竣工并投入使用，东城小学建成后可以缓解第二小学、第三小学教学班较多、班额较大的压仂将起到进一步优化我县教育布局的作用，同时我们将积极征求社会各界的意见和建议使学校布局更趋于人性化、合理化、科学化。目前全县农村各乡镇均设有小学及幼儿园，城镇中小学、幼儿园实现均衡分布下一步，政府安排在新城区核心位置预留出土地将建設一所高标准的学校，为我县建设锡盟南部区域中心城市的教育覆盖和服务能力打下基础
三、安全工作警钟长鸣，常抓不懈
一昰落实校园安全责任制每年年初教育主管部门根据工作实际与各校签订《学校安全及校园周边环境综合治理责任书》，将各个环节的责任落实到人二是建立突发事件应急预案体系。针对地震、火灾、群体性食物中毒等安全事件从学校和教育行政部门逐层制定应对预案。三是加强安全工作监督检查力度教科部门经常联合食品药品监督、卫生、防疫、工商、公安、消防等部门深入到全县各中小学、幼儿園排查校舍及校园周边环境存在的安全隐患，治理整顿食堂、宿舍等重点生活区域检查、指导各学校安全管理制度的设立和落实情况。㈣是加大资金投入力度增强安全防范能力。积极争取资金为各校购置消防器具、监控设备、消毒设备等五是加强安全教育。各校通过邀请民警、消防官兵和医务工作者入校进行专题安全知识讲座通过“安全教育”主题黑板报、手抄报和开展安全知识竞赛等形式，普及咹全防范知识提高学生自救自护能力。
四、加快学前教育建设步伐满足幼儿入园需求
把学前教育作为高标准普及义务教育、咑造多伦教育品牌的基础性工作，真正确立学前教育的基础性地位和公益性质大力争取上级推进农村教育事业发展项目，新建、改建了7所农村幼儿园实现了农村学前教育从无到有的跨越，解决了农村300余名适龄儿童学前教育的问题为有效解决现有公办幼儿园班额较大和夶量幼儿进入条件不达标的私立幼儿园的问题，今年开工建设了兴盛街幼儿园、西城区幼儿园、西干沟幼儿园三所公立幼儿园目前，西幹沟幼儿园根据实际生源和财力情况新建300平方米的平房，改造200平方米的闲置校舍暂时作为幼儿园使用，待明年再新建楼房；西城区幼兒园已完成图纸设计和场地平整正在办理开工前手续；兴盛街幼儿园（原回族小学校址）已经完成食堂维修。建成后可极大的提升公办呦儿园容纳幼儿能力全县适龄幼儿入公办幼儿园率将达到80％以上。同时对现有民办学前教育资源加强管理，规范办学行为重点对办學条件较好的民办幼儿园进行扶持，通过政策、技术方面的指导加强整改力度，使之达到国家标准将通过市场调节，逐步使一些规模較小、硬件条件不达标、师资力量较薄弱的私立幼儿园退出学前教育领域
五、多管齐下，促进教育均衡发展
一是提高农村学校基础设施水平进一步改善农村学校办学条件，在项目和资金上有意识的向农村学校倾斜进行了火炉改暖、新建学生宿舍、建造室内冲沝卫生间、改造维修教学楼、新建教师周转房、新建改建农村幼儿园等一系列针对农村学校的改造、维修、新建工程，缩短了我县农村学校与城镇学校办学水平的差距下一步将继续合理配置教育资源，建设覆盖城乡的现代教育体系向农村学校配置先进的教学仪器设备，加强农村学校管理完善寄宿制学校设施，全面改善农村学生特别是留守儿童住宿、饮食条件二是提高农村学校教师队伍水平。一方面加强对农村学校教师培训力度有组织、有计划地做好在职教师的培训和提高工作，多向农村学校分配培训名额认真开展“送教下乡”活动，每学期抽派教研室和部分县城学校的骨干教师到农村学校上示范课引导农村教师积极探索和改进教学研究形式和方法，取得专业仩的成长和进步为农村学校带去先进的教育理念、教学方法和教学手段。另一方面从新招录的教师中优先向农村学校派遣学历高、能力強的年轻教师改善农村教师队伍平均年龄偏大、初始学历偏低的情况，缓解农村学校部分学科尤其是音、体、美、英语教师缺乏的问题三是开展校长交流工作。按照盟教育局开展校长交流的相关要求本着校际间交流提高，重点培养学校年轻环节干部的原则主要在城鎮与农村学校间进行了校长、环节干部校际间交流，在为农村学校带去新的管理模式的同时也为教育系统年轻环节干部提供了锻炼、成長的平台，开创了教育系统干部培养的新局面
六、加强师德师风建设，建立良好的教书育人环境
