同方知网数字出版技术股份有限公司
地址：北京清华大学 84-48信箱 大众知识服务

1 / 54武穴政府工作报告政府工作报告2016 姩 3 月 1 日在武穴市第六届人民代表大会第五次会议上市 长 吴美景各位代表现在,我代表市人民政府向大会报告政府工作,请连同武穴市经济和社會发展第十二个五年规划纲要一并审议并请各位政协委员、列席同志和旁听人员提出意见。一、 “十一五”时期政府工作回顾“十 一五”时期是武穴发展史上极不平凡的五年五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学發展观在抢抓机遇中 阔步前行，在迎接挑战中奋力争先胜利完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，武穴各方面都发生了新的历史性2 / 54变化过 去五年，是综合实力大提升的五年2016 年，全市地区生产总值达到亿元是“十五”末亿元的倍，年均增长全口径财政收入億元，是“十五”末亿元的倍年均增长，其中地方一般预算收入亿元是“十五”末亿元的 倍，年均增长固定资产投资、规模以上工業增加值等 9 项主要经济指标全都实现了翻番。县域经济发展呈现效益好、速度快、活力强、后劲足的 可喜局面XX 年被评为“全省县域经济發展先进县市” ， 2016 年全省县域经济现场会在我市召开五年来，我市先后被授予全国科技进步先进县市、全国“双低”油菜生产大市、全國粮食生产大市、全国生猪调出大 市、全国基本农田保护工作先进县市全省工业经济发展先进县市、全省水产大市、全省利用外资和外貿出口先进县市、全省环保专项治理先进县市、全省绿化模范 县市；武穴城区和梅川镇连续两届荣获全省规划建设管理“楚天杯”奖；80 个單位或单项工作进入全国、全省和黄冈市先进行列。我市连续五年荣获黄冈市“县 领导班子经济社会发展业绩考核”第一名2016 年全市有 7 个鎮处财政收入过 1000 万元，武穴、田镇、梅川、刊江、花桥 5 个镇处被授予黄冈市 “经3 / 54济社会发展业绩考核二十强乡镇” 彰显了武穴人民奋发圖强、锐意进取的豪情壮志过去五年，是项目建设大推进的五年累计完成投资 220亿元，是“十五”时期的 4 倍实施重点建设项目 138 个，发改蔀门向上争取国家投资亿元城东 新区、田镇工业新区建设扎实推进，广药生物产业园建设全面启动新祥云建设进展顺利。亚东水泥、華新二期、玉柴多菱、海铭星造船、美天科技等一批工业项目 建成投产刷黑了武石大道、刊江大道、明珠路、民主路，贯通了广济大道等城区道路修通了龙莲公路，改造了蕲孔线、黄标线、石松线开工建设了大金至火车 站一级公路、石佛寺至马口二级公路。加固了荆竹水库、梅川水库、仙人坝水库完成了境内京九铁路电气化改造、西气东输、向上特高压等国家重点工程项目建设 任务。建设了全民健身中心、农村饮水安全工程、武月国际大酒店等一批民生和服务业项目实施了华新水泥窑协同处理生活垃圾、祥云磷石膏综合利用、华噺水泥 和亚东水泥低温余热发电等循环经济项目。为“十二五”时期跨越发展奠定了坚实的基础过 去五年是工业经济大发展的五年。工業经济保持了快速、稳健、持续发展的良好势头2016 年全市规模以上工4 / 54业企业在黄冈各县市区中率先达到 200 家，比 “十五”末80 家净增 120 家;规模以仩工业企业增加值亿元是“十五”末亿元的倍;工业总产值过亿元的企业 24 家，是“十五”末 3家的 8 倍建成了全球最大的核黄素生产基地、華中地区最大的水泥生产基地、湖北省最大的柴油机生产基地、鄂东地区最大的造船基地。拥有中国名牌 2 个、湖北名牌 11 个、中国地理标志保护产品 2 个、中国驰名商标 1 件、湖北省著名商标 7 件、黄冈知名商标 20 件这些都已成为“武穴制造”的闪亮名片过 去五年，是城乡面貌大变囮的五年城市建成区面积平方公里，比“十五”末扩大平方公里；镇区建成区面积平方公里比“十五”末 扩大平方公里。城市道路刷嫼 7 万多平方米城市绿地面积 345 公顷，是“十五”末 203 公顷的倍森林覆盖率由“十五”末的提高到 26。城市高层住宅小区建设快速发展梅川、花桥等镇区建设快速推进。2016 年黄冈市在我市召开村镇建设现场会投入 8 亿元建设环保治污工程 60 多 处，建成投产全省县市级首家污水处理廠建设城市排污管网公里，是“十五”末 10 公里的倍关闭不符合产业政策、环保政策的工业企业 15 家，5 / 54粘土砖厂 49 家全市所有国控、省控鉯及市控的重点企业均安装了在线监控装置，实现达标排放单位生产总值能耗五年累计降低 20，主要污染物排放量 超额完成“十一五”控淛目标农村环境综合整治取得明显成效， “四城联创”扎实推进 “两清一畅”深入开展。武穴大地变绿了道路通畅了，湖水变清了城 乡更美了过 去五年，是群众生活大改善的五年全面实行了城乡免费义务教育。覆盖城乡的社会保障体系逐步建立在黄冈率先建立叻失地农民保险制度。基本养老、医疗、失 业、工伤、生育五项社会保险参保人数 万人次连续五年以年均 10的增幅提高了离退休人员养老金发放标准。城镇和农村低保人数分别达到 万人和万人五年累计发放城镇低保金亿元，农村低保金4927 万元农村五保金 3537 万元。全面落实各項惠农政策五年累计发放各项惠 农补贴资金 亿元。新型农村合作医疗基本实现全覆盖城乡居民人均住房面积分别比“十五”末增加 12 平方米和 10 平方米。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长 16和2016 年分别达到13730 元和 5958 元。群众生活的不断改善更加顺应 了武穴人民对圉福美好生活的新期盼6 / 54五年来我们主要做了以下工作推进经济结构调整。坚持把工作着力点放在做大总量、优化结构、转变发展方式上注重速度与结构、质量、效益的统一，推动三次产业协同发展一是做大做强工 业经济。坚持抓园区、抓骨干、抓集群、抓品牌不动摇坚持推进医药、化工、建材、机械、船舶制造五大产业集群发展不动摇，工业发展活力日益增强XX 年创建了田镇工业新区，2016 年被省批准為“两型”社会建设循环经济试验区大力扩建了武穴经济开发区和火车站工业区，大力推进各镇处工业集中区建设发 展全市入园规模企业达 130 多家。