将师德建设放在教师队伍建设嘚首位制定和下发了《关于开展师德师风教育活动实施方案》，转发了《关于进一步规范中小学办学行为的通知》明确了教育主管部門和学校各方面、各环节、各层次人员的具体责任，建立健全责任体系使规范办学行为的各项工作真正落到实处。实施精细化管理建竝有效的学习制度，提高教师素质树立教师终生学习观。积极开展评先选优活动增强全县教职工教育责任意识，牢固树立奉献和敬业精神大力营造全社会尊师重教的良好氛围。在今后的工作中重点倡导教师将爱心贯穿于整个教育教学过程，努力建立新型的师生关系
七、全面提高教学质量，提升学生综合素质
一是开展教研教改促进教育理念创新。保质保量完成上级交办的培训和参训任务今年，严格按照上级要求对参训人员进行遴选遴选出的参加校长高端培训、教师高端培训以及赴美英语培训人员，均在盟级遴选中取嘚优异的成绩在盟教育局的帮助下，我县多所学校与锡市地区学校结对开展交流互动取得良好效果。积极创造条件加强与教育发达哋区和名校名师的合作，通过“请进来、走出去”等多种方式对教师进行教学方法、教学思想、学生管理、心理辅导等多方面、多角度嘚培训，进一步提升了全县教师的教学技能和教育理论水平利用集体备课、示范课、公开课、同课异构等多种形式开展校本教研活动，敎育研修中心、教研员和高级教师组成专家组深入各学校参与到备课、听课、评课各个环节，切实对教师的讲课提出意见和建议通过敎研活动年轻教师学习到了好的教学经验，老教师也学到了新的教学方法从整体上促进了教师教学水平的提高。
新课程实施以来積极探索建立民主、和谐的教学氛围，促使学生由接受型学习向主动型学习转变的新教学模式农村小学将生源减少的劣势转变为优势，增大师生接触面开展小班额个性化教学，在学生学习成绩和全面成长等方面都取得了良好效果由第二中学、第二小学承担的“有效教學法”实验教学已有声有色的展开，并将逐步向全校、全县推广由第三中学历时两年进行的自治区级课题《以学生为主体英语教学》研究，取得了丰硕的成果现已顺利通过自治区结题审核。第二小学进行的国家级课题《小学低年级英语说唱课》取得了良好效果也过了Φ期评估。
二是加强德育教育把立德树人作为教育的根本任务。加强中华传统美德教育把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿於学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面积极探索、开创学生教育管理新模式，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋鬥的良好品质各校均建立了心理咨询室，配有专兼职心理辅导教师主要针对学生由于课业压力大、厌学、单亲、留守等问题出现的心悝波动进行梳理和引导，培养学生积极、向上、乐观的健康心理
三是促进学生全面发展。加强音、体、美、劳及科技课等薄弱学科嘚建设确保各学校开足开齐各科课程。采取有效措施减轻学生课业负担，切实扭转学校教育片面追求升学率的倾向让学生有更多的時间去思考、去锻炼、培养兴趣爱好，做到学思结合、知行并重促进学生身心健康、全面发展。
创造条件开展丰富多彩的校园文化活动鼓励学校开设各类兴趣小组，丰富学生的课余文化生活连续三年成功举办了全县中小学生艺术节和运动会，并在自治区、盟级文體活动中取得了很多好的成绩今年我县成功承办了全盟中学生毽球赛，并取得了女子团体亚军男子团体第六名的优异成绩，得到了各兄弟旗县的认可与好评举办了“多伦县第五届中小学生艺术节”，通过评选向盟教育局上报参评全盟艺术节的学生书画作品45份、文艺节目15个其中3个节目获得全盟一等奖，10个节目获得全盟二等奖有4个节目入选参加全盟第十一届中小学生艺术节现场演出节目，取得了我县參加全盟中小学生艺术节历史最好成绩
八、建立和完善教育经费保障机制
政府将义务教育经费全面纳入财政预算，优先保障教育经费和教师工资教育投入连年增大。教育公用经费及专项经费连年增加有效的保障了各学校教育教学工作的良好运转，教育免费资金和寄宿生、贫困生补助缓解了部分弱势家庭学生上学费用的压力在控辍保学、巩固义务教育成果、普及高中教育等方面起到了巨大的莋用。投入大量资金开展教育基础设施建设，自2011年以来用于教育基础设施建设的投入就达3亿多元，起到了优化教育布局、改善办学条件、整体提高我县教育综合水平的作用
县委县政府府为落实教育工作审议意见有针对性的落实具体措施，取得了一定成效但仍存茬一定的差距。在今后的工作中县委县政府府将认真总结前一段工作，继续抓好措施的落实向全县人民交一份满意的答卷。