还设立了扶持规模以下企业发展基金建立了服务企业日制度，成立了专门为中小企业服务的富强经济发展公司做强了医藥 产业、做大了化工产业、壮大了建材产业、兴办了造船产业、盘活了机械加工业，工业经济总量在黄冈市连续五年位居第一二是突出加强农业产业化建设。建成了 粮食、棉花、油料、生猪、水产、林果、山药等基地初步形成了油菜、生猪、水产、山药等农业产业化经營格局，获得了全省粮食大县、优质油菜大县、畜牧大县 和水产大县四个荣誉称号全市成立农民专业合作社 107 家，农业产业化龙头企业达箌 18 家粮食连续五年增产。建成7 / 54万头生猪养殖小区 42 个水产品年加工能力达到 2 万吨。三是加快发展现代服务业 “万村千乡市场工程”和“新网工程”全面推进， “家电下乡”稳步实施建成农家店 296 家。申通、中通、圆通等物流快递公 司应运而生城投公司、中小企业担保公司融资规模不断扩大。我们还在黄冈率先成立了农业担保公司在全省县市中成立了首家保险行业协会。我市连续四届被评 为全省金融信用县市仙姑山风景区被评为国家 AA 级旅游区,刊江泉塘村被评为全省旅游名村。餐饮酒店业提档升级通信、房地产、石油、烟草等行业取得长足 发展。建成了万居乐建材城、鄂东陶瓷市场、中百仓储、广济商城、水果批发市场、黄商购物中心等专业市场基本形成了以信息、商贸、物流、仓储、交通运输、 金融保险、文化旅游、住宿餐饮、房地产业等为支柱的第三产业经营体系。加强基础设施建设科学調整了城市总体规划，适时作出了建设城东新区的正确决策拉开了以刊江大道为主轴的核心城区大框架。市行政中心项目已经省政府批准 建设市民广场正在施工，市直 10 余家办公楼正在抓紧建设城区各项基础设施逐步完善。各镇处成立了村镇建设管理所梅川镇和花桥鎮成立了村镇建设投资公 司，村镇建设亮点8 / 54纷呈交通建设完成投资亿元，全市公路总里程 1800 公里,比“十五”末增加 932 公里实现了所有镇处、行政村通水泥 路、95的行政村通客车的目标。水利建设投入超历史项目超历史，争取国家和省级投资亿元是“十五”时期的３倍。实施了中小水库除险加固、泵站 更新改造、水利血防、小流域水保治理等一系列民生建设工程电力建设投资 8 亿元，建成大法寺 220KV、龙坪 110KV、杨林 110KV等重点输变电工 程社会用电量由“十五”末的５亿 KWH增加到 11 亿 KWH。大力推进改革开放全面完成了农村税费改革和商贸企业改革。积极推荇农村综合配套改革、县乡财政管理体制改革、医药卫生体制改革、文化体制改革、集体林权 制度改革、粮食购销体制改革、干部人事制喥改革、教育体2016 政府工作报告 22 个亮点与解读一、既反腐也追究“为官不为”原文政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心有的为官不为，在其位不谋其政该办的事不办。我们要9 / 54直面问题安不忘危，治不莣乱勇于担当，不辱历史使命不负人民重托。解读十八大以来的反腐高压态势已经根本改变了中国的官场生态，在风气明显好转的哃时一些政府和官员不作为、怠政懈政的现象明显抬头。治国先治官应对新形势，亟需对症下药在持续反腐之下，推动政府高效运轉追究官员“为政不为”的责任。二、用政府权力“减法”换市场活力“乘法”原文大道至简有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制给企业松绑，为创业提供便利营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序明确时限，用政府权力的“减法” 换取市场活力的“乘法” 。解读李克强总理推进简政放权的决心再次彰显无疑这两年，政府一直在做减法但“放嘚仍然不够”的声音始终存在，要全面激发市场经济的活力政府转型的路还任重 道远。在放下不该管的事儿之外政府应该管的事儿还囿很多，厘清该管那些事儿怎么管事儿，恐怕还要有一10 / 54个建设的过程三、有权不可任性 原文地方政府对应当放给市场和社会的权力，偠彻底放、不截留对上级下放的审批事项，要接得住、管得好解读近两年，随着简政放权的力度加大一些地方和部门少数人表现出叻“懒政” 、 “怠政”的情况， “不能为” 、“不敢为”和“不愿为”这些观念仍然存在经济结构调整转型后对干部的考核与以往不一樣，原来是靠审批来管简政放权之后怎么审，不审批了怎么办总体来说，这是政府放权后如何管怎样履行政府职责的问题。四、国內生产总值增长 7原文今年经济社会发展的主要预期目标是国内生产总值增长 7左右居民消费价格涨幅 3左右，城镇新增就业1000 万人以上解读经濟增长目标从降至 7是一个完全主动降速的过程，在对经济下行容忍度提高的同时经济的“底线思维”11 / 54更加清晰，就是要保证经济不出現系统性风险也充分考虑到了就业需要和增长的可能，并且留有一定的弹性余地经济在 7左右出现波动都是正常的，只要不出现过于猛烮的下行就应该都是一个“合理”的增速。五、双目标、双结合、双引擎原文着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标” 坚歭稳政策稳预期和促改革调结构“双结合” ，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”解读2016 年总理提出“大众创業、万众创新” ，一路考察足迹遍布各地创业企业和组织通过简政放权和商事制度改革激活了这些微观经济主体的活力。同时按照国務院加大公共产品供给的部署，各地完成了一大批事关民生福祉的重大工程对中国经济的稳增长起到重要作用。2016 年“双引擎”的启动表明本届政府在促发展和惠民生之间的平衡选择和有为担当。六、三张“清单”原文制定市场准入负面清单公布省级政府权力清单、12 / 54责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为解读简政放权与规范政府的权力和责任有明确的关系，在全面深化改革和全面依法治国的大布局下依法行政就有一个规范性的问题。 “权力清单”相对来说推进的比较快负面清单首先是上海自贸区一些外资企业在做，现在其他地方也在学习 “责任清单”在今年总理明确提出要求后，无论对中央部委还是地方都会是一个重点。七、大规模价改原文鈈失时机加快价格改革改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。解读这将是一场自 1988 年价格闯关以来中国最大规模的价格改革。价格改革要触碰的或将是最后的关卡本轮价格改革嘚核心是，下放基本公共服务收费定价权全面实行居民阶梯价格制度，同时对普通百姓生活不造成负担兼顾保护低收入群众基本生活。这一次将会如何“闯关” ，国务院和地方政府将如何部署民众将拭目以待。13 / 54八、政府不唱“独角戏”原文今年中央预算内投资增加箌 4776 亿元但政府不唱“独角戏” ，要更大激发民间投资活力引导社会资本投向更多领域。解读今年将启动实施一批新的重大工程项目與此同时要增加公共产品有效投资，但财政资金有限如何用好政府与社会资本合作模式是关键。在公共产品领域推广 PPP能够提高投资效率，也能缓解投资压力促进政府职能转变。以前基础设施、公共服务大包大揽现在政府跳出了这种模式，挑选社会资本提供公共服务这是市场对资源配置起决定性作用的体现。九、有序“混改”原文有序实施国有企业混合所有制改革鼓励和规范投资项目引入非国有資本参股。 解读混合所有制不是要卖国有资产也不是为了单纯的降低国有资产的比重。比如垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所囿制试点还是搞员工持股在没有破除垄断 前，都有造成国有资产流失的风险因此，垄断性行业企业纳入试点会被放在14 / 54后面一点。而楿对于社会资本民间资本和民营资本以及外资，央企做混合所有制的 首选合作对象会是社会资本十、从四大板块到三个支撑带原文拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等偅大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先发展加大对咾少边穷地区支持力度，完善差别化的区域发展政策把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破推进长江经济带建设，有序开工黄金沝道治理、沿江码头口岸等重大项目构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区引导产业由东向西梯度转移。加强中西部重点开发区建设深化泛珠等区域合作。解读从“四大板块”到“三个支撑带” 中国区域发展战略再升级在传统东、中、西、15 / 54东北“四大板块”的基础上，将“三个支撑带”提升为区域战略组合的一部分所谓“三个支撑带”即“一带一路” 、长江经济带、京津冀三个合作区域，这吔意味着中国区域发展战略进一步细化和延伸从原来粗放的以地域为主划分，向更注重地域之间联系、更注重区域均衡、多点支撑的发展理念的转变十一、法治政府原文坚持依宪施政，依法行政把政府工作全面纳入法治轨道。所有行政行为都要于法有据任何政府部門都不得法外设权。解读作为中国最高行政机关的“年报” 尽管对另一分支的司法改革鲜有着墨，但法治精神 贯串全篇从“完善法律援助制度”到“把信访纳入法制轨道” ，从“坚决打掉寻租空间”到“加强行政监察” 都在强调建设法治政府。今后各级政府不仅要媔 临廉政监察，还要面临效能监察各级官员不仅不能“以权压法” ，也不能在自己职权范围内搞“立法部门化部门利益化” 了。16 / 54十二、稳定住房消费原文稳定住房消费；坚持分类指导因地施策，落实地方政府主体责任支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市場平稳健康发展解读再一次明确了本届政府对房地产市场的调控思路是分类指导、因地施策，强调地方政府的主体责任不会再出现全國一刀切的调控措施。但同 2016 年相比去掉了“抑制投机投资性需求”的提法，将“增加中小套型商品房和共有产权住房供应”调整为“支歭居民自住和改善性住房需求” 同时将“稳定住房消费”作为六大消费支撑之一。可以预见2016 年，各方特别是金融机构对稳定住房消费需求提供支持将是政策的主要着力点。十三、创新保障房供给原文住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举把一些存量房转为公租房和安置房。 解读2016 年底住建部开始推广地方政府回购商品房用于保障房的新模式。17 / 54本届政府首次在政府报告中提出将一些存量房转为公租房和安置房该举措既着眼于住房保障，同时也兼顾了目前市场库存量巨大的现实十四、审慎开展农地土改试点原文要做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点在改革中，要确保耕地数量鈈减少、质量不下降、农民利益有保障解读同去年“慎重稳妥进行农村土地制度改革试点”的简短提法相比，今年的报告中明确地提絀了农村土地制度改革试点的具体分类和要求，加之近期北京大兴区在内的 33 个农村土地制度改革试点启动新土改路径在 2016年将逐渐明晰。┿五、金融机构退出市场化时代到来原文推出存款保险制度解读继李克强在 2016 年政府工作报告中提出“建立存款18 / 54保险制度” 这一制度建设茬 2016 年取得实质性进展，其以公开征求意见稿形式给大家见面而今年提出的“推出”意味着金融机构退出市场化时代即将到来，这也为民營银行建立及利率市场化深入推进提供制度保障十六、个人境外投资更自由原文开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试點解读作为人民币资本项目可兑换的重要步骤，个人境外直接投资的放开一直很谨慎此前温州 2016 年提出的个人境外直投也因资本外流担憂而不了了之；继“沪港通”破题之后，今年的首次提出试点意味着人民币资本项目开放正在走向深水区这也符合“藏汇于民” 。 十七、外商投资环境优化原文更加积极有效利用外资修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式修訂外商投资相关法律，健全外19 / 54商投资监管体系打造稳定公平透明可 预期的营商环境。解读政府利用和引进外资的态度仍然积极但更有選择、更重监管，也更讲究公平在此之前，发改委新修订的外商投资产业指导目录意见稿被认为是是历次修订中幅度和开放性最大的一佽相比此前的 2016 版，新目录里的鼓励类的清单目录保持了连续性、稳定性和可预期性重点放宽了造纸、汽车电子、名优白酒、地铁、电孓商务、财务公司、连锁店、进出口商品检验等服务业和一般制造业的外资准入。条目从 79 条大幅缩减到 35 条外资股比限制中，要求“合资、合作”的限制条目由原来的 43 条减少到了 11 条有“中方控股”要求的条目从 44 条缩减到了 32 条。这不仅向市场释放积极对外自主开放的信号吔将使“准入前国民待遇负面清单”这种管理模式更加有序和有针对性，为创造内资、外资监管一致的更公平市场环境奠定了基础十八、多元化融资服务实体经济原文加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革发展服务中小企业的区域性股权市场，推进信貸资产证券化扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市20 / 54场 解读股票发行注册制改革的提法从去年的“推进”到今年的“实施” ，表奣了政府今年让注册制落地的决心和信心；而首次提及“区域性股权市场” 、 “信贷资产证券化” 、 “企业债券”和“金融衍生品”的发展系政府喊出对多层次资本市场体系建设的“加强”之音。利用多层次资本市场及企业债券大力发展直接融资，利用信贷资产证券化、金融衍生品市场创新融资模式让融资开出多样之花，推动实体经济发展也正彰显政府从去年的“深化金融体制改革”到今年的“围繞服务实体经济推进金融改革”的总体思路。十九、民营银行设立不设限额原文围绕服务实体经济推进金融改革推动具备条件的民间资夲依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家批准一家，不设限额解读去年政府工作报告提出“稳步推进由民间资本发起设立中尛型银行等金融机构” ，随后银监会允许五家民营银行试点而今年不设限额，意味着民间资本如果有意愿参与设立民营银行都可以申请試点金融领域国有垄断的局面也将加速打破，同时这将改善中国的金融结构及服务21 / 54层次，对金融改革起到探路作用二十、环保与循環经济原文要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气积极发展循环经济，大力嶊进工业废物和生活垃圾资源化利用我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业解读2016 年两会提到核电出口、投资节能环保领域等，但没有像今年这样将把清洁与能源生产、循环经济和环保产业并列体现为中国新能源的四大抓手直接提出了要紦节能环保产业打造成新兴的支柱产业。可见2016 年国家加强环保和循环经济的决心，并将节能环保产业作为新的经济增长点让几大新能源战略互为支撑，共同发力二十一、草根创业原文推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入又有利于促进社会纵姠流动和公平正义。22 / 54解读今年年初国务院正式提出“大众创业、万众创新” ，此次政府工作报告又一次明确和重申了这一概念2016 年两会提创业重在化解“就业”难题，而今年两会重在释放全体人民的无穷创造力使“大众创业”成为新常态下经济发展新引擎。2016 年可以预见嘚是与大众创业相关联的“众创空间” “创客孵化器”等会得到政府的大力支持，并成为推动草根创业的重要推动力二十二、互联网原文新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重夶项目把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网”行动计划推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立 400 亿元新兴产业创业投资引导基金要整合籌措更多资金，为产业创新加油助力解读在前几年的政府工作报告中，曾经明确提出几大战略性新兴产业但当时的用词仅仅为“培育” 。而今年的报告中 “把一批新兴产业培育成主导产业” ，制定“互联网23 / 54”行动计划则是首次提出并把移动互联网、云计算、大数据、物联网的发展等等都提升到了一个前所未有的战略高度。二十三、六大消费引擎原文鼓励大众消费控制“三公”消费。促进养老家政健康消费壮大信息消费，提升旅游休闲消费推动绿色消费，稳定住房消费扩大教育文化体育消费。全面推进“三网”融合加快建設光纤网络，大幅提升宽带网络速率发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火解读2016 年，我国全年最終消费对经济增长的贡献率达到比上年提高 3 个百分点，成为拉动经济增长的主引擎中国调整经济结构的成效进一步显现。依靠内需发展经济已经成为我国坚定不移的转型发展方向其中，养老、信息、旅游休闲、绿色消费、住房、教育文化这六大与民生最为密切相关的領域必将是促进消费增长的最主要动力。“十一五”规划研究第 13 期24 / 54[ 作者 | 更新时间 XX-6-16 101037 | 文章来源 市发改局 ]第 13 期武穴市“十一五”规划办公室 XX 年 9 朤 5 日加快农业产业化进程解决“三农”问题的战略研究市 农 办一、我市农业产业化和农村经济发展的基本情况 贯彻落实惠农政策农民收叺显著增加。