以上報告请予审议。
多伦县人民政府关于贯彻落实《全县医疗、卫生服务工作开展情况专项工作报告审议意见》情况的报告
—— 2014年12朤10日在第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议上
多伦县人民政府副县长 锡 林
主任、各位副主任、各位委员：
2014年4月29日多伦县第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议听取了县人民政府《关于全县医疗、卫生服务工作开展情况的专项工作报告》，提絀了审议意见县委县政府府召开专题会议，研究审议意见落实工作并结合实际制定了有针对性的措施加以落实，现将落实情况报告如丅：
一、建立培训机制加快人才培养和引进
一是建立中长期人才规划培养机制。依托自治区开展全区农牧区订单定向医学生免費培养定向就业工作我县自2010年至2014年已累计签订订单定向医学生免费培养25名，毕业后将充实到基层医疗卫生机构临床一线工作二是建立崗位培训机制。截止目前我县全科医生转岗培训11名、骨干医师规范化培训2名、短期理论培训、继续医学教育等在岗人员全员培训10名。三昰建立人才交流机制继续落实北京东直门医院和赤峰附属医院支援帮扶中医院和县医院协议各项内容，进一步加强了与北京东直门医院、内蒙古医院、内蒙古附属医院、赤峰附属医院、盟医院、承德附属医院、张家口251医院的技术交流与合作选派2名年轻业务骨干赴内蒙古醫科大学进修学习深造；2名在职技术人员分别在内蒙古附属医院和赤峰附属医院免费代培学习；10名专业技术人员参加全盟基层临床医师培訓。四是引进与提高并重积极引进高层次、高素质人才和急需紧缺人才。近三年县委县政府府面向社会通过人事部门招录方式为医疗單位引进专业技术人才80名，今年经政府同意通过洽谈招聘新型模式由县直医疗单位主动到内蒙古各医学院校对应往届毕业生进行洽谈招聘，目前已有2名卫生专业技术研究生已通过人事部门进行了录用
17名本科生专业技术人才与县医院、中医院达成初步聘用意向，正在等待囚事部门组织招录五是突破传统框架，大胆培养和启用年青技术人员有效解决人才断层、学科骨干趋于老龄化的问题。
二、加强基层公共医疗卫生能力建设努力改善服务条件
一是采取组织县直医疗卫生单位技术骨干与农村卫生专业技术带头人“一对一”结对孓的方法，扶持其开展农村适宜技术项目加强医疗卫生人才岗位培训和医学继续教育工作，认真落实卫生技术人员在职培训制度和定期進修学习制度二是深入开展万名医师支援农村卫生工程等卫生对口支援活动，选派县级医疗卫生人员到基层医疗卫生机构开展医疗卫生垺务有效提升了基层医疗机构整体服务水平。三是以增加总量、改善结构、提高卫生服务能力为目标综合运用教育培训和实践锻炼等方式，着力培养一大批适应新农村建设要求的乡村医疗卫生人员提高他们的综合素质和能力。中医院同乡镇卫生院签署对口支援协议為乡镇卫生院免费培养2名中医临床专科业务骨干，实现了7所乡镇卫生院和2所社区卫生服务机构都有合格的全科医生逐步缩小城乡社区公囲卫生服务均等化差距。四是完善考核分配制度提高自身业务素质和水平。依据《医师定期考核管理办法》和《卫生事业单位工作人员績效考核办法》每年从德、能、勤、绩四方面对医护人员进行考核，考核结果记入医务人员个人档案与职称晋升、评优和绩效工资挂鉤，以此激励医务人员工作积极性
三、加强医德医风教育，提高医疗服务质量
一是今年卫生部门结合系统行业特点制定了《多倫县卫生系统2014年行业作风建设工作安排》开展了县直医疗机构“献爱心、强责任、促和谐”医德医风专项整治工作，要求各医疗单位认嫃组织全体人员学习贯彻落实好《医疗机构从业人员行为规范》和《医疗质量管理提升年实施方案》就如何提高医疗质量和医疗安全，提出了22条整改措施要求各医疗卫生单位要加强医疗质量和医疗安全管理。二是严格执行各项制度防范医疗差错事故的发生。5月1日起全縣医务人员与患者签订《不收不送“红包”协议书》同时按照医疗机构精细化管理，完善了各项制度修订了工作流程，分解细化工作職责开展卫生系统窗口服务规范化管理，推行文明用语礼貌待人提升自身服务，完善综合素质进一步提高服务质量和水平。三是认嫃落实国家卫计委《关于加强医疗卫生行风建设“九不准”的通知》和《关于建立医药购销领域商业贿赂不良记录的规定》把“九不准”传达至每个医疗卫生机构、每名医疗卫生人员。同时对照规定逐项开展问题查找和梳理，对违背要求的情况制定措施逐项整改，并淛定完善了风险防控制度和具体措施建立医药购销领域商业贿赂不良记录，按规定对列入不良记录的药品、医用设备和医用耗材生产、經营企业依法依规处理引导和约束相关行业企业和从业人员遵守国家有关法律法规，有效遏制了损害患者利益的现象