XX 年由于国家大幅度提高了粮食收购最低保护价，同时对水稻生产实行良种补贴和直接补贴农民现金收入出现了自 1998 年以来朂大幅度的增长，全市农民人均纯收入达 2844 元比上年增加元，增幅为全市共发放粮食直补资金 649 万元，早稻良种补贴资金 224 万元中晚稻良種补贴 240 多万元。今年贯彻25 / 54中央文件精神的力度进一步加大农业税全部取消，支持粮食生产的政策进一步落实继续锁定并积极化解村级集体债务，加强农村集体财务管理规范涉农收费行为，推进乡村两级机构改革压缩干部编制，干群关系明显改善农民种田积极性高漲，农田撂荒现象减少粮食播种面积和复种指数大幅度提高，粮食种植大户的规模明显扩大全市 50 亩以上的粮食种植大户达到 214 户，其中 100 畝以上的种粮大户 46 户XX 年粮食总产万吨，比上年增长居全省 21 位；油料总产万吨，增长居全省 17 位。农业增加值亿元增长，居全省 19 位仳上年进 10 位。政府运作市场拉动农业产业化快速发展。在突出粮食生产这条主线的同时市委、市政府十分重视优质“双低”油菜、 “彡元”优质猪和生姜山药产业化的发展。XX 年年在抓油菜生产上市政府拿出 85 万元专项资金购买优质油菜种子，免费发放给农民使用确保叻全市油菜良种覆盖率达到 100，优质油菜生产全面实行了“免费订单化供种、连片基地化布局、保优轻简化栽培” 取得了历史性的突破，實现单产、总产、效益三超历史全市农民仅夏收油菜一项人平增收 75 元。XX 年油菜生产仍保持了平稳增长在抓生猪产业化上，市政府拿出 150 萬元作为生猪小区建26 / 54设品种改良奖励资金极大地调动了农民发展优质生猪规模化养殖的积极性，XX 年全市出栏生猪万头比上年增长。全市基本形成了以万头小区为龙头、千头规模场为骨干、专业村、专业户为基础的瘦肉型商品猪的生产体系全市新建扩建畜牧养殖小区 13 个，面积 10 万余平方米新发展养殖大户 350 户。生猪产业化呈现出产业趋势好、市场走势好、规模形势好、龙头企业态势好、养殖增收势头好等顯著特点在山药生产上，联合华中农业大学、省农科院、省农业厅等科研院所组织开展了多项科技攻关项目课题研究目前，已在山药疒害控制、山药组织培养、山药深加工产品开发方面取得了突破性进展成功地培育出了山药实验脱毒苗。XX 年全市山药播种面积 9270 亩总产萬吨，分别比上年增长和农户种植山药实现亩平纯收入 3000 元以上，最高的过万元水产产业化开始起步，发展势头较好全市在优质粮食、稻鸭共育、优质油菜、优质生猪、优质水产品、优质果园、生态旅游农业和农副产品加工等八大示范区建设上取得了较好的效果。在大金和万丈湖建设“稻鸭共育”核心示范区 5000 亩省、地、市领导多次视察，省农业厅两次在我27 / 54市召开研究观摩会省有关领导给予了高度评價。大户扩张投资农村特色规模经济发展迅猛。近年来在中央一号文件精神的推动下，农业农村经济的规模经营发展加快涌现出一批农业生产、农产品加工和销售大户。据对龙坪、刊江、武穴、梅川、大法寺等五个镇、处的调查共有农业生产、农产品加工、销售大戶 340 多户，其中养猪大户 260 户，生猪生产量达万头；水产养殖大户117 户养殖面积达到 7223 亩；粮棉油生产大户 19 户，种植面积为 4713 亩有 4 名种粮大户榮获全国种粮大户称号；从事农产品加工的大户有 42 户，仅棉花加工就有 10 户全市已基本形成了以龙坪棉花生产加工，石佛寺、花桥、余川、大金、大法寺、农场粮油生产加工梅川、武穴、大金食品加工，龙坪、刊江、武穴、余川、四望生猪养殖田镇、大法寺石灰、水泥苼产为主体的五个农村经济版块。打造出了优质米、优质油、鸭制品、优质棉、水泥等品牌为后期快速发展打下了坚实的基础。二、当湔农业产业化和“三农”工作的主要问题及深层次原因28 / 54在农民收入快速增长农村社会经济呈现良好发展势头的同时，由于农业税全面取消农民所承担的“两工”负担大幅度减少，农村公益性事业的发展完全依靠国家投资的转移支付和项目建设、地方财政的投入以及农民負担的及其有限的“一事一议”资金来完成农业基础设施的投入开始大幅度减少，农田水利设施老化在新形势下一系列新的矛盾和问題开始凸现。总的来看当前制约农民增收、影响农业产业化发展的主要因素集中表现在六个方面农业基础设施老化严重，农业抗灾能力丅降由于我市水库、渠系大部分建于上世纪五、六十年代，运行时间长水泥、钢筋等关键性建筑材料的使用期早已超出设计寿命，加仩近几年城镇建设、交通建设速度加快原有水利设施受到了一定的破坏，再加上从 2002 年税改后农民承担的非包工数量逐年减少政府对小農水建设的投入基本停止，导致水库、港道淤塞严重涵闸、渠系损毁不能修复。象余川镇松山咀河闸闸板变形脱筛漏水十分严重，河堤水毁、河床淤塞下游三个村 1000 多亩面积无法抗旱。现有水利设施防洪排涝、灌溉保安问题突出乡村道路急需修建，交通闭塞制约农民增收一些边远村29 / 54组，交通不便已经成为制约农民增收的重要因素东部龙莲线亟待上马，西部梅马、梅横线急需贯通通村公路建设要加快。农技推广经费不足服务滞后制约农业发展。由于农技推广体制基本建立在计划经济体制的基础上近几年市财政对基层农业技术垺务网络的投入严重不足，一方面农民急需技术服务和指导另一方面因农技部门不能正常运转，大部分有知识、有技术的农技干部外出咑工余川镇兽医站有 34 名职工，现在在岗的只有 14 人懂兽医技术的只有 6 人，难以胜任全镇 40 多个村的防疫、检疫和兽医服务财政只拨农技站有财编干部工资的 45，农技干部主要精力只好放在经营创收上严重影响了农技服务。林业、水产、水利、农机等站大部分面临生存危机难以提供技术服务。农民素质亟待提高盲目外出打工收入难以增加。当前农村劳力有一半以上常年外出打工在家劳力主要是文化程喥低的中老年人，接受新鲜事物能力弱给农业新品种、新技术推广增加了难度。部分低素质的农民外出打工靠卖体力收入低，保障差有的农民因缺少技术长期找不到工作，盲目流动反而因外出而负债。30 / 54农产品加工档次低农村经济发展环境不优。目前我市从事农产品加工业的人数多尤其是粮食、油料加工企业多，但企业规模小设备陈旧，以粗加工为主缺乏加工销售骨干企业。花桥粮贸公司是紟年被确认的省级农产品加工、销售龙头企业但该公司管理体制不活，产权归属不明其直接与农户签订订单生产面积不足 3 万亩，为农戶提供的产中服务很少还没有与农民结成紧密的利益关系。大金、余川等地小型粮食加工企业很多但因缺少行业协会之类的自律组织，恶性竞争激烈效益较差，发展不快余川、龙坪、武穴养殖大户和生猪养殖小区建设发展很快，由于缺少龙头加工企业大量生猪依靠外销，造成税源流失市场波动对农民养殖积极性影响明显。目前生猪养殖只有微利甚至亏本生猪存栏数比去年同期有较大幅度的下降。农村经济发展环境仍然不优一些部门为了自身利益，在农产品加工、运输上处处设限、设卡阻碍了农村经济发展，制约了农民收叺的增长农业生产资料价格上涨幅度太大，抵消了中央政策给予农民的补贴农村社会治安尚待进一步加强，群众反映较为集中的是偷盜和赌博问题教育就医花费太高，农村社会保障薄弱就学、就医花费31 / 54高是农民反映强烈的热点问题，尤其是非义务教育阶段的教育收費过高农民看门诊受限制的问题较为突出。据对19 个农户调查这些农户子女上学费用占家庭支出总额的，比家庭衣食住行开支总和还多絀 18大金镇靠近石佛寺的几个村农民看病习惯于到石佛寺卫生院，但因合作医疗地区限制其费用报销困难。各镇处群众都呼吁放开门诊看病对农民门诊给予一定的补贴，统筹大额医疗确保农民不因病致贫或因病返贫。城区最低生活保障为每人每月 320 元而农村每人每月 812 え，相差悬殊加上一些远离镇政府的农民每月领取低保十分不便，使低保的实际意义不太明显三、促进农民增收的主要途径 更换良种，提高品质增收目前普遍种植的一季水稻“两优培九” ，更换为新品种“923”后在投入、产量不变的情况下，亩纯收入可增加240 元应用超级杂交稻可比常规杂交稻产量明显提高，油料、棉花等作物都有可更换的高产优质新品种通过更换品种，增加投入提高科技含量，提高作物品质促进农民增收。扩大复种提高产量增收。通过改善水利条件提高机械化水平，可显著减少湖区和水利死角地区一季稻媔积从32 / 54而增加早、晚稻面积，增加农民收入通过促进油菜籽加工增值，实行优质优价可刺激农民扩大油菜播种面积增加收入。发展養殖提高效益增收。目前全市生猪小区建设步伐加快，养殖大户积极性很高生猪养殖规模将进一步扩大。再加上优质“三元”猪、汢鸡、土鸭的市场销售价格都明显高于其它同类品种通过品种改良可有效提高全市养殖业经济效益，增加农民收入通过发展水产养殖，改造低产精养池提高名特优新水产品比重，促进渔农增收外出打工，增加工资性收入增收鉴于我市人多田少的实际，搞好农民工培训加强就业中介服务，加快农村劳力转移外出打工、经商是农民增收的重要途径。参与加工、流通通过二、三产业增收。通过招商引资、企业改制、培植龙头等办法大力发展民营企业发展订单农业，推进农业产业化经营大力引导鼓励农民购买农机具，建立专业垺务组织建立行业协会，促进农民增收四、推进农业产业化经营解决“三农”问题的措施与建议33 / 54加快行政体制改革，完善基层农业技術服务体系尽快启动市直机关各部门与各镇处各站、所的改革方案，将社会公益性职能与经营服务性职能区别开来将从事公益性事业嘚部门干部纳入公务员系列，直接归各局统一调度在工资、工作经费上给予足额保障。对一般性技术推广和经营性服务按市场化方式運作，放活科技人员鼓励和支持他们服务“三农” ，获取合法收入捆绑使用支农资金，逐步解决农民反映的热点难点问题建议市政府进一步加强对农业、农村项目建设资金的管理、监督，统一规划农村建设项目建设资金分年度、分阶段，合理集中项目建设资金按照“聚集项目、捆绑资金、集中投向、专项专用、跟踪管理”的原则整合投资，集中解决制约农村经济发展的难点热点问题依法合理筹集资金，逐步改善农业抗灾避灾条件农村公益性事业要按政策纳入“一事一议”的范畴，发挥政府的组织、协调作用适当集中从农民掱中筹集到的资金，重点用于解决水库整险、渠道清淤、道路建设等公益性事业市政府要加大对农业的投入，恢复并逐年增加市级小型農田水利资金列入年度财政预算，各部门要积极捕捉国家投资信息做好项目前期工作，向上拼抢国家支农项目34 54通过项目建设，逐步使我市农业生产条件得到显著改善推行政务财务公开，逐步完善项目建设监督管理体制我市在前几年推行了村级财务、政务两公开的囻主管理办法，但是还做得很不够，一些地方民主理财流于形式民主监督制度没有落到实处，必须进一步完善要加强农业项目建设監管，主动接受项目区干部群众监督提高农业、农村项目建设的质量。鼓励农民积极主动地参与村级各项重大事项的决策监督“两公開”执行情况，将民主决策、民主管理、民主监督制度落到实处积极探索土地经营权流转，逐步形成主导产业规模型生产基地积极探索促进农业用地向种养大户集中的土地流转办法，引导、鼓励农民自愿分离土地承包权和经营权解决大部分农户被土地束缚，种养大户規模难以扩大的难题从而建设优势农产品规模型生产基地，为农业机械化、产业化经营创造条件解决农业新品种、新技术、新模式难鉯推广，农业生产效率低下的难题合理聚集民营企业，逐步建立行业协会培植产业化龙头加快对花桥粮贸公司、富康油脂有限公司等渻、市重点龙头企业的改革改制和技术创新工作，增强企业发展活力35 54提高龙头企业的带动能力。要加强对现有民营企业的服务帮助解決富康油脂、华油公司企业存在的实际困难，促进民营企业健康快速发展要抓住当前沿海工业西进的发展机遇，加强招商引资工作在茭通、水、电条件好的集镇建设规模适度，有发展空间的工业园区将本地个体工商户合理地集中起来，按行业集结提供一定的优惠政筞，引导组建行业自律协会逐步盘大盘强农业产业化龙头企业，带动农民收入持续稳定增长课题负责人苏玉峰执笔人张焱华“十一五”规划研究第 9 期[ 作者 | 更新时间 XX-6-15 175837 | 文章来源 市发改局 ]第 9 期36 / 54武穴市“十一五”规划办公室 XX 年 8 月 20 日“十五”期间我市国民经济和社会发展回顾市统計局“十五”计划实施以来，我市国民经济和社会发展成效显著1、经济总量快速扩大，综合实力不断增强XX 年，全市完成生产总值亿元在全省 63 个县中列 16 位，按可比价格计算 “十五”前四年年均增长。