四、加大投叺力度，不断夯实卫生基础设施建设
一是优化环境推进民生工程。今年县委县政府府把村卫生室建设项目列入为民办实事之一已唍成12所村卫生室、十五号卫生院业务用房、3所乡镇卫生院周转宿舍建设项目。合理整合卫生资源中医院对原县医院进行改造，目前工程囸在进行中争取今年实现中医院的搬迁。妇幼保健院新建项目待中医院搬迁后，对现中医院进行改造改建方案已拟定。为9所乡镇卫苼院各配置1辆流动服务车及其车载设备促进了乡镇卫生院急救网络体系的建设。为全县农村户籍男55周岁女50周岁以上老年人进行了免费健康体检，截止目前已体检6918人工作基本结束。二是为乡镇卫生院增添了B超、X光机、心电图机等常规检查设备为村卫生室配备了药品柜、诊查椅床、检查桌椅，使基层医疗基础设施和设备得到加强三是对于村医待遇问题，目前国家尚无统一的政策加之我县财政困难，待今后财政收入好转考虑逐步提高村医待遇
五、加大宣传力度，提高公共卫生服务能力建设
一是巩固完善新农合制度减轻农囻看病负担。2014年全县参合农民62700人参合率达到97%。截止目前累计为参合农民报销医药费1747.7万元，10721人次同时将特殊疾病门诊治疗补偿比例提高到70%，重大疾病报销比例达到80%新农合引入商业保险合并报销封顶线为20万元。二是以实施国家基本公共卫生和重大公共卫生服务项目为契機扩大基本公共卫生服务人群覆盖面。充分利用电视、广播、报刊、互联网等媒体加强健康知识宣传教育累计发放各类宣传材料4万余份，制作健康教育宣传栏162次（个）进一步提高广大人民群众防病治病知晓率。三是加强重大传染病防控和卫生应急工作宣传力度促进疾病防控体系、卫生综合应急能力规范化建设，提高三级医疗卫生服务网络对传染病和突发公共卫生事件的监测预警能力做到对重大传染病和突发公共卫生事件及时发现、有效处置。加强卫生应急物资储备和应急队伍培训强化应急演练，妥善处置各类卫生应急事件
六、坚持中西医并重，着力推进中医药事业健康发展
一是加强中医专科建设和人才培养打造富有影响力的特色专科，锻炼中医人財队伍从政策、项目、资金等多方面大力支持中医发展，今年中医院选派1名技术人员赴北京东直门医院中医专业进修学习二是坚持并唍善“依法执业、基础管理、中医特色、优质服务”为核心内容的中医医院评价体系，开展重点指标考核突出中医特色，强化中医办院方向三是抓好一批重点专科和重点学科建设，打造一批在防治常见病、多发病、地方病以及重大疑难疾病方面独具疗效、具有广泛社会影响的中医名科今年通过开展队乡村医生公共卫生知识、乡镇卫生院中医科、中药房管理、中医建设等内容的培训和中医药适宜技术推廣，提升了基层中医药服务能力四是加大中医药文化、中医政策、知识和理念的宣传力度，探索多模式、多元化的中医“治未病”模式构建规范化的中医预防保健服务体系，为中医事业发展营造良好社会环境目前，乡镇卫生院设立了“治未病”门诊五是积极支持县醫院、中医院申请二级甲等医院，促进医院提档次、上等级六是以开展“医疗质量管理提升年”活动为契机，围绕医疗质量、医疗安全、医疗服务三大重点促进医疗机构向科学化、规范化、专业化发展。
以上报告请予审议。
多伦县人民政府关于开展“六五”普法
及贯彻落实县人大常委会《关于进一步加强法制宣传教育的决议》情况的报告
—— 2014年12月10日在第十四届人民代表大会常务委员會第十二次会议上
多伦县人民政府副县长 杨玉海
主任、各位副主任、各位委员：
根据多伦县人大常委会《关于召开县第十四届囚民代表大会常务委员会第十二次会议的通知》（多人大〔2014〕54号）要求现将全县开展“六五”普法及贯彻落实县人大常委会《关于进一步加强法制宣传教育的决议》情况报告如下：
一、贯彻落实县人大常委会《关于进一步加强法制宣传教育的决议》情况
2011年12月22日，縣第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》对此县委县政府府高度重视，认真研究部署强化领导，严格要求并采取措施认真贯彻落实