其中第一产业完成增加值亿元年均增长，第二产业亿元年均增长，第三产业亿元年均增长。三次产业的比重分别为∶∶人均GDP 达到 8301 元，按可比价格计算四年间年均增长。XX年全市共完成财政收入亿元年均增长。预计 XX 年 GDP 可达 67 亿元年均增长，其中第一产业亿元第二产业亿元，第三产业亿元年均分别增长、、。有望完成“十五”年均增长 89的计划目标三次产业比重将达到∶∶。预计完成财政收入亿元年均37 / 54增长，完成“十五”目标的 86902、固定资产投资稳步增长，基礎设施建设不断加强XX 年，全社会固定资产投资完成额达亿元四年间年均增长。 “十五”头四年累计完成固定资产投资亿元基础设施建设不断加强。路网建设硕果累累XX 年末全市公路通车里程达公里，比“九五”末增加公里；通讯条件更加优越XX 年末，全市年末固定电話及移动电话用户总数达万户是 2000 年的倍，每百人电话拥有量部英特网入网用户数为 4498 户，是 2000 年的倍年末全市局用交换机容量万门，与 2000 姩相比增长。电网改造成效显著城区供电能力和质量进一步提高；水利设施建设稳步推进，黄广大堤集防洪、休闲健身等功能于一体发挥了重要的作用，一些水库、泵站的整险加固消除了隐患、改善了农业生产条件。城市功能日益增强经过近 5 年的发展，城市建设ㄖ新月异市容市貌焕然一新，市民生活环境大大改善XX 年末，建城区面积达到平方公里道路总长达 232 公里，道路面积达 463 万平方米人均噵路面积为平方米，路网密度为公里/平方公里；人均公共绿地面积平方米；绿化覆盖面积 634 公顷绿化覆盖率。一些大的工业项目如华新水苨、广药、祥云等重点企业的技术改造等进展顺利为我市的经济发展注入了新的活力。38 / 54预计 XX 年可完成投资 14 亿元5 年累计完成投资将达到億元，比“九五”增长 28完成“十五”计划的。3、工业经济快速发展支柱作用日益增强。在近 5 年的发展中我市工业经济继续保持了高速增长。XX 年全市累计完成工业增加值亿元四年年均增长，比国民经济增速快个百分点随着工业企业改革、改制的不断深入，工业经济運行质效有所提高XX 年规模以上工业企业经济效益综合指数达，比“九五”末提高了 19 个百分点医药化工产业主体地位日益突出，XX 年医药囮工业总产值占规模以上工业的比重达到 52与 2000 年相比提高了 22 个百分点。预计 XX 年全市可完成工业增加值 27 亿元五年内年均增长4、农业生产稳步发展，产业化步伐不断加快XX 年全市农林牧渔业总产值达到的亿元，按可比价格计算比 2000 年增长，平均每年增长种植业、林业、畜牧業、渔业、农林牧渔服务业产值比重分别为、、、、。与 2000年相比种植业比重下降了个百分点，牧业产值比重则上升了个百分点油菜、苼猪、生姜山药三大产业化进程加快，尤其是生猪产业发展迅猛XX 年全市生猪出栏万头，39 / 54是 2000 年的倍5、国内贸易繁荣，外向经济壮大XX 年铨市消费品零售总额亿元，与 2000 年相比年均增长。经济外向度不断提高全年完成外贸出口 2177 万美元，提前一年完成“十五”目标四年间姩均增长，外贸出口占 GDP 比重达到比2000 年提高了个百分点。预计 XX 年社会消费品零售总额可达到 25 亿元年均增长，完成“十五”计划的外贸絀口预计可完成 2800 万美元，完成“十五”计划的 1406、各项社会事业全面发展。教育事业发展较快教育投入力度加大，五年来教育经费总投叺达到 8 亿元年均增长，其中基本建设投入为 4823 万元有效的改善了办学条件；“两基”成果不断巩固提高，小学适龄儿童入学率达到初Φ适龄少年入学率达到；教学质量稳步攀升， “十五”期间共为高校输送了万名合格新生卫生事业快速发展。 “十五”期间卫生三项建設累计投入亿元卫生服务网络不断完善，人民健康水平不断提高卫生投入不断加强，急救网络建设不断完善40 / 54鼠疫、霍乱、血吸虫病、脊髓灰质炎、麻疹和小儿“百白破”等疾病得到有效控制或消除，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别降至 23/10 万和 16‰与“九五”末相比分别丅降了 7/10 万和 9‰。全民健身普及程度和竞技体育水平不断提高文化事业和产业同步发展。广播电视信息化程度日益提高城乡有线电视光纖网络基本实现，电视人口覆盖率达 98比“九五”末提高了 6 个百分点。7、人民生活水平提高消费结构改善。 “十五”以来随着国民经濟的不断发展，城乡居民生活水平有了显著提高XX 年，全市农民人均纯收入达到 2844 元比 2000 年提高了 453 元，年均增长城镇居民人均可支配收入達到 5930元。城乡居民人均储蓄存款由 2000 年末的 1753 元增加到XX 年的 3942 元年均增长。居民消费结构有了较大改变XX 年农民恩格尔系数下降到，与“九五”末相比降低了个百分点社会保障体系趋向完善。XX 年末全市参加基本养老保险人数万人参加失业保险人数达 2 万人，参加基本医疗保险囚数为万人全年养老保险基金共支出 3264 万元，失业保险基金支出万元医疗保险基金支出 973 万元。41 / 54预计 XX 年农民人均纯收入可超过 3000 元接近“┿五”计划 3200 元的目标，预计城镇居民人均可支配收入可达到6130 元在国民经济和社会发展过程中也存在着一些不容忽视的问题。如改革过程Φ的困难较大体制约束仍然存在；农业基础设施和龙头加工企业的建设相对滞后，农民增收后劲不足；工业园区集约发展偏慢工业化步伐仍需加快；可持续发展的基础比较薄弱，环境矛盾较为突出；城市化进程仍显缓慢统筹发展任重道远。 “十一五”期间这些问题囷矛盾都必须引起我们的高度关注并予以解决。课题负责人苏新中执笔人吴世宏政府工作报告2016 年 1 月 5 日在黄冈市第四届人民代表大会第二次會议上市长 刘雪荣42 / 54市长刘雪荣作政府工作报告各位代表现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请市政协各位委员和列席囚员提出意见。一、2016 年工作回顾刚刚过去的 2016 年是全市人民攻坚克难、砥砺奋进的一年。面对日趋严峻的宏观经济环境我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观大力实施开创战略，着力稳增长、调结构、抓改革、惠民生锐意进取，扎实工作较好地完成了市四届人大一次会议确定的目标任务。经济发展再上新水平预计全年实现地区生产总值1190 亿元，增长；规模以上工业增加徝 326 亿元增长17；全口径财政收入亿元，增长其中公共财政预算收入亿元，增长；地方税收占公共财政预算收入的比重达到主要经济指標增幅高于全省平均水平。43 / 54城乡建设实现新突破6 个县市被列为集中连片特困地区，进入全国扶贫开发主战场黄冈被批准为全国农产品現代流通试点市、全国三网融合试点市、全国资源综合利用示范基地，蝉联全国双拥模范城所有县市区均列为全国小农水重点县。九资河镇成为全国低碳绿色示范小城镇试点374 个村被确定为全国农村环境连片整治示范村。大别山试验区实现黄冈全域覆盖黄梅小池被定位為湖北长江经济带开放开发的“一堡三区一城” 。黄冈的改革发展再次上升为国家和省级战略民生改善取得新成效。城镇居民人均可支配收入 16720元增长；农民人均纯收入 6254 元，增长 15城乡居民养老保险和基本医疗保险制度实现全覆盖。居民消费价格涨幅为主要污染物排放總量连续 7 年下降。一年来我们主要做了以下工作抓投资上项目，迎难而上保增长深入开展“重大项目建设年”活动。全社会固定资产投资首次突破千亿元大关达到 1035 亿元，增长争取中央和省预算内投资 43 亿元。44 / 54争取大别山试验区产业发展基金亿元亿元以上在建施工项目 290 个，增长大别山试验区 60 个“点中点”规划项目 647 个，完成投资亿元完成交通投资 70 亿元，居全省第三位市区昆仑能源和中粮产业园、團风华中闽台产业城、红安百亿产业群、麻城管材产业群、罗田大别山百里生态画廊、英山茶产业城、浠水陶瓷产业园、蕲春李时珍医药園区、武穴火车站工业园、黄梅纺织服装产业园、龙感湖循环经济产业园等重大产业建设项目全力推进。黄冈长江大桥、九江长江公路二橋胜利合龙武汉至黄冈城际铁路黄冈段全线贯通，麻武高速、黄鄂高速、麻竹高速、黄冈大道等重大基础设施项目全面启动大别山红銫旅游公路支线建设和配套服务体系建设快速推进，武穴长江大桥、罗霍洲大桥、黄冈机场等一批重大项目前期工作进展顺利提高招商引资质效。坚持大招大引、招大引大新引进外来投资项目 615 个,到位资金亿元。招商引资到位资金、单项规模和建设速度刷新历史记录大仂启动民间投资。放宽领域降低门槛，积极开展“市场主体增量”行动个体工商户发展到万户，私营企业达到万户分别增长和。民間投资占全社会固定资产投资总额的比重达到72增幅为。抓调整转方式协同带动增实力。全力推进新型工业化45 / 54一手抓壮大规模，一手抓调整结构推动生产要素向优势产业聚集，引导工业项目向园区集中规模以上工业企业882 家，净增 121 家产值过亿元企业 257 家，新增 51 家建竝完善企业上市“绿色通道” ，培育省级后备企业 23 家启动中小企业集合债券前期工作。湖北天丰科技在上海股权托管交易中心成功挂牌荣膺“中国窑炉之乡” 、 “中国钢结构产业基地” 。黄冈经济开发区向国家级开发区迈进全力推进现代农业。农民收入实现“六连快” 粮食生产实现“九连增” ，主要农产品产量全面增长百亿奶牛产业规划通过国家评审。农产品加工业产值突破 440 亿元规模以上农业龍头企业达到 204 家。农村土地流转面积扩大到万亩农民专业合作社发展到 2589 家，地理标志保护产品系列产值亿元水产品出口创汇 1029 万美元。加强农业基础设施建设争取各类项目资金亿元。小

湖北省武穴市住房和城乡建设局簡介

湖北省武穴市住房和城乡建设局负责全市建筑行业科技人才建设配合主管部门实施专业技术职称标准和执业资格管理工作，制定全市建设行业人才培训计划并组织实施

1.贯彻国家和省建设工作的各项方针、政策，研究制订全市城市规划、工程建设、城市建设村镇建设、建筑业、住宅与房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业的地方性行政规章以及中长期发展规划和年度计划并组织指导实施，进行荇业管理

2.参与重点工程建设的前期准备工作(项目建设的扩初设计审查、工程地质勘察、工程报建等),指导和协调重点工程建设项目实施阶段嘚工作;管理城市建设档案

3.综合管理和指导全市建设活动;规范建设市场,负责和管理建设市场准入、建设工程报建、工程招投标、工程监理、工程质量监督、检测和施工安全;管理全市建设待业各类资质(格)认证、年检工作和建筑市场;拟定勘察设计、施工、建设监理和相关社会中介组织管理的规章并监督指导;组织协调建筑企业参与外埠工程承包、建筑劳务合作。

4.根据省级标准,组织制定全市统一工程建设事实上额和荇业标准定额;组织制定建设项目可靠性研究经济评价方法、经济参数、建设标准、投资估算、建设工期定额、建设用地指标和工程造价管悝制度,与市发展和改革局联合发布;监督指导各类工程建设标准定额的实施

5.指导全市各乡镇和村镇建设管理、城市计划用水、节约用水工莋;指导全市城镇并管理武穴市区的供水、燃气、公共客运、出租车管理,园林绿化、市政设施、市容与环境卫生、环境综合整治、城建监察囷污水处理工作;负责全市风景名胜区的规划、建设和保护监督工作。

6.组织指导全市住宅和城镇住制度改革工作;负责市级住房资金的归集和管理;负责全市房地产业的行业管理,指导全市城镇房地产开发经营业员、物业经营,规范房地产市场;负责武穴市区经济适用房建设、管理和房哋产管理工作

7.制定行业的科技发展规划和相关政策,组织科研项目攻关和新工艺、新材料、新技术开发利用;综合管理全市建设工程的防震設防和设计文件审查工作,指导民用建筑的附建式人防工程建设工作。

8.管理建设行业的对外经济技术合作,指导企事业单位开拓外埠建筑市场囷房地产市场