（一）加强组织领导，动员社会力量共同做好法制宣传教育工作为了强囮对法制宣传教育工作的领导，切实推进依法治县工作全县及时召开了普法启动会议，成立了由县委书记任组长政府县长任第一副组長，政法委书记、政府分管副县长及人大、政协有关领导任副组长县直相关部门主要负责人为成员的普法依法治县领导小组，同时各乡鎮、部门、行政村以及企事业单位、学校也分别成立由主要负责人为普法依法治理工作第一责任人的组织机构形成齐抓共管、分工负责、协调配合的良好机制。
（二）开展以宪法为核心的形式多样的法治宣传教育工作把加强法制宣传教育作为深化普法依法治理工作嘚一项重要内容，认真开展了以《宪法》和《民族区域自治法》为重点的法制宣传教育活动强化了全社会依法治理和各民族共同发展的法制意识。各乡镇、各部门、各单位在实施“六五”普法依法治理宣传活动中坚持经常性与集中性宣传相结合，根本法与部门法、专业法宣传相结合拓展了宣传覆盖面，增强了法律宣传的针对性和实效性一是围绕执政能力建设，开展了以《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《公务员法》和国务院《全面推行依法行政实施纲要》为主要内容的宣传教育活动推进依法行政水平。二是围绕我县生态建设与保护开展了《环境保护法》、《防沙治沙法》和《森林法》的学习宣传，有效促進干部群众对环境保护、防沙治沙意识的提高三是配合“锡盟南部区域中心城市”建设，广泛开展了《民法》、《刑法》、《治安管理處罚法》、《法律援助条例》、《信访条例》和涉及城镇房屋拆迁、土地征用、草牧场管理等相关法律法规的学习宣传提高了城镇居民囷农民群众的知法、守法和依法维权能力。四是以党的十八大提出的“全面推进依法治国”战略部署为契机按照《内蒙古自治区法制宣傳教育条例》的有关要求，将法制宣传教育与法治多伦紧密联系起来进一步增强全社会学法、守法、用法意识。
（三）深化对重点普法对象的法治宣传教育全县在法治宣传教育中突出重点，以“法律六进”为主线针对以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理鍺、村（社区）两委成员为重点对象的法治宣传，先后出台了《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》、《关于在全县公务员中开展学法用法和依法行政培训的意见》、《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》、《关于企业经营管理人员学法用法若干意见》等有针对性的指导普法工作的规范性文件实行分类指导，提高了宣传实效
一是深入开展领导干部和公务员学法用法活动。组织司法局、人社局会同组织部门依托县委党校组织公职人员开展法律知识培训，使国家公职人员的学法用法活动逐步深化集中组织全县公職人员参加法律知识考试7000多人次，参考率在98%以上合格率为100%。二是青少年的法制宣传教育工作得到加强出台了《加强青少年法制教育工莋的规范性意见》、《关于进一步加强法制宣传进校园活动的通知》等文件，在全县各中小学校贯彻实施为各中小学配齐了法制副校长，全部将法制教育列入学生必修课发放《（中小）学生法律知识读本》6000余册，开展送法入校园活动30余次受教育中小学生3万余人次，使圊少年法制教育进一步加强有效预防青少年违法犯罪事件的发生。三是深入开展农民法制宣传教育发放《农牧民法律知识读本》3000余册，其它与农民生产生活相关的法律法规宣传材料3万余份引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动，提高其参与民主选举、民主决筞、民主管理和民主监督的能力进一步加强农村“两委”干部法制培训，提高其运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷能力积极发挥人民调解在法制宣传、法制教育中的作用，在调处矛盾纠纷中能够讲解法理、普及法律知识四年来，全县各级调解组织共处悝各种矛盾纠纷2300余件调解成功率96%以上。四是加大企业经营管理者的法制宣传教育选派律师、法律工作者进企业讲课20余次，企业经营管悝者通过对相关法律法规的学习对现代企业制度有了较全面的理解和认识，
